救助管理站基本規(guī)范（暫行）1、總則1.1為加強(qiáng)救助管理站規(guī)范化建設(shè)，維護(hù)城市生活無著的流浪乞討人員（以下簡(jiǎn)稱流浪乞討人員）合法權(quán)益，促進(jìn)救助管理事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》，制定本規(guī)范。1.2本規(guī)范適用于國(guó)家舉辦的為流浪乞討人員提供臨時(shí)性社會(huì)救助的救助管理站。1.3救助管理站應(yīng)依法為受助人員提供基本生活保障，維護(hù)其合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，增進(jìn)社會(huì)公平，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步。1.4救助管理站應(yīng)加強(qiáng)對(duì)受助人員的精神關(guān)懷，通過專業(yè)化的救助服務(wù)和良好的精神風(fēng)貌，幫助受助人員堅(jiān)定樂觀向上的生活信念。1.5救助管理站除應(yīng)遵守本規(guī)范外，還應(yīng)遵守國(guó)家相關(guān)規(guī)定。1.6本規(guī)范所列各項(xiàng)條款為最低要求。2、術(shù)語2.1求助人員——指自愿向救助管理站申請(qǐng)救助的人。2.2受助人員——指經(jīng)救助管理站甄別，確定其符合救助條件，決定予以救助的人員和被直接救助人員。2.3身體狀況——指能夠通過初步檢視而判明的求（受）助人員的外在體貌特征、精神狀況、智力狀況、健康狀況等，包括明顯外傷、肢體殘疾、嚴(yán)重抑郁、躁動(dòng)不安、智力障礙、行動(dòng)困難和疑似罹患疾病、傳染病、精神病等內(nèi)容。2.4甄別——指救助機(jī)構(gòu)經(jīng)過核查求助人員提供的身份資料和求助理由等情況后，根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的救助條件，決定是否為其提供救助服務(wù)的過程。2.5救助條件——指根據(jù)《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》、《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法實(shí)施細(xì)則》和其他法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，應(yīng)當(dāng)給予救助的情形。2.6不予救助——指根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，對(duì)于不符合救助條件的求助申請(qǐng)依法不予滿足的情形。包括：1、自身有能力解決食宿的；2、經(jīng)甄別查明屬于虛構(gòu)流浪、乞討事實(shí)，騙取救助的；3、享受申請(qǐng)救助地的城市最低生活保障或者農(nóng)村五保供養(yǎng)的；4、拒不提供或不如實(shí)提供個(gè)人情況的。決定不予救助的，應(yīng)向當(dāng)事人說明原因，聽取其辯解和陳述，告知其申訴、復(fù)議途徑，提供不予救助通知書。2.7不予救助通知書——指載明求助人員個(gè)人基本信息、求助要求、不予救助的理由、做出決定的機(jī)構(gòu)及執(zhí)行人、申請(qǐng)行政復(fù)議及訴訟的期限和途徑等信息的書面文件。不予救助通知書應(yīng)向當(dāng)事人提供，同時(shí)登記備份存檔。2.8直接救助——指對(duì)于因年老、年幼、殘疾等原因無法提供個(gè)人情況的求助人員，先予救助然后查明有關(guān)情況的情形。2.9護(hù)送來站求助——指有關(guān)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織、公民個(gè)人將流浪乞討人員引導(dǎo)、護(hù)送進(jìn)入救助機(jī)構(gòu)求助的情形。2.10協(xié)作救助——指由于客觀條件限制，單個(gè)救助機(jī)構(gòu)無法獨(dú)力完成救助服務(wù)的全部?jī)?nèi)容，需要其他救助機(jī)構(gòu)協(xié)助配合的情形。協(xié)作救助應(yīng)與有關(guān)機(jī)構(gòu)協(xié)商確定救助方案。對(duì)于接受協(xié)作救助的受助人員，應(yīng)確保其在協(xié)作救助期間的基本生活保障。2.11協(xié)作救助返鄉(xiāng)——指對(duì)于具備自行返鄉(xiāng)能力的受助人員，其返鄉(xiāng)途中必經(jīng)并停留的救助機(jī)構(gòu)經(jīng)協(xié)商一致，為其提供必要幫助，由其自行完成返鄉(xiāng)過程的情形。協(xié)作救助返鄉(xiāng)途經(jīng)的救助機(jī)構(gòu)不得設(shè)置額外環(huán)節(jié)，延長(zhǎng)受助人員返鄉(xiāng)時(shí)間和路程。2.12協(xié)作救助入站——指對(duì)于采用協(xié)作救助返鄉(xiāng)方式的受助人員，途經(jīng)的救助機(jī)構(gòu)為其辦理入站手續(xù)的情形。2.13跨省接送——指對(duì)于不具備自行返鄉(xiāng)能力的未成年人、老年人、殘疾人、患病人員及其他行動(dòng)不便的受助人員，國(guó)家舉辦的救助機(jī)構(gòu)護(hù)送或接領(lǐng)其返鄉(xiāng)的過程。2.14特殊飲食需要——指對(duì)于老年人、未成年人、患病人員和少數(shù)民族受助人員對(duì)于飲食的營(yíng)養(yǎng)搭配、種類和加工等方面的特殊要求。2.15擅自離站——指受助人員未經(jīng)救助機(jī)構(gòu)許可并辦理離站手續(xù)，自行脫離救助機(jī)構(gòu)及救助服務(wù)的情形。2.16終止救助——指對(duì)于站內(nèi)發(fā)現(xiàn)的不符合救助條件的受助人員、嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)，擾亂管理秩序的受助人員、經(jīng)查明系騙取救助的人員、已經(jīng)達(dá)到救助服務(wù)期限，具備了基本生活保障但拒不辦理離站手續(xù)的受助人員，救助管理站可依法決定終止為其提供救助服務(wù)并要求其離開的情形。終止救助應(yīng)提供終止救助通知書。2.16終止救助通知書——系指載明受助人員個(gè)人基本信息、接受救助的基本情況、終止救助理由、做出決定的機(jī)構(gòu)及執(zhí)行人、申請(qǐng)行政復(fù)議及訴訟的期限和途徑等信息的書面文件。終止救助通知書應(yīng)向當(dāng)事人提供，同時(shí)登記備份存檔。2.17接送離站——系指受助人員親屬或有關(guān)單位來到救助機(jī)構(gòu)將其接（送）回的情形。2.18安置——系指對(duì)于無法查明家庭情況的老年人、未成年人、殘疾人、精神病人等長(zhǎng)期滯留人員，協(xié)調(diào)有關(guān)部門，將其長(zhǎng)期安排在福利院、敬（養(yǎng)）老院、精神病院等有關(guān)機(jī)構(gòu)予以供養(yǎng)的情形。2.19隔離——系指對(duì)于機(jī)構(gòu)內(nèi)的疑似傳染病人和精神病人，根據(jù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的明確要求，臨時(shí)安排其單獨(dú)食宿，與其他人員分離開來，防止造成傳染或者對(duì)其他人的滋擾、傷害。對(duì)于被隔離的受助人員，應(yīng)保證其生活供應(yīng)正常，采取必要措施防止其自我傷害。3、服務(wù)3.1接待3.1.1實(shí)行24小時(shí)接待制，服務(wù)熱情周到，言行文明禮貌。3.1.2對(duì)來站求助人員，初步檢視其身體狀況，認(rèn)真記錄。3.1.3對(duì)于危重病人、精神病人，直接送指定醫(yī)院。3.1.4對(duì)于疑似傳染病人，聯(lián)系衛(wèi)生防疫部門處置，根據(jù)衛(wèi)生防疫部門建議采取相應(yīng)措施。3.1.5對(duì)于吸毒人員，聯(lián)系有關(guān)部門處置。3.1.6經(jīng)甄別符合救助條件的，辦理入站手續(xù)；不符合救助條件的，講明情況，提供不予救助通知書。3.1.7對(duì)于符合直接救助條件的，先辦理入站手續(xù)，后查明情況，補(bǔ)充完善個(gè)人基本情況檔案信息。3.1.8對(duì)于護(hù)送來站求助的，采集核對(duì)護(hù)送人信息，檢查求助人員身體狀況并詳細(xì)記錄，經(jīng)護(hù)送人確認(rèn)無誤，辦理交接手續(xù)。3.1.9對(duì)于協(xié)作救助入站的受助人員，在核對(duì)受助人員信息無誤后，辦理入站手續(xù)，補(bǔ)充受助人員受助情況檔案信息。3.1.10對(duì)于跨省接送入站的受助人員，在核對(duì)受助人員及護(hù)送人員信息無誤后，辦理交接手續(xù)，補(bǔ)充受助人員受助情況檔案信息。3.1.11對(duì)于醫(yī)療機(jī)構(gòu)先予收治的危重病人，經(jīng)甄別符合救助條件的，提供救助服務(wù)。3.1.12入站前，應(yīng)對(duì)受助人員安全檢查，發(fā)現(xiàn)易燃易爆、有毒、放射性物質(zhì)等危險(xiǎn)物品和管制刀具、違禁藥品的，應(yīng)予以沒收。3.1.13入站前，應(yīng)為受助人員洗澡、洗衣、理發(fā)等個(gè)人衛(wèi)生活動(dòng)提供幫助，配備基本的、清潔的個(gè)人生活用品，幫助登記和保管其隨身攜帶的個(gè)人物品。3.2站內(nèi)服務(wù)3.2.1對(duì)受助人員提供符合衛(wèi)生要求的飲食，實(shí)行分餐制，供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)不低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)。3.2.2照顧未成年人、老年人、少數(shù)民族受助人員和患病人員的特殊飲食需要。3.2.3餐具、炊具及時(shí)清洗、消毒。3.2.4受助人員應(yīng)按性別、身心狀況分類居住，單人單床，提供必備生活用品。3.2.5地級(jí)以上救助機(jī)構(gòu)應(yīng)配備相應(yīng)醫(yī)療設(shè)備及藥品，做好衛(wèi)生防疫工作，開展常見病、多發(fā)病的診療工作?？h級(jí)救助機(jī)構(gòu)應(yīng)與當(dāng)?shù)蒯t(yī)療機(jī)構(gòu)商定醫(yī)療救治的方式。3.2.6組織受助人員參加有益于身心健康的文體娛樂活動(dòng)，幫助受助人員了解有關(guān)法律知識(shí)和自我防護(hù)知識(shí)。3.2.7幫助受助人員聯(lián)絡(luò)親屬或有關(guān)單位。3.2.8難以查明家庭情況的，發(fā)布尋親公告；確實(shí)無法查明的，報(bào)上級(jí)主管部門，辦理安置事宜。3.2.9對(duì)于需要接送返鄉(xiāng)的，聯(lián)系其親屬、單位，協(xié)商返鄉(xiāng)事宜。3.2.10面向社會(huì)提供走失人員的查詢及相關(guān)服務(wù)。3.2.11妥善保管受助人員存放的隨身財(cái)物。3.3特殊服務(wù)3.3.1對(duì)于生活不能自理的受助人員提供相應(yīng)的飲食、住宿、洗浴、穿衣、排便等生活照顧和行動(dòng)便利條件。3.3.2對(duì)于站內(nèi)突發(fā)急病、精神病的受助人員，及時(shí)聯(lián)絡(luò)醫(yī)療機(jī)構(gòu)處置，根據(jù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)建議采取相應(yīng)措施；送入醫(yī)療機(jī)構(gòu)救治的，應(yīng)認(rèn)真記錄有關(guān)情況，辦理交接手續(xù)，提供生活照顧。3.3.3對(duì)于疑似傳染病人，應(yīng)立即聯(lián)絡(luò)衛(wèi)生防疫部門處置，根據(jù)衛(wèi)生防疫部門建議采取相應(yīng)措施，詳細(xì)記錄有關(guān)情況。3.3.43.3.53.4離站服務(wù)3.4.1對(duì)于辦理離站手續(xù)的受助人員，填寫完成受助人員基本情況檔案、受助人員接受救助情況檔案、有關(guān)證明材料和交接檔案。3.4.2對(duì)于確有困難，無力自行承擔(dān)返鄉(xiāng)費(fèi)用的，提供返鄉(xiāng)乘車（船）憑證和返鄉(xiāng)期間必要的生活資助。3.4.33.4.4對(duì)于依法3.4.53.4.6對(duì)于司法機(jī)關(guān)帶離的受助人員，應(yīng)核對(duì)帶離人信息，記錄有關(guān)情況，經(jīng)帶離人簽字3.4.7對(duì)于符合安置條件的，協(xié)助3.4.84、機(jī)構(gòu)建設(shè)4.1機(jī)構(gòu)設(shè)置4.1.1縣級(jí)以上城市應(yīng)根據(jù)需要設(shè)立救助管理站、救助分站、救助服務(wù)點(diǎn)；地級(jí)以上城市應(yīng)設(shè)立救助管理站。4.1.2設(shè)置救助管理站應(yīng)分布合理，交通便利，易查詢，遠(yuǎn)離危險(xiǎn)區(qū)域。4.1.3由各級(jí)政府舉辦的救助管理站、救助管理分站、救助服務(wù)點(diǎn)，名稱前應(yīng)冠以所在地?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、市（地、州）、縣（縣級(jí)市、市轄區(qū)）行政區(qū)劃名稱；在少數(shù)民族自治地區(qū)，應(yīng)同時(shí)標(biāo)注相應(yīng)的民族文字。4.1.4救助管理站應(yīng)將機(jī)構(gòu)名稱牌匾等標(biāo)志懸掛在醒目位置。法人證書應(yīng)懸掛在4.1.5救助管理站的引導(dǎo)標(biāo)志應(yīng)設(shè)置在人流量較大的交通要道、繁華地段4.2基本設(shè)施、設(shè)備4.2.1救助管理站應(yīng)設(shè)置符合救助管理工作基本功能需要的設(shè)施、設(shè)備。4.2.2接待廳（室）應(yīng)配備電腦、桌椅等辦公設(shè)備和文具；方便求助人員（特殊困難求助人）員求助的休息座椅、飲水設(shè)備等服務(wù)設(shè)備；老花鏡、拐杖等輔助器具；攝像頭以及其他安防設(shè)備等。4.2.3宿舍人均居住面積不少于三平方米，居室內(nèi)應(yīng)配備單鋪床、擱物架、窗簾等基本生活家具，且無尖角凸出部分；床上用品根據(jù)季節(jié)配備齊全。4.2.4餐廳、廚房、食品貯備間等應(yīng)符合衛(wèi)生防疫部門的要求。4.2.5洗浴間應(yīng)配備熱水洗浴設(shè)備、防滑墊、扶手、換衣及儲(chǔ)物間。4.2.6衛(wèi)生間應(yīng)配備蹲便器、座便器、殘疾人輔助扶手、衛(wèi)生紙、紙簍。4.2.7洗漱間應(yīng)配備洗漱設(shè)備。4.2.8物品保管室和庫房應(yīng)配備符合安全需要的物品存放設(shè)備。4.2.9隔離室應(yīng)有獨(dú)立衛(wèi)生間、床鋪、洗漱用品、紫外光燈等消毒設(shè)備。4.2.10有必要的洗衣及消毒設(shè)備。4.2.11建有受助人員活動(dòng)室，配備相應(yīng)的圖書、報(bào)刊雜志、棋牌、電視、桌椅和文具，能夠滿足受助人員閱讀、娛樂的需要。4.2.12應(yīng)有適當(dāng)?shù)氖彝饣顒?dòng)場(chǎng)地。4.2.13應(yīng)有無障礙設(shè)施。4.2.14應(yīng)有基本通訊聯(lián)絡(luò)設(shè)備。4.3基本環(huán)境4.3.1受助人員生活環(huán)境應(yīng)安靜、清潔、通風(fēng)、透光、無異味、無老鼠、蟑螂等有害物質(zhì)。4.3.2室外環(huán)境應(yīng)綠化美化。4.3.3環(huán)境衛(wèi)生應(yīng)符合其他國(guó)家相關(guān)規(guī)定的基本要求。4.4輔助設(shè)施4.4.1應(yīng)配備輪椅、拐杖、擔(dān)架、老花鏡等輔助器具。4.4.2應(yīng)配備滿足工作需要的交通工具。5．管理5.1人力資源配置5.15.1.25.1.3地級(jí)以上救助管理站應(yīng)有醫(yī)療護(hù)理、法律事務(wù)、社會(huì)工作、信息化管理等專業(yè)技術(shù)崗位，在職人員應(yīng)具有大專以上學(xué)歷，能夠熟練運(yùn)用專業(yè)知識(shí)開展業(yè)務(wù)工作。5.1.4直接為受助人員提供生活照料的服務(wù)人員，應(yīng)經(jīng)培訓(xùn)合格后方可上崗。5.1.5從事餐飲、庫房管理、水電暖運(yùn)行維護(hù)、機(jī)動(dòng)車駕駛等后勤保障工