北京市及下轄各區(qū)經(jīng)濟財政實力與債務(wù)研究（2023）公共融資部 邵一靜經(jīng)濟實力：北京市是我國的首都，地理位置優(yōu)越，屬東北平原和內(nèi)蒙古高原進入黃淮海平原和黃土高原的交通要道，在“京津冀一體化”和“一帶一路”戰(zhàn)略建設(shè)中占有重要地位。北京市地區(qū)經(jīng)濟規(guī)模和人均GDP在全國排名前列，經(jīng)濟發(fā)展水平較高。202241610.901320.7%7.8GDP19.00持續(xù)有序疏解非首都功能，同時積極推動城市副中心和河北雄安新區(qū)“兩翼”發(fā)展。202331723.105.1%。北京市各區(qū)發(fā)展較不均衡，2022GDP10206.90元，成為繼上海浦東新區(qū)后全國第二個經(jīng)濟總量破萬億的市轄區(qū)，朝陽區(qū)、西GDP7911.20億元、5700.103437.10億元，分GDP2073.202061.80GDP規(guī)模也超過千億元，其中大興區(qū)位次由上年的第七位回落至第九位，主要受物醫(yī)藥行業(yè)景氣度下滑影響，2022年大興區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值增速由上年的56.4%降至-28.0%GDPGDP增速亦有所放緩，GDP5%。2023GDP5382.90億元、3902.202731.60億元，位列前三，此外東城區(qū)、順義區(qū)和豐臺區(qū)GDP亦超過千億元；當期平谷區(qū)GDP增速領(lǐng)先，GDP仍呈現(xiàn)負增長。財政實力：北京市財政實力較強，但受經(jīng)濟下行、減稅降費、土地和房地產(chǎn)市場行情等多種因素影響，近年來財政收入呈現(xiàn)波動。20225714.363.67%（2.62227.4617.68不過財政收入質(zhì)量和財政平衡能力繼續(xù)保持較高水平。2023年前三季度，全市一4784.4011.7%，增幅較高主要是經(jīng)濟恢復(fù)性增長帶動，以及上年實施大規(guī)模留抵退稅基數(shù)較低因素影響。朝陽區(qū)、海淀區(qū)和西城區(qū)三產(chǎn)發(fā)達，2022年一般公共預(yù)算收入分別為503.04億元、490.51415.94億元，明顯領(lǐng)先于其他各區(qū)；東城區(qū)、順義區(qū)、豐臺區(qū)、昌平區(qū)和大興區(qū)一般公共預(yù)算收入亦超過百億元；2022年由于客觀因素及留抵退稅等因素影響，較多區(qū)域一般公共預(yù)算收入和稅收收入出現(xiàn)下滑。城市功能拓展區(qū)和城市發(fā)展新區(qū)政府性基金預(yù)算收入規(guī)模較大，2022年基金收入主要分布于朝陽區(qū)、豐臺區(qū)、順義區(qū)、昌平區(qū)、大興區(qū)和海淀區(qū)。與一般公共預(yù)算收入規(guī)模相比，2022年豐臺區(qū)、大興區(qū)、石景山區(qū)、昌平區(qū)和通州100%，基金收入對地區(qū)財力貢獻較大。2023年上半年度，大部分區(qū)域財政收入恢復(fù)增長，當期僅東城區(qū)和門頭溝區(qū)一般公共預(yù)算收入呈現(xiàn)負增長；從絕對值看，朝陽區(qū)、海淀區(qū)和西城區(qū)一般公共預(yù)算收入仍保持前三，分別為303.65億元、296.60億元和245.88億元。債務(wù)狀況：隨著再融資債券的大量發(fā)行，近年來北京市政府債務(wù)呈現(xiàn)較快增長趨勢，2020-2022年末政府債務(wù)余額分別為6063.59億元、8770.76億元和10565.33億元；依托較強的經(jīng)濟和財政實力，北京市整體債務(wù)負擔可控。下轄區(qū)中，2022709.34449.51當年末豐臺區(qū)和大興區(qū)政府債務(wù)余額均超過千億元，分別為1302.19億元和1162.58億元，處于前兩位。朝陽區(qū)、昌平區(qū)、順義區(qū)、海淀區(qū)、通州區(qū)和房山區(qū)政府債務(wù)余額處于532-912億元之間，處于中間水平。由于政府債務(wù)規(guī)模大幅上升，20222022年一般公共預(yù)算收入11.139.46倍，債務(wù)償付壓力相對較大。北京市城投債發(fā)行規(guī)模在全國各省市處于中游水平，全市城投債務(wù)及城投帶息債務(wù)主要集中于市本級、海淀區(qū)和西城區(qū)，相關(guān)區(qū)域經(jīng)濟、財政實力雄厚，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好，且企業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量好，盈利能力強，整體債務(wù)負擔處于合理水平；下轄區(qū)中，大興區(qū)、昌平區(qū)和平谷區(qū)城投債務(wù)負擔相對較重。一、北京市經(jīng)濟與財政實力分析（一）北京市經(jīng)濟實力分析北京市是我國首都，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)達，全市支柱產(chǎn)業(yè)多元且保持較強的競爭力。受客觀因素影響，2022年全市經(jīng)濟增速有所放緩，地區(qū)生產(chǎn)總值位居全國各省市第13位，單一城市第2位，排名與上年相同，人均GDP仍穩(wěn)居首位。2023年前三季度，全市經(jīng)濟持續(xù)恢復(fù)。十四五時期北京市將持續(xù)有序疏解非首都功能，同時積極推動城市副中心和河北雄安新區(qū)“兩翼”發(fā)展。北京市是我國首都，是東北平原和內(nèi)蒙古高原進入黃淮海平原和黃土高原的交通要道，地理位置優(yōu)越。北京市國土面積1.64萬平方公里，占全國的0.17%，下轄16個行政區(qū)，2022年末全市常住人口2184.30萬人，比上年末減少4.30萬人，城鎮(zhèn)化率為87.6%?；A(chǔ)設(shè)施方面，北京市是全國鐵路、公路和航空的交通樞紐，區(qū)域內(nèi)交通202222362.8042.90其中高速公路里程1196.30公里，增加19.80公里；城市道路里程6208.80公里，41.3027條，較上年末持平，運營線路長度797.30公里，增加14.30公里，全年客運總量22.60億人次，下降26.80%；20221270.30萬人次和1028.30萬人次，分別排名全國第11位和第16位。北京市旅游業(yè)發(fā)達，擁有故宮博物院、八達嶺長城、恭王府景區(qū)、頤和園、2021920222月北京市舉辦冬奧會，進一步帶動全市旅游業(yè)發(fā)展。不過受客觀因素影響，20221.80億人28.5%2520.3039.5%。北京市教育資源豐富，擁有清華、北大等眾多知名學(xué)府，“21985”院校、“雙一流”建設(shè)高校等高校數(shù)量在全國高校中占比靠前。從政策環(huán)境來看，北京市作為全國的政治、文化、國際交往和科技創(chuàng)新中心，在經(jīng)濟發(fā)展過程中其產(chǎn)業(yè)布局和資源配置方面得到國家政策支持的力度較大。隨著“京津冀一體化”和“一帶一路”國家戰(zhàn)略的落地實施，北京市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在進一步升級，產(chǎn)業(yè)素質(zhì)將進一步提高，北京市高能耗、高污染和勞動密集型產(chǎn)業(yè)正逐步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，而重點發(fā)展“高精尖”產(chǎn)業(yè)。2017年，中共中央、國務(wù)院決定設(shè)立雄安新區(qū)，承接北京非首都功能轉(zhuǎn)移。同時計劃將通州打造為城市副中心，2019年北京市級行政中心正式遷入通州。近年來，北京市制造業(yè)企業(yè)集中退出、區(qū)域性批發(fā)市場大規(guī)模疏解任務(wù)，同時城市副中心框架型升級會對北京經(jīng)濟增長產(chǎn)生一定的負面影響，但是長期來看，產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級對緩解其人口壓力和帶動區(qū)域經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展具有較強的促進作用。從經(jīng)濟規(guī)模來看，2020-2022年北京市地區(qū)生產(chǎn)總值分別為達到3.59萬億元、4.1613位；從單一城市經(jīng)濟2GDP同比增速分別為1.1%、8.8%和0.7%，受持續(xù)疏解非首都功能及客觀因素影響，2020年和2022GDP1.12.3個百分點，2021年比全國平均水平高0.4個百分點。不過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級一定程度上緩解了其人口壓力，2020-20222189.00萬人、2188.60萬人和2184.30萬人，持續(xù)減少；按常住人口計算，2022年全市人均地區(qū)生產(chǎn)19.00萬元，保持在全國各省市首位，達到發(fā)達經(jīng)濟體中等水平。圖表1.2016-2022年北京市地區(qū)生產(chǎn)總值及增速變動情況1數(shù)據(jù)來源：北京市統(tǒng)計公報等公開資料，新世紀評級整理1依據(jù)國家統(tǒng)計局地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算制度和第四次全國經(jīng)濟普查結(jié)果，國家統(tǒng)計局組織各?。▍^(qū)、市）統(tǒng)計局對20182018年地區(qū)生產(chǎn)總值為33106120.65477.327508.1億元。圖表2.2022年北京市與全國其他省市GDP及增速對比數(shù)據(jù)來源：Wind資訊，新世紀評級整理從經(jīng)濟結(jié)構(gòu)來看，從90年代起北京市就進入了以第三產(chǎn)業(yè)為主的發(fā)展階段，2022年全市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為0.3:15.9:83.8，第三產(chǎn)業(yè)占比保持在80%以上。近年來，北京市在把握首都城市戰(zhàn)略定位的基礎(chǔ)上，推進非首都功能有序疏解，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益持續(xù)提升。北京市工業(yè)經(jīng)歷了從化工、冶金等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主的工業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向以汽車、電子、醫(yī)藥等符合首都發(fā)展方向的現(xiàn)代工業(yè)結(jié)構(gòu)。近年來積極培育形成了新一代信息技術(shù)、科技服務(wù)業(yè)兩個萬億級產(chǎn)業(yè)集群，醫(yī)藥健康、智能裝備、人工智能、節(jié)能環(huán)保、集成電路五個千億級產(chǎn)業(yè)集群。2022年全市實現(xiàn)工業(yè)增加值5036.4014.6%16.7%，剔除新冠疫苗生產(chǎn)因素增長2.5%。在規(guī)模以上工業(yè)中，電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)增長9.8%，計算機、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)增長3.6%，汽車制造業(yè)下降2.658.3（6.4北京市第三產(chǎn)業(yè)地位不斷提升，以金融、信息服務(wù)、科技服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)為主，是全市經(jīng)濟的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，近幾年占全市經(jīng)濟的比重保持在8成以上，20223.493.4%；當年數(shù)字經(jīng)濟增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到42%左右。國家級高新技術(shù)企業(yè)、專精特新小巨人企業(yè)和獨角獸企業(yè)數(shù)量均居全國各城市首位。投資方面，隨著城市建設(shè)從快速擴張轉(zhuǎn)入平穩(wěn)推進，北京市投資增長步伐逐步放緩，進入提質(zhì)增效的新階段。雖然近年來，北京市固定資產(chǎn)投資力度較前期有所減緩，但投資結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，高技術(shù)制造業(yè)占制造業(yè)投資的比重大幅提高，對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)揮了重要作用。2022年北京市固定資產(chǎn)投資同比增長3.6%11.6%20.5%，其中制18.4%1.7%1.0%。2022年北京市市場總消費額比上年下降4.9%。其中，服務(wù)性消費額下降2.9%13794.207.2%口總值36445.50億元，比上年增長19.7%。其中，進口30555.50億元，增長25.7%5890.003.8%。202331723.10億元，按不變價格計算，同比增長5.1%，分產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值71.404.2%4529.100.1%；第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)27122.706.1%，服務(wù)業(yè)為全市經(jīng)濟持續(xù)恢復(fù)提供了重要支撐。當期全市規(guī)模以上工業(yè)增加值按可比價格計算，同比下降0.7%（剔除新冠疫苗生產(chǎn)因素，增長.1，其中五大裝備制造業(yè)2，電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，汽車制12.7%、7.9%7.5%；同期全市固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）5.9%0.1%，房地產(chǎn)開發(fā)投資2.6%10471.502.5%。（二）北京市財政實力分析北京市財政實力較強，2022年受經(jīng)濟下行、減稅降費、土地和房地產(chǎn)市場景氣度等多種因素影響，全市一般公共預(yù)算收入和政府性基金預(yù)算收入均呈現(xiàn)下滑，不過財政收入質(zhì)量和財政平衡能力繼續(xù)保持較高水平。2023年前三季度，全市一般公共預(yù)算收入恢復(fù)增長。2020-20225483.89億元、5932.315714.36億元，2022年規(guī)模居全國第六位，同比分別增長-5.70%、8.10%-3.67%，增速呈現(xiàn)較大波動，主要受經(jīng)濟下行、落實減稅降費、實施減量發(fā)展4643.87億元、5164.644867.07億元，84.68%、87.06%85.17%，處于較高水平，財政收入質(zhì)量較好。近三年全市一般公共預(yù)算支出分別為7116.18億元、7205.12億元和7469.15億元，其中剛性支出占比在50%左右，同期一般公共預(yù)算自給率分別為77.06%、82.33%和76.51%。圖表3.2020-2022年北京市財政收入情況（單位：億元）指標2020年2021年2022年全市市本級全市市本級全市市本級一般公共預(yù)算收入5483.893024.675932.313302.755714.363150.87其中：稅收收入4643.872600.615164.642911.344867.072731.272包括通用設(shè)備制造業(yè)，專用設(shè)備制造業(yè)，鐵路、船舶、航空航天和其他運輸設(shè)備制造業(yè)，電氣機械和器材制造業(yè)，儀器儀表制造業(yè)。指標2020年2021年2022年全市市本級全市市本級全市市本級轉(zhuǎn)移性收入1144.171144.171144.541144.541628.681628.68其中：稅收返還589.15589.15589.15589.15589.15589.15一般性轉(zhuǎn)移支付487.88487.88482.98482.98944.03944.03專項轉(zhuǎn)移支付67.1467.1472.4172.4195.5095.50政府性基金預(yù)算收入2317.35699.882705.73892.502227.46738.24其中：國有土地出讓2187.59596.752541.78789.032100.79659.66國有資本經(jīng)營收入80.8170.3178.0966.3389.2277.39數(shù)據(jù)來源：2020-2022年北京市財政決算報告及相關(guān)報表，新世紀評級整理圖表4.2022年北京市與全國其他省市一般公共預(yù)算收入及增速對比數(shù)據(jù)來源：Wind資訊，新世紀評級整理轉(zhuǎn)移性收入方面，2020-2022年北京市轉(zhuǎn)移性收入分別為1144.17億元、1144.54億元和1628.68億元，中央給予的轉(zhuǎn)移性收入規(guī)模較大且相對穩(wěn)定。從政府性基金預(yù)算收入看，2020-2022年北京市政府性基金預(yù)算收入分別為2317.35億元、2705.732227.4690%以上，近三年基金收入雖有一定波動但總體處于較高水平。考慮到北京市人口集聚能力和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，預(yù)計未來幾年北京市政府性基金預(yù)算收入仍將維持較大3470.47億元、3462.812642.1066.77%、78.14%84.31%。從國有資本經(jīng)營收入來看，2020-2022年北京市國有資本經(jīng)營收入分別為80.81億元、91.0589.22國有資本經(jīng)營預(yù)算資金，占北京市財政收入的比例相對較小，影響有限。從市本級財政來看，2020-2022年北京市本級一般公共預(yù)算收入分別為3024.67億元、3302.753150.87億元，呈現(xiàn)波動性，占全市一般公共預(yù)算55.16%、55.67%55.14%85%699.88億元、892.50738.24102.60%、110.00%98.74%58.84%、72.77%82.99%，財政自給能力總體較好。20234784.4同期增長11.7%，增幅較高主要是經(jīng)濟恢復(fù)性增長帶動，以及上年實施大規(guī)模4082.285.32%5841.84.4%81.90%。二、下轄各區(qū)經(jīng)濟與財政實力分析16包括東城區(qū)和西城區(qū)；城市功能拓展區(qū)，包括朝陽區(qū)、豐臺區(qū)、石景山區(qū)和海淀區(qū)；城市發(fā)展新區(qū)，包括房山區(qū)、通州區(qū)、順義區(qū)、昌平區(qū)和大興區(qū)；生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，包括門頭溝區(qū)、懷柔區(qū)、平谷區(qū)、密云區(qū)和延慶區(qū)。北京市四大功能區(qū)域發(fā)展差異化較大，其中首都功能核心區(qū)和城市功能拓展區(qū)共同組成了北京的中心城六區(qū)，是首都“四個中心”功能的主承載區(qū)、國際一流和諧宜居之都建設(shè)的重要區(qū)域，也是疏解非首都功能的關(guān)鍵區(qū)域。這兩GDP及一般公共預(yù)算收入規(guī)模均高于其他區(qū)域；城市發(fā)展新區(qū)是首都功能疏解承接地和新增首都功能的主要承載區(qū)，是首都科技文化、教育醫(yī)療、國際交往服務(wù)功能和“高精尖”產(chǎn)業(yè)的重要集聚區(qū)，也是面向津冀協(xié)同發(fā)展的前沿區(qū)，區(qū)域經(jīng)濟在北京市處于中等水平；生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)是京津冀西北部涵養(yǎng)區(qū)的重要組成部分，是首都生態(tài)屏障和重要水源保護地，也是首都生態(tài)文明建設(shè)先行區(qū)，主要功能是生態(tài)保障和水源涵養(yǎng)，經(jīng)濟發(fā)展水平相對落后。（一）下轄各區(qū)經(jīng)濟實力分析北京市各區(qū)經(jīng)濟發(fā)展較不均衡，中心城六區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好，經(jīng)濟發(fā)展水平較高，其中海淀區(qū)、朝陽區(qū)和西城區(qū)各項經(jīng)濟指標居于各區(qū)域前列；城市發(fā)展新區(qū)是承接中心城區(qū)適宜功能、服務(wù)保障首都功能的重點地區(qū)，受益于積極推進城市副中心建設(shè)，大興機場通航等利好因素，加之政府對城南地區(qū)的扶持，城市發(fā)展新區(qū)面臨良好的發(fā)展機遇；生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)是京津冀西北部涵養(yǎng)區(qū)的重要組成部分，經(jīng)濟發(fā)展水平相對落后，投資、消費和出口規(guī)模也相對較低。2022年海淀區(qū)GDP突破萬億元，成為繼上海浦東新區(qū)后全國第二個經(jīng)濟總量破萬億的市轄區(qū)；朝陽區(qū)、西城區(qū)和東城區(qū)實現(xiàn)GDP分別為7911.20億元、5700.10億元和3437.10億元，分列第二位、第三位和第四位；順義區(qū)和豐臺區(qū)GDP規(guī)模相近，均略超2000億元，居第五位和第六位；此外昌平區(qū)、通州區(qū)和大興區(qū)GDP規(guī)模也超過千億元，其中受上年基數(shù)較高及科興中維新冠疫苗生產(chǎn)下滑影響，大興區(qū)GDP增速下滑至-28.0%，是全市唯一GDP負增長的區(qū)域，其余各區(qū)受客觀因素影響GDP增速亦有所放緩，當年僅平谷區(qū)和東城區(qū)GDP增速超過5%。從區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平看，北京市各區(qū)經(jīng)濟發(fā)展有著明顯的分工。2022年首都功能核心區(qū)和城市功能拓展區(qū)生產(chǎn)總值合計占北京市各區(qū)生產(chǎn)總值總額的比例約78%，是北京市經(jīng)濟的主要支撐區(qū)，區(qū)域產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好，經(jīng)濟發(fā)展水平相對較高。近年來海淀區(qū)經(jīng)濟總量始終保持快速、穩(wěn)定的增長勢頭。2022年海淀區(qū)生產(chǎn)GDP占全市地區(qū)生產(chǎn)總值比重約25%。位于海淀區(qū)的中關(guān)村是我國規(guī)模最大、自主創(chuàng)新能力最強的高新技術(shù)及企業(yè)的聚集地，引領(lǐng)著我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，信息服務(wù)業(yè)是海淀區(qū)第一大新興行業(yè)；海淀區(qū)是全國著名的科教文化區(qū)，區(qū)內(nèi)科研力量、科學(xué)儀器設(shè)備、圖書情報信息、科研成果等均高度密集；海淀區(qū)高校在校大學(xué)生人數(shù)占全市的一半以上，是全國最大的高校群體。此外海淀區(qū)內(nèi)名勝古跡眾多，園林風(fēng)光宜人，旅游資源豐富，頤和園、圓明園、香山等旅游景點在國內(nèi)外久負盛名。20227911.2億元，排名各區(qū)第二。朝陽區(qū)是北京市的經(jīng)濟強區(qū)，具備以金融業(yè)、租賃業(yè)和商務(wù)服務(wù)業(yè)占主導(dǎo)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)支撐、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的多元化產(chǎn)業(yè)格局。CBD、奧運、中關(guān)村朝陽園三大功能區(qū)聚集在朝陽區(qū)；擁有國貿(mào)、華貿(mào)、環(huán)球三大金融中心。此外朝陽區(qū)100%90%的國際傳媒機構(gòu)、80%的國際組織和國際商會、70%以上的國際投資性公司和地區(qū)總部、65%以上的外資金融機構(gòu)、50%的外籍人口；根據(jù)《北京城市總體規(guī)劃(2016年—2035年)建設(shè)成為國際一流的商務(wù)中心區(qū)、國際科技文化體育交流區(qū)、各類國際化社區(qū)的承載地；南部地區(qū)將傳統(tǒng)工業(yè)區(qū)改造為文化創(chuàng)意與科技創(chuàng)新融合發(fā)展區(qū)。西城區(qū)和東城區(qū)是北京市傳統(tǒng)老城區(qū)，2022年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值分別為5700.10億元和3437.10億元，排名第三和第四，這兩個區(qū)域是首都功能核心區(qū)，是北京市作為政治中心、文化中心和金融中心的標志，其中西城區(qū)擁有北京金融街，聚集了中國人民銀行等金融監(jiān)管部門及眾多國內(nèi)外大型金融機構(gòu)和國企總部，是北京市資金、技術(shù)、知識密集度最高、稅收增長最快的地區(qū)之一，此外西城區(qū)是黨中央、全國人大、國務(wù)院、全國政協(xié)等黨和國家首腦機關(guān)的辦公所在地，是國家最高層次對外交往活動的主要發(fā)生地。轄區(qū)內(nèi)三級以上中央單位525家，其中副部級以上單位90家。東城區(qū)是北京文物古跡最為集中的區(qū)域；轄區(qū)內(nèi)擁有國家級文物保護單位16處，占北京市的37%；市級文物保護單位60處，占全市的24%；區(qū)級文物保護單位57處。中心城六區(qū)中的豐臺區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平處于中等水平，發(fā)展的四大重點區(qū)域是南中軸地區(qū)、麗澤金融商務(wù)區(qū)、中關(guān)村豐臺園區(qū)、河西地區(qū)；金融、科技、文化、商務(wù)是全區(qū)主要發(fā)展產(chǎn)業(yè)。2022年豐臺區(qū)實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2061.80億166位。中心城六區(qū)中經(jīng)濟規(guī)模相對較弱的石景山區(qū)，經(jīng)過了重工業(yè)調(diào)整期，石景山區(qū)逐步向國家級綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)轉(zhuǎn)型。目前石景山區(qū)持續(xù)推進中關(guān)村石景山園、北京保險產(chǎn)業(yè)園等特色園區(qū)建設(shè)，2022年實1000.20億元。城市發(fā)展新區(qū)是首都面向區(qū)域協(xié)同發(fā)展的重要戰(zhàn)略門戶，也是承接中心城區(qū)適宜功能、服務(wù)保障首都功能的重點地區(qū)，區(qū)域經(jīng)濟在北京市處于中等水平，也是北京市十四五時期重點發(fā)展的區(qū)域，十四五規(guī)劃提出提升亦莊、順義、昌平、大興和房山五個平原新城的產(chǎn)業(yè)承載能力。其中順義區(qū)，是首都國際航空中心核心區(qū)，也是首都重點平原新城、中心城區(qū)適宜功能產(chǎn)業(yè)的重要承接地，聚焦發(fā)展新能源智能汽車、第三代半導(dǎo)體、航空航天等創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，依托世界級航空樞紐建設(shè)，發(fā)展臨空經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)金融、商務(wù)會展、文創(chuàng)旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。20222061.80億元，排名各區(qū)第五。大興區(qū)立足生物醫(yī)藥基地和國家新媒體產(chǎn)業(yè)基地，做大做優(yōu)做專醫(yī)藥健康20199北京大興國際機場是目前全球建設(shè)規(guī)模最大的機場，配套建設(shè)的大興國際機場15050北省100平方公里。臨空經(jīng)濟區(qū)以生命健康為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以航空樞紐和航空服務(wù)保障為兩大基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，以新一代信息技術(shù)和智能裝備為補充的“1+2+2”臨空產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。2022年大興區(qū)實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1091.90億元，同比下降28.0%，是全市唯一負增長的區(qū)域，主要受生物醫(yī)藥行業(yè)影響。昌平區(qū)是北京的新城和科教新區(qū)，是首都西北部生態(tài)屏障，堅持實施科教興區(qū)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，聚焦發(fā)展先進能源、醫(yī)藥健康、先進智造等優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，20221340.807位，較上年上升一位。通州區(qū)是面向京津冀的門戶地區(qū)，處于環(huán)渤海經(jīng)濟圈的核心樞紐位置，20157政副中心。20191入及經(jīng)濟發(fā)展。根據(jù)十四五規(guī)劃，北京市將推動北京城市副中心和河北雄安新區(qū)兩翼齊飛，城市副中心積極吸納和集聚高端要素和創(chuàng)新資源，增強總部經(jīng)濟發(fā)展吸引力，引導(dǎo)京津冀區(qū)域性金融機構(gòu)集聚，建設(shè)全球財富管理中心，建設(shè)文化旅游新窗口。20221253.40億元。房山區(qū)在城市發(fā)展新區(qū)中經(jīng)濟發(fā)展水平相對靠后。房山區(qū)是首都西南部重點生態(tài)保育及區(qū)域生態(tài)治理協(xié)作區(qū)，京津冀區(qū)域京保石發(fā)展軸上的重要節(jié)點，聚焦良鄉(xiāng)高教園區(qū)產(chǎn)學(xué)研用融合發(fā)展，加強高端制造業(yè)基地、新材料產(chǎn)業(yè)基地、生態(tài)谷建設(shè)。近年來，國家實施京津冀協(xié)同發(fā)展大戰(zhàn)略，著力改善南北發(fā)展不均衡的局面，北京城南地區(qū)的重要性更加凸顯，加之隨著北京市人民政府遷入通州區(qū)，城市副中心進入實質(zhì)性建設(shè)階段，大興國際機場通航等利好事宜落地，城市發(fā)展新區(qū)將迎來更好的發(fā)展機遇。生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)作為北京市的生態(tài)資源的保障區(qū)是市民休閑度假、戶外運動的主體區(qū)域，產(chǎn)業(yè)以生態(tài)型產(chǎn)業(yè)為主，經(jīng)濟發(fā)展水平相對落后；2022年懷柔區(qū)、密云區(qū)、平谷區(qū)、門頭溝區(qū)和延慶區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值處于210-452億元之間，相對偏小，居于16區(qū)后五位。從增速看，2022年各區(qū)經(jīng)濟增速均有回落，其中僅平谷區(qū)和東城區(qū)GDP5%7.9%5.6%柔區(qū)、通州區(qū)、石景山區(qū)、昌平區(qū)、豐臺區(qū)和門頭溝區(qū)增速處于4.1%-1.0%之間，均高于全市平均水平；朝陽區(qū)GDP增速為0.7%，與全市水平持平；順義GDP0.5%、0.5%和-28.0%GDP增速回落幅度最大，2021年由于大興區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地的科興中維新冠疫苗生產(chǎn)實現(xiàn)大規(guī)模量產(chǎn)拉動醫(yī)藥制造業(yè)總產(chǎn)值實現(xiàn)爆發(fā)式增長，當年大興區(qū)56.4%2022GDP增速大幅下降至-28.0%。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，北京市以第三產(chǎn)業(yè)為主，2022以上。中心城六區(qū)三產(chǎn)發(fā)達，其中東城區(qū)、西城區(qū)、朝陽區(qū)、海淀區(qū)第三產(chǎn)業(yè)90%84.9%86.8%。城市發(fā)展新區(qū)第27.4%-41.4%之間。北京市16區(qū)中，2022年末常住人口在200萬人以上的區(qū)有4個，分別是朝100萬人-2005個，分別是通州區(qū)、大興區(qū)、順義區(qū)、房山區(qū)和西城區(qū)；其他區(qū)域常住人口規(guī)模均在71萬人以下。2022GDP19.00萬元，按GDP/年末常住人口計算，GDP51.8248.82萬32.6722.98GDP均未超過全市水平，石景山區(qū)、順義區(qū)、懷柔區(qū)和豐臺區(qū)人均GDP萬元、15.65萬元、10.2810.25GDP10萬元，其中大興區(qū)和昌平區(qū)處于后兩位，分別為6.01萬元和5.91萬元。圖表5.2022年北京市16區(qū)主要經(jīng)濟發(fā)展指標比較（單位：億元）區(qū)域地區(qū)生產(chǎn)總值一般公共預(yù)算收入固定資產(chǎn)投資房地產(chǎn)開發(fā)投資社會消費品零售總額進出口總額（億元）金額增速金額增速增速增速金額增速金額增速東城區(qū)3437.105.6%東城區(qū)3437.105.6%184.90-5.42%25.9%-37.4%1227.90-5.8%1360.202.5%西城區(qū)5700.104.1%415.94-2.83%-6.5%0.0%987.30-9.4%朝陽區(qū)7911.200.7%503.04-7.43%13.0%20.5%3179.80-10.5%18139.7024.8%豐臺區(qū)2061.801.0%137.60-5.23%-20.2%-18.7%1328.80-6.3%1329.75-5.1%石景山區(qū)1000.201.8%73.790.63%7.3%3.0%393.00-10.7%83.50-3.1%海淀區(qū)10206.903.5%490.510.06%5.2%-1.3%2716.50-7.0%3209.69-2.7%城市發(fā)展新區(qū)房山區(qū)860.903.1%92.007.56%5.7%349.10-6.6%75.33-0.6%通州區(qū)1253.402.8%89.43-3.22%0.5%-14.5%539.60-4.2%197.5011.1%順義區(qū)2073.200.5%169.0333.90%6.8%-8.3%576.70-5.3%昌平區(qū)1340.801.5%135.1910.10%7.5%4.5%683.60-3.9%大興區(qū)1091.90-28.0%104.43-8.42%3.9%13.4%640.10-4.9%生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)門頭溝區(qū)272.201.0%31.973.06%6.7%11.6%108.80-3.7%懷柔區(qū)451.503.0%43.47-5.13%5.2%1.6%230.301.0%平谷區(qū)408.607.9%27.463.04%5.5%-30.7%154.80-3.1%36.3217.2%密云區(qū)361.900.5%39.69-3.15%-7.8%-9.8%162.80-3.9%延慶區(qū)210.263.7%24.293.58%-0.6%13.8%104.15-4.5%10.16-22.0%數(shù)據(jù)來源：根據(jù)北京市各區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報、政府官網(wǎng)、統(tǒng)計年鑒、財政（預(yù)）決算報告等公開資料計算整理圖表6.2021-2022年北京市各區(qū)GDP及增速比較數(shù)據(jù)來源：根據(jù)北京市各區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報、政府工作報告等公開資料整理北京市經(jīng)濟內(nèi)生動力強勁，從經(jīng)濟發(fā)展的動力結(jié)構(gòu)看，各區(qū)消費增長仍是拉動經(jīng)濟增長的第一動力，消費對經(jīng)濟增長的貢獻率持續(xù)增長；投資對經(jīng)濟增長的貢獻率次之，凈出口對經(jīng)濟增長的貢獻相對較小。其中朝陽區(qū)和海淀區(qū)投資、消費、出口規(guī)模在全市均處于絕對優(yōu)勢。20221%外，其余各區(qū)社會消費品零售總額增速轉(zhuǎn)負。從絕對值來看，朝陽區(qū)、海淀區(qū)、豐臺區(qū)、東城區(qū)社會消費品零售總額分別為3179.80億元、2716.50億元、1328.801227.90億元，均在千億元以上；西城區(qū)、昌平區(qū)、大興區(qū)、順義區(qū)和通州區(qū)社會消費品零售總額在539-988億元區(qū)間；密云區(qū)、平谷區(qū)、門頭溝區(qū)和延慶區(qū)社會消費品零售總額不超過200億元。圖表7.2021-2022年北京市各區(qū)社會消費品零售總額及增速數(shù)據(jù)來源：根據(jù)北京市各區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報、政府工作報告等公開資料整理固定資產(chǎn)投資方面，受落實減量發(fā)展戰(zhàn)略、不可抗力等各種因素影響，近年來北京市固定資產(chǎn)投資呈現(xiàn)低速增長，2020-20222.2%、4.9%3.6%。其中各區(qū)情況差異較大，202225.9%13.0%，處于高位；而延慶區(qū)、西城區(qū)、密云區(qū)和豐臺區(qū)呈現(xiàn)負增長。圖表8.2021-2022年北京市各區(qū)固定資產(chǎn)投資增速數(shù)據(jù)來源：根據(jù)北京市各區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報、政府工作報告等公開資料整理房地產(chǎn)市場方面，近年來北京市堅持“房住不炒”定位，房地產(chǎn)市場熱度得到一定控制，20221.0%；全市商品房銷售面10406.1%741.90萬平方米，15.4%。2023785.106.4%。20239月，北京市開始執(zhí)行“認房不認貸”政策，或?qū)臃康禺a(chǎn)市場回暖。2022年北京市各區(qū)房地產(chǎn)投資增速分化度較大，房山區(qū)、朝陽區(qū)、延慶區(qū)、大興區(qū)和門頭溝區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)投資增速較高，處于21.5%-11.6%之間；昌平區(qū)、石景山區(qū)、懷柔區(qū)增速亦為正值，西城區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)投資額與上年基本持平；其他區(qū)域增速為負值。從銷售面積看，當年大興區(qū)、房山區(qū)、昌平區(qū)和順義區(qū)銷售面積超過百萬平方米，分別為143.70萬平方米、115.10萬平方米、113.60萬平方米和102.10萬平方米；豐臺區(qū)、通州區(qū)、海淀區(qū)、朝陽區(qū)和石景山區(qū)銷售面積處于92-77萬平方米；其余區(qū)域銷售面積不超過33萬平方米。當年東城區(qū)、懷柔區(qū)、延慶區(qū)、大興區(qū)、房山區(qū)和朝陽區(qū)銷售面積增幅較高。圖表9.2021-2022年北京市各區(qū)房地產(chǎn)投資增速情況數(shù)據(jù)來源：根據(jù)北京市各區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報、政府工作報告等公開資料整理進出口方面，20221.8124.8%絕對值和增速均大幅領(lǐng)先其他區(qū)域，海淀區(qū)、東城區(qū)和豐臺區(qū)進出口額分別為3209.69億元、1360.201329.75額較小。2023年上半年度3GDP5382.90億元，仍居榜首，朝陽區(qū)（3902.20億元）和西城區(qū)（2731.60億元）分列第二和第三，此外東城區(qū)、順義區(qū)和豐臺區(qū)亦超過千億元；從增速看，當期平谷區(qū)GDP9.7%，此外延慶區(qū)、石景山區(qū)、豐臺區(qū)、順義區(qū)、昌平區(qū)、門頭溝區(qū)、海淀區(qū)和西城區(qū)亦超過全市水平（5.5，而大興區(qū)DP同比下降5.3%。當期市場消費持續(xù)回暖，僅石景山區(qū)社會消費品零售總額負增長，其余區(qū)域增速處于0.2%-19.8%之間。各區(qū)固定資產(chǎn)投資增速分化仍較大，不過大部分區(qū)域增速明顯上升，其中通州區(qū)、延慶區(qū)和密云區(qū)固定資產(chǎn)投資增速為負值，其他8.7%-66.4%之間，總體處于高速。（二）下轄各區(qū)財政實力分析下轄各區(qū)一般公共預(yù)算分析朝陽區(qū)、海淀區(qū)和西城區(qū)，三產(chǎn)發(fā)達，2022年一般公共預(yù)算收入均超過400億元，明顯領(lǐng)先于其他各區(qū)一般公共預(yù)算自給率均超過80%，亦在全市領(lǐng)先；東城區(qū)、順義區(qū)、豐臺區(qū)、昌平區(qū)和大興區(qū)一般公共預(yù)算收入也超過百億45億元。2022經(jīng)濟下行及留抵退稅等因素影響，較多區(qū)域一般公共預(yù)算收入和稅收收入出現(xiàn)32023年上半年度，房山區(qū)和懷柔區(qū)GDP及增速數(shù)據(jù)缺失。下滑。2023年上半年度，大部分區(qū)域一般公共預(yù)算收入恢復(fù)增長，朝陽區(qū)、海淀區(qū)和西城區(qū)一般公共預(yù)算收入規(guī)模仍保持前三。北京市各區(qū)一般公共預(yù)算收入差異較大。朝陽區(qū)、海淀區(qū)和西城區(qū)作為北京市的中心城區(qū)，產(chǎn)業(yè)多元化程度較高，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)達，納稅主體豐富，稅收基礎(chǔ)相對較好，2022年一般公共預(yù)算收入分別為503.04億元、490.51億元和415.94億元，明顯領(lǐng)先于其他各區(qū)；其次為東城區(qū)、順義區(qū)、豐臺區(qū)、昌平區(qū)和大興區(qū)，一般公共預(yù)算收入規(guī)模處于100-200景山區(qū)處于70-9545億元，居末五位。從增速來看，202233.9%10.1%密云區(qū)、通州區(qū)、懷柔區(qū)、豐臺區(qū)、東城區(qū)、朝陽區(qū)和大興區(qū)呈現(xiàn)負增長。圖表10.2021-2022年北京市各區(qū)一般公共預(yù)算收入及增速數(shù)據(jù)來源：根據(jù)北京市下轄各區(qū)預(yù)算執(zhí)行情況、財政決算報告等公開資料整理從一般公共預(yù)算收入構(gòu)成看，北京市下轄各區(qū)一般公共預(yù)算收入穩(wěn)定性尚可，整體看中心城六區(qū)一般公共預(yù)算收入質(zhì)量較好，2022年稅收收入占一般公共預(yù)算收入的比重均在85%以上，其中海淀區(qū)、西城區(qū)和朝陽區(qū)稅收占比超過90%；順義區(qū)、密云區(qū)、昌平區(qū)、大興區(qū)、懷柔區(qū)和房山區(qū)稅收占比不超過70%，相對偏低。從一般公共預(yù)算自給率看，2022年中心城六區(qū)一般公共預(yù)算收支平衡能力維持較好水平，其中西城區(qū)、朝陽區(qū)和海淀區(qū)一般公共預(yù)算自給率分別為95.6、89.45和81.80，超過全市水平（76.51，居各區(qū)前三位；東城區(qū)、50%-75%50%，財政平衡能力相對欠佳。圖表11.2021-2022年北京市各區(qū)一般公共預(yù)算自給率情況數(shù)據(jù)來源：根據(jù)北京市下轄各區(qū)預(yù)算執(zhí)行情況、財政決算報告等公開資料整理2023年上半年度，朝陽區(qū)、海淀區(qū)和西城區(qū)一般公共預(yù)算收入仍領(lǐng)先于其303.65億元、296.60245.88區(qū)，當期一般公共預(yù)算收入超過百億元；生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)一般公共預(yù)算收入偏小，25域增速在0.3%-49.9%區(qū)間，其中平谷區(qū)、房山區(qū)、石景山區(qū)、大興區(qū)和昌平區(qū)10%。下轄各區(qū)政府性基金預(yù)算分析近三年北京市土地出讓面積和總價呈現(xiàn)波動，其中2022年明顯回落，當年僅石景山區(qū)、昌平區(qū)和豐臺區(qū)土地出讓面積較2021年有所增長，其他區(qū)域均呈現(xiàn)下滑。大興區(qū)（含經(jīng)開區(qū)）仍是出讓土地面積最多的區(qū)域，從出讓金額看，豐臺區(qū)、朝陽區(qū)、大興區(qū)、昌平區(qū)、海淀區(qū)、石景山區(qū)和順義區(qū)處于前七位。從基金收入看，城市功能拓展區(qū)和城市發(fā)展新區(qū)政府性基金預(yù)算收入規(guī)模較大，2022年朝陽區(qū)、豐臺區(qū)、順義區(qū)、昌平區(qū)、大興區(qū)和海淀區(qū)政府性基金預(yù)算收入規(guī)模均超過百億元；生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)和首都功能核心區(qū)規(guī)模相對較小。與一般公共預(yù)算收入規(guī)模相比，2022年豐臺區(qū)、大興區(qū)、石景山區(qū)、昌平區(qū)和通州區(qū)政府性基金預(yù)算收入對一般公共預(yù)算收入的比率均超過100%，基金收入對地區(qū)財力貢獻較大。2020-2022年北京市土地成交面積分別為487.13萬平方米、707.77487.921931.53億元、2344.79元和1776.35億元，土地出讓面積和成交總價均呈現(xiàn)波動，2022年明顯回落。從各區(qū)情況來看，20222021有所增長，其他區(qū)域均呈現(xiàn)下滑。當年大興區(qū)（含經(jīng)開區(qū)）仍是出讓土地面積182206.28積明顯領(lǐng)先于其他各區(qū)，出讓總價居各區(qū)第三位；順義區(qū)和昌平區(qū)土地出讓規(guī)70.5450.94西城區(qū)和延慶區(qū)均無土地出讓；從出讓金額看，豐臺區(qū)、朝陽區(qū)、大興區(qū)、昌385.48343.51億元、206.28億元、186.06億元、179.33億元、161.14148.90億80億元。從出讓均價看，202211.65萬元/11.36萬元/平方米，排名各區(qū)前兩位。近三年北京市政府性基金預(yù)算收入有一定波動。2022年北京市下轄區(qū)中房山區(qū)、平谷區(qū)、密云區(qū)、順義區(qū)和豐臺區(qū)政府性基金預(yù)算收入增速較大，同比增速分別為41.82%、23.37%、22.96%、21.62%和15.47%；門頭溝區(qū)、朝陽區(qū)5.81%、1.30%0.04%；其他區(qū)域負增長。從規(guī)?？?，城市功能拓展區(qū)和城市發(fā)展新區(qū)政府性基金預(yù)算收入規(guī)模較大，2022年朝陽區(qū)、豐臺區(qū)、順義區(qū)、昌平區(qū)、大興區(qū)和海淀區(qū)政府性基金預(yù)算收入規(guī)模均超過百億元，分別為338.52億元、264.80億元、156.19億元、139.78億元、120.54億元和114.30億元；延慶區(qū)、東城區(qū)和西城區(qū)基金收入不超過6億元，相對偏小。2022100%較大；懷柔區(qū)、門頭溝區(qū)和順義區(qū)政府性基金預(yù)算收入略小于一般公共預(yù)算收入規(guī)模，該比率處于92%-100%之間；首都功能核心區(qū)地方財力對政府性基金預(yù)算收入的依賴度較低，東城區(qū)和西城區(qū)該比率僅為0.70%0.14%。圖表12.2021-2022年北京市下轄各區(qū)政府性基金預(yù)算收入及增速數(shù)據(jù)來源：根據(jù)北京市下轄各區(qū)預(yù)算執(zhí)行情況、財政決算報告等公開資料整理圖表13.2021-2022年北京市下轄各區(qū)政府性基金預(yù)算收入與一般公共預(yù)算收入對比數(shù)據(jù)來源：根據(jù)北京市下轄各區(qū)預(yù)算執(zhí)行情況、財政決算報告等公開資料整理北京市政府性基金自給率總體較好，2022年北京市政府性基金自給率上升5.74個百分點至83.61%。從各區(qū)情況看，當年房山區(qū)政府性基金預(yù)算支出較小，政府性基金預(yù)算自給率高達838.92%，朝陽區(qū)、昌平區(qū)、豐臺區(qū)和順義區(qū)該比率也超過全市水平；西城區(qū)、東城區(qū)和延慶區(qū)該比率分別為21.77%、17.06%和16.88%，處于偏低水平。圖表14.2021-2022年北京市下轄各區(qū)政府性基金預(yù)算自給率情況數(shù)據(jù)來源：根據(jù)北京市下轄各區(qū)預(yù)算執(zhí)行情況、財政決算報告等公開資料整理三、北京市及下轄各區(qū)債務(wù)狀況分析（一）北京市債務(wù)狀況分析近年來北京市政府債務(wù)不斷增長，但較強的經(jīng)濟和財政實力為債務(wù)償付提供了較高保障，債務(wù)風(fēng)險可控。債務(wù)限額方面，2020-2022年末北京市政府債務(wù)限額分別為10266.40億元、11277.40億元和12202.40億元，持續(xù)增長，其中專項債務(wù)限額占比在70%左右。2023億元（168949億元，主要用于民生保障、公共服務(wù)設(shè)施、京津冀協(xié)同發(fā)展、城市副中心建設(shè)、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、交通基礎(chǔ)設(shè)施、棚戶區(qū)改造和保障性安居工程等重點領(lǐng)域和重大工程。圖表15.2020年以來北京市地方政府債務(wù)限額情況項目2020年2021年2022年全市本級全市本級全市本級政府債務(wù)限額10266.404268.3511277.404557.4812202.403214.74其中：一般債務(wù)限額2987.301491.283149.301542.733294.301588.73專項債務(wù)限額7279.102777.078128.103014.758908.101626.01注：根據(jù)公開資料整理2020-20226063.5910565.33年來由于北京市推動“全域無隱債”試點任務(wù)，發(fā)行了大量再融資債券，政府年末北京市債8.81圖表16.近三年末北京市地方政府性債務(wù)構(gòu)成情況項目2020年末2021年末2022年末全市本級全市本級全市本級政府債務(wù)余額6063.591878.228770.682366.4810565.332248.76其中：一般債務(wù)余額2261.411035.092453.331037.442349.14880.96專項債務(wù)余額3802.18843.136317.351329.048216.191367.80注：根據(jù)公開資料整理年末北京市地方政府債務(wù)余額與當年一般公共預(yù)算收入的比率分別為、圖表17.2022年末各省市地方政府債務(wù)余額與一般公共預(yù)算收入對比注：各省市債券發(fā)行結(jié)果文件整理注：福建*、廣東*、遼寧*、山東*、浙江*為不含下屬計劃單列市數(shù)據(jù)，下同。20222349.148216.1922.23%77.77%；市本級政府債務(wù)中，一般債務(wù)和專項債務(wù)分別為880.96億元和1367.80億元，占比分別為39.18%60.82%1468.18億元6848.3917.65%82.35%?？傮w上，北京市地方政府債務(wù)中專項債務(wù)比重較高。從地方政府層級來看，2022年末政府債務(wù)中市本級2248.76億元，區(qū)級8316.5721.28%78.72%發(fā)行政府債券為債務(wù)主要資金來源，從債務(wù)資金的投向看，北京市政府債務(wù)主要用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等公益性項目，如土地儲備、市政建設(shè)、交通運輸設(shè)施、保障房、高速公路、機場等。北京市地方政府債券發(fā)行規(guī)模較大，在全國各省市處于中等水平，是北京市政府債務(wù)的主要構(gòu)成部分。2020-2022年，北京市發(fā)行地方政府債券分別為1676億元、3294億元和2932億元，2020年以新增債券為主，隨著北京市推進隱性債務(wù)清零，2021年和2022年轉(zhuǎn)為以再融資債券為主，20229381994億元再融資債券；從類型看，以專項債券為主，2022289券2643億元。2023年前三季度，北京市發(fā)行地方政府債券1483億元，包括3661-30年之間。2023911496.64京市政府債務(wù)的主要構(gòu)成部分。從到期期限看，202310-12月-2024年、2027年、2028-2030年、20311752.24億元、億元、2566.411674.03億元。圖表18.2022年及2023年前三季度各省市地方政府債券發(fā)行情況注：各省市債券發(fā)行結(jié)果文件整理（二）下轄各區(qū)債務(wù)狀況分析2022年末除房山區(qū)外，各區(qū)政府債務(wù)余額均有所增長，其中豐臺區(qū)和大興區(qū)政府債務(wù)增量明顯高于其他區(qū)域，年末余額均超過千億元，居全市前兩位，西城區(qū)規(guī)模最小。與一般公共預(yù)算收入相比，大興區(qū)和豐臺區(qū)政府債務(wù)償付壓力相對較大。債務(wù)限額方面，2022年末北京市各區(qū)政府債務(wù)限額均有不同程度增長，其中豐臺區(qū)和大興區(qū)政府債務(wù)限額增幅最大，分別較上年末調(diào)增712.55億元和496.58億元；朝陽區(qū)、海淀區(qū)和順義區(qū)調(diào)增規(guī)模相近，分別為197.00億元、177.82177.07901339.301271.601153.60位下降至第三位；昌平區(qū)、順義區(qū)、海淀區(qū)、通州區(qū)和房山區(qū)依序次之，處于831-58025078.17億元，規(guī)模最小。從政府債務(wù)余額看，余額排序位次與限額位次基本一致，城市功能拓展區(qū)和城市發(fā)展新區(qū)政府債務(wù)余額相對偏高，2022年末豐臺區(qū)和大興區(qū)政府債務(wù)余1302.191162.58億元，處于前兩位；朝陽區(qū)、昌平區(qū)、順義區(qū)、海淀區(qū)、通州區(qū)和房山區(qū)政府債務(wù)余額處于532-912億元之間，處于中間水平；生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)和首都功能核心區(qū)規(guī)模相對較小。從規(guī)模變動看，除房山區(qū)外，其余各區(qū)政府債務(wù)余額均有所增長，豐臺區(qū)和大興區(qū)增量明709.34449.51171.82168.8790億元，其中房6.83億元。從舉債空間來看，2022年末僅門頭溝區(qū)、通州區(qū)、石景山區(qū)和朝陽區(qū)政府90%89.96%、87.69%、79.00%91%99%，額度基本用盡。由于政府債務(wù)規(guī)模大幅上升，2022202211.139.46倍，債務(wù)償付壓力相對較大；其6-8.5倍之間；2022年一般公2021年同期有小幅下降；其余各區(qū)均有所增長，其中豐臺區(qū)和大興區(qū)增幅較大，分別增長了5.38倍和4.88倍。圖表19.2021-2022年末北京市各區(qū)政府債務(wù)規(guī)模及償付壓力情況數(shù)據(jù)來源：新世紀評級根據(jù)公開信息整理北京市城投債發(fā)行規(guī)模在全國各省市處于中游水平，發(fā)行主體主要系海淀區(qū)、西城區(qū)和市本級，2023年9月末存續(xù)城投債余額合計占全市城投債余額的比例約63%；東城區(qū)、密云區(qū)和門頭溝區(qū)無存