運政管理

情景二道路運輸行政的法律依據(jù)子情景4道路運輸行政法規(guī)的主要內(nèi)容8、道路運輸市場準(zhǔn)入的行政許可法規(guī)

2004年7月1日《中華人民共和國行政許可法》的生效，根據(jù)該法精神，結(jié)合我國道路運輸?shù)木唧w實踐，交通部對道路客運、貨運和相關(guān)業(yè)務(wù)的市場準(zhǔn)入都制定了具體明確的開業(yè)條件，這些規(guī)定見于《道路運輸條例》及其他相關(guān)和配套法規(guī)中。交通部還鼓勵各地對道路客運及危險品貨物運輸采用以服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)為主的市場準(zhǔn)入政策。９、道路運輸經(jīng)營資格憑證、道路運輸經(jīng)營活動憑證的使用和管理法規(guī)

該領(lǐng)域的專門法規(guī)有《公路運輸統(tǒng)一單證使用和管理規(guī)定》，該法規(guī)生效于1987年2月7日。此后，關(guān)于道路運輸單證補充的新規(guī)定散見于《道路運輸條例》、《道路貨運及貨運站場管理規(guī)定》、《道路客運及客運站場管理規(guī)定》等法規(guī)中，他們大多數(shù)以法規(guī)“附件”的形式來體現(xiàn)。

除了對某些關(guān)鍵性崗位，如駕駛員有專門的法規(guī)予以規(guī)范外其他眾多從業(yè)人員管理還沒有專門的法規(guī)予以規(guī)范。大多數(shù)對從業(yè)人員上崗資格條件和培訓(xùn)考核的管理規(guī)定都散見于各相關(guān)法規(guī)和配套法規(guī)之中。對許多專門從業(yè)人員的上崗資格，交通部還通過行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)予以規(guī)定。10、道路運輸從業(yè)人員管理法規(guī)運政管理

情景二道路運輸行政的法律依據(jù)子情景4道路運輸行政法規(guī)的主要內(nèi)容6、國際道路運輸法規(guī)該領(lǐng)域主要的法規(guī)有：《國際道路運輸管理規(guī)定》（2005年6月1日起生效）《外商投資道路運輸業(yè)管理規(guī)定》（2001年11月20日起生效）《關(guān)于外商投資道路運輸業(yè)管理規(guī)定的補充規(guī)定》（2004年1月1日頒布生效）《外國水路、公路運輸企業(yè)在中國設(shè)立常駐代表機構(gòu)管理辦法》（1990年3月1日起生效）。省級道路運管機構(gòu)負(fù)責(zé)具體實施本區(qū)域的國際道路運輸管理工作；運輸企業(yè)申請從事國際道路運輸經(jīng)營的資質(zhì)條件及申請應(yīng)提交的材料和審批程序；在經(jīng)營國際道路運輸過程中，對企業(yè)經(jīng)營行為的相關(guān)要求事項；國際道路運輸實行的行車許可證制度；對國際道路運輸?shù)谋O(jiān)督檢查工作，明確賦予了口岸國際道路運管機構(gòu)的具體督察職責(zé)；對國際道路運輸?shù)母鞣N違法行為規(guī)定了法律責(zé)任和處罰形式。主要規(guī)定的內(nèi)容

7、道路運輸監(jiān)督檢查、行政處罰與行政復(fù)議法規(guī)

關(guān)于監(jiān)督檢查：

交通部對道路運輸監(jiān)督檢查沒有出臺專門的法規(guī)，相關(guān)內(nèi)容散見于《道路運輸條例》（如第五章執(zhí)法監(jiān)督）等法規(guī)中。

歸納起來主要包括以下內(nèi)容：對道路運政機關(guān)和實施監(jiān)督檢查工作人員的素質(zhì)條件和上崗前培訓(xùn)考核的要求；上級道路運管部門對下級機關(guān)和人員執(zhí)法活動的監(jiān)督制度；建立健全內(nèi)部監(jiān)督制度以及接受社會和公民監(jiān)督的制度；實施監(jiān)督檢查的職責(zé)權(quán)限、程序規(guī)范，強調(diào)不得亂設(shè)卡、亂收費、亂罰款；規(guī)定了被監(jiān)督檢查單位和個人應(yīng)當(dāng)接受檢查、提供真實情況和相關(guān)資料的義務(wù)?！兜缆愤\輸行政處罰規(guī)定》（1998年4月1日生效，2001年8月20日以交通部5號令修正）《交通行政處罰程序規(guī)定》（1996年10月1日起生效）。關(guān)于道路運政處罰的主要法規(guī)《道路運政處罰規(guī)定》對涉及違反經(jīng)營許可管理的11種行為、對違反客、貨運輸管理的27種行為、對違反運輸服務(wù)業(yè)管理的14種行為、對違反汽車維修管理的12種行為、對違反車輛技術(shù)管理和汽車綜合性能檢測管理的4種行為、對違反價格和票證管理的9種行為、對不按規(guī)定繳納道路運輸管理費的3種行為、對違反搬運裝卸管理和報送統(tǒng)計資料的各1種行為、對違反從業(yè)人員上崗證管理的4種行為的處罰形式予以明確規(guī)定。該法規(guī)共列出86種違反道路運輸法規(guī)行為的處罰，為各級運管機構(gòu)和執(zhí)法人員實施處罰提供了處罰依據(jù)。規(guī)定了運政處罰的運用與執(zhí)行；規(guī)定了運政處罰的簡易程序和一般程序；規(guī)定了運政處罰應(yīng)當(dāng)使用的相關(guān)法律文書及其使用規(guī)范；規(guī)定了運政處罰的聽證制度，對需要聽證的處罰形式及聽證程序也作了明確規(guī)定。該領(lǐng)域的主要執(zhí)法依據(jù)是《中華人民共和國行政復(fù)議法》和2000年6月27日生效的交通部《交通行政復(fù)議規(guī)定》。道路運政復(fù)議的范圍、復(fù)議申請、復(fù)議受理以及運政復(fù)議決定均按照這兩個法規(guī)的規(guī)范實行。關(guān)于道路運輸行政復(fù)議運政管理

情景二道路運輸行政的法律依據(jù)子情景4道路運輸行政法規(guī)的主要內(nèi)容3、道路貨物運輸及站場經(jīng)營法規(guī)該領(lǐng)域主要的部門規(guī)章有：《道路貨物運輸及站場管理規(guī)定》（2005年8月1日生效）《道路危險貨物運輸管理規(guī)定》（2005年8月1日生效）《汽車貨物運輸規(guī)定》（2001年1月1日生效）《關(guān)于加強承運進(jìn)口廢物管理規(guī)定》（1996年8月20日生效）《道路貨物運輸服務(wù)業(yè)管理辦法》（1996年1月26日生效）《集裝箱汽車運輸規(guī)則》（1996年2月1日起生效）《道路大型物件運輸管理辦法》（1996年3月1日起生效）《道路運輸貨物裝卸業(yè)戶開業(yè)技術(shù)經(jīng)濟條件（試行）》（1993年12月16日生效）《中華人民共和國交通部公路汽車貨運站費收規(guī)則》（1988年1月1日起生效）等。

主要內(nèi)容

規(guī)定了道路客運類別，對班車客運、包車客運、旅游客運及客運站經(jīng)營的涵義作了界定；規(guī)定了客運班線的四種等級；規(guī)定了具體的申請道路客運經(jīng)營應(yīng)具備的資質(zhì)與條件；規(guī)定了對客運車輛的具體要求，確認(rèn)了道路客運班線經(jīng)營權(quán)是屬于國家所有的公共資源，經(jīng)營者在取得經(jīng)營許可后具有客運班線的使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)，而沒有所有權(quán)和處罰權(quán)，在經(jīng)營中不得擅自暫停、終止或轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)；規(guī)定了對客運站經(jīng)營的具體詳細(xì)要求，確認(rèn)了企業(yè)在客運站經(jīng)營中的責(zé)任和義務(wù)；對運管機構(gòu)及管理人員執(zhí)行監(jiān)督檢查作了具體的規(guī)范要求；該領(lǐng)域主要的部門規(guī)章有：《機動車維修管理規(guī)定》（2005年8月1日起生效）《汽車維修質(zhì)量糾紛調(diào)解辦法》（1998年9月1日起生效）《道路運輸車輛維修管理規(guī)定（修訂）》（2001年8月20日修正頒行）《道路運輸業(yè)車輛綜合性能檢測站管理辦法》（1991年10月1日生效）《汽車運輸業(yè)車輛技術(shù)管理規(guī)定》（1990年10月1日生效）4、機動車維修經(jīng)營和車輛檢測法規(guī)對機動車維修經(jīng)營的涵義作了界定；規(guī)定了在機動車維修經(jīng)營中，根據(jù)車型種類、服務(wù)能力和經(jīng)營項目實行分類的行政許可制度，界定了各種機動車維修經(jīng)營的具體類別及各類別經(jīng)營包括的相關(guān)業(yè)務(wù)，并規(guī)定了各類經(jīng)營的開業(yè)條件；規(guī)定了機動車維修質(zhì)量管理；對運管機構(gòu)及其管理人員執(zhí)行監(jiān)督檢查制定了具體規(guī)范要求；對維修經(jīng)營者的違法經(jīng)營行為確定了法律責(zé)任并規(guī)定了行政處罰形式。主要內(nèi)容有該領(lǐng)域主要的法規(guī)有：交通部2006年第2號令《機動車駕駛員培訓(xùn)管理規(guī)定（2006年4月1日起生效）和《營業(yè)性道路運輸駕駛員職業(yè)培訓(xùn)管理規(guī)定》（2002年7月1日起生效）。5、機動車駕駛員培訓(xùn)經(jīng)營法規(guī)機動車駕駛員培訓(xùn)的類別和培訓(xùn)方式；對駕駛員培訓(xùn)業(yè)戶實行政府行政許可證制度，培訓(xùn)機構(gòu)的開業(yè)條件和資質(zhì)；對各類學(xué)員的培訓(xùn)要求；對從事機動車駕駛員培訓(xùn)工作的從業(yè)人員的資格管理，實行培訓(xùn)教員的“準(zhǔn)教證”制度，取得“準(zhǔn)教證”的條件和申請程序；主要規(guī)定的內(nèi)容教練車應(yīng)具備的條件和申請教練車標(biāo)志牌及教練車證的程序；教練場技術(shù)要求及開辦教練場的審批程序；在機動車駕駛員培訓(xùn)工作中違反規(guī)定應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任及對違章相對人進(jìn)行的處罰標(biāo)準(zhǔn)；對從事營業(yè)性道路運輸?shù)鸟{駛員實行從業(yè)資格證書制度，還專門針對從事營業(yè)性運輸?shù)鸟{駛員做了關(guān)于進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)與考試的相關(guān)規(guī)定。運政管理

情景二道路運輸行政的法律依據(jù)子情景4道路運輸行政法規(guī)的主要內(nèi)容

以國務(wù)院和交通部為立法主體所制定的全國性道路運輸行政法規(guī)和部門規(guī)章，到2005年底為止，正在生效的專門規(guī)范道路運輸?shù)姆ㄒ?guī)有40部左右。全國各地省級人大常委會和省級人民政府結(jié)合本地具體實際，出臺了在本地區(qū)有約束力的地方道路運輸行政法規(guī)和地方規(guī)章。一起構(gòu)成了當(dāng)前我國道路運輸較完善的法規(guī)體系。道路運輸行政法規(guī)的主要內(nèi)容中央一級政府制定的近40部法規(guī)已經(jīng)包涵了全部道路運輸?shù)闹饕獌?nèi)容。這些內(nèi)容可以歸納為以下10個方面：

（1）道路運政管理法律制度；（2）道路旅客運輸及客運站場經(jīng)營法律制度；（3）道路貨物運輸及貨運站場經(jīng)營法律制度；（4）機動車維修經(jīng)營和車輛檢測法律制度；（5）機動車駕駛員培訓(xùn)經(jīng)營法律制度；（6）國際道路運輸法律制度；（7）道路運輸監(jiān)督檢查法律制度、違章道路運輸?shù)男姓幜P法律制度和行政復(fù)議制度；（8）道路運輸經(jīng)營的行政許可法律制度；（9）道路運輸經(jīng)營資格憑證、道路運輸經(jīng)營活動憑證的單證使用及管理法律制度；（10）道路運輸從業(yè)人員管理法律制度?！吨腥A人民共和國道路運輸條例》規(guī)定了當(dāng)前一個歷史時期道路運政管理目標(biāo)、管理范圍，將管理范圍調(diào)整為道路旅客運輸、道路貨物運輸和道路運輸相關(guān)業(yè)務(wù)三大塊；

規(guī)定了當(dāng)前階段的主導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)政策，強調(diào)了鼓勵農(nóng)村道路運輸發(fā)展的政策和鼓勵道路運輸優(yōu)勢企業(yè)實施規(guī)?；?、集約化經(jīng)營的政策；規(guī)定了禁止封鎖或壟斷道路運輸市場的政策。一、道路運輸主體法規(guī)內(nèi)容簡介

主體法規(guī)還規(guī)定了申請客運經(jīng)營、貨運經(jīng)營（包括危險貨物經(jīng)營）的開業(yè)條件；規(guī)定了申請道路運輸相關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)營的開業(yè)條件；規(guī)定了從事國際道路運輸?shù)拈_業(yè)條件及管理要求；規(guī)定了各級運管機構(gòu)對道路運輸?shù)谋O(jiān)督檢查權(quán)力、對違章運輸實施處罰的權(quán)利以及運輸主體各方應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。作為主體法規(guī)，它將在道路運輸行政管理中發(fā)揮關(guān)鍵性的作用

二、道路運輸法規(guī)、規(guī)章的主要內(nèi)容

1、道路運政管理法律制度規(guī)定了道路運輸行政管理的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和具體負(fù)責(zé)實施的管理機構(gòu)。對各級道路運管機構(gòu)的責(zé)任權(quán)利及履行職責(zé)的形式等做了規(guī)定。道路運政管理體制、各級管理機構(gòu)設(shè)置屬于全國政府行政機關(guān)的統(tǒng)一改革和規(guī)范范疇，按照中央統(tǒng)一的行政法規(guī)及事業(yè)單位改革的方案進(jìn)行。除《道路運輸條例》之外，旅客運輸管理的主要部委規(guī)章有：《道路旅客運輸及客運站管理規(guī)定》（2005年8月1日起生效）《汽車旅客運輸規(guī)則》（1988年8月1日起生效）《汽車客運站收費規(guī)則》（1996年5月1日起生效）《汽車旅客運輸服務(wù)崗位職責(zé)及工作標(biāo)準(zhǔn)》（1991年10月5日起生效）《出租汽車客運服務(wù)規(guī)范》（1993年6月21日生效）《出租汽車旅游汽車客運管理規(guī)定》（1990年1月1日起生效）。2、道路旅客運輸及站場經(jīng)營法規(guī)規(guī)定了道路客運類別，對班車客運、包車客運、旅游客運及客運站經(jīng)營的涵義作了界定；規(guī)定了客運班線的四種等級；規(guī)定