會計學1有害生物風險分析有害生物風險分析是Pest

Risk

Analysis的中文譯文，簡稱PRA

按SPS協(xié)議，PRA是根據(jù)可能實施的動植物衛(wèi)生建議措施來評價蟲害或病害在進口成員境內(nèi)傳染、定殖或傳播的可

性，以及相關的潛在生物和經(jīng)濟后果，并以此作為制定

疫措施的依據(jù)。第一節(jié)有害生物風險性分析一、有害生物風險性分析的定義第2頁/共42頁第二節(jié)有害生物風險性分析一、有害生物風險性分析的定義概

念Concept第3頁/共42頁有害生物風險分析目的是為國家植物保護組織制定植物檢疫法規(guī)、確定檢疫性有害生物及為采取必要的檢疫措施提供科學依據(jù)。PRA是國際植物檢疫措施標準第11號。關于風險分析的定義是：以生物的或其他科學的和經(jīng)濟的依據(jù)，確定一種有害生物是否應該限制和加強防治措施力度的評價過程。包括風險識別(確定)、風險評估和風險管理三個階段(IPPC)。有害生物風險分析的組成部分(要素)包括風險識別(確定)（HazardIdentification)、風險評估(RiskAssessment)、風險管理（RiskManagement）和風險交流（RiskCommunication)四個組成部分。風險識別風險評估風險管理風險交流一、有害生物風險性分析的定義第4頁/共42頁風險交流(Risk

Communication)有害生物的風險分析在整個有害生物風險分析的過程中,保證足夠的文檔資料等信息的雙向交流和溝通,特別是分析結(jié)果,要與利害關系或受影響者溝通,征求各方面的意見和評論,這就是所謂的“風險交流”風險識別風險評估風險管理風險交流第5頁/共42頁二、有害生物風險分析的必要性第6頁/共42頁1.是檢疫決策的重要工具之一，使檢疫管理工作符合科學化的要求P√RA是植物檢疫管理科學化的前提之一。PRA研究，以確定其檢疫性有害生物種類，并選擇適當?shù)臋z疫措施來控制有害生物的傳入;√風險預警和快速反應措施應建立在風險評估的基礎上，如我國對美國、日本、韓國、歐盟輸往中國貨物所使用的木質(zhì)包裝而采取的緊急檢疫措施都是在PRA基礎上做出的科學決策。2.PRA可保持檢疫的正當技術壁壘作用，充分發(fā)揮檢疫的保護功能植物檢疫是具有很強的靈活性和隱蔽性，常被用作技術壁壘。世貿(mào)組織要求檢疫決策要有科學的評價為基礎,而PRA能夠為之提供科學依據(jù)，PRA不但使檢疫措施利益化，而且使之合法化。因此，PRA可保持植物檢疫的正當技術壁壘作用，充分發(fā)揮檢疫的保護功能。第7頁/共42頁二、有害生物風險分析的必要性3.強化植物檢疫對貿(mào)易的促進作用，增加本國農(nóng)產(chǎn)品出口的市場準入機會PRA做為市場準入的雙邊或多邊檢疫談判的科學依據(jù)，打破檢疫限制擴大農(nóng)產(chǎn)品出口，發(fā)揮著重要作用。PRA已成為農(nóng)產(chǎn)品解禁、市場準入等檢疫決策工作中必不可缺的環(huán)節(jié)。如澳大利亞完成了中國鴨梨出口澳大利亞的PRA報告，解禁中國鴨梨進口；日本解禁新疆哈密瓜進口等。第8頁/共42頁二、有害生物風險分析的必要性二、有害生物風險分析的必要性開展PRA是遵守SPS協(xié)議及其透明度原則等國際協(xié)議的具體體 現(xiàn),檢疫管理工作符合國際化的要求。

在關貿(mào)總協(xié)定最后協(xié)議中明確指出，

“檢疫方面的限制必須有充分的科學依據(jù)來支持，原來設定的零允許量與現(xiàn)行的貿(mào)易是不相容的，某一生物的危險性應通過風險分析來決定，這一分析還應該是透明的，應闡明國家間的差異”。

實施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)定（SPS協(xié)定）明確提出檢疫措施要建立在有害生物風險分析的基礎之上。第9頁/共42頁

在新修訂的IPPC（1996）中亦強調(diào)植物檢疫的非歧視原則；但更強調(diào)所采三、有害生物風險分析的國際標準第2號標準《有害生物風險分析準則》介紹有害生物風險分析工作,描述了植物有害生物的風險分析三個階段:有害生物風險分析起點,有害生物風險評估及有害生物風險管理.第11號標準《檢疫性有害生物風險分析》和第21號標準《非檢疫性限定有害生物風險分析》更細化.《有害生物風險分析準則》《檢疫性有害生物風險分析》ISPM

#11《非檢疫性限定有害生物風險分析》ISPM

#21潛在的經(jīng)濟重要與相關術語解釋與應用指南(待起草)包括環(huán)境風險和活體轉(zhuǎn)基因生物分析有害生物風險分析的國際標準現(xiàn)狀及相互間的關系第10頁/共42頁四、有害生物風險分析的國際標準ISPM#11

(2004):

Pest

risk

analysis

for

quarantine

pests

includinganalysisof

environmental

risks

and

living

modified

organisms要求概要有害生物風險分析的目標是，某一地區(qū)查明檢疫上令人關注的有害生物和/或傳播途徑并評價其風險，查明受威脅地區(qū)以及酌情選定風險管理方案。檢疫性有害生物風險分析工作分三個階段進行：第一階段（風險識別）查明檢疫上令人關注并根據(jù)確定的有害生物風險分析地區(qū)認為需要進行風險分析的有害生物和傳播途徑。第合二檢階疫段性（有風害險生評物估的）標開準始。對風各險種評有估害然生后物評進價行有分害類生以物確進定入是、否定符殖、擴散的可能性及其潛在的經(jīng)濟影響（包括環(huán)境影響）。第三階段（風險管理）確定管理方案以減少第二階段查明的風險。對這些方案的效力、可行性和效果進行評價以便選定那些適宜的方案。第11頁/共42頁五、檢疫性有害生物的風險分析步驟

PRA是植物檢疫措施國際標準的第11個標準。該標準描述了

植物有害生物的風

險分析過程，將有

害生物風險分析分

成三個階段：有害生物風險分析起點有害生物風險評估有害生物風險管理第12頁/共42頁有害生物風險分析僅對PRA地區(qū)有意義，因此，首先要確定與這些有害生物相關的PRA地區(qū)，所謂的PRA地區(qū)是指與進行本項PRA有關的地區(qū)，可以是一個國家或一個國家內(nèi)的一個地區(qū)或多個國家的全部或部分地區(qū)。風險分析步驟階段一：PRA開始階段（起點）---風險識別第13頁/共42頁進行風險分析一般有三個起點

從可能為檢疫性有害生物的有害生物本身開始分析；

從檢疫性有害生物可能隨其傳入和擴散的傳播途徑開始分析，通常指進口某種商品；

因檢疫政策的修訂而重新開始作風險分析。第14頁/共42頁風險分析步驟主要依據(jù)是：已蔓延或暴發(fā):在某地區(qū)發(fā)現(xiàn)新的有害生物已傳入、蔓延或暴

發(fā)等緊急情況；口岸截獲:在輸入商品中截獲某種新的有害生物；某種有害生物多次被截獲；風險分析起點從可能為檢疫性有害生物本身開始分析第15頁/共42頁(3)潛在風險如果某有害生物發(fā)生下述情況之一，則這種有害生物需要進行有害生物風險分析，若這種有害生物已有風險分析報告，則需要修訂科學研究已查明某種新的有害生物的危害風險；有報道表明某種有害生物在另一地區(qū)造成的為害比原產(chǎn)地更大某種生物被多次提出可以輸入已經(jīng)查明某種生物為其它有害生物的傳播媒介某種轉(zhuǎn)基因生物已經(jīng)被清楚地查明具有潛在的危害性。風險分析起點從可能為檢疫性有害生物本身開始分析第16頁/共42頁通常指進口某種商品以前未輸入該國的動植物或動植物產(chǎn)品；新開始進行國際貿(mào)易的動植物或動植物產(chǎn)品，包括轉(zhuǎn)基因植物；新輸入的動植物品種作為育種等科研材料；生物商品的其它傳播途徑（自然擴散、包裝材料、郵件、垃圾、旅客行李等）風險分析起點從傳入和擴散的傳播途徑開始分析第17頁/共42頁與商品傳播途徑有關的有害生物名單來源可以是官方

信息、數(shù)據(jù)庫、科學文獻、其它文獻或?qū)＜已杏憰取＜覍τ泻ι锓植?、類型的判斷以及重點順序是分

析傳播途徑的主要依據(jù)。如果確定沒有任何潛在的檢

疫性有害生物可能通過這些途徑傳播，有害生物風險

分析可到此為止。事實上,我國目前的風險分析報告(共49個),大多從傳播途徑開始(下表中的黑色字體報告)風險分析起點從傳入和擴散的傳播途徑開始分析第18頁/共42頁中國植物有害生物風險分析報告目錄風險分析報告目錄第19頁/共42頁風險分析報告目錄第20頁/共42頁下述情況發(fā)生時需要從植物檢疫方針政策角度制定或修訂有害生物風險分析：國家決定審議植物檢疫法規(guī)、準則或措施；

審議一個國家或一個國際組織（區(qū)域植保組織、糧農(nóng)組織）提出的建議；

舊處理系統(tǒng)丟失或新處理系統(tǒng)、新程序、新信息產(chǎn)生對原有方針政策的影響；由植物檢疫措施引起的爭端；一個國家的植物檢疫狀況發(fā)生了變化；建立了一個新國家；政治疆界發(fā)生了變化。風險分析起點因檢疫政策的修訂而重新開始作風險分析第21頁/共42頁階段二：有害生物風險評估階段（Pest

Risk

Assessment）·

對在第一階段確定的需進行進一步評估的有害生物或有害生物清單逐個考慮并審核、歸類（Category），看是否符合檢疫性有害生物的定義?？紤]因素：每個有害生物的各個方面，特別是有害生物地理分布、生物學和經(jīng)濟重要性的資料。評估內(nèi)容：其在PRA地區(qū)能否定殖以及擴散可能性和潛在的經(jīng)濟重要性，確定其傳入PRA地區(qū)的可能性。第22頁/共42頁風險分析步驟（l）定殖可能性。將原發(fā)生地情況與PRA地區(qū)的情況比較，如在PRA地區(qū)有無寄主及其數(shù)量、分布；

PRA地區(qū)環(huán)境條件的適宜性；有害生物的適應能力、繁殖方式及存活方式等風險分析步驟有害生物風險評估階段（Pest

Risk

Assessment）第23頁/共42頁（2）擴散可能性。評估定殖后有害生物擴散的可能性應考慮的因子有：有害生物的自然擴散和人為環(huán)境的適宜性，商品和運輸工具的移動，商品的用途，有害生物的潛在介體和天敵等。風險分析步驟有害生物風險評估階段（Pest

Risk

Assessment）第24頁/共42頁（3）潛在經(jīng)濟重要性。掌握有害生物在每個發(fā)生地的危害程度和頻率及其與氣候條件等生物和非生物因子之間的關系；然后考慮如損害類型作物損失、出口市場損失、防治費用增加及對正在進行的綜合防治的影響、對環(huán)境的影響和對社會的影響等。如果以上條件均符合，那么該有害生物就是潛在的檢疫性有害生物，從而進入評估的最后階段傳入可能性的評估。風險分析步驟有害生物風險評估階段（Pest

Risk

Assessment）第25頁/共42頁（4）傳入可能性評估主要取決于從出口國至目的地的傳播途徑及與之相關的有生物發(fā)生頻率和數(shù)量，一般有兩方面的因素①進入可能性√√√√有害生物感染商品和運輸工具的機會(是否有貿(mào)易)；有害生物在運輸?shù)沫h(huán)境條件存活情況入境時有害生物檢測及除害難易程度，越難,風險越大；有害生物通過自然方式進入的頻率和數(shù)量以及在指定港口員進入的頻率數(shù)量等風險分析步驟有害生物風險評估階段（Pest

Risk

Assessment）第26頁/共42頁②定殖可能性*商品的數(shù)量和頻率；運輸工具攜帶某種有害生物的數(shù)；商品的用途等。如果該有害生物能傳入且有足夠的經(jīng)濟重要性，那么就具有高的風險，證明應采取適當?shù)臋z疫措施，從而進入PRA的第三階段。*不同于(1)定殖可能性,是指定殖能力,而②定殖是指定殖的可能機會風險分析步驟有害生物風險評估階段（Pest

Risk

Assessment）第27頁/共42頁停適合于定殖的地區(qū)？有限分布？將有經(jīng)濟影響？檢疫性有害生物評價傳入可能性有經(jīng)濟影響？停進行官方防治潛在的檢疫有害生物存在于有害生物風險分析地區(qū)？第二階段：評估第28頁/共42頁有無無無無無無有經(jīng)濟影響？有有風險分析步驟無已進行官方防治？有階段三：有害生物風險管理階段

(Pest

Risk

Management)為降低檢疫性有害生物傳入風險的決策過程。

管理措施的備選方案有：退貨或銷毀;改變用途或卸貨地點;熏蒸殺滅;消毒除害;隔離檢疫或跟蹤監(jiān)管;控制使用等。

最后評價備選方案對降低風險的效率和作用，評價各因子的有效性；實施的效益，對現(xiàn)有法規(guī)、檢疫政策、商業(yè)、社會、環(huán)境的影響等。同時決定應采取的檢疫措施。第29頁/共42頁風險分析步驟六、風險分析的類別1.定量風險分析對特定的有害生物做定量的分析,風險大小用概率值等具體數(shù)字來表述。一般是利用數(shù)學模型來描述,根據(jù)時間和空間上的各個風險事件,并根據(jù)事件間的關系建立數(shù)學函數(shù),通過模擬來定量描述風險大小。如美國為把小麥出口到中國而幫中國做的“輸華小麥攜帶小麥矮腥黑穗病菌的風險分析”。第30頁/共42頁六、風險分析的類別第31頁/共42頁2.定性風險分析用風險高、中、低等類似指標來衡量風險大小。一般采用將事件分解成多個風險要素,并將這些因素按某種多維向量運算后得出整體的風險評估.而非概率等數(shù)學模型來研究個別或局部的特征及規(guī)律。如我國“關于從國外進口原木截獲有害生物的風險評估報告”。此外還有半定量風險分析:介于兩者之間.如澳大利亞為防止進口亞洲大米而傳染水稻病害的風險分析七、中國有害生物風險分析程序1995年，中國植物有害生物風險分析工作組在考察了聯(lián)合國糧農(nóng)組織(FAO)國際植物檢疫措施標準“有害生物風險分析準則”及世界貿(mào)易組織(WTO)“實施動植物檢疫衛(wèi)生措施協(xié)議”(SPS協(xié)議)的基礎上，結(jié)合中國實際情況制定了“中國有害生物風險分析程序”1.從傳播途徑開始的風險分析此第情一況步通由常輸是出開國始提進出行要一求種，新并商列品入(國植家物局或計植劃物，產(chǎn)要品求)或輸出新國產(chǎn)檢地疫的商部門品提的供國有際貿(mào)關易材，料傳，播包途括徑隨可該能商涉品及可到能傳一帶個的或有若干害生個原物名產(chǎn)地單?；驊摪瓷桃云废略诓疆a(chǎn)驟地進發(fā)行生：的有害生物名單、進行官方防治的措施及風險分析所需的相關資料。第32頁/共42頁七、中國有害生物風險分析程序第33頁/共42頁第二步潛在的檢疫性有害生物名單的確定。查提閱出文可獻能資隨料該，商對品輸傳出帶國的提有供害的生有物害名生單物。名單進行核查與補充。根據(jù)檢疫性有害生物定義，確定中國關心的潛在的檢疫性有害生物名單。第三步對每一種中國關心的潛在的檢疫性有害生物逐個進行風險評估。傳擴入散可能性評估：。包括進入可能性評估和定殖可能性評估。傳入后果評估。從傳播途徑開始的風險分析七、中國有害生物風險分析程序第34頁/共42頁第四步總體風險歸納。第五步備選方案的提出：根據(jù)總體風險，提出降低風險的植物檢疫措施建議。第六步就總體風險和降低風險的措施方案征求有關專家和管理者意見。從傳播途徑開始的風險分析七、中國有害生物風險分析程序第35頁/共42頁第七步評估報告的產(chǎn)生。評估報告的內(nèi)容主要包括:風險評估概要。工與風作商險流品評程有估交關評接的估登要記求表描。述。。潛在的檢疫性有害生物名單，應列出篩選依據(jù)，逐條簡述。從傳播途徑開始的風險分析七、中國有害生物風險分析程序第36頁/共42頁第八步對風險評估進行評價，征求有關專家的意見。第九步風險管理。適當保護水平(APL)的確定，必要時，結(jié)合經(jīng)濟、社會因素，提出APL。降建低議風的險檢備疫選措方施案。的可行性評估。征求意見。管理報包告括主適要當包保括護:水平的描述、對備選方案的可行性評價、征求意見及答復、決策建議及有關文件等。從傳播途徑開始的風險分析七、中國有害生物風險分析程序第37頁/共42頁第十步完成風險分析報告將風險評估報告和風險管理報告綜合為最終的PRA報告。報告內(nèi)容包括有害生物名單、中國關心的檢疫性有害生物名單及風險