農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革講座

農(nóng)業(yè)部經(jīng)管司集體資產(chǎn)處

余葵

2024年08月28日

四個方面的內(nèi)容一、全國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)與經(jīng)營狀況二、全國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的總體情況三、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革存在的問題四、深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作的思路(一)資產(chǎn)規(guī)模大，總量逐年增長2024年，村級集體資產(chǎn)2.2萬億元，村均369.3萬元，2024年以來年均遞增12.5%一、農(nóng)村集體資產(chǎn)與經(jīng)營狀況

一、農(nóng)村集體資產(chǎn)與經(jīng)營狀況

(二)資產(chǎn)的地區(qū)差異顯著東部地區(qū)：75.9%

中部地區(qū)：16.9%西部地區(qū)：7.2%粵、浙、魯、江、京5省〔市〕

村級集體資產(chǎn)超過1000億村均865.4萬元一、農(nóng)村集體資產(chǎn)與經(jīng)營狀況〔三〕資產(chǎn)經(jīng)營水平總體較低二、全國集體產(chǎn)權(quán)制度改革的情況

(一)產(chǎn)權(quán)制度改革的三個階段(二)產(chǎn)權(quán)制度改革的三種模式(三)產(chǎn)權(quán)制度改革的三種類型〔一〕產(chǎn)權(quán)制度改革的三個階段1.地方探索與實(shí)踐階段2.農(nóng)業(yè)部研究與標(biāo)準(zhǔn)階段3.中央提出明確要求階段

1.地方探索與實(shí)踐

★最早起源于八十年代中后期的珠江三角洲。★全國改革第一村：深圳市的寶安縣沙井鎮(zhèn)萬豐村。1985年，開展改革.★主要是引入股份制的一些制度原那么，改造過去的村集體經(jīng)濟(jì)組織。形成早期的股份合作制為主要形式的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度。

案例1：東莞市的虎門鎮(zhèn)鎮(zhèn)口村

案例1：東莞市的虎門鎮(zhèn)鎮(zhèn)口村

?2024年改革。資產(chǎn)總額：1.09億元。?戶籍人口3154人，流動人口1.2萬人。?確認(rèn)個人股東1724人，每人一股；?股本總數(shù)4103股，集體股占到60%；?2024年村集體總收入3883萬元；福利每人2900元，分紅每人4000多元。?每年的治安、衛(wèi)生等公益性支出500萬元。

2.農(nóng)業(yè)部研究與標(biāo)準(zhǔn)階段

★2024年開始，農(nóng)業(yè)部將農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革列為工作重點(diǎn)。開展課題研究。★完成：?農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革研究??農(nóng)村集體土地和資產(chǎn)的股份化問題研究??探索農(nóng)村集體有效實(shí)現(xiàn)形式研究??

2.農(nóng)業(yè)部研究與標(biāo)準(zhǔn)階段

★2024年，下發(fā)?農(nóng)業(yè)部關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)的指導(dǎo)意見?〔農(nóng)經(jīng)發(fā)[2024]22號〕。★明確了產(chǎn)權(quán)制度改革總體思路、目標(biāo)要求、根本原那么和改革的具體程序。“改什么〞“怎么改〞“改成什么〞?改什么：一是要改革原有的運(yùn)營決策機(jī)制；二是要改革收益分配機(jī)制。?建立起：以股份合作制為主要形式，歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度?！案氖裁川?、“怎么改〞、“改成什么〞?怎么改。一般包括：制定方案、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)量化、股權(quán)設(shè)置、股權(quán)界定、股權(quán)管理、資產(chǎn)運(yùn)營、收益分配、監(jiān)督管理等9個程序。?改革的核心是將集體資產(chǎn)折股量化到成員個人，實(shí)現(xiàn)“資產(chǎn)變股權(quán)，農(nóng)民當(dāng)股東〞。?改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是清產(chǎn)核資、成員資格界定、股權(quán)設(shè)置。“改什么〞“怎么改〞“改成什么〞?改成什么。建立新型股份合作集體經(jīng)濟(jì)組織?最高權(quán)力機(jī)構(gòu)是股東大會；?由股東大會選舉產(chǎn)生董事會，負(fù)責(zé)日常決策?同時選舉產(chǎn)生監(jiān)事會，作為監(jiān)督機(jī)構(gòu)。2024年底全國完成產(chǎn)權(quán)制度改革情況?全國有27個省份開展了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)；?有2.4萬個村完成了改革，量化資產(chǎn)總額3618.6億元；?設(shè)立集體股東9.4萬個、社員個人股東3403.9萬人，累計(jì)股金分紅達(dá)812.8億元。3.中央提出明確要求階段★2024年，十六屆三中全會?中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制假設(shè)干問題的決定?提出：“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要推進(jìn)制度創(chuàng)新，增強(qiáng)效勞功能〞?！?024年，黨的十七大進(jìn)一步提出：“探索集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式，……，創(chuàng)造條件讓更多的群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入〞。

3.中央提出明確要求階段

★2024年，黨的十七屆三中全會提出：“開展集體經(jīng)濟(jì)、增強(qiáng)集體組織效勞功能，培育農(nóng)民新型合作組織〞。

★2024年，中央1號文件第一次明確提出：“鼓勵有條件的地方推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革〞。

3.中央提出明確要求階段

★2024年，中央1號文件第一次將“改革農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，有效保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利〞作為大標(biāo)題在第五局部系統(tǒng)表述。

★“鼓勵具備條件的地方推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革。探索集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格界定具體方法〞。

★“鼓勵農(nóng)民興辦專業(yè)合作和股份合作等多元化、多類型合作社〞〔二〕產(chǎn)權(quán)制度改革的幾種模式1.立法先行模式2.全面推進(jìn)模式3.“三村〞改革模式1.立法先行：以廣東、浙江、江蘇為代表

三省的特點(diǎn)是：經(jīng)濟(jì)興旺，集體資產(chǎn)規(guī)模大。村數(shù)比較多，城鎮(zhèn)化水平不平衡。三省在改革過程中，最大的亮點(diǎn)是在法規(guī)建設(shè)上取得突破。采用的是立法先行，助推產(chǎn)權(quán)制度改革的類型。廣東省對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織頒發(fā)證明書2024年，以政府令的形式公布實(shí)施?廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理規(guī)定?對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的定義、名稱、章程、組織機(jī)構(gòu)、議事規(guī)定、職責(zé)、權(quán)利、義務(wù)和身份證明書的辦理，以及合并、分立、解散等作了全面的規(guī)定

由縣級人民政府向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織頒發(fā)?廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織證明書?廣東省對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織頒發(fā)證明書2024年，以政府令的形式公布實(shí)施?廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理規(guī)定?對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的定義、名稱、章程、組織機(jī)構(gòu)、議事規(guī)定、職責(zé)、權(quán)利、義務(wù)和身份證明書的辦理，以及合并、分立、解散等作了全面的規(guī)定

由縣級人民政府向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織頒發(fā)?廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織證明書?廣東省對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織頒發(fā)證明書

一是標(biāo)準(zhǔn)集體經(jīng)濟(jì)組織的名稱改革后的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一稱為：

鄉(xiāng)鎮(zhèn)級：股份合作經(jīng)濟(jì)聯(lián)合總社

村級：股份合作經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社組級：股份合作經(jīng)濟(jì)社二是證明書在功能類似營業(yè)執(zhí)照

?到農(nóng)業(yè)部門領(lǐng)取蓋有縣級人民政府印章的?廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織證明書??憑組織證明書：可以到質(zhì)量監(jiān)督部門辦理組織機(jī)構(gòu)代碼證；可以在銀行或者農(nóng)村信用社開立賬戶；可以到稅務(wù)部門購置發(fā)票，從事經(jīng)營。浙江省立法明確村經(jīng)濟(jì)合作社主體地位2024年，重新修訂并公布?浙江省村經(jīng)濟(jì)合作社組織條例?，對村經(jīng)濟(jì)合作社的設(shè)立、社員界定、組織機(jī)構(gòu)等都作出法律標(biāo)準(zhǔn)。改革后的集體組織登記為：×××經(jīng)濟(jì)合作社。由縣級人民政府向村經(jīng)濟(jì)合作社頒發(fā)“浙江省村經(jīng)濟(jì)合作社證明書〞，解決組織機(jī)構(gòu)代碼、銀行開戶等問題。可以在工商注冊登記。江蘇省在農(nóng)民合作社條例中包括土地股份合作社和社區(qū)股份合社的類型

?江蘇省農(nóng)民專業(yè)合作社條例?明確規(guī)定：農(nóng)民可以以承包地經(jīng)營權(quán)作為主要出資方式，設(shè)立相應(yīng)的農(nóng)地股份合作社。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員可以以量化到其名下的經(jīng)營性凈資產(chǎn)份額作為出資方式，設(shè)立相應(yīng)的農(nóng)村社區(qū)股份合作社。允許社區(qū)股份合作社、農(nóng)地股份合作社比照農(nóng)民專業(yè)合作社在所在縣〔市、區(qū)〕工商部門注冊登記，成為農(nóng)民專業(yè)合作社法人。三省改革的核心和重點(diǎn)

1.推動成員資格從“戶籍身份〞向“股東身份〞轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)成員與集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系的長久化。2.推動集體所有從“共同共有〞向“按份共有〞轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)成員對集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)占有的定量化。3.推動治理結(jié)構(gòu)從“政經(jīng)不分〞向“政社別離〞轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)成員對村社組織共同治理的公司化。4.推動集體經(jīng)濟(jì)從“社區(qū)經(jīng)濟(jì)〞向“開放經(jīng)濟(jì)〞轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)運(yùn)營和集體經(jīng)濟(jì)開展的市場化。截至2024年底三省完成改革的情況廣東省完成1859個村，8181個組；浙江省8463個村；江蘇省3801個村。三省完成村數(shù)占全國完成總村數(shù)的77%。

2.全面推進(jìn)模式：以北京、上海為代表

顯著特點(diǎn)是：村數(shù)較少、資產(chǎn)規(guī)模大、城鎮(zhèn)化進(jìn)程整體比較快。黨委政府扮演了重要的角色，均出臺產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)性文件，統(tǒng)一部署，并對改革的進(jìn)度提出時間要求。采取的是在試點(diǎn)的根底上是全面推進(jìn)改革的模式。上海市：1680個村，資產(chǎn)總額652.5億元，

村均3883.6萬元

2024年，出臺?關(guān)于加快本市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織改革開展的假設(shè)干意見?要求2024年底根本建成市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村四級聯(lián)網(wǎng)的農(nóng)村集體“三資〞監(jiān)管平臺；全面完成成員界定和以農(nóng)齡為根底的統(tǒng)計(jì)核實(shí)公示等工作；到2024年，產(chǎn)權(quán)制度改革取得明顯進(jìn)展，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)總量實(shí)現(xiàn)明顯增長，農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入得到明顯提高。上海市：1680個村，資產(chǎn)總額652.5億元，

村均3883.6萬元

5個配套文件：?關(guān)于加強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營性物業(yè)工程管理的意見??上海市農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)合作社證明書管理方法??上海市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革程序?qū)嵤┓椒??關(guān)于完善上海市村級集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配制度的指導(dǎo)意見??上海市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革獎補(bǔ)工作的指導(dǎo)意見?

北京市：3987個村，資產(chǎn)總額1528.86億元，

村均3835萬元

1993年開始試點(diǎn)2024年，下發(fā)?關(guān)于進(jìn)一步深化鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)體制改革，加強(qiáng)集體資產(chǎn)管理的通知?〔京發(fā)〔2024〕13號〕提出：資產(chǎn)變股權(quán)、農(nóng)民當(dāng)股東，近郊全面推開、遠(yuǎn)郊擴(kuò)大試點(diǎn)。北京市：3987個村，資產(chǎn)總額1528.86億元，

村均3835萬元2024年，制定?關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革工作的意見?〔京農(nóng)函〔2024〕2號〕明確要求：全市擁有集體凈資產(chǎn)的鄉(xiāng)村都要進(jìn)行集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革；沒有集體凈資產(chǎn)的村，要做好集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份界定、勞齡統(tǒng)計(jì)和清產(chǎn)核資等根底性工作。2024年根本完成產(chǎn)權(quán)改革。3.“三村〞改制模式：湖北省村級經(jīng)濟(jì)組織的特點(diǎn)是：集體經(jīng)濟(jì)總體不太興旺，各地經(jīng)濟(jì)開展水平不平衡，城鎮(zhèn)化進(jìn)程整體比較慢。湖北省改革的對象鎖定在：城中村、城郊村、園中村湖北省：“三村〞1823個，占村數(shù)的6.9%2024年，?關(guān)于城中村、城郊村、園中村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作方案?2024年，?關(guān)于擴(kuò)大城中村、城郊村、園中村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新試點(diǎn)的實(shí)施意見?省級每年改革工作經(jīng)費(fèi)300萬元，每年選擇30個村，一個村補(bǔ)助10萬元，地市、縣級也有相應(yīng)的配套資金。

〔三〕產(chǎn)權(quán)制度改革的三種類型按照量化資產(chǎn)的范圍，可以分為：1.資產(chǎn)型股份合作制2.土地〔農(nóng)地〕型股份合作制3.資產(chǎn)加土地型股份合作制

1.資產(chǎn)型股份合作制

★對村集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)進(jìn)行折股量化，集體土地資源不列入折股量化的范圍，只做權(quán)屬登記。★有的地方，只對集體經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化，對非經(jīng)營性(公益性)資產(chǎn)不量化；也有的地方對經(jīng)營性和非經(jīng)營性資產(chǎn)全部折股量化。

1.資產(chǎn)型股份合作制

浙江省2024年?關(guān)于全省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社股份合作制改革的意見?明確規(guī)定，僅對集體經(jīng)營性資產(chǎn)進(jìn)行折股量化。東莞市委市政府?關(guān)于推行農(nóng)村股份合作制改革的意見?中明確：“屬于集體所有的土地，包括農(nóng)業(yè)用地、非經(jīng)營性用地及其他未開發(fā)利用的土地等暫不作價(jià)計(jì)入股份資產(chǎn)，只在章程中明確面積和權(quán)屬〞。

案例2：重慶市沙坪壩區(qū)童家橋村

案例2：重慶市沙坪壩區(qū)童家橋村

?典型的城郊村：戶籍人口3000多人，流動人口1萬多人。有4個村民小組，3個居民小組?1994年，該村的一個村民小組：劉家墳合作社征地拆遷，440多名村民農(nóng)轉(zhuǎn)非變?yōu)槌擎?zhèn)居民，他們要求把多年積累100多萬元資產(chǎn)全局部掉。

?為解決分與不能分的矛盾，1996年到廣東學(xué)習(xí)后，開始了改革。

案例2:重慶市沙坪壩區(qū)童家橋村

2024年開始村級產(chǎn)權(quán)制度改革將除土地之外的村集體所有資產(chǎn)全部納入資產(chǎn)量化范圍，主要包括廠房、門面房等經(jīng)營性資產(chǎn)，公共設(shè)施、村辦公樓等非經(jīng)營性資產(chǎn)。

案例2:重慶市沙坪壩區(qū)童家橋村

按照以下標(biāo)準(zhǔn)核估價(jià)值：國有土地上房屋按交易合同價(jià)格計(jì)算，無合同價(jià)的按略低于周邊房屋價(jià)格計(jì)算；集體土地上房屋參照現(xiàn)行征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算；設(shè)備、車輛按評估價(jià)計(jì)算，無評估價(jià)的按財(cái)務(wù)規(guī)定折舊計(jì)算。截至2024年6月30日，該村共量化集體凈資產(chǎn)7104.2萬元。

2.土地〔農(nóng)地〕型股份合作制將土地承包經(jīng)營權(quán)折股量化，設(shè)立相應(yīng)的農(nóng)地股份合作社。改革后，因土地被征用的由集體經(jīng)濟(jì)組織所得的土地補(bǔ)償費(fèi)，要足額追加到總股本中。

2.土地〔農(nóng)地〕型股份合作制

★?江蘇省農(nóng)民專業(yè)合作社條例?規(guī)定：可以土地承包地經(jīng)營權(quán)作為主要出資方式，設(shè)立相應(yīng)的農(nóng)地股份合作社?！餃刂菔?關(guān)于加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革的假設(shè)干意見?明確提出開展“產(chǎn)改〞和“地改〞，以村為單位，建立兩個合作社，一個是資產(chǎn)股份合作社，一個是土地股份合作社。

2.土地〔農(nóng)地〕型股份合作制

★佛山市三水區(qū)規(guī)定，土地評估作價(jià)時原那么上以鎮(zhèn)級為單位統(tǒng)一制定各類土地計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)：?一種是土地分類作價(jià)方式，把土地按魚塘、耕地、林地〔荒地〕三類作價(jià)，實(shí)行分類不分級；?另一種是土地統(tǒng)一價(jià)格進(jìn)行作價(jià)，標(biāo)準(zhǔn)可以參考政府的征地價(jià)格，或參照土地的市場價(jià)來作價(jià)。

3.資產(chǎn)加土地型股份合作制

在折股量化時，不僅將集體資產(chǎn)折股量化，也將集體土地資源折股量化。

案例3:佛山市南海區(qū)里水鎮(zhèn)沙涌村

東鄰廣州市，區(qū)位優(yōu)勢十清楚顯。村級和組級都進(jìn)行了改革，共有1個村級股份經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社，5個股份經(jīng)濟(jì)合作社(組)，戶籍人口4600多人，其中股東4190人，外來人口1.5萬人。共有集體建設(shè)用地3100多畝，農(nóng)用地300多畝，外來企業(yè)200多家。

案例3:佛山市南海區(qū)里水鎮(zhèn)沙涌村

2024年改革，對村集體的經(jīng)營性建設(shè)用地，農(nóng)用地等土地資源，標(biāo)準(zhǔn)廠房、商鋪等經(jīng)營性資產(chǎn)，辦公樓等非經(jīng)營性資產(chǎn)全部經(jīng)過評估；農(nóng)村土地和集體建設(shè)用地的評估，按政府的地塊指導(dǎo)價(jià)格，農(nóng)用地每畝3萬元，集體建設(shè)用地每畝5萬元進(jìn)行估價(jià)，之后折股量化。這三種股份合作制的共同特點(diǎn)

一是社區(qū)性二是以合作制為主，兼有合作制和股份制的特征三是具有開展集體經(jīng)濟(jì)和效勞社會管理的雙重功能

三、產(chǎn)權(quán)制度改革存在的問題〔一〕新型集體經(jīng)濟(jì)組織的法人定位問題〔二〕成員資格界定標(biāo)準(zhǔn)不一致的問題〔三〕是否設(shè)置集體股問題〔四〕股權(quán)能否對外平等交換的問題〔五〕新型集體經(jīng)濟(jì)組織標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)轉(zhuǎn)問題

〔一〕新型集體經(jīng)濟(jì)組織的法人定位問題由于國家沒有出臺?農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法?或條例，因此農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的法人地位、注冊登記問題是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的瓶頸。

〔二〕成員資格界定標(biāo)準(zhǔn)不一致的問題

國務(wù)院、全國人大沒有出臺成員資格界定的法律法規(guī)，最高人民法院也沒有出臺有關(guān)司法解釋。存在“一村一規(guī)〞、“一組一策〞的差異化做法，特別是同樣的問題做法不一致時，容易相互攀比，誘發(fā)不穩(wěn)定因素。

〔三〕是否設(shè)置集體股問題設(shè)置集體股與否是目前改革中有爭議的問題，集體股的產(chǎn)權(quán)實(shí)際上是不清晰的，因此出現(xiàn)了改革不徹底的問題。這個問題應(yīng)當(dāng)充分尊重農(nóng)民