現(xiàn)代災(zāi)害危機(jī)事件風(fēng)險(xiǎn)及其管理啟示

一、從歷史上的戰(zhàn)斗與災(zāi)荒說起

災(zāi)荒，是一種自然現(xiàn)象。但特別狀況下發(fā)生的災(zāi)荒，可以引起社會(huì)的猛烈動(dòng)蕩，或促使某些重大大事的走向發(fā)生變化。例如，中國1894年的嚴(yán)峻自然災(zāi)難，曾在很多方面使1894～1895年間的甲午戰(zhàn)斗這個(gè)歷史大事的進(jìn)程以深遠(yuǎn)的影響。

就中國近代“十年九荒”的災(zāi)荒史而言，1894年(光緒二十年)全國并非是一個(gè)大災(zāi)之年，但是幾個(gè)發(fā)生較重自然災(zāi)荒的地區(qū)恰恰與甲午戰(zhàn)斗的戰(zhàn)區(qū)接近或重合或者與戰(zhàn)斗有著特別的親密關(guān)系，這就大大地增加了災(zāi)荒與戰(zhàn)斗之間的相互影響。

中國戰(zhàn)斗最高決策中心和指揮中心所在地順直地區(qū)，在甲午之前，由于永定河連年漫決，再加上這一地區(qū)的其它一些河流如灤河、沙河、大清河、潴龍河、拒馬河、滹沱河、陡駭河、南北水道等也不時(shí)漫溢，使水災(zāi)成為這一地區(qū)的主要威逼。這一地區(qū)已連續(xù)11年發(fā)生大面積火災(zāi)。甲午夏秋間，又一次遭洪澇之災(zāi)。由于水災(zāi)，這一地區(qū)收成不及非常之一，民無以為食。從1894年秋至于1895年夏直隸和錦州一帶的災(zāi)民，“日以千數(shù)”逃荒，絡(luò)繹不絕。奉天一帶，是甲午戰(zhàn)斗在中國境內(nèi)的主要戰(zhàn)場。1894年夏天，也由于連降大雨，使河水泛濫，造成水災(zāi)。山東半島是甲午戰(zhàn)斗在中國境內(nèi)的另一個(gè)戰(zhàn)場，而恰恰在這里，也遇到了不大不小的水災(zāi)。

對比這三個(gè)地區(qū)：順直地區(qū)究竟離戰(zhàn)斗前線還有一段距離，但奉天、山東受災(zāi)區(qū)域，是甲午戰(zhàn)斗中日雙方軍隊(duì)激烈戰(zhàn)斗的戰(zhàn)場，或是經(jīng)過戰(zhàn)斗后最終為日本侵略軍所占據(jù)，至少也是緊鄰前線的軍事要地。因此，生活在這里的群眾，其凄慘情景也就可想而知了。除了天災(zāi)還有人禍，人禍加深了天災(zāi)。這個(gè)人禍最主要的是日本侵略軍野蠻殘酷的燒殺搶掠。旅順口震動(dòng)中外的大屠殺，折木城、田莊臺(tái)等地把富強(qiáng)城鎮(zhèn)轟成一片焦土的絕滅人性的大破壞，使尚未擺脫天災(zāi)的人民雪上加霜，一下子又陷入侵略軍鐵蹄踐踏和炮火的無情屠戮之中。應(yīng)當(dāng)說，甲午戰(zhàn)斗期間，由于戰(zhàn)斗的正義性，不少清軍勇敢作戰(zhàn)，消失了很多可歌可泣的動(dòng)人事跡。但也有一些清軍在侵略者面前，不堪一擊；而在人民群眾面前，則又作威作福。這自然是當(dāng)時(shí)那個(gè)政權(quán)腐敗的表現(xiàn)。在天災(zāi)戰(zhàn)禍的“風(fēng)刀霜?jiǎng)Α眹?yán)酷相逼之下，人民群眾過著一種人間地獄式的凄慘生活。

這場自然災(zāi)難賜予甲午戰(zhàn)斗的進(jìn)程以多方面的影響。從中國方面來說，由于甲午戰(zhàn)斗是一場反侵略戰(zhàn)斗，全國人民是樂觀支持這一場戰(zhàn)斗的，特殊是作為主要戰(zhàn)場的遼沈地區(qū)的廣闊民眾，在非常困難的條件下對支援戰(zhàn)斗做出了巨大努力。在戰(zhàn)斗的后勤保障中，軍糧的供應(yīng)是非常重要的環(huán)節(jié)。由于災(zāi)荒，糧源少，糧價(jià)又高，軍糧的籌集就成為很大的問題。清軍就地籌糧，原來是一個(gè)極重要的優(yōu)勢，但這優(yōu)勢由于嚴(yán)峻自然災(zāi)難的發(fā)生而丟失了。災(zāi)荒甚至使得清軍無法在一些戰(zhàn)略要地屯駐立足。災(zāi)荒還帶來社會(huì)動(dòng)蕩，并且這始終是封建統(tǒng)治階級(jí)心目中一個(gè)難以拋棄的陰影，影響著他們?nèi)σ揽咳嗣袢罕娙ミM(jìn)行戰(zhàn)斗。當(dāng)時(shí)朝廷興辦團(tuán)練，這樣既可以把民眾組織起來，協(xié)作軍隊(duì)?wèi)?yīng)付日本侵略軍，又可以安定社會(huì)秩序，但在當(dāng)時(shí)災(zāi)荒嚴(yán)峻的狀況下，團(tuán)練很難組織起來。災(zāi)荒雖然是一種無法抗拒的自然現(xiàn)象，但在當(dāng)時(shí)腐敗的清政府長期統(tǒng)治下，有國無防，民不聊生，國家缺乏雄厚的抵擋外敵入侵的戰(zhàn)斗力。從某種意義上說，人禍大于天災(zāi)。

二、交通事故的黑色而沉重的數(shù)字

從20世紀(jì)80年月末我國交通事故年死亡人數(shù)首次超過5萬人至今，我國(未包括港澳臺(tái)地區(qū)，下同)交通事故死亡人數(shù)已經(jīng)連續(xù)10余年居世界第一。在滾滾輪下喪生的人數(shù)，短短十幾年間已從每年5萬多人增長到10萬多人，整整翻了一番，是交通事故死亡人數(shù)居于世界其次位國家的兩倍。

我國交通事故已經(jīng)成為各種事故中的“第一殺手”：在2002年的各類事故中，交通事故死亡人數(shù)所占比例為78.5%；2003年上半年，這一比例為76.3%。公安部交通管理局供應(yīng)的數(shù)字顯示，我國交通事故總量由1986年的29萬起上升到2002年77萬起，年均增長6.3%；死亡人數(shù)由1986年的5萬人上升到2002年的10.9萬人，年均增長5%；2000年至2002年，平均每年發(fā)生一次死亡10人以上的群死群傷特大交通事故40起左右；2003年1至8月，全國發(fā)生一次死亡10人以上的群死群傷特大道路交通事故32起，造成511人死亡。作為規(guī)律有如下方面：

1.死亡人數(shù)可能還會(huì)上升

我國交通事故形勢究竟嚴(yán)峻到何種程度？根據(jù)2002年交通事故死亡10.9萬人計(jì)算，每天約有300人死亡，這相當(dāng)于每天掉下一架飛機(jī)。此外，2002年全國道路交通事故共造成56.2萬人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損伯33.2億元。值得留意的是，交通專家們指出，事實(shí)上，這兩年交通事故年死亡人數(shù)達(dá)到10萬人這個(gè)數(shù)字，是有著特定界限的。目前，世界上大約有80%以上的國家對交通事故死良心率限定在傷后30天內(nèi)死亡者，而我國則限定在7天之內(nèi)。此外，在廠礦、農(nóng)場等自建的專用道路以及住宅樓群之間的道路上；施工作業(yè)路段；鐵道路口與火車相撞等7種狀況下，發(fā)生事故均不在統(tǒng)計(jì)范圍之內(nèi)。假如根據(jù)國際上大多數(shù)國家的算法，我國交通事故的死亡人數(shù)還會(huì)上升。交通工程專家指出：“在道路交通進(jìn)展過程中，很多國家都有自己特殊的高速進(jìn)展時(shí)期。而在這個(gè)時(shí)期里，道路交通會(huì)面臨很多特別狀況。一個(gè)較明顯的標(biāo)志就是交通事故發(fā)生次數(shù)明顯上升，即‘特別階段’事故高發(fā)期?！?/p>

我國道路交通的“特別階段”可從1975年算起。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上看，尤其在1985年后，我國交通事故消失了大幅度、高速度增長的勢頭，始終持續(xù)至今。從進(jìn)展?fàn)顩r看，我國道路交通事故這一特別階段仍在持續(xù)。公安部交通管理局估量這個(gè)階段還會(huì)持續(xù)10余年。假如在現(xiàn)有交通管理體制沒有大變化的條件下，估量到2015年至2020年，我國交通事故死亡人數(shù)可能會(huì)達(dá)到最高峰值。

2.我國交通事故的特點(diǎn)

一起交通事故的發(fā)生，好像是種種偶然因素的巧合。但任何一起交通事故都有其發(fā)生的必定性，隱藏著規(guī)律性的緣由。從“人、車、路”這三大交通平安要素來分析，我國交通事故有著自己獨(dú)有的特點(diǎn)。行人、騎車人和乘車人等屬于交通弱者的死亡率較高。在很多交通發(fā)達(dá)國家的交通事故死亡人數(shù)中，機(jī)動(dòng)車駕駛員與這些交通弱者之比是3∶1；而我國恰恰相反，這一比例為1∶3，就是說有75%以上的死亡人數(shù)為交通弱者。這主要是由于我國行人和騎車人眾多，在交通事故中，車輛對這些交通弱者造成了極大的殺傷力，而國外的交通事故多發(fā)生在機(jī)動(dòng)車之間。我國道路交通事故致死率(死亡人數(shù)/傷亡總?cè)藬?shù))也比較高，約30%左右，而英、美、日等國家只有1%左右。除了我國交通弱者較多之外，一個(gè)很重要的緣由是條件所限，我國交通事故搶救力氣是比較薄弱，尚未建立起交通事故急救系統(tǒng)。在日本全部的交通事故中，95%以上都能得到準(zhǔn)時(shí)有效的急救和治