第1章概述1.1目的和依據本公司《安全管理手冊》是本機場安全管理體系的文件依據，是本機場實施安全管理活動的依據，凡是與本機場安全運行有關的部門和其他駐場范圍為了保證安全運行要求按照本手冊的要求、標準、程序、方法執(zhí)行。本手冊是按照國際民用航空規(guī)章和《中華人民共和國民用航空法》、《用機場使用許可規(guī)定》、《民用機場運行安全管理規(guī)定》和《機場安全管理體系建設指南》以及其它適用的現行有效的規(guī)章和規(guī)定，結合西南清秀機場股份有限公司運行管理實踐制定的，本手冊是西南清秀機場股份有限公司公司級的法規(guī)性文件，它所闡述的公司安全管理的方針、政策、規(guī)定、標準、程序是西南清秀機場股份有限公司安全運行應遵守的宗旨和準則。1.2實施安全管理體系的意義實施安全管理體系，可以實現從事后到事前、從開環(huán)到閉環(huán)、從個人到組織、從局部到系統的安全管理：（1）建立和實施安全管理體系，將在完善基于規(guī)章符合性的安全管理模式基礎上，形成基于安全績效的安全管理模式。（2）建立和實施安全管理體系，將形成一系列高效、易于操作的風險管理程序，實現主動的安全管理，提高控制安全風險的能力和效率。（3）建立和實施安全管理體系，倡導和營造積極的安全文化，有利于把安全管理的方針、政策、程序、標準變成全體員工的價值觀和行為方式，落實“預防為主，關口前移”的原則。（4）建立和實施安全管理體系，制定內部定期監(jiān)控、評估、審核制度，促進安全管理的閉環(huán)運行和持續(xù)改進，有利于更好地履行機場主體的安全責任，健全自我監(jiān)督、自我審核、自我完善的長效機制。1.3相關定義（1）安全：通過持續(xù)的危險源的識別和安全風險管理過程，將人員傷害或財產損失的風險降低并保持在可接受水平或其下的一種狀態(tài)。（2）安全管理：機場為完成既定目標的一組程序。（3）安全管理體系：一組方針、政策、組織結構和程序的總稱。（4）危險源：可能造成人員傷亡、設備或截洪溝損壞，材料損耗或實現既定功能的能力減弱的某一條件或事物。（5）安全風險：按照可預見的最壞情形，用預測的可能性和嚴重度等術語表達的對危險源的后果的評估。（6）風險評估是用定量或定性的評估方法來判斷風險情形發(fā)生的可能性和后果的嚴重度，最終確定風險度。1.4手冊說明安全管理體系由安全政策和目標、風險管理、安全保證、安全促進四個部分組成，其中風險管理是核心部分。本手冊內容主要分成10章，分別是第2章組織機構及職責、第3章安全政策、第4章安全目標、第5章文件管理、第6章風險管理、第7章安全信息管理、第8章不安全事件調查、第9章突發(fā)事件響應、第10章機場安全監(jiān)督與審核、第11章安全教育和培訓，其中第2，3，4，5，9屬于安全政策的范疇，第6章屬于風險管理的范疇，第7，8，10章屬于安全保證的范疇，第11章屬于安全促進的范疇。第2章組織機構及職責2.1目的調整本機場在運行過程中不適應和協調的組織結構部分，建立滿足行業(yè)要求，權責明確、管理高效的本機場組織機構和運行機制，完善安全運行的問責辦法，落實全員安全責任制。2.2本機場的組織結構圖及各部門職能2.2.1本機場的組織結構圖現場指揮部現場指揮部航空護衛(wèi)公司建設管理處信息通信部場務部航空貨運部機坪服務部機務工程部運輸服務部安全監(jiān)察部總經理副總經理總經理助理運行部行政部辦公室人力資源部財務部后勤服務部培訓部2.2.2各職位、各部門安全職責2.2.2.1總經理安全職責1）對本企業(yè)的安全工作負總的職責，并直接管理本企業(yè)的安全監(jiān)察部，開展日常的安全管理工作；2）貫徹執(zhí)行國家和上級有關安全生產的方針、政策、指示和各種規(guī)章制度；3）在檢查、布置、檢查、總結生產工作的同時，要計劃、布置、檢查、總結安全生產工作；4）定期檢查安全管理和勞動保護工作，對各級管理者的安全工作進行考核；5）組織好車間、班組的經常性安全活動，推廣先進經驗。2.2.2.2副總經理安全職責1）貫徹上級有關安全生產和勞動保護方針、政策、法令、指示、規(guī)章制度，負責組織管理者制定本單位安全生產制度并認真貫徹執(zhí)行；2）每季度主持召開車間、科室管理者會議，分析本單位的安全形勢，檢查工作，制定措施；每年組織4次以查思想、查紀律、查制度、查管理者、查事故隱患為主要內容的群眾性安全大檢查，對檢查中發(fā)現的重大問題負責制定措施計劃，組織有關部門實施；3）認真貫徹安全生產“三同時”。2.2.2.3安全監(jiān)察部職責1）協助總經理組織推動本單位的安全生產和勞動保護工作，切實貫徹執(zhí)行黨和國家的勞動保護政策、法規(guī)和制度；2）組織協助有關部門和單位制定和修改勞動保護操作規(guī)程和有關的規(guī)章制度，并對這些規(guī)程、制度的貫徹執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查。3）經常地、有計劃地對員工進行安全教育和培訓，配合勞動保護檢查部門搞好特種作業(yè)人員的安全教育培訓和考核工作。4）協助總經理組織好日常的安全檢查工作。發(fā)現問題及時監(jiān)督和協助解決，發(fā)現重大隱患時，有權指令先停止生產，并立即報告總經理研究處理。5）每日查看強制報告系統內的報告情況，對報告進行調查處理，符合安全風險管理啟動標準時啟動風險管理，按照安全管理體系（SMS）的程序做以風險管理為核心的工作。2.2.2.4現場指揮部安全職責負責日常生產流程管理、掌握航班生產動態(tài)信息；監(jiān)督和管理生產服務進度和質量；發(fā)生緊急情況時啟動應急救援，對應急救援工作負主要責任；2.2.2.5運輸服務部安全職責負責旅客在機場的地面服務，報告機坪內事故、隱患、潛在的隱患，滿足風險管理標準時啟動風險管理并進行風險管理。2.2.2.6機務工程部安全職責按協議完成經停本機場的航空器的維修和一般性故障排除，提供特種車輛服務，指揮飛機安全，準確替考機位，負責特種車輛機務設備設施日常維護；報告維修過程、飛機?？窟^程中的事故、隱患、潛在的隱患，報告滿足風險管理標準時啟動風險管理并進行風險管理。2.2.2.7機坪服務部安全職責負責航空器客艙清潔，進出港貨物、郵件和行李的裝卸，遠機位旅客的擺渡；對客艙內、行李裝卸、遠機位旅客擺渡過程中出現的事故、隱患、潛在的隱患報告，必要時啟動風險管理。2.2.2.8航空貨運部安全職責負責進出港貨物的搬運，暫儲、信息傳遞服務；對進出港過程中的事故、隱患、潛在的隱患報告，必要時啟動風險管理。2.2.2.9場務部安全職責負責機場供水、供電和水電維修，負責飛行區(qū)、場道、燈光及設施設備的運行作業(yè)操作和維護管理工作；對供水系統、供電系統、飛行區(qū)、場道、燈光及設施設備的運行過程中出現的事故、隱患、潛在的隱患報告，必要時啟動風險管理。2.2.2.10信息通信部安全職責負責機場通信管理系統和維護維修工作；對通信系統中出現的事故、隱患、潛在的隱患報告，必要時啟動風險管理。2.2.2.11建設管理處安全職責負責本機場工程建設和建設監(jiān)督管理，規(guī)范建設程序，保證工程質量和機場運行安全，維護建設市場秩序，對跑道、滑行道的維護過程中出現的事故、隱患、潛在的隱患報告，必要時啟動風險管。2.2.2.12航空護衛(wèi)公司安全職責負責旅客貨物安檢工作，承擔航空器的守護，承擔機場隔離區(qū)的監(jiān)護；對安檢過程、隔離區(qū)內出現的事故、隱患、潛在的隱患報告，必要時啟動風險管理。2.2.3安全管理職責要求1）定期對本機場組織結構的運行進行評估，對不適應或者信息不流暢的關系進行調整，改造，以提高組織的運行效率。2）本機場的安全管理職責為直線制，總經理統一負責本機場的安全責任，然后將責任分配到各個層級，總經理負責安全管理職責落實情況的最終考核，由安全監(jiān)察部協助總經理完成工作。3）本機場的組織機構發(fā)生變化前要做風險管理，評估調整、變革對安全管理體系的影響，并對風險管理過程作記錄，形成文件。2.3機場法定代表人總經理為本機場法定代表人，總經理是機場安全第一責任人，親自負責安全運行。2.4安全運行領導安全副總資質：持有民航局航空運輸駕駛員執(zhí)照或民航飛行員執(zhí)照，經過安全管理培訓。安全運行領導職責：（1）負責在2011年之前建立本機場的安全管理體系，體系建立完畢之后保證體系正常運行，并進行監(jiān)督、審核。（2）主持定期的機場安全委員會會議，組織危險源識別和風險評估，協調解決有關問題。（3）組織和管理安全教育培訓、安全監(jiān)督與審核、不安全事件調查等日常事務，研究改進安全管理工作。（4）負責召集機場安全管理委員會會議，協調機場管理機構與駐場各單位的關系，研究解決有關問題。2.5機場安全管理委員會2.5.1本機場的安全管理委員會成員（1）安全委員會、航空運輸企業(yè)或其代理人及其他駐場單位的負責安全工作的領導組成。（2）機場安全管理委員會的負責人為總經理（3）本機場安全管理委員會組織結構圖：現場指揮部現場指揮部場務部航空護衛(wèi)公司醫(yī)療急救中心信息通信部機坪服務部機務工程部航空貨運部運輸服務部安全管理委員會負責人駐場單位負責人安全監(jiān)察部2.5.2目的機場安全管理委員會是機場管理機構與駐場單位安全生產的協調機構。設立該委員會的目的是通過每半年的會議，通報交流安全運行情況，識別危險和評估風險，協調解決有關問題，促進安全生產規(guī)章制度的落實，保證機場安全、有序運行。2.5.3機場安全管理委員會的定期會議內容（1）對本機場運行安全工作進行指導。（2）分析安全形勢，評估安全狀況。（3）協調解決機場運行中的安全問題。（4）提出整改措施，并督促落實。2.6機場安全委員會2.6.1成員組成由機場總經理、副總經理及10個運行職能部門的主管組成。安全管理委員會負責人為總經理，日常工作由安全副總擔任。2.6.2安全委員會的目的為維護機場的安全秩序，加強對機場助航燈光、通信導航設備、跑道、機場圍欄及凈空環(huán)境管理，保障各類設施設備的正常運行及機場的應急救護，確保航空安全和各項工作順利開展，使機場更好地為宜賓經濟社會發(fā)展服務。2.6.3安全委員會定期會議制度（1）每季度末召開一次安全委員會，討論本機場該季度安全形勢。（2）安全委員會議事內容：機場運行中的事故、事件、其他不安全事件的統計和安全形勢。（3）由安全監(jiān)察部負責會議的召開和提出建議的執(zhí)行的落實情況。2.7安全經理由安全監(jiān)察部部長兼職安全經理。安全經理任職資格條件：（1）在安全監(jiān)察部工作10年以上，至少5年在管理崗位工作（2）有與機場運行相關的業(yè)務知識和經驗（3）安全經理上崗前要經過培訓，每年對其培訓。2.8安全員安全監(jiān)察部配備專職安全員，配備比例為公司運行和保障部門員工的百分之十左右，其中百分之