平安標準化宣貫培訓(xùn)王春玉2024年4月1印度博帕爾事故1984年12月3日凌晨，印度位于中央聯(lián)邦首府博帕爾市的美國聯(lián)合碳化公司農(nóng)藥廠發(fā)生毒氣泄漏事故。有近40噸劇毒的甲基異氰酸酯(MIC)及其反響物在2小時內(nèi)排向天空，順著每小時7.4公里的西北風，向東南方向擴散，瞬間毒氣彌漫，覆蓋了局部市區(qū)(約64.7平方公里)。高溫且密度大于空氣的MIC蒸氣，在當時17℃的大氣中，迅速凝聚成毒霧，貼近地面層飄散，許多人在睡夢中就離開了人世。而更多的人那么被毒氣熏嗆后驚醒，涌上街頭，人們在這驟然降臨的災(zāi)難面前驚慌失措、暈頭轉(zhuǎn)向。博帕爾市頓時變成了一座恐怖、死亡之城平安經(jīng)驗分享－－2一座座房屋完好無損，滿街遍野到處是人、畜和飛鳥的尸體，像是剛剛經(jīng)歷了一場化學(xué)武器戰(zhàn)爭，場景慘不忍睹。事故發(fā)生后的短短幾天之內(nèi)就造成3000多人死亡，5萬多人雙目失明，15萬人受到傷害，20多萬人受傷需要治療。孕婦流產(chǎn)、胎兒畸形、肺功能受損者不計其數(shù)。截至2024年，死亡人數(shù)已上升至2萬人，成為迄今為止世界上最嚴重的危險化學(xué)品事故災(zāi)難，當?shù)噩F(xiàn)在出生的嬰兒畸形發(fā)病率非常高，事故的影響至今未能完全消除。3印度“1984.12.03〞博帕爾事故4中毒死亡的家畜5

1.事故經(jīng)過1984年12月2日，當事故企業(yè)用氮氣將MIC從儲罐E610〔儲存了大約40噸MIC〕向反響罐壓送物料時發(fā)現(xiàn)管道堵塞，部門負責人命令工人對管道進行清洗。按操作規(guī)程要求，應(yīng)在管道與儲罐連接處加盲板，但實際作業(yè)時并沒有按要求加盲板，由于閥門內(nèi)漏，致使清洗水進入儲罐E610。清洗水進入儲罐E610后，與MIC發(fā)生反響，生成甲胺〔CH3NH2，無色氣體，易燃、易爆、有強烈刺激性〕和二氧化碳〔CO2〕，并放出熱量。這類反響在20℃時進行緩慢，但為了降低本錢，原本用于冷卻MIC的氟利昂制冷系統(tǒng)在當年6月已被關(guān)閉，制冷系統(tǒng)中的氟利昂轉(zhuǎn)而用于其它工廠。6反響產(chǎn)生的熱量在儲罐E610中逐漸積累，加之儲罐E610中存在的雜質(zhì)——氯仿和光氣提供的氯離子起催化作用，加速了水與MIC之間的反響。當天晚上11時，一名維修工巡檢時，發(fā)現(xiàn)儲罐E610上的溫度表指示的溫度已達38℃〔當時的室溫只有17℃〕，而儲罐E610上的溫度報警器沒有發(fā)出報警信號！〔MIC根據(jù)其純度的不同，沸點應(yīng)在39-44℃之間，此時儲罐E610中的MIC已近沸騰〕。MIC儲罐上裝有緊急排放閥，壓力增高時它可以自動翻開。但是，那天恰巧緊急排放閥失靈了。維修工想翻開手動泄壓閥泄壓，結(jié)果沒成功。7儲罐溫度繼續(xù)上升；使MIC蒸發(fā)和反響加劇，儲罐E610中的壓力越來越高。情急之下，維修工急忙向農(nóng)藥廠有關(guān)負責人報告。農(nóng)藥廠負責人迅速指派了2個人用水管對儲罐E610進行噴淋，希望借此對儲罐E610進行冷卻。但儲罐E610內(nèi)的壓力繼續(xù)上升……12月3日午夜零時56分，儲罐E610的平安閥起跳，有毒氣體大量進入排放吸收塔。排放吸收塔原本可通過堿溶液對有毒氣體進行中和，破壞毒性。但當時排放吸收塔正在檢修。事發(fā)后調(diào)查發(fā)現(xiàn)，即使事發(fā)時排放吸收塔能正常運轉(zhuǎn)，但設(shè)計的處理能力遠遠不能滿足處理這樣極端事故的需要。8未中和的有毒氣體從排放吸收塔排出，進入最后一道平安防線——火炬。但是，當時火炬因一處管道腐蝕需維修更換而停用。一股股濃烈的毒氣云團從平安閥處噴射出來，形成一個蘑菇狀氣團，并迅速向四周擴散開來，開始籠罩廠區(qū)。當晚上夜班的120名工人，在毒氣的驅(qū)趕下紛紛逃命。大約1個小時后，廠區(qū)報警的鈴聲響了。博帕爾市政府當局立即從巴哈拉特重型電器有限公司調(diào)來了大批技術(shù)人員。經(jīng)過1個多小時的努力，技術(shù)人員封堵住了儲罐E610的排放，但儲罐中的40噸異氰酸甲酯已泄漏殆盡。外泄的有毒氣體正撲向熟睡的居民。比空氣重2倍的有毒氣體，像晨霧一樣依附在地面上，它隨著每小時7.4公里的西北風，無聲無息地進入當?shù)仄茽€不堪居民區(qū)，吞噬著貧苦居民們的生命。9

2.印度博帕爾事故教訓(xùn)：

〔1〕對MIC危險特性缺乏足夠認識?！?〕違章操作，沒有按操作規(guī)程加盲板?！?〕設(shè)備管理不到位。制冷系統(tǒng)和排放吸收塔設(shè)備不完好，火炬管道腐蝕正在維修，緊急排放閥和手動排放閥失靈，儲罐溫度報警失靈?！?〕工廠設(shè)計存在先天缺乏。博帕爾農(nóng)藥廠涉及劇毒的MIC，卻只有一般性的平安措施，未裝備先進的自動報警裝置。用來消減MIC氣霧的水幕設(shè)計高度只有50英尺，而這次MIC毒氣噴射高度到達100英尺，難以起到效果。10〔5〕員工平安培訓(xùn)不夠。工人清洗管道時未能嚴格遵行平安操作規(guī)程要求，致使清洗水進入MIC儲罐E610。面對儲罐E610內(nèi)溫度高達38℃時，工人缺乏有效的應(yīng)變能力，在手動泄壓閥失效后，未能立即采取其它緊急處置措施?！?〕應(yīng)急管理薄弱，缺乏跟當?shù)卣畱?yīng)急聯(lián)動?！?〕未能認真吸取事故教訓(xùn)。事故后調(diào)查發(fā)現(xiàn)，博帕爾農(nóng)藥廠此次事故之前已發(fā)生光氣、氯氣、MIC等泄漏事故，但沒有對這些事故進行認真調(diào)查和分析原因，更沒有認真吸取這些事故教訓(xùn)?！?〕周邊平安距離喪失。當?shù)鼐用褚蚴懿┡翣栟r(nóng)藥廠周圍交通方便、水源充足的吸引，紛紛來此安家落戶，最后竟與工廠一街之隔形成了兩個貧民聚居的小鎮(zhèn)，在這次事故中，由于兩個小鎮(zhèn)位于工廠的下風口，導(dǎo)致兩個小鎮(zhèn)的居民死傷最多，受害最重。11人口密集區(qū)人口密集區(qū)人口密集區(qū)事故發(fā)生時風向12

化工行業(yè)平安生產(chǎn)的特點：物料危險性大:易燃易爆、有毒有害；工藝、設(shè)備、控制系統(tǒng)和公用工程復(fù)雜；操作條件苛刻:高溫〔低溫〕、高壓〔真空〕、高轉(zhuǎn)速;維護維修工作復(fù)雜;危險源集中；連續(xù)作業(yè)。13

危險化學(xué)品事故的特點：易發(fā)性突發(fā)〔泄漏、爆炸、火災(zāi)〕性擴散〔開放〕性〔氣體、液體、消防水〕毒害性(博帕爾事故〕易發(fā)生次生事故救援難度大〔蘭化“1.7〞事故燃燒近130小時〕事故原因復(fù)雜,分析困難〔廠毀人亡〕經(jīng)濟損失大〔大連“7.16事故〞〕，人員傷亡重〔河北“2.28〞事故死亡29人〕，社會影響大。14危險化學(xué)品〔化工〕平安生產(chǎn)的特點是易燃易爆、有毒有害、高溫高壓、連續(xù)作業(yè)、危險化學(xué)品儲存量大、危險源集中，化工裝置一旦發(fā)生重大爆炸、火災(zāi)和泄漏事故，往往伴隨著大量的危險化學(xué)品泄漏。危險化學(xué)品向周邊擴散，極易發(fā)生次生事故，會給周邊人群帶來嚴重的后果，平安生產(chǎn)事故往往轉(zhuǎn)化為社會公共平安事件！溫家寶總理：危險化學(xué)品一旦發(fā)生事故，往往會對人的健康、平安和環(huán)境構(gòu)成嚴重威脅和損害，也容易引發(fā)社會恐慌。15?；菲髽I(yè)平安生產(chǎn)標準化工作歷程簡要回憶2024年國家平安監(jiān)管總局發(fā)布?危險化學(xué)品從業(yè)單位平安標準化通用標準〔AQ3013-2024)2024年，國家平安監(jiān)管總局發(fā)布?企業(yè)平安生產(chǎn)標準化根本規(guī)?〔AQ/T9006—2024〕

問題：在?；奉I(lǐng)域執(zhí)行哪個標準？---兩個標準遵循的原理相同〔要素、風險、PDCA等〕，?根本標準?借鑒了?通用標準?的實踐經(jīng)驗。---在?；奉I(lǐng)域，貫徹執(zhí)行?通用標準?，就是貫徹?根本標準?。---?通用標準?是強制性標準，在?；奉I(lǐng)域優(yōu)先執(zhí)行?通用標準?。16平安標準化定義為平安生產(chǎn)活動獲得最正確秩序，保證平安管理及生產(chǎn)條件到達法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章和標準等要求制定的規(guī)那么?！参ｋU化學(xué)品從業(yè)單位平安標準化通用標準

AQ3013-2024〕通過建立平安生產(chǎn)責任制，制定平安管理制度和操作規(guī)程，排查治理隱患和監(jiān)控重大危險源，建立預(yù)防機制，標準生產(chǎn)行為，使各生產(chǎn)環(huán)節(jié)符合有關(guān)平安生產(chǎn)法律法規(guī)和標準標準的要求，人、機、物、環(huán)處于良好的生產(chǎn)狀態(tài)，并持續(xù)改進，不斷加強企業(yè)平安生產(chǎn)標準化建設(shè)?！财髽I(yè)平安生產(chǎn)標準化根本標準AQ/T9006—2024〕

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深入開展危險化學(xué)品企業(yè)平安生產(chǎn)標準化建設(shè)，是貫徹落實以人為本、平安開展理念的重要措施，是落實企業(yè)平安生產(chǎn)主體責任的重要舉措，是有效防范事故、遏制重大事故的重要手段，是實施平安許可制度、強化源頭管理的有效措施，是構(gòu)建“科技、制度、監(jiān)管〞三位一體保障體系的重要方法，是建立平安生產(chǎn)長效機制的有效途徑。開展平安標準化的意義182024年6月根據(jù)?企業(yè)平安生產(chǎn)標準化根本標準〔AQ/T9006－2024〕?和?危險化學(xué)品從業(yè)單位平安生產(chǎn)標準化通用標準(AQ3013－2024)?的要求，國家平安監(jiān)管總局修訂了?危險化學(xué)品從業(yè)單位平安生產(chǎn)標準化評審標準?(以下簡稱?評審標準?)?評審標準?是?；菲桨采a(chǎn)管理規(guī)律的總結(jié)、凝練和固化，是指導(dǎo)企業(yè)提升平安生產(chǎn)管理水平的有效途徑。

評審標準19修訂后的?評審標準?特點：1、大量增加了否決項3、平安生產(chǎn)條件的要素增加4、與平安許可條件銜接5、增加了地方政府、有關(guān)部門和專家要求的要素開展標準化，既要注重結(jié)果，更要注重管理水平提升的過程。要重點抓好專家診斷、完善管理制度和平安生產(chǎn)條件、固化管理和持續(xù)改進、把平安制度變?yōu)槿w員工的自覺行動等重點環(huán)節(jié)。20一、評審標準?評審標準?與?危險化學(xué)品從業(yè)單位平安標準化通用標準?〔AQ3013-2024〕的框架結(jié)構(gòu)根本一致，涵蓋了通用標準的所有要求，但個別地方作了調(diào)整，并增加了危險化學(xué)品企業(yè)平安許可條件和近期出臺的有關(guān)規(guī)定等內(nèi)容。?評審標準?設(shè)置了12個A級要素，56個B級要素。21?評審標準?A級要素22?評審標準?結(jié)構(gòu)形式A級要素B級要素標準化要求企業(yè)達標標準評審方法評審標準否決項扣分項1法律、法規(guī)和標準（100分）1.1法律、法規(guī)和標準的識別和獲?。?0分）1.企業(yè)應(yīng)建立識別和獲取適用的安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、標準及其他要求管理制度，明確責任部門，確定獲取渠道、方式和時機，及時識別和獲取，定期更新。1.建立識別和獲取適用的安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標準及政府其他有關(guān)要求的管理制度；2.明確責任部門、獲取渠道、方式；3.及時識別和獲取適用的安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標準及政府其他有關(guān)要求；4.形成法律法規(guī)、標準及政府其他有關(guān)要求清單和文本數(shù)據(jù)庫，并定期更新。查文件：1.識別和獲取適用的安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、標準及政府其他要求的制度；2.適用的法律法規(guī)、標準及政府其他要求的清單和文本數(shù)據(jù)庫；3.定期更新記錄。未明確專門部門定期識別和獲取，扣50分（B級要素否決項）。1.識別和獲取的法律、法規(guī)、標準及政府其他要求，一項不符合扣1分；2.法律法規(guī)、標準及政府其他要求未識別到條款，一項扣1分；3.未形成清單或文本數(shù)據(jù)庫，扣5分；4.未定期更新清單或文本數(shù)據(jù)庫，扣5分。23危險化學(xué)品平安生產(chǎn)標準化企業(yè)分為一級、二級、三級〔以下簡稱一級企業(yè)、二級企業(yè)、三級企業(yè)〕，一級為最高。三級企業(yè)達標評審的條件：1.已依法取得有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的相應(yīng)平安生產(chǎn)行政許可；2.已開展平安生產(chǎn)標準化工作1年〔含〕以上，并按規(guī)定進行自評，自評得分在80分〔含〕以上，且每個A級要素自評得分均在60分〔含〕以上；243.至申請之日前1年內(nèi)未發(fā)生人員死亡的生產(chǎn)平安事故或者造成1000萬以上直接經(jīng)濟損失的爆炸、火災(zāi)、泄漏、中毒事故。二級企業(yè)達標評審的條件：1.已通過平安生產(chǎn)標準化三級企業(yè)評審并持續(xù)運行2年〔含〕以上，或者平安生產(chǎn)標準化三級企業(yè)評審得分在90分〔含〕以上，并經(jīng)市級平安監(jiān)管部門同意，均可申請平安生產(chǎn)標準化二級企業(yè)評審；2.從事危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、使用〔使用危險化學(xué)品從事生產(chǎn)并且使用量到達一定數(shù)量的化工企業(yè)〕、經(jīng)營活動5年〔含〕以上且至申請之日前3年內(nèi)未發(fā)生人員死亡的生產(chǎn)平安事故，或者10人以上重傷事故，或者1000萬元以上直接經(jīng)濟損失的爆炸、火災(zāi)、泄漏、中毒事故。25一級企業(yè)達標評審的條件：1.已通過平安生產(chǎn)標準化二級企業(yè)評審并持續(xù)運行2年〔含〕以上，或者裝備設(shè)施和平安管理到達國內(nèi)先進水平，經(jīng)集團公司推薦、省級平安監(jiān)管部門同意，均可申請一級企業(yè)評審；2.至申請之日前5年內(nèi)未發(fā)生人員死亡的生產(chǎn)平安事故〔含承包商事故〕，或者10人以上重傷事故〔含承包商事故〕，或者1000萬元以上直接經(jīng)濟損失的爆炸、火災(zāi)、泄漏、中毒事故〔含承包商事故〕。26二、?；菲髽I(yè)平安生產(chǎn)標準化工作根本程序追求卓越持續(xù)改進保持水平達標評審落實整改對標診斷自我評價全員參與確定目標領(lǐng)導(dǎo)承諾達標保持提升27二、?；菲髽I(yè)平安生產(chǎn)標準化工作根本程序領(lǐng)導(dǎo)承諾---充分認識開展平安生產(chǎn)標準化的重要性，把平安生產(chǎn)標準化作為本企業(yè)平安生產(chǎn)管理的主要方法，帶頭運用標準化方法---明確達標創(chuàng)立工作目標，并保證實現(xiàn)目標所需要的資源---有意識在標準化創(chuàng)立工作中，培育本企業(yè)平安文化---制定并組織實施標準化工作方案領(lǐng)導(dǎo)承諾是開展好標準化工作的關(guān)鍵28二、?；菲髽I(yè)平安生產(chǎn)標準化工作根本程序確定目標針對本企業(yè)平安生產(chǎn)根底條件和平安管理水平，客觀地確定標準化達標創(chuàng)立工作目標〔三級、二級、一級〕一級二級三級

一級標準：標桿、示范二級標準：平安生產(chǎn)受控三級標準：具備平安生產(chǎn)根本條件〔符合法定平安生產(chǎn)許可條件〕原那么上從三級達標做起29二、?；菲髽I(yè)平安生產(chǎn)標準化工作根本程序全員參與---平安生產(chǎn)管理是全員化的管理工作，全員參與是根本要求---只有全體員工都能掌握平安生產(chǎn)標準化的程序、了解本崗位標準化的內(nèi)容和要求，平安生產(chǎn)標準化才能成為企業(yè)平安生產(chǎn)管理的主要方法---只有全員參與，才能實現(xiàn)企業(yè)平安生產(chǎn)工作的持續(xù)改進提升30二、?；菲髽I(yè)平安生產(chǎn)標準化工作根本程序自我評價“自評〞情況決定了?；菲髽I(yè)標準化創(chuàng)立工作質(zhì)量與水平----始于開展標準化前的“對標診斷〞，終于“自評報告〞----“始〞與“終〞的時間間隔不少于一年對標診斷

落實整改自評報告31二、危化品企業(yè)平安生產(chǎn)標準化工作根本程序?qū)嗽\斷?；菲髽I(yè)決定開展標準化創(chuàng)立活動前必須進行“對標診斷〞----企業(yè)組織專家或自主選擇評審單位進行診斷----對照?評審標準?，對企業(yè)平安生產(chǎn)條件和平安管理狀況進行診斷----診斷的主要任務(wù)：準確判定適合企業(yè)的A、B級要素，明確不適合企業(yè)情況的B級要素，提出問題、隱患與整改建議，編制診斷報告32二、?；菲髽I(yè)平安生產(chǎn)標準化工作根本程序落實整改“對標診斷〞后，企業(yè)必須進行整改----對診斷專家提出的問題、隱患進行整改，落實相關(guān)建議----按照診斷確定的A、B級要素，全面開展標準化工作

開展自評，形成自評報告----企業(yè)主要負責人要親自組織領(lǐng)導(dǎo)----要注重達標情況和實施效果----要明確提出達標等級33二、?；菲髽I(yè)平安生產(chǎn)標準化工作根本程序申請達標評審---一級向中國平安生產(chǎn)協(xié)會申請---二級向省級平安監(jiān)管局指定的二級評審組織單位申請---三級向市級平安監(jiān)管局指定的三級評審組織單位申請評審組織單位評審平安監(jiān)管部門公告評審組織單位發(fā)證34二、?；菲髽I(yè)平安生產(chǎn)標準化工作根本程序保持水平---取得達標等級后，企業(yè)應(yīng)當堅持運用標準化方法，對照標準化達標標準實施企業(yè)平安管理，使標準化真正成為企業(yè)平安管理的工具---逐步提高企業(yè)全員運用標準化方法的能力，不斷提升企業(yè)平安管理水平---真正實現(xiàn)標準化方法與其他科學(xué)管理方法的融合---通過運用標準化方法，培養(yǎng)成熟的企業(yè)平安文化，使標準化管理方法扎根于企業(yè)管理。35二、危化品企業(yè)平安生產(chǎn)標準化工作根本程序持續(xù)改進追求卓越---在熟練掌握標準化方法并將標準化方法作為企業(yè)平安管理的主要途徑后，確定新的標準化達標等級---按照標準化評審標準規(guī)定的條件，實施改進提升，爭取到達新的達標等級的要求開展標準化達標創(chuàng)立是實施企業(yè)平安管理的過程達標等級是企業(yè)符合標準化標準的證明達標不是標準化工作的目標36三、?；菲髽I(yè)平安生產(chǎn)標準化的幾個問題〔一〕關(guān)于平安生產(chǎn)標準化工作的長期性平安生產(chǎn)標準化：平安生產(chǎn)治本之策----出發(fā)點是提高平安生產(chǎn)水平落腳點是增強企業(yè)平安管理能力著力點是落實企業(yè)平安生產(chǎn)主體責任----上述“水平的提高〞、“能力的增強〞、“責任的落實〞都不是一蹴而就的，都要經(jīng)過持續(xù)的提升過程。開展平安生產(chǎn)標準化工作具有長期性、持久性37三、危化品企業(yè)平安生產(chǎn)標準化的幾個問題〔一〕關(guān)于平安生產(chǎn)標準化工作的長期性開展標準化不是運動----要持之以恒，重在實踐，貫穿企業(yè)安全管理始終，不斷提高平安管理水平；----要防止標準化與企業(yè)平安管理脫節(jié)；防止標準化達標創(chuàng)立工作虎頭蛇尾；標準化達標不是結(jié)果----要重在過程，并不斷提高標準化水平----要防止達標之后標準化方法束之高閣。38三、?；菲髽I(yè)平安生產(chǎn)標準化的幾個問題〔二〕關(guān)于標準化工作質(zhì)量要堅決防止“重達標、輕提升〞現(xiàn)象，切實做到“六個注重〞：----注重完善并落實平安生產(chǎn)規(guī)章制度和平安生產(chǎn)責任制----注重平安生產(chǎn)條件的不斷改善----注重從業(yè)人員平安意識、遵章守紀意識的強化和操作技能提高---注重隱患排查、特殊危險作業(yè)管理、重大危險源管理等----注重建立平安生產(chǎn)長效機制----注重企業(yè)平安文化的建設(shè)歸根結(jié)底標準化工作水平要表達在：企業(yè)真正掌握并有效運用標準化方法、落實平安生產(chǎn)主體責任的能力不斷提高！39三、?；菲髽I(yè)平安生產(chǎn)標準化的幾個問題〔三〕關(guān)于標準化達標創(chuàng)立的工作安排國務(wù)院安委會平安監(jiān)管總局國務(wù)院發(fā)布的?平安生產(chǎn)“十二五〞規(guī)劃?2024年底前實現(xiàn)達標2024年底前實現(xiàn)達標40三、危化品企業(yè)平安生產(chǎn)標準化的幾個問題〔三〕關(guān)于標準化達標創(chuàng)立的工作安排2、關(guān)于?；菲髽I(yè)平安生產(chǎn)標準化達標創(chuàng)立的工作要求工作目標：要在2024年底前達標〔年底前檢查達標情況〕工作考核：-----在2024年提出有關(guān)許可證申請/換發(fā)/延期的?；菲髽I(yè)都必須先達標-----從2024年1月起，對未達標的企業(yè)，暫扣許可證，限期整改，年底前整改不合格予以關(guān)閉41三、?；菲髽I(yè)平安生產(chǎn)標準化的幾個問題〔四〕關(guān)于標準化與HSE體系1、要正確把握標準化方法與HSE管理體系的異同〔區(qū)別與聯(lián)系〕同：----都是經(jīng)實踐證明行之有效的平安管理方法都遵循了持續(xù)提高的PDCA管理理念異：----HSE管理體系側(cè)重于管理的機制和制度〔“軟件〞〕，標準化既側(cè)重于平安管理的“軟件〞，又強調(diào)“硬件〞〔如工藝設(shè)備、自動化、重大危險源等〕，兩者兼顧，突出硬件要求。42三、?；菲髽I(yè)平安生產(chǎn)標準化的幾個問題〔四〕關(guān)于標準化與HSE體系1、要正確把握標準化方法與HSE管理體系的異同〔區(qū)別與聯(lián)系〕異：----標準化是經(jīng)過我國煤礦、機械等行業(yè)領(lǐng)域長期實踐證明、符合中國企業(yè)平安管理實際、借鑒先進平安管理理念〔風險管理〕的管理方法；國務(wù)院文件〔國發(fā)【2024】23號〕要求推廣應(yīng)用標準化，表達了國家意志和強制性2、無論企業(yè)是否建立HSE體系，都要開展平安生產(chǎn)標準化、按時進行標準化考核43三、?；菲髽I(yè)平安生產(chǎn)標準化的幾個問題〔五〕關(guān)于現(xiàn)有已達標的?；菲髽I(yè)1、標準化是持續(xù)改進的過程，現(xiàn)有達標?；菲髽I(yè)要對照新標準標準的要求，認真開展自評，提升標準化工作水平。2、現(xiàn)有達標?；菲髽I(yè)，要按照國務(wù)院安委會、總局和本地區(qū)平安監(jiān)管部門的要求，改進和加強本企業(yè)的標準化工作，在運用標準化方法的能力上下功夫；同時，要做好達標證書期滿換證前的準備和提升工作。44三、?；菲髽I(yè)平安生產(chǎn)標準化的幾個問題?評審標準?A級要素+B級要素+標準化要求+達標標準+評審方法〔六〕關(guān)于運用好?評審標準?管理要素按照管理要素把企業(yè)平安生產(chǎn)責任和管理標準進行了細化主體責任具體內(nèi)容企業(yè)落實主體責任的根本要求檢查企業(yè)落實主體責任的根本方法45三、?；菲髽I(yè)平安生產(chǎn)標準化的幾個問題?評審標準?----是?；菲髽I(yè)平安生產(chǎn)主體責任的細化是危化品企業(yè)加強和改進平安管理的工具----是考核企業(yè)落實主體責任的標準是指導(dǎo)平安監(jiān)管人員加強和改進執(zhí)法檢查的工具〔七〕關(guān)于運用好?評審標準?企業(yè)全員平安監(jiān)管人員專家評價人員平安管理/監(jiān)督/指導(dǎo)工具46

四、標準化工作要點1.及時獲取并遵守有關(guān)法律法規(guī)標準，定期進行符合性評審2.完善全員平安生產(chǎn)責任體系3.建立和不斷完善平安生產(chǎn)規(guī)章制度4.加強平安教育培訓(xùn)，提高全員平安意識和操作技能5.保證平安投入滿足平安生產(chǎn)需要6.高度重視隱患排查治理工作7.切實加強重大危險源平安管理8.必須加強作業(yè)過程平安管理9.重視和加強變更管理10.加強應(yīng)急和事故事件管理，進一步提升事故防范能力11.嚴格檢查和考核是促進管理制度有效運行的必要手段12.提升平安生產(chǎn)理念和本質(zhì)平安化水平47

1.及時獲取并遵守有關(guān)法律法規(guī)標準，定期進行符合性評審

(1)及時識別和獲取有關(guān)法律法規(guī)標準和政府要求明確責任部門落實獲取渠道〔定期瀏覽總局和當?shù)匕脖O(jiān)部門網(wǎng)站〕(2)嚴格遵守有關(guān)法律法規(guī)標準和政府要求各類許可有關(guān)人員的資質(zhì)要求總局重要文件要求(3)定期進行符合性評審482.完善全員平安生產(chǎn)責任體系平安生產(chǎn)，落實責任是關(guān)鍵。平安生產(chǎn)不僅是分管平安生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)和平安管理部門的事，首先更要強調(diào)主要負責人的平安生產(chǎn)責任，同時也是全員的責任。企業(yè)內(nèi)所有人員、所有部門都要有與其崗位相匹配的明確的平安生產(chǎn)職責，并對各自工作范圍內(nèi)平安工作負責。49企業(yè)一把手的平安生產(chǎn)責任1、領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)建立落實黨和國家平安生產(chǎn)方針政策和法律法規(guī)標準的制度，企業(yè)依法生產(chǎn)經(jīng)營。2、及時、準確把握企業(yè)平安生產(chǎn)形勢，做好前瞻性工作。3、領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)建立和不斷完善平安生產(chǎn)管理的體制〔機構(gòu)、人員、責任制、管理制度、特別是選好平安管理部門和其他部門主要負責人〕。4、采取有效措施，保證平安生產(chǎn)管理體制的有效運行〔機制問題〕。5、保證平安投入滿足平安生產(chǎn)的需要。6、帶頭履行平安生產(chǎn)職責，領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)倡導(dǎo)先進的平安文化，用先進的管理方法全面提升平安生產(chǎn)水平。……50

建立并嚴格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部帶班制度領(lǐng)導(dǎo)帶班制度要結(jié)合化工企業(yè)的實際情況制定，重在及時了解掌握基層平安生產(chǎn)責任制落實情況、平安生產(chǎn)規(guī)章制度執(zhí)行情況，及時發(fā)現(xiàn)、解決問題和快速應(yīng)急指揮。領(lǐng)導(dǎo)帶班值班還可以密切干群關(guān)系，及時掌握企業(yè)平安生產(chǎn)動態(tài)。51對裝置重點和要害部位進行特殊作業(yè)〔開停車、停工搶修、重大工藝調(diào)整、特級動火、危險的受限空間作業(yè)等〕、發(fā)生重大異常生產(chǎn)情況和突發(fā)事件及在特殊時段〔重大活動、節(jié)假日、夜間〕，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部必須帶〔值〕班。什么時候帶班？523.建立和不斷完善平安生產(chǎn)規(guī)章制度?實施意見?中規(guī)定應(yīng)建立至少包含以下內(nèi)容的平安生產(chǎn)規(guī)章制度。工藝管理，設(shè)備管理，電氣儀表管理，公用工程管理，開停車管理，平安操作規(guī)程，施工與檢維修〔特別是動火作業(yè)、進入受限空間作業(yè)、高處作業(yè)、起重作業(yè)、臨時用電作業(yè)、破土作業(yè)等〕平安規(guī)程，平安技術(shù)措施管理，變更管理，巡回檢查，平安檢查和隱患排查治理；事故管理，廠區(qū)交通平安，防火防爆，防塵防毒，防泄漏，重大危險源，關(guān)鍵裝置與重點部位管理；危險化學(xué)品平安管理，帶值班管理，承包商管理，勞動防護用品管理；平安生產(chǎn)例會，平安教育培訓(xùn)，平安生產(chǎn)獎懲等。53建立和不斷完善平安生產(chǎn)責任體系、平安生產(chǎn)規(guī)章制度與時俱進持續(xù)改進544.加強平安教育培訓(xùn)，提高全員平安意識和操作技能教育培訓(xùn)的目的是使從業(yè)人員認識危化品平安生產(chǎn)的規(guī)律，熟悉有關(guān)危化品特性和平安生產(chǎn)的特點，熟練掌握操作規(guī)程，能夠駕馭相應(yīng)的裝置和設(shè)備。國家平安生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第30號?特種作業(yè)人員平安技術(shù)培訓(xùn)考核管理規(guī)定?已規(guī)定危險化學(xué)品特種作業(yè)人員要具有高中及以上文化程度。55當前，化工行業(yè)開展迅速，對新建化工企業(yè)平安生產(chǎn)來講，最大的瓶頸不是資金、也不是資源，而是人才。尤其化工方面的人才成長周期較長。培訓(xùn)是人才成長的必由之路。566.高度重視隱患排查治理工作隱患是事故的根源，消除了隱患就意味著消滅了事故。要將隱患排查治理納入日常平安管理，使隱患排查治理工作制度化、常態(tài)化，做到隱患整改的措施、責任、資金、時限和預(yù)案“五到位〞。同樣隱患和問題不應(yīng)反復(fù)出現(xiàn)。5.保證平安投入滿足平安生產(chǎn)需要57隱患排查應(yīng)包括人的不平安行為、物的不平安狀態(tài)及管理缺陷。不能只局限于物的不平安狀態(tài)。平安管理是系統(tǒng)工程，系統(tǒng)工程的有效運行必須是系統(tǒng)全員參與。國家平安監(jiān)管總局出臺?關(guān)于印發(fā)危險化學(xué)品企業(yè)事故隱患排查治理實施導(dǎo)那么的通知?〔安監(jiān)總管三〔2024〕103號〕587.切實加強重大危險源平安管理重大危險源發(fā)生事故往往后果嚴重。要嚴格執(zhí)行?危險化學(xué)品重大危險源平安監(jiān)督管理暫行規(guī)定?〔總局40號令〕。按有關(guān)標準辨識重大危險源，建立健全重大危險源平安管理制度，落實重大危險源管理責任，建立重大危險源平安管理檔案，按照有關(guān)規(guī)定做好重大危險源備案工作。車間、尤其是車間負責人一定要對重大危險源管理做到心中有數(shù)。598.加強作業(yè)過程平安管理從開展作業(yè)前風險分析、嚴格作業(yè)許可管理、加強作業(yè)過程監(jiān)督、加強對承包商的管理等四個環(huán)節(jié)加強管理。作業(yè)過程最容易出現(xiàn)平安事故，必須采取有效措施切實嚴格管理。60作業(yè)前要全面開展風險分析作業(yè)過程中嚴格作業(yè)許可管理，尤其動火作業(yè)、進入受限空間作業(yè)、破土作業(yè)、臨時用電作業(yè)、高處作業(yè)、起重作業(yè)、抽堵盲板作業(yè)、設(shè)備檢修作業(yè)等危險性作業(yè)必須選好管好承包商

作業(yè)過程管理加強作業(yè)過程平安監(jiān)控61許可證制度是一種有效的管理方法，許可證的審批過程是平安條件和措施確實認過程，是發(fā)現(xiàn)作業(yè)風險、消除隱患的過程，千萬不要怕麻煩、走形式，作業(yè)許可管理是吸取眾多血的事故教訓(xùn)的產(chǎn)物，是保證作業(yè)平安的有效手段。作業(yè)過程抓好預(yù)防和控制措施的落實是關(guān)鍵。62加強作業(yè)過程管理必須選好、管好承包商當前承包商作業(yè)過程中的平安生產(chǎn)事故多發(fā)，承包商管理是我國?；菲髽I(yè)平安管理的薄弱環(huán)節(jié)。要正確認識承包商事故的性質(zhì)，把承包商的平安生產(chǎn)用公司內(nèi)部同樣的標準來嚴格管理，要用強有力的手段推動乙方落實平安生產(chǎn)主體責任，甚至實施更加嚴格管理，因為承包商引發(fā)的事故后果往往容易擴大化，多數(shù)傷及到甲方人員和財產(chǎn)、聲譽。對承包商加強管理是國際通行的做法，也是企業(yè)管理水平和履行社會責任的表達。63

9.重視和加強變更管理

使用新工藝、新設(shè)備、新材料、新方法，如果不事先進行風險辨識和控制，很容易引發(fā)事故，因此必須加強變更管理。變更管理要有制度。實施變更前應(yīng)對變更過程產(chǎn)生的風險進行分析和控制。任何未履行變更程序的變更，不得實施。任何超出變更批準范圍和時限的變更必須重新履行變更程序。64

10.加強應(yīng)急和事件管理，進一步提升事故防范能力應(yīng)急管理應(yīng)追求“預(yù)防為主，超前處置，有備無患，關(guān)鍵在人〞。預(yù)防為主：應(yīng)急處置是平安生產(chǎn)的最后一道防線，盡可能把事故預(yù)防工作做到位不要啟用它。超前處置：企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場的帶班人員、班組長、生產(chǎn)調(diào)度人員具有在遇到險情時第一時間下達停產(chǎn)撤人的直接決策權(quán)和指揮權(quán)。有備無患：預(yù)案、器材、演練。關(guān)鍵在人：應(yīng)急處置關(guān)鍵是人的技能。事前工作做到位，才有可能把事故消滅在萌芽狀態(tài)!

65加強事故事件管理，進一步提升事故防范能力

一是關(guān)口前移，抓好事件〔虛驚事故〕管理。危險化學(xué)品平安管理工作要抓大不放小，以小見大，抓小防大，加強事件管理的目的是為了預(yù)防傷亡事故。如果抓好事件管理，管理好異常工況、非方案停工、泄漏等平安事件，必然減少或杜絕大事故發(fā)生的幾率。化工事故發(fā)生大多數(shù)都有一個漸進的過程，抓好事件管理是關(guān)口前移的重要抓手。66

二是加強事故管理。

措施有效〔完善制度〕“四不放過”

查清原因吸取教訓(xùn)責任明晰加強事故管理是一個老生常談的話題，但具體到自己的事故，局部單位和個人總是不敢正視，總想方