代建制下的項(xiàng)目管理工作分化思考

1以“代建制”管理模式為主的各基本組織作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，現(xiàn)代建設(shè)項(xiàng)目需要不同專(zhuān)業(yè)的合作，從投資、設(shè)計(jì)、施工到竣工和外觀。在社會(huì)分工日益細(xì)化,專(zhuān)業(yè)化程度日益提高的今天,就作為投資方的業(yè)主而言,針對(duì)某一具體項(xiàng)目招攬各類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才,投入大量人力、物力,組建具有相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)和管理經(jīng)驗(yàn)的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)是十分困難的。于是專(zhuān)業(yè)化的項(xiàng)目管理公司應(yīng)運(yùn)而生。上海于2001年開(kāi)始試行“代建制”的管理模式,即業(yè)主委托項(xiàng)目管理公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)代建方)代表業(yè)主對(duì)某一具體建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行管理;同時(shí),作為企業(yè)化改革的一部分,一些由于體制原因編制不盡合理的原政府建設(shè)管理機(jī)構(gòu)改制為項(xiàng)目管理公司。目前“代建制”中代建方的角色基本由這類(lèi)項(xiàng)目管理公司擔(dān)任。按建設(shè)部相關(guān)文件對(duì)“代建制”的規(guī)范性描述:“代建制”是指“業(yè)主對(duì)其投資的項(xiàng)目委托社會(huì)專(zhuān)業(yè)化的項(xiàng)目管理單位作為代建單位,由代建單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目的建設(shè)組織實(shí)施?！边@里所指的“社會(huì)專(zhuān)業(yè)化的項(xiàng)目管理單位”為“具有相應(yīng)設(shè)計(jì)、監(jiān)理或咨詢(xún)等資質(zhì)的單位”。由于目前代建單位基本是原政府事業(yè)單位,單位基本上沒(méi)有符合“代建制”要求的資質(zhì),大多數(shù)人員也沒(méi)有相應(yīng)的執(zhí)業(yè)資格。作為對(duì)現(xiàn)狀的一種變通,業(yè)主一般將項(xiàng)目管理工作一分為二:代建方負(fù)責(zé)項(xiàng)目的外部協(xié)商、合同談判與管理、項(xiàng)目的日常管理等工作,項(xiàng)目實(shí)施階段的具體管理工作(主要是施工質(zhì)量控制)則由具有相應(yīng)專(zhuān)業(yè)資質(zhì)的監(jiān)理機(jī)構(gòu)承擔(dān)。2關(guān)于“現(xiàn)代建設(shè)制度”的現(xiàn)狀的討論2.1代建方會(huì)參與工程創(chuàng)造新的角色。在思在目前的代建制度下,代建方的主要工作精力往往放在組織協(xié)調(diào)及周邊矛盾解決處理等大量事務(wù)性工作上,無(wú)暇對(duì)一些項(xiàng)目中的重大問(wèn)題作全局性、戰(zhàn)略性的籌劃。目前代建方人員多來(lái)自原部門(mén)的管理機(jī)構(gòu),非專(zhuān)業(yè)人員居多,對(duì)技術(shù)方案確定、設(shè)計(jì)、質(zhì)量控制能力不足。這樣容易給代建方人員造成的思維誤區(qū)是:既然已委托了專(zhuān)業(yè)工程監(jiān)理,工程方面的事交給監(jiān)理即可,這樣也可避免外行瞎指揮的嫌疑。問(wèn)題是:在目前的體制下,業(yè)主往往期望代建方成為整個(gè)項(xiàng)目的組織者和集成者,在不能全面、深入的介入工程實(shí)際,對(duì)項(xiàng)目缺乏周密、系統(tǒng)籌劃的條件下,要合格的扮演這一角色是很困難的。目前,行之有效的代建制管理體系尚未建立起來(lái),相關(guān)法規(guī)建設(shè)滯后,代建制單位資質(zhì)等級(jí)難以有明確的確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn),沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)范機(jī)制約束。政府對(duì)代建市場(chǎng)的監(jiān)管、業(yè)主對(duì)代建單位的選擇、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、代建責(zé)任等均有待完善。如按建設(shè)部《建設(shè)項(xiàng)目管理試行辦法》對(duì)項(xiàng)目管理單位的規(guī)定,目前的代建單位大部分沒(méi)有符合要求的資質(zhì),大多數(shù)人員也沒(méi)有相應(yīng)的執(zhí)業(yè)資格。代建方的定位存在很大的不確定性。2.2理合同對(duì)用人一階和代建方職責(zé)的不平等,導(dǎo)致施工方難以使用現(xiàn)有代建制事實(shí)上將系統(tǒng)化的項(xiàng)目管理工作分化開(kāi)來(lái),代建方為自己行使職權(quán)的需要,必然將精力放在體現(xiàn)權(quán)力上,代建方從自身利益出發(fā),會(huì)對(duì)監(jiān)理方過(guò)多介入工程看作是對(duì)其權(quán)力的制約與削弱,因而對(duì)監(jiān)理授權(quán)大打折扣,由于監(jiān)理合同的甲方往往是代建方,在實(shí)際工程操作上往往只賦予監(jiān)理控制工程質(zhì)量的職權(quán),委托與被委托的合同關(guān)系造成了雙方地位事實(shí)上的不平等,在代建方重視的地方,監(jiān)理方不可能與其抗衡去強(qiáng)行行使權(quán)力。這種監(jiān)理地位的淪落在施工方眼里是看得很清楚的。出于自身利益的考慮,施工方會(huì)更看重代建方,由此極易造成施工方的思維誤區(qū),即只需與代建方搞好關(guān)系就足以抵消監(jiān)理的控制。結(jié)果監(jiān)理方質(zhì)量控制的效果也會(huì)大打折扣。反過(guò)來(lái)也影響到監(jiān)理方自身的工作積極性。2.3代建方和理理工作者之間的不對(duì)等現(xiàn)象嚴(yán)重影響項(xiàng)目質(zhì)量首先,代建方未必能真正代表業(yè)主。代建單位雖受業(yè)主委托,但畢竟非一家單位,各自利益目標(biāo)的不同會(huì)帶來(lái)雙方對(duì)項(xiàng)目的思維方式的不同,由于代建方只承擔(dān)項(xiàng)目管理,不承擔(dān)投資風(fēng)險(xiǎn),關(guān)心的重點(diǎn)在于如何順利完成整個(gè)項(xiàng)目建設(shè),缺乏投資效益意識(shí)。其次,代建單位自身素質(zhì)的高低,對(duì)業(yè)主意圖理解程度的透徹與否,均會(huì)直接影響到工程項(xiàng)目管理的質(zhì)量。在現(xiàn)有代建制度下,代建方往往陷入各類(lèi)協(xié)調(diào)事務(wù)中,對(duì)工程全局無(wú)暇進(jìn)行整體性籌劃,對(duì)工程實(shí)際缺乏全面深入的了解,加上自身專(zhuān)業(yè)人員的缺乏,對(duì)業(yè)主項(xiàng)目目標(biāo)的完滿(mǎn)實(shí)現(xiàn)將帶來(lái)不利影響。而監(jiān)理方雖然具有全面了解工程信息的優(yōu)勢(shì),但由于監(jiān)理工作受制于代建方,只對(duì)代建方負(fù)責(zé),不能利用專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)直接為投資業(yè)主服務(wù),工程決策時(shí)往往會(huì)過(guò)多考慮代建方的意見(jiàn),一旦代建方對(duì)業(yè)主意圖理解出現(xiàn)偏差,不僅監(jiān)理工作陷于被動(dòng),也直接損害了業(yè)主利益。由于約束機(jī)制的缺乏,現(xiàn)有代建制企業(yè)極有可能出現(xiàn)管理失控現(xiàn)象,個(gè)別代建制企業(yè)或代建制企業(yè)中的個(gè)人可能借業(yè)主之名,用業(yè)主之錢(qián)而行自謀私利之實(shí);或人浮于事,工作中上推諉給業(yè)主,下委托給監(jiān)理,自身不作為。這些均將嚴(yán)重?fù)p害業(yè)主項(xiàng)目目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。現(xiàn)有“代建制”將系統(tǒng)化的項(xiàng)目管理工作分化開(kāi)來(lái),客觀上增加了代建方和監(jiān)理方在職權(quán)、利益、工作界面等方面出現(xiàn)沖突的因素,進(jìn)而導(dǎo)致業(yè)主項(xiàng)目管理效率的降低。3專(zhuān)業(yè)工程咨詢(xún)公司負(fù)責(zé)“一代建設(shè)”的運(yùn)營(yíng)3.1代建制的形式和程序不同F(xiàn)IDIC合同條款中很重要的一點(diǎn)就是要求確定工程師在項(xiàng)目管理中的核心地位。按照國(guó)際慣例,業(yè)主項(xiàng)目管理普遍采用“他人控制”原則,業(yè)主通常將除立項(xiàng)外的工程建設(shè)過(guò)程全方位地委托工程師機(jī)構(gòu)管理,委托一次完成。這與我國(guó)現(xiàn)有代建制管理制度將項(xiàng)目管理分由代建方和監(jiān)理方管理的做法是不相符的。與國(guó)外成熟的工程師管理機(jī)制不同的是,目前我國(guó)的監(jiān)理制度并未對(duì)監(jiān)理賦予對(duì)項(xiàng)目實(shí)施全方位管理的職權(quán),而是長(zhǎng)期定位于充任施工質(zhì)量監(jiān)督。項(xiàng)目管理是一個(gè)嚴(yán)密的系統(tǒng)化整體,只控制質(zhì)量實(shí)際上很難控制好質(zhì)量。同樣,目前賦予代建方的種種事務(wù)性工作也與國(guó)際通行的項(xiàng)目管理概念不符。我國(guó)目前的代建制現(xiàn)狀是我國(guó)建筑市場(chǎng)現(xiàn)有體制環(huán)境下造成的產(chǎn)物,與國(guó)際通行體制差異較大。在我國(guó)加入WTO的今天,我們要做的工作應(yīng)側(cè)重于如何努力縮小這種差距。3.2建設(shè)專(zhuān)業(yè)的執(zhí)行能力和管理體系健全上世紀(jì)80年代末我國(guó)開(kāi)始推行建設(shè)工程監(jiān)理制,當(dāng)初提出我國(guó)建設(shè)監(jiān)理機(jī)制構(gòu)想時(shí),充分考慮了國(guó)際通行的FIDIC合同條件,在概念上力求與國(guó)際通稱(chēng)的建設(shè)項(xiàng)目管理相接軌。按建設(shè)部設(shè)立建設(shè)監(jiān)理制的初衷,建設(shè)監(jiān)理制在一開(kāi)始就是以全面的、全方位的工程項(xiàng)目管理為目標(biāo)的。我國(guó)監(jiān)理制度歷經(jīng)近20年的磨礪,監(jiān)理企業(yè)已積累了較為豐富的工程經(jīng)驗(yàn)和市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn),監(jiān)理行業(yè)擁有大批各類(lèi)人才,建設(shè)部每年高水平的監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)資格考試制度,保證了監(jiān)理工程師隊(duì)伍特別是總監(jiān)的職業(yè)水準(zhǔn)。監(jiān)理人員在長(zhǎng)期的工程實(shí)踐中,對(duì)行業(yè)法規(guī)、技術(shù)規(guī)范十分熟悉,專(zhuān)業(yè)技能豐富,在工程管理、組織協(xié)調(diào)及語(yǔ)言表達(dá)等能力上具有較強(qiáng)的實(shí)力。監(jiān)理方通過(guò)多年的現(xiàn)場(chǎng)工作實(shí)踐,在應(yīng)對(duì)不規(guī)范建設(shè)行為,把握施工質(zhì)量、進(jìn)度、投資控制要點(diǎn)方面形成了一整套行之有效的手段。如投資控制,代建方在專(zhuān)業(yè)能力、工程信息的劣勢(shì)下,往往滿(mǎn)足于不超認(rèn)工程量,不超付工程款即可,對(duì)投資控制缺乏主動(dòng)性,而監(jiān)理方利用貫穿整個(gè)施工過(guò)程全面了解工程信息的優(yōu)勢(shì),往往能根據(jù)具體情況提出較高經(jīng)濟(jì)價(jià)值的意見(jiàn)方案。一旦業(yè)主賦予監(jiān)理方全面管理項(xiàng)目的職權(quán),監(jiān)理方必將運(yùn)用專(zhuān)業(yè)化的優(yōu)勢(shì),想業(yè)主之所想,為業(yè)主謀求最大限度的效益。另外,監(jiān)理行業(yè)已形成了一整套企業(yè)資質(zhì)、人員執(zhí)業(yè)資格、工作行為規(guī)范等較為完善的管理體系和制約機(jī)制。因此,建議以監(jiān)理企業(yè)為主,利用其特有的行業(yè)優(yōu)勢(shì),逐漸成為“代建制”主角,主導(dǎo)其運(yùn)行的實(shí)力和優(yōu)勢(shì)條件。4“代建制”發(fā)展需要委托單一專(zhuān)業(yè)化項(xiàng)目管理單位獨(dú)立負(fù)責(zé)在現(xiàn)有“代建制”管理模式下,代建方與監(jiān)理方在項(xiàng)目管理上分治,由于代建方人員大多源于原建設(shè)管理部門(mén),習(xí)慣于對(duì)項(xiàng)目強(qiáng)勢(shì)控制的思維,為避免大權(quán)旁落或出于對(duì)監(jiān)理方的不放心,不愿放權(quán)給監(jiān)理方;而監(jiān)理方為自己工作的順利開(kāi)展必須擁有和行使一些必要的權(quán)力,導(dǎo)致實(shí)際工作中雙方職能重疊、交叉、界面不清,矛盾、摩擦?xí)r有發(fā)生,雙方各有各的苦衷。改變目前“代建制”現(xiàn)狀,委托有能力、有資質(zhì)的單一專(zhuān)業(yè)化項(xiàng)目管理單位獨(dú)立地主導(dǎo)項(xiàng)目管理工作勢(shì)在必行。問(wèn)題的實(shí)質(zhì)不在于由誰(shuí)來(lái)主導(dǎo)“代建制”,而在于“代建制”作為一個(gè)不可分的項(xiàng)目管理系統(tǒng)結(jié)構(gòu),應(yīng)該由單一機(jī)構(gòu)來(lái)獨(dú)立負(fù)責(zé)實(shí)施以保證其系統(tǒng)的完整和效率。經(jīng)過(guò)多年的市場(chǎng)化實(shí)踐,我國(guó)建設(shè)行業(yè)已具有相當(dāng)?shù)膶?shí)力與經(jīng)驗(yàn)積累。筆者認(rèn)為,目前基本由原政府建設(shè)管理單位轉(zhuǎn)制而成的代建制單位,在專(zhuān)業(yè)人