PAGE1、根據(jù)第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議批準(zhǔn)的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，2018年4月16日，新組建的國(guó)家應(yīng)急管理部正式掛牌成立；從“應(yīng)急辦”到“應(yīng)急部”，折射出哪些城市治理理念的變化？2、結(jié)合自己所生活城市的現(xiàn)狀，談?wù)勔龑?dǎo)城中村城市化的若干對(duì)策?？己诵问郊耙螅簭纳鲜鲱}目選擇其一，撰寫一篇不低于1000字的。從“應(yīng)急辦”到“應(yīng)急部”，折射出哪些城市治理理念的變化？摘要：從目前的改革方案來(lái)看，組建應(yīng)急管理部能夠進(jìn)一步整合優(yōu)化應(yīng)急力量和資源，推動(dòng)形成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)、平戰(zhàn)結(jié)合的中國(guó)特色應(yīng)急管理體制。日前，十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議表決通過了關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的決定。此次機(jī)構(gòu)改革的力度之大、內(nèi)涵之深，勢(shì)必對(duì)新時(shí)代的政府治理帶來(lái)巨大且深遠(yuǎn)的影響。其中，整合相關(guān)部門職責(zé)，組建應(yīng)急管理部，引發(fā)社會(huì)高度關(guān)注?？傮w來(lái)講，應(yīng)急管理部的成立是我國(guó)應(yīng)急管理工作順應(yīng)時(shí)代要求，解決應(yīng)急管理領(lǐng)域發(fā)展不平衡不充分矛盾，走向現(xiàn)代化、科學(xué)化和精細(xì)化的重要里程碑，也是應(yīng)急管理工作的一次重要體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新。傳統(tǒng)應(yīng)急體系存在哪些不足一直以來(lái)，我國(guó)實(shí)行的是“單災(zāi)種”型的應(yīng)急管理體系，即不同的專業(yè)部門管理不同類型的災(zāi)害與突發(fā)事件，如民政部門負(fù)責(zé)自然災(zāi)害救災(zāi)，消防部門負(fù)責(zé)火災(zāi)事故救援，安監(jiān)部門負(fù)責(zé)工礦企業(yè)的事故災(zāi)難救援，衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)公共衛(wèi)生事件處置等。這種“分類管理”模式的優(yōu)點(diǎn)是專業(yè)化和垂直性，適應(yīng)了現(xiàn)代社會(huì)管理的專業(yè)分工要求。但同時(shí)也造成條線過多、劃分過細(xì)的格局，部門之間缺乏有效的聯(lián)動(dòng)與協(xié)調(diào)，應(yīng)急能力建設(shè)很不平衡，資源分散、條塊分割、各自為政、參差不齊等問題突出，制約了政府應(yīng)急反應(yīng)的整體能力與綜合效果。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，特別是城市化的深入推進(jìn)，大城市的迅速崛起，使得大量災(zāi)害事件往往具有連鎖性、衍生性和綜合性等特征，橫向上涉及多個(gè)部門，縱向上涉及多個(gè)層級(jí)，靠某個(gè)部門單打獨(dú)斗不行，靠一個(gè)部門臨時(shí)牽頭也不行，因此，統(tǒng)一指揮、綜合協(xié)調(diào)就顯得特別重要。2003年“非典”暴露了我國(guó)傳統(tǒng)應(yīng)急體系分散化、被動(dòng)化的短板和不足。自那時(shí)起，從國(guó)務(wù)院到地方各級(jí)政府建立了應(yīng)急辦，開始強(qiáng)化對(duì)專業(yè)條線的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，特別是災(zāi)害信息的匯總與報(bào)送，取得了明顯效果，是對(duì)我國(guó)傳統(tǒng)應(yīng)急管理模式的一次升級(jí)和轉(zhuǎn)型。但由于“應(yīng)急辦”往往設(shè)在政府辦公廳或辦公室，且一般由原來(lái)的“值班室”翻牌而成，有的甚至沒有固定編制，人員從其他部門抽調(diào)，缺乏穩(wěn)定性和專業(yè)性，因此其專司協(xié)調(diào)統(tǒng)籌的功能也未得到最大發(fā)揮。針對(duì)人民群眾對(duì)美好、有序、安全生活的需要，應(yīng)急管理體制亟需進(jìn)一步變革和創(chuàng)新?？紤]的不僅僅是“救”，還包括“防”從目前的改革方案來(lái)看，組建應(yīng)急管理部能夠進(jìn)一步整合優(yōu)化應(yīng)急力量和資源，推動(dòng)形成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)、平戰(zhàn)結(jié)合的中國(guó)特色應(yīng)急管理體制，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。該部將國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局的職責(zé)、國(guó)務(wù)院辦公廳的應(yīng)急管理職責(zé)、公安部的消防管理職責(zé)、民政部的救災(zāi)職責(zé)、國(guó)土資源部的地質(zhì)災(zāi)害防治、水利部的水旱災(zāi)害防治、農(nóng)業(yè)部的草原防火、國(guó)家林業(yè)局的森林防火等相關(guān)職責(zé)，中國(guó)地震局的震災(zāi)應(yīng)急救援職責(zé)以及國(guó)家防汛抗旱總指揮部、國(guó)家減災(zāi)委員會(huì)、國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部、國(guó)家森林防火指揮部的職責(zé)整合，成為名副其實(shí)的“大部制”，有效貫通安全生產(chǎn)、消防救援、民政救災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害、抗震救災(zāi)、防汛抗旱等領(lǐng)域的應(yīng)急管理工作，克服原有的各自為政甚至以鄰為壑的管理弊端，加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急管理的整體謀劃、綜合統(tǒng)籌和標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，構(gòu)建一支反應(yīng)迅速、動(dòng)作標(biāo)準(zhǔn)、能力全面的應(yīng)急隊(duì)伍，解決應(yīng)急能力發(fā)展不平衡不充分的難題。組建應(yīng)急管理部能夠?qū)⑷鞒獭?biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化的應(yīng)急管理模式和工作機(jī)制推廣到各個(gè)專業(yè)領(lǐng)域之中，提高國(guó)家整體應(yīng)急能力。現(xiàn)有整合部門中既有防災(zāi)功能，也有救災(zāi)功能，既有前端操作，也有后方指揮，加以系統(tǒng)整合后，就能夠從縱向上打通預(yù)防、準(zhǔn)備、處置、評(píng)估、改進(jìn)和緩解等各個(gè)階段，在工作上形成首尾相連、循環(huán)往復(fù)、持續(xù)改進(jìn)的管理閉環(huán)，提升應(yīng)急管理的前瞻性和主動(dòng)性。也就是說(shuō)，應(yīng)急管理部考慮的不再僅僅是“救”的問題，還包括“防”的問題，通過關(guān)口前移、預(yù)防為主、風(fēng)險(xiǎn)防控，防止各類型突發(fā)事件的發(fā)生，切實(shí)提高人民群眾的獲得感和安全感?？梢哉f(shuō)，前期防控、防患未然將成為國(guó)家應(yīng)急能力建設(shè)的重中之重，被置于核心位置。抓緊構(gòu)建國(guó)家應(yīng)急反應(yīng)框架當(dāng)然，機(jī)構(gòu)的撤并調(diào)整只是改革的第一步，如何真正轉(zhuǎn)變職能、磨合隊(duì)伍、提升效能，還有較長(zhǎng)的一段路要走，需要研究和思考的問題還有很多，這里既要遵循現(xiàn)代應(yīng)急管理規(guī)律，也要結(jié)合具體國(guó)情，注重發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，最終體現(xiàn)中國(guó)特色。第一，科學(xué)構(gòu)建國(guó)家應(yīng)急反應(yīng)框架。應(yīng)急管理部的組建并非簡(jiǎn)單的機(jī)構(gòu)歸類與合并，而應(yīng)注重國(guó)家應(yīng)急管理體系的系統(tǒng)再造和能力的整體提升，這就包括主導(dǎo)國(guó)家應(yīng)急反應(yīng)框架的建構(gòu)。該框架以“安全”和“可恢復(fù)”兩大理念為核心，以“阻止、保護(hù)、減緩、反應(yīng)、恢復(fù)”五大環(huán)節(jié)為主線，涵蓋與公共安全和應(yīng)急管理相關(guān)的所有部門和隊(duì)伍，通過“識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)”、“評(píng)估能力”、“構(gòu)建能力”、“整合能力”、“確認(rèn)能力”和“提升能力”六項(xiàng)戰(zhàn)略規(guī)劃，提升相關(guān)部門的標(biāo)準(zhǔn)化工作水平和協(xié)同化溝通能力，最終形成高標(biāo)準(zhǔn)、零縫隙，統(tǒng)分結(jié)合、專通結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合的應(yīng)急反應(yīng)隊(duì)伍，以應(yīng)對(duì)各類復(fù)雜性、綜合性安全風(fēng)險(xiǎn)和安全事件，提高國(guó)家整體安全水平。第二，系統(tǒng)強(qiáng)化應(yīng)急部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。目前，應(yīng)急管理部主要整合了自然災(zāi)害和事故災(zāi)難兩類突發(fā)事件的管理職能，而公共衛(wèi)生和社會(huì)安全事件由于專業(yè)性和涉及面廣等原因仍然保持原有體制。當(dāng)然，將負(fù)有應(yīng)急管理職能的所有部門都整合進(jìn)一個(gè)部門也是不可能的。因此，應(yīng)急管理部在實(shí)踐中必須強(qiáng)化同衛(wèi)生、公安、政法、網(wǎng)信等部門的協(xié)作溝通。包括在國(guó)家應(yīng)急反應(yīng)框架下建立標(biāo)準(zhǔn)化、制度化、常態(tài)化的溝通機(jī)制，經(jīng)常開展共同學(xué)習(xí)、交流、對(duì)話、培訓(xùn)、演練等形式的活動(dòng)。同時(shí)，強(qiáng)化應(yīng)急管理部在處置突發(fā)事件中的牽頭負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)指揮職能和權(quán)威，理順應(yīng)急處置時(shí)相關(guān)部門之間的指揮關(guān)系，促進(jìn)應(yīng)急管理工作的協(xié)調(diào)和有序。第三，推進(jìn)機(jī)構(gòu)調(diào)整和隊(duì)伍融合。為防止“表面合一，內(nèi)部分散”問題的發(fā)生，就需要進(jìn)一步打破原有的以對(duì)象劃分工作職能和范圍的思維定勢(shì)，改變管林的只管林、管草的只管草、管水的只管水這樣的工作局面，將土地、草原、森林、水域、山川等資源和空間統(tǒng)籌考慮，一體謀劃，在專業(yè)基礎(chǔ)上形成綜合管理，提高規(guī)模效應(yīng)。在救援隊(duì)伍上，現(xiàn)有消防救援、地震救援、礦難救援、森林救援等多支隊(duì)伍如何深度融合整合，需要認(rèn)真研究和頂層設(shè)計(jì)。在城市中，消防救援實(shí)際上已經(jīng)開始向綜合救援發(fā)展，如何進(jìn)一步整合相關(guān)隊(duì)伍，提升消防救援的綜合實(shí)力和反應(yīng)能力，需要在應(yīng)急管理部門的統(tǒng)領(lǐng)下整體謀劃。同時(shí)加強(qiáng)人員的統(tǒng)一教育和培訓(xùn)，提高思想方法、工作方式、溝通協(xié)作的標(biāo)準(zhǔn)化和統(tǒng)一化，培養(yǎng)“大應(yīng)急”的組織認(rèn)同。第四，著力加強(qiáng)科技手段運(yùn)用支撐。綜合應(yīng)急管理部門的組建，意味著管理對(duì)象和事務(wù)增多、管理幅度和難度加大，管理的復(fù)雜