....................公共治理學〔其次版〕課后習題第一章緒論公共治理：是關(guān)于以政府為核心的公共部門處理公共事務(wù)、供給公共產(chǎn)品和效勞的活動。公共物品：是指具有非競爭性和非排他性的產(chǎn)品。非競爭性是指一個使用者對該物品的消費不削減它對其他使用者的供給。非排他性是指使用者不能被排解在對該物品的消費之外。公共治理與私部門治理有何區(qū)分？公共治理與私部門治理在性質(zhì)上的差異集中表現(xiàn)在如下方面：〔一〕公共利益目標與私人利益目標。公共治理必需以公共利益為目標，私部門治理的目標可以定位于包括治理者在內(nèi)的私人利益，公共治理組織和公共治理者不應(yīng)以自身利益最大化作為自己活動的目標，而應(yīng)以實現(xiàn)與社會的存在和進展休戚相關(guān)、私人活動又難以增進的公共利益作為自己義不容辭的責任。〔二〕壟斷強制性與自由競爭性。處理公共利益與私人利益之關(guān)系的一個根本原則是確保公共利益的優(yōu)先性，而優(yōu)先性是通過公共權(quán)力或政治權(quán)威來表達的?！踩持坪庑耘c自主性。：由于維護和增進公共利益的需要，公共治理組織獲得了合法的壟斷性，擁有合法的強制力，同時公共治理過程產(chǎn)生的影響也是全社會的?！菜摹扯嘣硇耘c經(jīng)濟理性。公共治理部門作為，，公共決策通常是在多元的、甚至沖突的利益與價值之間進展平衡和做出選擇。〔五〕政府機制與市場機制。公共治理主要通過政府機制來實現(xiàn)，私部門治理則主要通過市場機制來完成。政府與市場是現(xiàn)代社會的兩個最重要的資源配置和掌握體系。傳統(tǒng)行政學在公共治理上存在哪些局限？用行政學的理論與方法處理當代公共領(lǐng)域的治理事宜時，主要存在著以下局限：〔一〕理論框架局限。行政學的理論根底主要是由政治學和治理學兩者構(gòu)成的，行政學以政府治理作為爭論內(nèi)容，無法獨立于政治學,而實行治理學的一般的工具取向又會抹殺公共領(lǐng)域特有的政治文化價值?！捕持卫碇黧w局限。政府或國家行政機構(gòu)無疑是最重要的公共治理主體，各種非政府公共組織。〔三〕治理理念與手段局限?，F(xiàn)代公共治理是在市場經(jīng)濟條件下的治理，從根本上突破行政學在治理理念和手段上的局限，成為公共領(lǐng)域治理進展的內(nèi)在要求?！菜摹持卫韺ο笈c目標局限。行政治理學講治理對象確定為兩類：一類是政府本身，包括人、體制和過程；另一類是屬于政府管轄范圍的公共事務(wù)。對公共治理而言，只有兼顧內(nèi)外環(huán)境的關(guān)系，特別是重視外部環(huán)境，以結(jié)果或績效為治理目標，才能實現(xiàn)有效的治理。如何理解公共治理學產(chǎn)生的社會背景？具體來講，公共治理學產(chǎn)生的社會背景包括以下幾個方面：①西方國家擺脫逆境的需要，如政府角色膨脹和規(guī)模擴大引起民眾的不滿，經(jīng)濟衰退和財政壓力的加劇，。②科技革命和全球化浪潮。科學技術(shù)革命是公共治理學產(chǎn)生和進展的重要推動力氣?，F(xiàn)代科技革命使社會成員參與公共領(lǐng)域活動的性質(zhì)和形式發(fā)生了重大變化，現(xiàn)代通信技術(shù)和信息技術(shù)革命對傳統(tǒng)政府治理提出變革的要求，科技革命將導致社會治理形態(tài)的消滅。全球化是公共治理學產(chǎn)生和進展的另一推動力。③政府治理和民主制度方面的沖突。以韋伯官僚制思想為肌醇的行政體制難以適應(yīng)時代的要求，西方國家民主的現(xiàn)狀難以滿足民眾的“民主需求”。公共治理學及其特點是什么？公共治理學是一門運用包括治理學、經(jīng)濟學、政治學在內(nèi)的多學科的理論和方法，爭論公共治理部門和公共治理過程及其規(guī)律性的科學；是關(guān)于促進以政府為核心的公共組織更有效地供給公共物品和公共效勞，以增進和公正安排社會公共利益的學問體系。從總體上看，公共治理作為一門學科具有如下重要的特點：〔1〕公共治理是一個整合性的概念?！?〕公共治理是在并不轉(zhuǎn)變公共部門公共性的前提下，將私部門的治理手段運用于公共部門?！?〕公共治理重視與外部環(huán)境的關(guān)系，強調(diào)以最高治理者的戰(zhàn)略設(shè)計、政策設(shè)計為核心?！?〕公共治理不等于“政府治理”，而意味著一種治理?！?〕公共治理強調(diào)價值調(diào)和與責任?！?〕公共治理關(guān)注和重視政府改革與再造?！?〕公共治理是一個不同學科共同參與的爭論領(lǐng)域。當前階段的公共治理學，具有以下值得留意的特點：鮮亮的實踐導向性，理論上的包涵性，學科的年經(jīng)性。公共治理的公共政策途徑和企業(yè)治理途徑是什么？它們在公共治理中的地位如何?公共政策途徑的的公共治理強調(diào)與政策分析的淵源關(guān)系，認為公共治理必須與公共政策的形成與制定親熱相關(guān)。其特點是，著眼于高層治理者以及他們所進展的政策爭論；重視非量化合實務(wù)的取向，推崇通過個案爭論來進展相關(guān)學問；強調(diào)與政策分析結(jié)合，進展具有前瞻性的、標準性的理論爭論。企業(yè)治理途徑的公共治理受治理主體的影響，主見師法企業(yè)，以企業(yè)治理的方法來提升公共部門的效勞質(zhì)量。其特征有：偏愛企業(yè)治理的原則，對公、私部門的差異不作嚴格區(qū)分；除了重視策略治理及組織間的治理外，還強調(diào)對公共治理的過程進展治理；在爭論方法上也偏愛量化方法。目前企業(yè)治理途徑的公共治理在學術(shù)界和實務(wù)界顯得更有影響力。怎么理解公共治理學與中國市場經(jīng)濟的關(guān)系？〔一〕公共治理學能有效指導公共部門履行經(jīng)濟職位，彌補市場功能缺陷；〔二〕公共治理學“親市場”的學科立場，有助于市場經(jīng)濟的安康進展。怎么理解公共治理學與中國社會進展的關(guān)系？〔一〕公共治理學有助于促進包括政治、文化和行為方式在內(nèi)的社會協(xié)調(diào)進展；〔二〕公共治理學內(nèi)在的民主公平精神和科學務(wù)實品德，將有力地促進當前正在進展的社會轉(zhuǎn)型。其次章公共治理理論與實踐的進展公共選擇：是指通過集體行動和政治過程來打算資源在公共領(lǐng)域的安排，是人們選擇通過民主政治過程，將個人的私人選擇轉(zhuǎn)化為集體選擇的一種過程和機制。政府失靈：是指個人對公共物品的需求在現(xiàn)代代議制民主政治中得不到很好的滿足，公共部門在供給公共物品時趨向于鋪張和濫用資源，公共支出本錢規(guī)模過大或者效率降低，政府的活動達不到預期的目的的這樣一些狀況。試分析公共選擇理論對公共治理學的意義60年月形成一種學術(shù)思潮。公共選擇理論認為，人類社會是由兩個市場組成，一個是經(jīng)濟市場，一個是政治市場。它具有三個規(guī)定性，即集體性、規(guī)章性、非市場性。公共選擇理論對公共治理學的理論啟發(fā)是多方面的，其中特別值得留意的是：1〕用經(jīng)濟學的方法和假設(shè)來爭論政治，并建立一種嚴謹?shù)?、有關(guān)政府一般理論的努力，為公共治理爭論供給了經(jīng)濟學的視野和的爭論途徑。2〕對資本主義民主政治過程的沖突性、投票制度的虛偽性、少數(shù)利益集團對決策過程的操縱性的分析，引發(fā)了公共治理爭論對政府干預行為的局限性以及由此帶來的種種弊端的反思。3〕強調(diào)規(guī)章、，有關(guān)改善政治首先要改革規(guī)章。市場失靈的根源在于現(xiàn)行法律-政治規(guī)章失靈的分析，也使得公共治理格外重視從規(guī)章和制度創(chuàng)層面進展爭論。試分析政府失敗論對我國政府治理的啟迪端的深刻分析，提醒了西方代議制民主制度的某些內(nèi)在缺陷，尤其是指出了現(xiàn)有的各種投票制度或表決方式的弊端、利益集團的影響力、政治家和官僚的利己主義等因素的存在如何造成公共決策的失誤、公共物品供給的低效以及政府擴張和尋租等政府失敗現(xiàn)象。對政府失敗的分析，抑制了以往在爭論或處理市場與政府關(guān)系問題上所，即留意市場缺陷爭論，而無視非市場缺陷或政府失敗爭論的傾向，在“市場失靈論”之外，補充上對稱的“非市場失敗論”，這無疑是社會科學爭論上的一種突破，填補了政府行為缺陷爭論的空白。供給了方法論的啟發(fā)。從經(jīng)濟學的角度看，由于公共選擇理論及其政府失敗論把政治、制度的因素看作經(jīng)濟過程的內(nèi)生變量，把政府行為和制度因素納入經(jīng)濟學分析的框架之中，、政府或政治因素當作經(jīng)濟過程的一個外生變量而排斥在經(jīng)濟學體系之外的缺陷，較好地反映了當代社會中政治與經(jīng)濟的親熱關(guān)系，特別是政治對經(jīng)濟的巨大影響以及政治過程與經(jīng)濟過程相互交織的現(xiàn)實。你認為公共治理在總體上劃分為公共行政和公共治理兩階段合理與否？依據(jù)歷史分期的方法，總體上可以分為公共行政和公共治理兩大時期。對于公共行政時期，依據(jù)學科爭論的焦點和方法不同，還可以把它大致分為兩個具體的階段：一是傳統(tǒng)公共行政階段，二是公共行政階段。公共行政學科關(guān)注的焦點貫穿始終的核心是政府機構(gòu)的運行問題，爭議的焦點主要是政治與行政的關(guān)系。公共治理關(guān)注的核心應(yīng)當是公共治理職能在政府與其它組織、其它方面〔包括市場、社會〕之間的安排，以及公共治理品質(zhì)的提升。你對公共治理思潮和實踐模式有何評價？公共治理作為一種理論思潮和實踐模式，既是西方特定的社會、政治、經(jīng)濟條件下的產(chǎn)物，又在肯定程度上凸現(xiàn)出公共行政進展的規(guī)律和趨勢：①公共治理既是解決西方社會現(xiàn)實問題的產(chǎn)物，也是對公共治理的時代要求樂觀回應(yīng)的產(chǎn)物。②，政府與市場關(guān)系的格局。③公共治理反映了政府職能定位發(fā)生根本轉(zhuǎn)變的趨勢。④公共治理具有“解題”特色。公共治理的理論困難與受到的批判①公共治理在理論上的主要困難是“公共性”與治理主義的兩難選擇。②公共治理面臨的主要批判是其沉溺于市場根本教義。對它盡管可以提出多種批判，它給出的解題之道也存在這樣或那樣的局限，但它對我國的公共治理理論和實踐所具有的借鑒作用是不言而喻的：①，切實轉(zhuǎn)變政府職能，盡快轉(zhuǎn)變政府壟斷公共物品的供給〔或公共物品根本上由政府供給〕的局面；②充分生疏市場機，引入競爭機制，用市場的力氣改造政府，提高政府的工作效率；③必需增加政府公務(wù)員的治理和效勞意識，重塑政府與社會的關(guān)系；④留意爭論借鑒當代工商治理〔企業(yè)治理〕領(lǐng)域進展起來的治理閱歷、原則、方法和技術(shù)，實現(xiàn)由傳統(tǒng)行政治理模式向當代公共治理模式的轉(zhuǎn)變。第三章公共治理的主體公共組織：，它一般擁有公共權(quán)力或者經(jīng)過公共權(quán)力的授權(quán)，負有公共責任，以供給公共效勞、治理公共事務(wù)、供給公共產(chǎn)品為根本職能。政府：是指國家進展階級統(tǒng)治和社會治理的機關(guān)，是國家表達意志、公布命令和處理事務(wù)的機關(guān)。非政府公共組織：、進展公共事務(wù)治理的除政府組織以外的其他全部公共組織?？茖又疲菏且环N承受嚴格的規(guī)章制度來約束公共組織成員的行為，以高效完成工作任務(wù)的治理方法。變革：是指那些能適應(yīng)并推動社會進展的一種變化。什么是公共組織？它與非公共組織有何區(qū)分？公共組織是以實現(xiàn)公共利益為目標的組織，它一般擁有公共權(quán)力或者經(jīng)過公共權(quán)力的授權(quán)，負有公共責任，以供給公共效勞、治理公共事務(wù)、供給公共產(chǎn)品為根本職能。公共組織與非公共組織在根本目的、運行方式、治理方法等很多方面都有著原則性的區(qū)分。①活動的目的不同。非公共組織追求的是組織成員的私人利益，其目的是為社會中的相關(guān)利益者而效勞，而不是為全社會效勞。公共組織則是以實現(xiàn)公共利益為目標，負責向社會公眾供給公共效勞、供給公共產(chǎn)品，目的是促進整個社會經(jīng)濟、政治、文化、教育、科技、衛(wèi)生、體育等各項事業(yè)的全面進展。②為社會所供給的效勞不同。非公共組織以從事商品、勞務(wù)生產(chǎn)為活動內(nèi)容，向社會供給的是各種不同的私人產(chǎn)品，消費者必需支付貨幣才能購置和享用其產(chǎn)品。公共組織則為社會供給公共產(chǎn)品。③治理對象不同。非公共組織只能以本組織成員為治理對象 ，而公共組織的管轄范圍可以是整個社會，以全社會的公共事務(wù)為治理對象。④活動的依據(jù)不同。非公共組織主要聽從商品買賣的價值規(guī)律，以組織成員自愿組合、共同訂立的規(guī)章制度為活動依據(jù)，其權(quán)力建立在組織成員公平的契約關(guān)系之上。公共組織則以國家強制權(quán)力為活動依據(jù)，法律是國家權(quán)力的象征，依法治理是公共組織的重要特點。公共組織的縱向構(gòu)造和橫向構(gòu)造的根本特點是什么？公共組織的縱向構(gòu)造特點是：，是一個開放的、面對社會的公共組織，負責制定本部門行政的總目標、總方針、總政策和總的實施方案，負責本機關(guān)人、財、物總的安排及其策略，以盡最大努力滿足社會對本部門的需要，。中層公共組織為協(xié)調(diào)指揮層，是一個半封閉班開放系統(tǒng)，負責執(zhí)行本部門最高公共組織制定的總決策、目標、方針和政策，以此為依據(jù)結(jié)合本單位具體工作對象的實際，制定本單位的具體工作目標、工作方案，并負責組織、協(xié)調(diào)、指揮等實施工作?；鶎庸步M織為技術(shù)操作層，，其任務(wù)是執(zhí)行中層公共組織的實施方案，在中層公共組織的協(xié)調(diào)、指揮下，負責具體的帶技術(shù)操作性的工作。公共組織的橫向構(gòu)造特點是，可以按業(yè)務(wù)性質(zhì)分工、按治理程序分工、按治理對象分工、按地區(qū)分工。公共組織的主要類型有哪些？公共組織包括政府和非政府的非營利公共組織。政府的主要類型有三種，即總統(tǒng)制政府、內(nèi)閣制政府、委員會制政府。非政府公共組織的主要類型有：宗教性組織、社會性組織、文化性組織、學術(shù)性組織、保護性組織、政治性組織、慈善性組織、社會運動組織。公共治理中的領(lǐng)導者應(yīng)當具備哪些素養(yǎng)？優(yōu)秀的公共組織領(lǐng)導者必需具備高尚的思想品德、淵博的文化學問、出色的領(lǐng)導力量、。思想品德素養(yǎng)主要包括：廉潔奉公、秉公行政、忠于職守、聯(lián)系群眾、擅長團結(jié)。文化學問素養(yǎng)包括：社；公共治理、領(lǐng)導科學與國民經(jīng)濟治理方面的學問；與本職能工作相關(guān)的業(yè)務(wù)學問；豐富的生活和工作閱歷學問。領(lǐng)導力量素養(yǎng)包括：生疏力量、組織治理力量、創(chuàng)力量、表述力量、快速應(yīng)變力量。心理素養(yǎng)主要有：熱忱、冷靜、敏捷、堅決、自信、自制、勇敢、慎重、有膽識、有魄力、公正正直、光明磊落、豁達大度、嚴己寬人、務(wù)實樸質(zhì)、虛心自尊、舉止文明、嚴峻活潑、樂觀熱忱。身體素養(yǎng)表達為身體的安康、生命力的旺盛和精力的充分。公共組織變革的主要動因和內(nèi)容是什么？引起公共組織變革的外部因素可以概括為如下幾個方面：①經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)軌推動公共組織的變革；②政治制度的更迭導致公共組織的變革；③社會進展程度促進或制約公共組織的變革；④國際環(huán)境的重大變化影響公共組織的變革。公共組織變革的主要內(nèi)容：一〕公共組織職能的變革。1〕從職能作用的領(lǐng)域來看，公共組織是由以政治職能為重心，漸漸向以經(jīng)濟職能、社會事務(wù)治理職能、科技文化職能為重心轉(zhuǎn)移的。2〕從職能作用的性質(zhì)來看，公共組織是由保衛(wèi)性、統(tǒng)治性職能為主向治理性、效勞性職能為主的方向轉(zhuǎn)變。3〕從職能的分化程度來看，公共組織的職能由原來混淆不清向高度分化轉(zhuǎn)變。4〕從職能行使方式來看，公共組織是由以人治為主轉(zhuǎn)向以法治為主、由以行政手段為主轉(zhuǎn)向以法律和經(jīng)濟手段為主。二〕公共組織構(gòu)造的變革。1〕在橫向構(gòu)造上，從公共治理的過程來看，向重詢問、信息、監(jiān)視部門轉(zhuǎn)變，力求與決策、執(zhí)行部門相平衡；從公共治理的作用領(lǐng)域來看，由微觀治理部門為主轉(zhuǎn)向以宏觀治理部門為主。2〕在縱向構(gòu)造上，、尖塔式的構(gòu)造形式向著分權(quán)式、扁平型的構(gòu)造形式進展趨勢。三〕公共組織權(quán)力關(guān)系的變革。1〕公共組織向社會組織還權(quán)。2〕橫向分權(quán)。3〕在縱向權(quán)力安排上，有著集權(quán)與分權(quán)相互融合的趨勢。第四章 公共治理的物品及供給公共物品：是相對于那些可以劃分為企業(yè)或個人消費單元的根本生活或生產(chǎn)資料等私人物品而言的共享性物質(zhì)產(chǎn)品和效勞工程。公共效勞：是指向社會公眾供給根本的、范圍廣泛的、非營利性的效勞。1.公共物品有哪些根本特性？判別公共物品應(yīng)遵循什么步驟？特性：一〕受益的非排他性，指在物品的消費過程中，在技術(shù)上沒有方法將拒絕為止付款的個人或廠商排解在受益范圍之外；或者這種排解在技術(shù)上可行，但本錢過高。二〕消費的非競爭性，是指某一個人或廠商對公共物品的享用，不排斥、阻礙其他人或廠商對其的同時享用，也不會因此而削減其他人或廠商享用該種公共物品的數(shù)量或質(zhì)量。判定公共物品的步驟①首先看該物品在消費中是否具有非競爭性，如有競爭性，那么該物品確定不是純粹的公共物品。②再看，假設(shè)該物品具有排他性，該物品就屬于私人物品；假設(shè)他具有非排他性，則該物品是一種需要限制使用的公共資源，如水資源。③假設(shè)該物品有非競爭性，且具有非排他性，則該物品必定為公共物品。假設(shè)從技術(shù)上看，它具有排他性，但排他本錢很高，該物品亦為公共物品，如大海中的航標；假設(shè)排他本錢較低，則該物品屬于排他性但非競爭性物品，如高速大路，這類物品可以讓市場經(jīng)營，政府供給補貼方式進展肯定的干預。④假設(shè)該物品具有競爭性，又有排他性，則該物品必為純粹私人物品，由市場機制來實現(xiàn)平衡。２、為什么公共物品應(yīng)由政府供給？公共物品有效供給實現(xiàn)的標志是什么？〔1〕公共物品由政府供給的緣由：①私人部門供給的無效率。②公共物品的特點打算政府是公共物品供給的主體。公共物品必需由政府供給的緣由來自于公共產(chǎn)品消費的非排他性。實踐證明，假設(shè)由私人部門供給公共物品，不行能保障有效的公共物品供給。假設(shè)有一私人生產(chǎn)者，像生產(chǎn)和供給私人物品一樣生產(chǎn)公共物品，由于公共物品消費的非排他性，只要這種產(chǎn)品消滅以后，每個人都可以從中受益，而不用支付本錢，這樣就不會有任何人成為公共物品的購置者，結(jié)果是，要么由私人生產(chǎn)者自己負擔全部本錢，要么就一點也不生產(chǎn)。每個私人都期望別人生產(chǎn)、別人付費，自己免費使用，結(jié)果就是沒人情愿生產(chǎn)，供給為零。全部說，公共物品不能由私人生產(chǎn)和供給，私人交易市場不能實現(xiàn)公共物品的最優(yōu)配置?！?〕實現(xiàn)的標志是“林達爾均衡”。３、什么是林達爾均衡？什么叫免費搭車者？如何解決“搭便車”的問題？假設(shè)每一個社會成員自愿捐獻的資金數(shù)額與其所獲得的公共物品的邊際效益相等，公共物品的供給量便可以到達具有效率的最正確水平，這就被稱作“林達爾均衡”。人們不管付費與否，他所能消費的公共產(chǎn)品的總量是一樣的。假設(shè)消費者所擔當?shù)墓伯a(chǎn)品本錢取決于自己申報的從公共產(chǎn)品中獲益的狀況，那么他就會傾向于隱瞞或從低申報自己真實效用水平，成為免費搭車者。解決“搭便車”問題的關(guān)鍵在于消費者按自己從公共物品消費中獲得的邊際效用水平真實地表示自己對公共物品的需求，從而相應(yīng)地擔當公共物品的本錢。４、什么是混合物品？混合物品與準公共物品有什么區(qū)分和聯(lián)系？混合物品是通過什么途徑怎樣供給的？混合物品，是指在形式上不具有非排他性和非競爭性〔或者說在形式上是排他和競爭的〕、但因其明顯的正的外部性而顯現(xiàn)出某種非競爭性和非排他性特征的物品。如公園，公辦的學校和醫(yī)院等。準公共物品，是指不同時具備非排他性和非競爭性、而只具備其中一個特征的物品。,其受益的范圍是有限的如地方公共物品();一類準公共物品是公共的或是可以共用的,一個人的使用不能夠排斥其他人的使用。然而,出于私益,它在消費上卻可能存在著競爭。由于公共的性質(zhì),物品使用中可能存在著“擁擠效應(yīng)”和“過度使用”的問題,這類物品如地下水流域與水體資源、牧區(qū)、森林、澆灌渠道等.另一類準公共物品具有明顯的排他性,由于消費“擁擠點”的存在,往往必需通過付費,才能消費,它包括俱樂部物品、有線電視頻道和高速大路等。混合物品，既可以由私人部門通過市場供給，也可以由政府部門賜予補助的方法通過市場供給。具有正外部性的混合物品，假照實行完全的市場化付費，付費后又不能獲得外部正效應(yīng)的收益，就會消滅需求缺乏，由此必需由政府依據(jù)不同的狀況賜予不同程度的補貼，以解決此類物品的有效供給和供需平衡。５、？為什么說政府供給不等于政府直接生產(chǎn)？〔1〕有兩種根本方式，一是政府直接生產(chǎn)，一是政府間接生產(chǎn)。純公共物品或者自然壟斷性很高的準公共物品一般政府直接生產(chǎn)，如造幣廠和中心銀行。政府間接生產(chǎn)，是指政府利用預算安排和政策安排形成經(jīng)濟刺激，引導私人企業(yè)參與公共物品生產(chǎn)，主要有以下幾種方式：政府與私人簽定生產(chǎn)合同；授權(quán)經(jīng)營；出讓經(jīng)營權(quán)；政府經(jīng)濟資助；政府參股。政府供給不等于政府直接生產(chǎn)，把政府供給簡潔地理解為完全由政府投資、經(jīng)營生產(chǎn)是不對的。由于：①首先，公共物品和準公共物品的劃分并不是一層不變的，而是一個動態(tài)的、歷史的概念?？隙ń?jīng)濟社會條件下的公共物品在變化了的社會經(jīng)濟條件下就變成了準公共物品。②公共物品和準公共物品都可以通過公開招標的方式承包給私人部門投資經(jīng)營；，也可以通過治理合同、租賃協(xié)議等方式改為企業(yè)經(jīng)營，政府可適度撤出投資。③即使是純公共物品，從理論上講應(yīng)由政府供給，仍不能說必需由政府投資生產(chǎn)。公共物品本身有的具有可分解性，即某類公共物品的供給中的一局部可以通過私人部門生產(chǎn)供給，而不必政府直接投資生產(chǎn)。第五章公共治理職能公共治理職能：是指特定環(huán)境下，公共治理部門在社會公共產(chǎn)品與效勞的治理過程中所擔當?shù)母韭氊熍c所具有的功能作用的統(tǒng)一體。市場失靈：市場不能消退壟斷和非公正競爭，不能解決外部性問題，無法滿足社會對公共物品的需求，不能解決社會福利和收入安排的公正化問題，不能確定和調(diào)控宏觀經(jīng)濟總量平衡。如何理解公共治理職能的根本內(nèi)涵？公共治理職能是指特定環(huán)境下，公共治理部門在社會公共產(chǎn)品與效勞的治理過程中所擔當?shù)母韭氊熍c所具有的功能作用的統(tǒng)一體。①公共治理職能的實施者是整個公共治理系統(tǒng)，包括以政府行政機構(gòu)為核心的各類公共治理組織。②公共治理職能得以實施的依據(jù)，是國家或社會通過某種途徑賜予公共治理組織以某種特定權(quán)力或者權(quán)威，使其職能得以實施。③公共治理職能的內(nèi)容涉及公共治理系統(tǒng)對一國公共物品與公共效勞進展治理的全部事務(wù) ，諸如國防、公安與內(nèi)政、環(huán)境保護、文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生和福利保障等。④公共治理職能也是公共治理組織特定功能作用的一種反映。⑤公共治理職能是一個獨立、完整、動態(tài)的體系。公共治理職能的程序性職能構(gòu)成有哪些？任務(wù)性職能構(gòu)成有哪些？公共治理的程序性職能由決策、組織、領(lǐng)導、掌握構(gòu)成。決策分為目標性決策和執(zhí)行性決策，目標性決策是非程序性的，比較簡單，難度較大；而執(zhí)行性決策是程序性的，操作性的，難度相對較小。組織職能一般包括組織構(gòu)造設(shè)計、人員配備與力氣整合等根本內(nèi)容。領(lǐng)導職能又包括指揮、溝通、協(xié)調(diào)及鼓勵等根本職能活動。掌握分為宏觀掌握和微觀掌握，包括確定標準、衡量成效與訂正偏差三個步驟。公共治理的任務(wù)性職能由經(jīng)濟職能、政治職能、社會職能和文化職能構(gòu)成。經(jīng)濟方面主要有宏觀治理職能和微觀治理職能 。政治方面主要有民主建設(shè)、社會治安和國家安全、社會方面有供給社會保障，促進公正的收入安排，環(huán)境保護。文化方面要加強思想政治工作，大力進展教育、科學、播送電視、衛(wèi)生、體育等各項文化事業(yè)，促進精神文明的進步和進展。試分析資本主義不同進展階段公共治理職能的形成背景，并說明其各自特點。一〕自由放任主義時期，，此階段自由市場經(jīng)濟取代了自然經(jīng)濟，市場自由競爭。這一時期的公共治理職能體系呈現(xiàn)以下特點：①政治職能仍舊占據(jù)中心地位。②奉行自由放任主義政策，公共部門根本上起著維護社會與市場秩序的“守夜人”角色。③相對于傳統(tǒng)國家，自由主義政府已經(jīng)意識到，出于對整體利益的考慮，公共部門應(yīng)當向社會供給某些類型的“公共商品”。二〕國家干預主義，資本主義進入壟斷主義時期，在這一歷史階段，西方各國政府對其公共部門的職能體系進展了全面的改革與調(diào)整，具有以下一般特點：①政府權(quán)能體系迅猛擴張，行政國家取代守夜警察成為各國政府職能體系進展的主流趨勢。②各國公共部門政治職能總體上進一步得到加強。③在經(jīng)濟與社會職能方面，各國普遍實行了樂觀干預的職能模式。三〕古典主義時期，這一階段西方各國普遍消滅了以低經(jīng)濟增長、高通貨膨脹、高財政赤字與高失業(yè)率為特征的社會與經(jīng)濟進展“滯脹”現(xiàn)象。其治理職能體系特點是：①政治職能的對內(nèi)的統(tǒng)治職能尤其是暴力鎮(zhèn)壓職能相對有所弱化，。②經(jīng)濟社會治理職能在各國公共治理，甚至成為核心政府職能。③公共治理職能主體的多元化與政府相關(guān)職能的不斷強化趨勢相并存。我國傳統(tǒng)公共治理職能體系有何特征？在的歷史時期其進展趨勢如何？我國傳統(tǒng)的公共治理職能體系是參照前蘇聯(lián)的高度中心集權(quán)模式建立起來的，其特征是：①以階級斗爭作為整個公共治理部門的工作重心。②經(jīng)濟治理職能方面，由于實行高度中心集權(quán)的打算經(jīng)濟體制，我國政府包攬一切經(jīng)濟治理職能。③社工、文化等治理職能也根本由政府統(tǒng)包統(tǒng)攬 ，效勞職能相當薄弱。④在公共治理職能的運行方面，傳統(tǒng)公共治理體系只留意思想政治教育與行政強制手段的運用，尤其是一味依靠用行政強制手段來推行各項公共治理職能。在的歷史時期，公共治理體系的重心及其根本構(gòu)成都有相應(yīng)的調(diào)整與轉(zhuǎn)變。公共治理職能體系的具體構(gòu)成正呈現(xiàn)出以下進展趨勢：①國內(nèi)統(tǒng)治職能日益次要化，地位相對弱化。②宏觀經(jīng)濟調(diào)控與市場培育職能地位日益突出，且占主導性地位。③教、科、文等進展職能將不斷得到重視與加強，以建立起健全、高效的教育體系與科學文化進展體制。④對外交往職能急劇擴張，不僅外交部，其他政府職能部門甚至其他公共治理主體都將強化其外交功能。⑤國家防衛(wèi)職能也將適當加強。試分析市場經(jīng)濟體制下公共治理職能體系確實定依據(jù)、構(gòu)成及其可能范圍。市場經(jīng)濟本身存在的弊端和缺陷，是公共治理部門，主要是政府對經(jīng)濟進展間接干預與宏觀調(diào)控的根本緣由 。具體有：市場不能消退壟斷和非公正競爭；市場不能解決外部性問題；市場無法滿足社會對公共產(chǎn)品的需求；市場不能解決社會福利和收入安排的公正化問題；市場不能確定和掌握宏觀經(jīng)濟總量平衡。市場經(jīng)濟中公共治理職能體系的構(gòu)成：①限制壟斷和促進競爭。②界定和維護財產(chǎn)權(quán)，抑制外部性。③供給公共物品。④保障收入安排的公正化。⑤調(diào)控宏觀經(jīng)濟。其可能范圍：①公共決策的簡單性導致政策選擇的偏差；②政策實施的簡單性導致政策結(jié)果的扭曲；③尋租活動導致社會資源的極大鋪張；④公共部門系統(tǒng)存在低效率的常態(tài)。第五章 公共治理的運行什么是公共決策？公共決策與公共治理的關(guān)系如何？，它是公共治理的首要環(huán)節(jié)，并貫穿于整個公共治理過程的始終。關(guān)系：一〕公共決策是公共治理的首要環(huán)節(jié)；二〕公共決策是公共治理履行各項職能的根底；三〕公共決策貫穿于整個公共治理過程的始終。何謂公共政策？公共政策的根本性質(zhì)是什么？公共政策是公共組織治理國家和社會公共事務(wù)的重要準則，是公共治理實踐的靈魂。公共政策是公共行為主體〔主要是公共權(quán)威當局〕，在職能范圍內(nèi)為了某一特定的目的，經(jīng)過政治活動或協(xié)調(diào)所選擇的行動方案，并通過公共管理過程實現(xiàn)這一特定目標的過程。公共政策的根本性質(zhì)：①公共政策的利益傾向性，即公共政策是在滿足具有統(tǒng)治地位利益集團要求的前提下追求社會利益最大化的，帶有明顯的利益傾向性。②公共政策的目標導向性，公共政策主要表達了優(yōu)勢利益集團價值取向。③公共政策的合法性與強制性。④公共政策的穩(wěn)定性與時效性。⑤公共政策的多樣性與多效性。公共問題與社會問題之間有什么聯(lián)系與區(qū)分？公共問題是怎樣轉(zhuǎn)化為公共政策問題的？社會問題是指由社會的現(xiàn)實狀態(tài)與社會公眾的期望之間的差距引起的沖突與沖突，具有廣泛性與持續(xù)性的特征。并不是全部的社會問題都會轉(zhuǎn)化為公共問題，只有那些有廣泛影響，且影響程度較大，人們必需認真對待的問題，才可能成為公共問題。社會問題既包括私人問題，也包括公共問題，公共問題是包含于社會問題之中、。公共問題是指社會成員，具有不行分性，與公共利益親熱相關(guān)的那些公共性社會問題。公共性是公共問題與社會問題相區(qū)分的最本質(zhì)、最為內(nèi)在的特性。公共問題只有當通過個體或團體的行動向政府有關(guān)部門提出，而且該公共問題又屬于該部門的治理權(quán)限范圍內(nèi)，政府又嘗試實行干預的手段去解決時，才有可能列入政府議程。這個被列入政府議程的公共問題就成為了公共政策問題。權(quán)力與領(lǐng)導之間是怎樣的一種關(guān)系？依據(jù)權(quán)力的來源或根底可將其劃分為哪幾類？權(quán)力與領(lǐng)導這兩個概念親熱相關(guān)。權(quán)力是描述人與人之間影響力量的概念，領(lǐng)導是領(lǐng)導者在各種環(huán)境中系統(tǒng)地影響組織成員行為以到達組織目標的過程，也就是說，領(lǐng)導是與組織成員之間相互影響關(guān)系確實立過程。為了到達組織目標，領(lǐng)導者將權(quán)力作為實現(xiàn)目標的手段，因此，領(lǐng)導過程中影響他人的根底是權(quán)力，即權(quán)力是領(lǐng)導影響力的來源。權(quán)力與領(lǐng)導的差異表達在三個方面：①目標的相容性差異。在權(quán)力相互影響的雙方中，并不要求雙方的目標全都，而只需要依靠性；領(lǐng)導則要求領(lǐng)導者與被領(lǐng)導者雙方的目標有相當?shù)娜夹?。②作用的方向性差異。領(lǐng)導的影響過程側(cè)重于向下屬施加影響，而較少有橫向和向上的影響。③側(cè)重點的差異。領(lǐng)導的爭論重點在于領(lǐng)導方式，而權(quán)力的爭論重點在于權(quán)力的獵取方式。依據(jù)權(quán)力的來源或根底可分為強制權(quán)、獎酬權(quán)、合法權(quán)、參考權(quán)、專家權(quán)。什么是公共政策執(zhí)行？公共政策執(zhí)行的爭論途徑是什么？公共政策執(zhí)行是指公共政策方案被承受后 ，把政策內(nèi)容轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實的過程，也就是政策目標得以實現(xiàn)的過程。政策執(zhí)行是實現(xiàn)政策目標的根本途徑，政策執(zhí)行可檢驗和修正政策，政策執(zhí)行是政策過程不行缺少的中間環(huán)節(jié)。爭論途徑：一〕自上而下的公共政策執(zhí)行途徑，以政策的制定者為動身點，認為制定政策的政治領(lǐng)導人所形成的政策偏好會具體化為下層行政官員執(zhí)行政策的行為，所以這種途徑關(guān)注的焦點是政策制定者，著重爭論政策制定者的偏好對具體政策執(zhí)行者以及對政策執(zhí)行效果的影響。二〕，以政策執(zhí)行者為動身點，認為具體執(zhí)，對政策的理解和他們所實行的執(zhí)行政策的措施，是政策執(zhí)行成功與否的關(guān)鍵，關(guān)注的焦點是政策執(zhí)行者，并著重爭論他們執(zhí)行政策的具體舉措對政策效果的影響。？如何理解“衡量績效就是對公共治理過程的掌握”？衡量績效是對中間結(jié)果還是對最終結(jié)果的衡量？公共治理的掌握過程主要有三個環(huán)節(jié)：①確定標準。包括時間標準、公共產(chǎn)品或效勞的品質(zhì)標準、行為標準、績效標準。②衡量績效。③實行治理行動。一般可能實行的行動方案有修訂評價標準、訂正行動、維持原狀。衡量公共組織的績效有兩類工作要做，首先是收集有關(guān)公共組織績效的信息，并對公共組織的效果與評價標準作比較，較準確地描述公共組織的工作狀況。其次是對公共組織的工作狀況進展分析、比較并作出評價結(jié)論。盡管績效是對結(jié)果的評價，但這里所指的是對公共組織的階段性結(jié)果的衡量，而不僅是對最終結(jié)果的衡量，衡量績效的行為應(yīng)當是對公共治理過程的掌握。第七章 公共治理的治理工具戰(zhàn)略治理：是組織適應(yīng)外部環(huán)境變化，確立和調(diào)整組織長期目標，整合組織資源來實現(xiàn)組織的戰(zhàn)略目標的一系列決策和行動?？冃е卫恚菏窃谠O(shè)定的公共效勞績效目標的根底上，對公共部門供給公共效勞的全過程進展追蹤監(jiān)測，并作出系統(tǒng)的績效評估的過程。目標治理：是對組織目標的治理。組織目標是指組織通過組織活動所期望到達的后果。戰(zhàn)略治理的特征是什么？公共部門戰(zhàn)略治理產(chǎn)生的背景是什么？特征：一〕全面性，重點是促使組織整體目標的實現(xiàn)。二〕長期性，留意組織長期目標的實現(xiàn)。三〕方向性，是對于組織將來進展方向和進展藍圖的構(gòu)建。四〕目的性，使外界對組織的了解變成確實的生疏。五〕統(tǒng)一性，制定統(tǒng)一的戰(zhàn)略目標。六〕重大性，是關(guān)系組織生存與進展的具有戰(zhàn)略意義的問題。七〕主動性，戰(zhàn)略治理的全部步驟都表達主動性的特點。背景：一〕對公共部門的批判和政府角色的調(diào)整。二〕外部環(huán)境不確定性的增加和全球化的影響。三〕科技變革與進步為公共部門戰(zhàn)略治理供給了技術(shù)平臺。四〕企業(yè)戰(zhàn)略治理理論的成熟與公共部門戰(zhàn)略治理技術(shù)方法可移植性的增加。公共部門戰(zhàn)略治理存在哪些問題，應(yīng)對如何改進？問題：一〕正式的戰(zhàn)略打算過程設(shè)計過于抽象，描述失實；二〕過程過于呆板，面對快速變化的外部環(huán)境時顯得過于遲鈍；三〕正式的戰(zhàn)略治理過程與制造性和改革觀念相違反；四〕公私部門間巨大的差異使得在將企業(yè)戰(zhàn)略治理引入公共部門時消滅了一系列問題；五〕責任問題；六〕目標設(shè)定困難；七〕公共部門行政人員短暫任期造成的問題。改進：一〕戰(zhàn)略治理思維比打算更重要；二〕重視戰(zhàn)略規(guī)劃與戰(zhàn)略實施間的有效協(xié)作；三〕重視戰(zhàn)略治理的實施；四〕重視戰(zhàn)略治理過程中良好的溝通協(xié)調(diào)機制的建立。五〕重視組織長期目標的設(shè)計。？什么是公共部門的績效治理？公共部門的績效治理有何作用？績效是效率和效能的總和，其中效率是對產(chǎn)出與投入的比率進展測量，效能是將實際成果與原定的預期成果進展比較。公共部門的績效治理是在設(shè)定的公共效勞績效目標的根底上，對公共部門供給公共效勞的全過程進展追蹤監(jiān)測，并作出系統(tǒng)的績效評估的過程。包括績效指標化、績效監(jiān)控和績效評估三個最根本的功能活動。公共部門績效治理的重要性主要表達在以下幾個方面：①使公共治理的責任落到實處。②。③表達了公共治理的結(jié)果導向的精神。④滿足了評估組織績效和個人績效的雙重要求?！?E”尺度，以及公共部門績效評估的標準、方法和指標。公共部門績效評估指標的四要素，即“4E”尺度，反映了公共部門績效的價值取向。Ⅰ.，供給與維持既定數(shù)量和質(zhì)量的公共產(chǎn)品或效勞。Ⅱ.效率是指投入與產(chǎn)出之間的比例關(guān)系，效率關(guān)心的是手段問題，而這種手段常常以貨幣的方式表達?？煞譃樯a(chǎn)效率和配置效率兩類。Ⅲ.效能只公共效勞符合政策目標的程度，通常以產(chǎn)出與結(jié)果之間的關(guān)系加以衡量。。Ⅳ.公正作為衡量績效的指標，它關(guān)心的主要問題在于承受效勞的團體或個人能否都受到公正的待遇，需要特別照看的弱勢群體是否得到了更多的照看。公共部門績效評估的標準主要表達在四個方面：⑴數(shù)量標準。包括決策層、中間治理層和操作層的活動在數(shù)量方面的各種規(guī)定性。⑵質(zhì)量標準。包括決策層、中間治理層和操作層的活動在質(zhì)量方面的各種規(guī)定性。⑶時效標準。時效是績效的重要組成局部，時效標準包括強調(diào)速度標準和強調(diào)時限的標準。⑷費用標準。包括兩個尺度，一是勞動時間尺度，通常以工作小時或工作量來計算；二是物力和財力消耗尺度，通常以貨幣為計量單位。公共部門績效評估主要有四種方法：⑴職能測定法。⑵費用測定法。⑶標準比較法。⑷要素分析法。公共部門績效評估指標可以分為四個方面：業(yè)績、效率、效能和治理成本。其中業(yè)績指標主要包括政府部門為社會經(jīng)濟活動供給效勞的數(shù)量和質(zhì)量，政府治理目標的實現(xiàn)狀況，政策制定水平與實施效果，政府治理效益和政府治理社會效果。效率指標的測量可以從數(shù)量、質(zhì)量、時效、費用、力量的發(fā)揮水平、系統(tǒng)要素和系統(tǒng)整體的運行狀況等方面的指標來測量。效能可分為社會效能與群體效能兩類，可以從行為合理化水平和政府機關(guān)效能兩方面對公共部門的效能進展考核。治理本錢包括公共部門占用的人力、物力和財力，公共部門支出和國債。影響公共部門績效的有哪些因素？公共部門的績效治理存在哪些困難？影響公共部門績效的外部因素有：政治因素、經(jīng)濟因素、社會因素、科學技術(shù)因素；內(nèi)部因素包括組織因素和人員因素。公共部門績效治理存在的困難具體表現(xiàn)在以下幾個方面：⑴績效治理的一個重要前提是將全部績效都以量化的方式呈現(xiàn)出來，據(jù)此進展績效衡量。但公共部門則面臨著如何將公共效勞量化的問題，要準確算出投入產(chǎn)出比并不簡潔，大多數(shù)公共效勞的品質(zhì)好壞很難用客觀具體的數(shù)據(jù)來衡量。⑵功能一樣的公共組織有地區(qū)性的差異、規(guī)模大小的不同，而以同樣的績效指標來衡量其績效并進展比較并不公正；各個分支機構(gòu)的績效能否加總構(gòu)成中心機構(gòu)的績效，不僅在技術(shù)上有困難，在實踐上也令人疑心。⑶績效治理的成效取決于績效指標的制定是否周全、合理、客觀，是否能涵蓋該組織的重要績效。因此，負責制定績效指標的人是否具有這樣的力量格外重要。⑷績效治理的結(jié)果有賴于牢靠的信息。在制定績效指標時，上下級機構(gòu)難免會在指標的數(shù)量、范圍、權(quán)重等方面發(fā)生爭議。假設(shè)所收集的信息錯誤、不夠全面，就無法真正反映機關(guān)的實際績效。⑸公共治理價值取向的多元性，利益機構(gòu)的簡單性，使公共部門績效評估的利益取向定位和價值取向定位具有更多的爭議性和主觀性，這種爭議性和主觀性也阻礙著公共部門有效地實施績效治理。？？目標治理有何優(yōu)缺點？在公共部門運用有何局限？目標治理是由參與治理的各方面制定目標，并經(jīng)過自我治理和自我掌握等治理方式，建立各級人員的責任心和榮譽感，最終以實現(xiàn)組織績效的一套系統(tǒng)。目標治理的過程包括：㈠設(shè)定組織目標。在組織目標的設(shè)定過程中，關(guān)鍵要留意如下幾點，⑴透徹地分析推斷組織所擁有的資源實力、可調(diào)動資源的多寡、組織存在的問題和相對優(yōu)勢所在，從而推斷自己有無核心專長。⑵透徹地分析組織外部環(huán)境以及。⑶組織目標一旦設(shè)定就成了組織打算工作的前提或依據(jù)，也成了組織將來成果的標志。㈡目標的具體化。具體來說，⑴將組織目標按組織體系層次和部門逐步展開，直至每一個組織成員。這是一個自上而下的過程。⑵組織體系中的每個層次、每個部門、每個成員均可以依據(jù)自己的部門、層次、崗位分工和職責要求，結(jié)合初步下達的目標進展思考分析，最終提出自己的目標。這是一個自下而上的過程。⑶組織將自上而下的目標與下達目標比較，分析差異，征詢下級意見，再進展修訂；然后再下達，下級各方仍可以修正，再次上報。這樣使承受目標的每個層次、每個部門和每個組織成員可以有明確的工作努力方向，有明確的責任和行為鼓勵。㈢目標完成檢查與業(yè)績考評。目標治理的核心思想就是把目標分解下達后成為組織內(nèi)每個層次、每個部門和每個單位的工作業(yè)績的衡量標準。因此，目標治理全過程的最終一個重要工作就是依據(jù)初期下達的目標對各方工作和業(yè)績進展檢查和考評。目標治理的優(yōu)點至少有五個方面：鼓勵明顯、治理有效、任務(wù)明確、掌握有力、自行治理。目標治理的局限主要表現(xiàn)在：⑴簡潔留意短期目標。⑵設(shè)置目標存在困難。⑶難以權(quán)變。目標治理在公共部門應(yīng)用的限制具體表現(xiàn)在如下四個方面：⑴目標治理在封閉體系的組織中較易實施，在變動而且難以推測的環(huán)境中則不易使用，由于此時目標往往難以設(shè)定。⑵目標治理存在信任問題。⑶公共部門的目標往往比較模糊，不易量化，其結(jié)果也不簡潔衡量。同時，公共目標的制定過程并非是一個理性選擇的過程，而是一個政治過程。往往布滿了多元目標的沖突。⑷目標治理的實施通常以一年或少于一年為周期，這種強調(diào)短期目標的治理，簡潔無視組織長期目標進展的規(guī)劃。第八章公共治理的責任與監(jiān)控何謂公共權(quán)力？為什么說公共權(quán)力運行方式是隨社會形態(tài)及公共組織的演進而不斷變化的？公共權(quán)力，是指在公共治理活動中，由政府和其他公共組織把握并行使的、用以處理公共事務(wù)、維護公共秩序、增進公共利益的權(quán)力。公共權(quán)力與公共組織的產(chǎn)生和進展嚴密聯(lián)系在一起，不同的社會形態(tài)下，公共組織擁有和運用權(quán)力的方式不同，且對其他組織或個體的影響力也相差較大，因此，公共權(quán)力的運行方式是隨社會形態(tài)及公共組織的演進而不斷變化的。公共權(quán)力的內(nèi)涵是什么？與一般權(quán)力相比，公共權(quán)力具有哪些特性？：⑴公共權(quán)力的擁有著是全體社會成員，而行使者是公共治理者。⑵公共治理者獲得的權(quán)力是由全體社會成員授予的合法權(quán)，不同層級的公共組織或同一公共組織內(nèi)部的不同層級的公共治理者獲得的權(quán)力，是由上向下逐級授權(quán)的權(quán)力安排方式形成的權(quán)力體系。⑶公共權(quán)力的最終作用對象是公共事務(wù)。⑷公共權(quán)力的目標是謀取公共利益。公共權(quán)力與一般權(quán)力相比具有特性：社會性、政治性、工具性、獨立性、多元性。、主觀責任和客觀責任？責任的概念包含兩方面的涵義：主觀責任和客觀責任。主觀責任指忠誠、良知及認同。主觀責任是道德的反映，公共治理者的主，是對責任的感受和信任。公共責任中的主觀責任是公共行政倫理的具體表現(xiàn)。：職責和應(yīng)盡的義務(wù)。全部的客觀責任都包括對某人或某組織負責，也包括對事務(wù)或人的治理和實現(xiàn)某一目標負責。公共責任的概念以及公共責任的性質(zhì)是什么?？公共責任是指公共組織的治理者所擔當?shù)呢熑?。公共責任的性質(zhì)：①公共責任是一種任務(wù)。②公共責任是一種義務(wù)。③公共責任是監(jiān)控與約束的條件。結(jié)合實際談?wù)勚饔^責任在公共治理中的作用。在封建社會時期背景下，公共責任更主要是強調(diào)主觀責任的作用，即道義和契約性責任的作用。因此，歷代封建君王多實行對官吏的道德倫理觀、價值觀的約束和馴服，使他們忠心耿耿地為維護君王的統(tǒng)治地位效勞?，F(xiàn)代社會中，公共權(quán)力主體及公共權(quán)力多元化，使主觀責任與權(quán)力之間的關(guān)系相對于客觀責任來說，聯(lián)系越來越不嚴密，主觀責任受到的約束也相對較小。主觀責任的落實主要受到一般的社會行為標準的限制，具體說是受制于道德倫理觀念及社會習俗。，公共權(quán)力的安排構(gòu)造發(fā)生了較大變化，公共權(quán)力較以往更為分散，對公共權(quán)力的監(jiān)控以及公共責任的落實較過去更重要，單靠過去以留意主觀責任的方式來約束公共權(quán)力已經(jīng)不適應(yīng)時代要求。因此，客觀責任與權(quán)力〔主要是職權(quán)〕的關(guān)系越來越親熱，即客觀責任是以職責為主要內(nèi)容的。如何理解公共權(quán)力的監(jiān)控與公共責任的落實的關(guān)系？公共責任與公共權(quán)力的落實必需通過監(jiān)控方式實現(xiàn)。監(jiān)控不僅可以監(jiān)視和約束公共權(quán)力的行使過程，而且是評價公共權(quán)力作用的效果、落實公共責任的一種有效方式。失去監(jiān)控的權(quán)力與責任最可能消滅的狀況是公共權(quán)力的不斷膨脹和公共責任的不斷萎縮，這是人們偏好權(quán)力而厭惡責任的一般表現(xiàn)，因此落實公共責任不能沒有監(jiān)控。監(jiān)視與掌握作為落實責任的手段，它們之間有什么聯(lián)系與區(qū)分？組織內(nèi)部或個人主觀上的掌握就是通常意義上的掌握，而組織外部或個人客觀上的掌握就是一種監(jiān)視職能。因此，監(jiān)視和掌握的概念差異主要在于組織外部掌握或個人客觀掌握的職能定義上存在差異，我們更傾向于將監(jiān)視職能界定為掌握職能的一個方面。就公共權(quán)力監(jiān)控中存在的問題談?wù)勀阕约旱目捶?。存在問題：一〕對被監(jiān)控者實施監(jiān)控的問題。①專業(yè)學問與信息不對稱；②專職地位的優(yōu)勢；③人事制度的保護性質(zhì)；④被監(jiān)控者設(shè)法躲避監(jiān)控。二〕對監(jiān)控者實施監(jiān)控的問題。①監(jiān)控者內(nèi)在動力缺乏；②對監(jiān)控者的公共權(quán)力的監(jiān)控與約束；③。三〕政治指導的監(jiān)控手段缺乏；四〕組織構(gòu)造和功能的分割問題；五〕公共權(quán)力的監(jiān)控本錢問題。正確處理監(jiān)控中的問題：一〕建立監(jiān)控機構(gòu)。在公共組織自我監(jiān)控和相互監(jiān)控的根底上，、特地的監(jiān)控機構(gòu)，獨立于監(jiān)控對象，人財物獨立，削減干擾和約束，并實行專業(yè)化分工。二〕完善監(jiān)控機制。主要是完善監(jiān)掌握度，使監(jiān)掌握度化，以使公共權(quán)力在憲法和法律的范圍內(nèi)運行。建立利益機制，使監(jiān)控者的監(jiān)控效果與個人利益聯(lián)系在一起。三〕提高監(jiān)控機構(gòu)績效。，改進監(jiān)控技術(shù)和方法。四〕發(fā)揮社會監(jiān)視的作用。①社會公眾參與監(jiān)視；②輿論監(jiān)視。在公共權(quán)力的各種監(jiān)控方式中，你更傾向于使用哪種，為什么？監(jiān)控方式：一〕從公共組織行使公共權(quán)力的過程看，分為立法監(jiān)控、執(zhí)法監(jiān)控和司法監(jiān)控；二〕從監(jiān)控主體劃分看，分為立法組織監(jiān)控、審批組織監(jiān)控、監(jiān)察組織監(jiān)控、群主組織監(jiān)控、聞單位監(jiān)控、公民監(jiān)控等；三〕從率屬關(guān)系上劃分，分為下行監(jiān)控、上行監(jiān)控、橫向監(jiān)控；四〕從監(jiān)控手段上劃分，分為立法監(jiān)控、法律監(jiān)控、執(zhí)法監(jiān)控、輿論監(jiān)控等；五〕從公共權(quán)力職能上劃分，分為財政監(jiān)控、審計監(jiān)控、稅收監(jiān)控等；六〕從時間或范圍劃分，分為事前監(jiān)控、事中監(jiān)控、事后監(jiān)控或宏觀監(jiān)控、微觀監(jiān)控等。監(jiān)控機制：外部監(jiān)控機制，分為①立法監(jiān)控、②司法監(jiān)控、③政黨和社會團體監(jiān)控、④社會監(jiān)控、⑤輿論監(jiān)控。內(nèi)部監(jiān)控機制，分為①構(gòu)造監(jiān)控、②紀律監(jiān)控、③法律監(jiān)控。，這種監(jiān)控是必要的同時監(jiān)控力度較大，第一，政黨或社會團體的成員分布廣泛，為監(jiān)控者供給了更加充分的信息來源，使監(jiān)控更準時、準確；其次，由于政黨或社會團體的監(jiān)控行為是一種自覺行為，這使得監(jiān)控效率更高，而且相對于其他監(jiān)控形式而言監(jiān)控本錢較低；第三，，其局部成員又是公共權(quán)力的擁有者，這使外部監(jiān)控內(nèi)在化，監(jiān)控更為直接有效。如何處理監(jiān)控本錢與監(jiān)控目標之間的關(guān)系？改進監(jiān)控技術(shù)和方法，如對監(jiān)控對象的某一行為過程實行抽樣監(jiān)控的方法，可以大幅度降低監(jiān)控本錢。發(fā)揮社會監(jiān)視的作用。①社會公眾參與監(jiān)視；②輿論監(jiān)視。第九章公共治理中的政府角色政府：是指國家進展階級統(tǒng)治和社會治理的機關(guān)，是國家表達意志、公布命令和處理事務(wù)的機關(guān)，同時，也是不以盈利為目的，旨在追求有效增進與公正安排社會公共利益的調(diào)控機構(gòu)。政府再造：是通過“政府再造工程”去重塑社會，以引導、管制及掌握經(jīng)濟、社會的進展。如何生疏政府職能的有限性？政府職能的有限性具體包括：一是力量限度，即政府是否具備擔當某些社會或市場治理的力量，；二是效率限度，即在市場機制、社會組織和政府行政具有一樣調(diào)整力量的條件下，應(yīng)當有一個本錢收益的比較問題，行政干預應(yīng)當以效率最高為限度；三是合法限度，即假設(shè)現(xiàn)存的政府行政、社會組織或市場機制在技術(shù)上都有力量，在經(jīng)濟上都能以低成原來滿足特定的需求，那么誰能更符合法律與公正的原則就應(yīng)由誰來擔當。如何標準政府與市場的關(guān)系？正確處理政府與市場兩者的關(guān)系意義重大，具體來說，標準政府與市場的關(guān)系的措施有如下幾個方面。㈠重視發(fā)揮市場的功能。從競爭機制看，市場是刺激競爭和優(yōu)勝劣汰規(guī)律去作用的場所，這能為經(jīng)濟進展和經(jīng)濟效率的提高供給足夠的內(nèi)在動力。㈡正確生疏市場失靈。正確生疏市場的失靈，有助于在充分發(fā)揮市場職能作用的同時，正確把握政府調(diào)整的范圍和力度，合理有效地發(fā)揮政府作用，有針對性地矯正、完善、彌補市場的缺乏與缺陷，構(gòu)建市場機制與政府機制互補的二元調(diào)整機制。㈢削減政府失靈。具體措施有：⑴盡快培育和進展市場體系。⑵解決市場分割問題。⑶主動促進國內(nèi)市場與國際市場接軌。政府與社會應(yīng)當建立怎樣的關(guān)系才能彼此良性互動？要到達政府與社會的良性互動，必需以“小政府，大社會”的模式為指導?！靶≌笔侵刚恢卫韺儆谧陨淼氖聞?wù)，只行使政府職權(quán)所打算的權(quán)力，它不是弱政府?！按笊鐣笔侵赴焉鐣恼某L掌握中解放出來，建立充分發(fā)育和健全的社會機體。按“小政府”的客觀要求改革政府，即轉(zhuǎn)變政府職能，改革政府職能機構(gòu)，標準政府行為。按“大社會”的內(nèi)在要求改革社會，即提高社會自治力量，培育社會中介組織，建立社會對政府的監(jiān)視制約機制，建立社會保障體系。比較中外政府對企業(yè)治理的差異。三種模式：〔一〕政府規(guī)制型——美英模式。①充分鼓舞自由競爭；②主要用財政政策和貨幣政策來調(diào)控市場；③不制定政府經(jīng)濟打算和系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)政策；④對企業(yè)依法實行必要而嚴格的管制?！捕痴龑汀獨W洲模式。①；②經(jīng)濟杠桿與政府引導并用；③經(jīng)濟增長與社會福利并重?！踩痴鲗汀獤|亞模式〔日韓加坡〕。①政府用嚴峻的規(guī)制來迫使企業(yè)遵守市場規(guī)章；②；③利用打算和產(chǎn)業(yè)政策來引導企業(yè)按指定方向進展；④通過行政指導來說服企業(yè)聽從政府的意圖。我國政企〔國企〕關(guān)系存在問題：①產(chǎn)權(quán)不清、“全部者缺位”，使國有企業(yè)既不獨立、又不受制約；②以產(chǎn)值為核心的“政府承包責任制”強化了政府對國有企業(yè)的干預；③大多數(shù)國有企業(yè)的困難境況，加重了它對政府的依靠；④傳統(tǒng)的企業(yè)人事制度，是政企不分的臍帶；⑤片面的政企分開輪，使政府放松了對企業(yè)的監(jiān)視。措施：①建立產(chǎn)權(quán)清楚、權(quán)責明確的內(nèi)外約束機制；②加強對國有企業(yè)經(jīng)理的治理；③重塑政府的政績考核指標；④政府為國有企業(yè)解困制造良好的制度環(huán)境、市場環(huán)境。評價西方國家政府再造運動的利弊，并探討對中國有哪些借鑒意義？西方國家政府再造的特征：①與行政環(huán)境變化相適應(yīng)②著重于政府如何運作③廣泛承受私營部門的治理方式④基于西方國家各級政府尤其是州與地方政府的改革實踐⑤重探究政府與社會的關(guān)系西方國家政府再造理論給我國政府提出了的挑戰(zhàn)，它要求政府主動打破壟斷，引入市場競爭機制；運用合同承包、獎賞鼓勵等方法，促使承包商提高效勞質(zhì)量；重視公共效勞的目標與效果，而不僅僅是重視打算、撥款與規(guī)章。總之，它要求政府必需高效、精干、廉價，而不再是低效率的疲乏政府。我國公共效勞業(yè)的進展亟待擺脫舊體制的束縛，樂觀探究的治理方式。首先，引入市場化治理方法，既應(yīng)拋棄西方國家的混淆公私經(jīng)營部門的差異、完全實行私有化的做法，又應(yīng)借鑒其成功之處，以推動我國政府改革。其次，引入市場化治理方法要求政府在投融資方式上放開管制，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的政府直接投資方式，創(chuàng)立的投融資制度。再次，引入市場化治理方法還要求政府樂觀培育社會力氣。我國政府再造模式：①從效率行政典范到民主行政典范；②從掌握導向的治理到效勞導向的治理；③從只強調(diào)發(fā)揮政府的作用到強調(diào)發(fā)揮政府、市場共同作用；④從國家的單獨治理到國家與社會的共同治理；⑤從政企不分、政府管制到政企分開、放松管制；⑥從中心集權(quán)到適度的地方分權(quán)；⑦從官僚組織到適應(yīng)型組織；⑧從人治到法治。第十章非政府公共組織非政府公共組織：簡稱非政府組織，是一類雖不具有政府所擁有的社會行政管轄權(quán)，但同樣以供給公共物品與效勞而不是以營利為主要目的的組織。事業(yè)單位：指國家為了社會公益目的，由國家機關(guān)舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會效勞組織。公共企業(yè)：以公共利益最大化為目的的一類特別的企業(yè)。非政府公共組織的概念和特征是什么？中國的非政府公共組織有哪些類型？非政府公共組織：簡稱非政府組織，是一類雖不具有政府所擁有的社會行政管轄權(quán)，但同樣以供給公共物品與效勞而不是以營利為主要目的的組織。㈠特征：①非政府公共組織必需以肯定的法律、法規(guī)作為根本的行為準則，其從事的治理和效勞活動要具有公共性；②非政府公共組織在公共治理過程中，要保證其所從事的治理和效勞活動，具有客觀性和公正性；③非政府公共組織參與公共治理活動的范圍廣、領(lǐng)域?qū)挘婕吧鐣?、?jīng)濟及教育、衛(wèi)生、科學、文化等各個領(lǐng)域，并供給大量的、；④隨著社會經(jīng)濟的進展，非政府公共組織參與公共治理活動的形式將不斷變化，內(nèi)容也將更加豐富，以適應(yīng)高度專業(yè)化分工和社會化進展的要求。㈡根本特性：組織性、民間性、非營利性、自治性、志愿性、非政治性、。：①公共事業(yè)組織、②公共企業(yè)組織、③社會中介組織、④社會團體、⑤民間自治組織、⑥民辦非企業(yè)組織。非政府公共組織發(fā)揮著何種社會作用和政治作用？社會作用：①社會效勞功能；②社會溝通功能；③社會評價與裁斷功能；④社會調(diào)整功能；⑤社會協(xié)調(diào)代理功能；⑥提倡社會文明職能。政治作用：①政治合法性的資源供給者；②政府權(quán)力的監(jiān)視者；③民主價值觀的培育者；④公民參政素養(yǎng)的促進者。非政府公共組織在中國社會轉(zhuǎn)型期的獨特功能：①促進政府職能轉(zhuǎn)變；②培育和標準市場；③推動企業(yè)經(jīng)營機制轉(zhuǎn)換；④形成自律性的社會秩序。非政府公共組織在進展中存在哪些內(nèi)在局限？①志愿組織的非志愿性，表現(xiàn)在非營利活動所需的開支與非政府公共組織能募集到的資源之間存在著一個巨大的缺口，稱之為“慈善缺乏”。②獨立組織，理論上獨立于企業(yè)與政府之外，但現(xiàn)實中三者之間界限格外模糊，一些非政府公共組織與企業(yè)活動沒什么區(qū)分。同時受資金的影響，開支表達資助者價值的活動，明顯失去獨立性。③政府職能的虛假轉(zhuǎn)移，存在著不確定性。④受到責任和腐敗問題的困擾，隨著組織的進展，其構(gòu)造和人員往往朝官僚化方向進展，最終導致組織的公益目標被置換成爭取資金、為了組織自身的利益。我國事業(yè)單位目前存在哪些問題？如何對我國的事業(yè)單位進展改革？問題：①治理體制不順，缺乏生氣和活力；②財政負擔沉重，事業(yè)單位面臨逆境；③布局構(gòu)造不合理，資源鋪張嚴峻；④法治不完備，運行不標準；⑤政府職能的明顯“越位”；⑥事業(yè)單位社會化效勞功能缺位。改革：①指導思想：遵循政事分開、事業(yè)單位公益化的方向，建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟需要和符合事業(yè)單位自身進展規(guī)律、布滿生氣與活力的治理體制、運行機制和自我約束機制。②根本思路：依據(jù)事業(yè)單位公益性的根本要求，建立科學的總體布局，堅持社會化的進展方向，推動多樣化的分類治理，實行制度化的總量治理。什么是公共企業(yè)？為什么市場經(jīng)濟需要公共企業(yè)？公共企業(yè)是以公共利益最大化為目的的一類特別的企業(yè)。一方面它首先是企業(yè)，依據(jù)企業(yè)的組織形式組建并按企業(yè)的性質(zhì)經(jīng)營的經(jīng)濟實體。另一方面，公共企業(yè)具有不同于私人企業(yè)的“私人性”而言的“公共性”，表現(xiàn)為①公共企業(yè)必需擔當“公共性”社會責任；②政府能對企業(yè)的決策權(quán)進展干預；③國家作為股東，以出資的份額擔當企業(yè)經(jīng)營產(chǎn)生的利潤或虧損。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下，假設(shè)全部的企業(yè)都以追求自身利益最大化為目標，往往難以使資源在整個社會范圍內(nèi)得到優(yōu)化配置。從資源配置效率的原則動身，有些生產(chǎn)經(jīng)營活動必需、也只能由公共部門來擔當。因此客觀上就需要建立這樣一類企業(yè)，其本身不以利潤最大化為唯一目標，卻能為資源在全社會到達優(yōu)化配置制造必要的條件。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下，，其特別性在于它總是負有肯定的公共政策義務(wù)，是政府抑制市場失靈、實現(xiàn)宏觀調(diào)控的一種工具。公共企業(yè)今后應(yīng)怎樣進展改革和進展？：①產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明確；②資產(chǎn)安全與效率之間存在沖突；③預算約束軟化；④預期目標多元化。改革和進展：〔一〕正確生疏市場經(jīng)濟條件下公共企業(yè)的職能和目標。在改革進程中，，公共企業(yè)的主要職能應(yīng)當是彌補市場失靈，穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟，促進經(jīng)濟進展，其主要目標不是利潤目標，而是其他的社會政策目標?！捕彻财髽I(yè)的規(guī)模和運行應(yīng)與其職能和目標相適應(yīng)。在市場經(jīng)濟條件下，以國有企業(yè)為代表的公共企業(yè)的數(shù)量、規(guī)模必需掌握?！踩痴{(diào)整國有經(jīng)濟布局，對公共企業(yè)進展分類改革。①對極少數(shù)關(guān)系國家安全和社會穩(wěn)定的特別行業(yè)，如軍工，實行國家獨資獨營模式。②對供給公共產(chǎn)品的公用根底設(shè)施行業(yè)，實行國有獨營模式，如供水供電。③資源型企業(yè)和根底產(chǎn)業(yè)部門，實行國有國控模式，如能源、礦山