淺談城市規(guī)劃師的職業(yè)道德建設摘要：隨著中國經(jīng)濟的快速增長和飛躍發(fā)展,古老的城市正在經(jīng)歷著巨大的變遷,城市建設投入巨資超常規(guī)的發(fā)展召喚了當代的城市規(guī)劃師隊伍。城市規(guī)劃不僅要求規(guī)劃師有扎實的專業(yè)技能,還必須要有職業(yè)道德素質的涵養(yǎng)。本文介紹了職業(yè)道德的定義，并就職業(yè)道德出現(xiàn)問題的原因和解決其問題的基本途徑等一些職業(yè)道德建設中的問題作一些探討。關鍵詞：城市規(guī)劃師，職業(yè)道德，道德標準，道德建設隨著社會的轉型和社會力量的分化，規(guī)劃師的社會角色分異成為發(fā)展的必然。由于處于轉型期的我國城市規(guī)劃體制存在“政府主導型”、“強勢力量主導型”等特征，在行政和生計的壓力下，這種角色的分異隨之演變成角色的偏離，規(guī)劃師的職業(yè)道德因此受到了前所未有的沖擊。城市規(guī)劃事業(yè)要想健康地向前發(fā)展、更好地指導城市建設，必須要有職業(yè)道德守則和法律規(guī)范共同約束城市規(guī)劃的思想和行為?，F(xiàn)就城市規(guī)劃師的職業(yè)道德建設中的一些問題作一探討。作為城市規(guī)劃師，都應體現(xiàn)社會公平、公正，講求工作效率；保證國家和整體利益，確保公眾參與；尊重多元文化與不同意識形態(tài)的共存；保護自然資源和歷史文化遺產(chǎn)；處理好與業(yè)主、公眾之間的關系，恪守規(guī)劃職業(yè)道德，等等。中國正處于社會轉型發(fā)展時期，城市規(guī)劃事業(yè)的歷史使命感更加重大，城市規(guī)劃師要擔當起政府、市場和公眾三者之間的橋梁，更多時候面對的是政府服務（城市規(guī)劃是政府行為，但又是不完全的政府行為，以政府型規(guī)劃師為主、社會規(guī)劃師為輔），因此需要具備較強的社會溝通能力、社會活動組織能力和更強的綜合協(xié)調能力，同時擔當更多的社會責任。1 職業(yè)道德的含義所謂職業(yè)道德，簡單地說，就是本行業(yè)執(zhí)業(yè)人員應當遵守的行為規(guī)范撒，包括職業(yè)品德、執(zhí)業(yè)紀律、專業(yè)勝任能力及職業(yè)責任等方面應所應達到的標準，它是社會職業(yè)道德在城市規(guī)劃中的具體表現(xiàn)。在社會市場經(jīng)濟條件下，城市規(guī)劃的基本職責是，在編制規(guī)劃和實施規(guī)劃的活動中，忠實地維護公共利益和公共安全，為廣大人民群眾謀利益。因此，與其他職業(yè)相比，城市規(guī)劃師的責任尤為重大。城市規(guī)劃師的過失，則是公眾的公共利益受到損失。所以說，為了使城市規(guī)劃師更好的履行職責，保證執(zhí)業(yè)質量，在社會上樹立良好的職業(yè)形象和職業(yè)信譽，贏得公共的尊重和信任，倡導社會規(guī)劃師的職業(yè)道德，是十分重要的。2中國規(guī)劃師職業(yè)道德出現(xiàn)問題的原因：(1)規(guī)劃師在一般道德方面仍有很大欠缺。這一方面是因為中國社會傳統(tǒng)上不具備一些現(xiàn)代道德，另一方面則是因為社會轉型導致一些本來有的或引進的道德好像喪失了理性基礎，使人們對為什么要遵守一些道德感到了茫然。(2)對職業(yè)的榮譽感需要進一步提高。這是提高職業(yè)忠誠度的重要一環(huán)。從表面上看，規(guī)劃師似乎都了解了規(guī)劃的重要性，但事實上規(guī)劃師對于這一問題的理解還不夠清晰、深入，這可從“規(guī)劃規(guī)劃，不如領導一句話”這一現(xiàn)象得到印證。(3)規(guī)劃理論和技術的科學性嚴重不足。這是最根本的一條，因為這從本質上動搖了捍衛(wèi)職業(yè)技術原則的合理性，也就動搖了規(guī)劃師職業(yè)道德的基礎。比如，對于什么是“公共利益”，我們根本都無法說清楚，又如何談得上去維護？又如我們連“什么是科學的規(guī)劃”都不明白，又如何做到“規(guī)劃要科學”？所以，盡管有其他因素，主要的恐怕還是規(guī)劃本身的不嚴密導致了規(guī)劃日益成為官員的附庸。盡管不少學者關注到規(guī)劃的科學性問題，但是對這個根本問題的研究卻極為薄弱。最糟糕的是，規(guī)劃的復雜性似乎已使很多規(guī)劃師放棄了使之嚴密化的努力。歸根到底，我們現(xiàn)在的規(guī)劃師職業(yè)道德并未具備充分的理性。3 城市規(guī)劃師職業(yè)道德標準的建立當前,規(guī)劃師的職業(yè)道德確實遭受了極大的沖擊,但究其原因是社會整體環(huán)境和體制缺陷造成的全面性倒退,而不應簡單地歸因于規(guī)劃師的個體行為和個體素質。實現(xiàn)規(guī)劃師職業(yè)道德的再樹,實際上是一個系統(tǒng)、長期的過程,它從根本上有賴于社會總體轉型的時間長短和成功與否。著書立說、開思想會議,這種烏托邦式的一廂情愿的做法在當今社會形勢下已經(jīng)難以實現(xiàn)了。最切實有效的做法是建立一個規(guī)范規(guī)劃師行為的職業(yè)道德守則。國外的許多國家都制定了約束規(guī)劃師行為的專業(yè)行為守則或者職業(yè)道德守則,收到了顯著的效果。例如在美國,若想成為執(zhí)證規(guī)劃師,除了通過考試外,還要簽字聲明遵從/美國執(zhí)證規(guī)劃師學會(AICP)職業(yè)道德守則0。我們國家已開始實行注冊規(guī)劃師制度,同時也逐步建立起相應的行業(yè)組織,現(xiàn)在欠缺的就是相關的規(guī)劃師職業(yè)道德守則的確立。一旦有了規(guī)劃師職業(yè)道德守則,規(guī)劃師就可以參考這些守則,能夠更加清楚地認識到自己的職責和所處的位置。職業(yè)道德守則為規(guī)范規(guī)劃師的行為提供了指引,也為一切不道德行為提供懲罰機制,此外,建立職業(yè)道德守則后還要有一個監(jiān)督守則實行的機制以維護其正常的運作,否則就只能是紙上談兵而缺乏真正的約束力。相信通過各方面的共同努力,結合傳統(tǒng)的道德觀教育,規(guī)劃師的職業(yè)道德將逐步樹立起來,中國的城市規(guī)劃工作也會迎來更美好的明天。4 培養(yǎng)具有社會責任感的城市規(guī)劃師

城市規(guī)劃是一門綜合性、實用性的交叉學科，具有重要的公共政策屬性。城市規(guī)劃中涉及的決策問題在本質上往往是政治的，而非技術的，城市規(guī)劃師的重要職責之一，就是向權力講述真理，為決策者提供咨詢，維護社會公共利益，保護弱勢群體，作出全局性、長遠性和綱領性謀劃。

因此，城市規(guī)劃師的職業(yè)道德有別于其他職業(yè)，全心全意為人民的生活環(huán)境和生活質量改善服務，是城市規(guī)劃師職業(yè)道德的核心和最高標準。一名合格的城市規(guī)劃師，不僅需要具有扎實的專業(yè)學識、強烈的事業(yè)心精神、過硬的綜合協(xié)調能力，更重要的是要有高度的社會責任感。5 城市規(guī)劃師職業(yè)道德的升華（1）深刻認識中國城市規(guī)劃師的歷史使命中國的城市規(guī)劃不同于歐美等西方發(fā)達國家，中國的城市規(guī)劃事業(yè)承擔的歷史使命要遠遠大于西方城市規(guī)劃承擔的歷史使命，近年來的國情變化日益凸顯了這一點。規(guī)劃對于西方國家，自工業(yè)革命以來，已經(jīng)高度城市化與工業(yè)化，主要通過規(guī)劃解決城市空間的合理配置問題；而對于中國來說，城市規(guī)劃已經(jīng)逐漸成為政府引導和調控發(fā)展的核心機制，未來城市如何發(fā)展、發(fā)展成什么樣，從城市到鄉(xiāng)村、到區(qū)域或更大范圍，土地利用、產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略、空間統(tǒng)籌、社會發(fā)展、體制創(chuàng)新等方面，城市規(guī)劃已然承擔起更大的責任。中國城市規(guī)劃師所面臨的規(guī)劃任務和難度，都是西方發(fā)達國家所無法比擬的。

因此，深刻地認識到中國城市規(guī)劃事業(yè)的歷史使命，不僅將極大地提高城市規(guī)劃師的職業(yè)榮譽感和責任感，而且使得城市規(guī)劃師以更大的熱情、更認真地對待城市規(guī)劃事業(yè)，進一步增強城市規(guī)劃師的自豪感。誠然，這是一個難得的歷史性機遇，給予了城市規(guī)劃師更多的責任，當一個城市規(guī)劃師真正意識到規(guī)劃的使命感，才會愿意并且樂意為“規(guī)劃事業(yè)”付出心血和長期努力，“快樂地工作、快樂地生活”。

（2）樹立正確的規(guī)劃科學觀和價值觀2002年1月，武漢市耗資近1.6億元的高檔住宅“外灘花園”被起爆，雖然炸掉比較可惜，但由于它的規(guī)劃選址、設計施工、審批程序違規(guī)，修建于長江防洪堤內，有礙長江行洪，違反了《城市防洪法》，損害了國家的防洪利益。近年來公布的重大貪污腐敗案件中，有不少案件與土地、規(guī)劃相關，逐漸由公路建設領域大案、窩案向規(guī)劃建設工程領域方向轉移；房地產(chǎn)開發(fā)領域違規(guī)變更規(guī)劃調整容積率問題突出、腐敗案件頻發(fā)，2010年監(jiān)察部公布了全國8起典型案件。國內某規(guī)劃院一位設計人員私自調整控規(guī)用地性質而受到嚴厲的刑事處罰。樹立正確的規(guī)劃科學觀和價值觀是作為一個城市規(guī)劃師必須具備的。只有樹立了正確的規(guī)劃科學觀和價值觀，才能為更好地創(chuàng)造社會價值和社會利益，維護人民群眾的根本利益。（3）城市規(guī)劃師還應具有深厚的人本情懷人本情懷的核心，就是認為人是最重要的，以人為本、人人平等并享有美好的愿望，是和諧社會的基礎。城市規(guī)劃師是城市靈魂的工程師、城市環(huán)境的美容師，是描繪美好城市發(fā)展藍圖的總設計師，決定著一個城市的思想、風格，關系著老百姓居住的環(huán)境和生活的質量。

因此，城市規(guī)劃師應真正理解并能建立起深厚的人本情懷，盡量做到客觀、實際、公平、公正，避免主觀臆斷與盲目性。無論是大城市還是小鄉(xiāng)村，城市規(guī)劃師應給予真誠的關注，特別是弱勢群體的公眾利益，對可能存在的矛盾、沖突進行真正的綜合平衡，全心全意為人民的生活環(huán)境和生活質量改善服務。

此外，人本情懷也是社會主流道德的驗證，當我們帶著人本意識解決城市發(fā)展的問題，并通過規(guī)劃方案的編制去構想一種美好的愿景，城市規(guī)劃怎能沒有質量、不富有激情？

結語城市規(guī)劃事業(yè)要想健康地向前發(fā)展、更好地