天津市S鎮(zhèn)鄉(xiāng)村治理情況的調(diào)查報告目錄TOC\o"1-5"\h\z\o"CurrentDocument"關(guān)于天津市S鎮(zhèn)鄉(xiāng)村治理情況的調(diào)查報告1一、被調(diào)查的天津市s鎮(zhèn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)狀介紹1二、調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問題2（-）群眾的傳統(tǒng)思想觀念根深蒂固2（二）鄉(xiāng)政與村治的治理關(guān)系互動不暢3（三）S鎮(zhèn)內(nèi)形式之風(fēng)盛行3（四）鄉(xiāng)村治理中法律公信力較低4三、調(diào)查體會42021年8月6日至2020年9月30日，我通過查取資料，在天津S鎮(zhèn)進(jìn)行調(diào)查。走訪了被調(diào)查單位政府，在調(diào)查中我主要在政府走訪，與政府領(lǐng)導(dǎo)座談，主要為了調(diào)查S鎮(zhèn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)狀并發(fā)現(xiàn)其現(xiàn)在運行中存在的問題，并從中找出完善S鎮(zhèn)鄉(xiāng)村治理的辦法。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)開始發(fā)展經(jīng)濟,將經(jīng)濟放在第一位，忽略了環(huán)保，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)三廢排放，大氣污染嚴(yán)重，破壞了農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境，鄉(xiāng)村的自然景觀與生態(tài)安全都受到嚴(yán)重受損。此外，一味地發(fā)展經(jīng)濟，鄉(xiāng)村在建設(shè)過程中長期缺少鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)與治理，沒有良好的鄉(xiāng)風(fēng)，發(fā)展再快的經(jīng)濟都無法做到長久。為了有效緩解這些問題，國家陸續(xù)推出了新型城鎮(zhèn)化、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、精準(zhǔn)扶貧等一系列相關(guān)政策措施，旨在重新構(gòu)建鄉(xiāng)村的發(fā)展結(jié)構(gòu)，規(guī)范鄉(xiāng)村治理，推進(jìn)城鄉(xiāng)“等值化”發(fā)展，維護(hù)生態(tài)環(huán)境，保護(hù)傳統(tǒng)文化傳承。然而，在這些政策實行之后，雖然鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施得到了顯著改善，基本公共服務(wù)也逐步完善，但鄉(xiāng)村經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱、農(nóng)產(chǎn)品加工粗糙、組織程度較低、鄉(xiāng)村主體老弱化嚴(yán)重、治理能力薄弱、生態(tài)環(huán)境脆弱等問題依舊存在，城鄉(xiāng)均衡發(fā)展未達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。為此，黨的十九大總結(jié)城鄉(xiāng)發(fā)展關(guān)系，根據(jù)目前的發(fā)展?fàn)顩r，審時度勢地提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并從政策層面積極推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。習(xí)近平總書記在會上明確指出，“要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，就要按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”的總體目標(biāo)和要求。一、被調(diào)查的天津市S鎮(zhèn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)狀介紹天津市S鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村治理方式在近幾年逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸卫碛行А?，不僅要求提高鄉(xiāng)村治理的質(zhì)量水平，能夠?qū)⒏黜椪叻结樎涞綄嵦帲€能促使人們重視鄉(xiāng)村治理手段的協(xié)調(diào)性與系統(tǒng)性。從經(jīng)濟學(xué)角度上講，鄉(xiāng)村鄉(xiāng)村治理的對象大多屬于公共資源，具有排他性和競爭性。這類公共資源，如果不加以約束、管理、監(jiān)督和治理，很有可能會面臨開發(fā)過度、不當(dāng)競爭等局面。S鎮(zhèn)雖然公共資源不多,但是在此前也曾出現(xiàn)過農(nóng)民為了占用耕地而產(chǎn)生爭執(zhí)與矛盾的事件。S鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村治理方式由“管理民主”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸卫碛行А焙?，在具體的實施情況中，S鎮(zhèn)基層以村民自治為契機，以提高政府和社會的公共服務(wù)能力為中心，強調(diào)鄉(xiāng)村治理過程中的動態(tài)調(diào)節(jié)、法治手段、民主協(xié)商、綜合治理和制度變革，提高S鎮(zhèn)鄉(xiāng)村治理實踐的規(guī)范化、法治化和制度化，推動治理手段和方法的優(yōu)化升級。二、調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問題在近幾年的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，基層得到一定的治理，加速了S鎮(zhèn)各方面的發(fā)展，但是，在某些方面仍然存在著不足之處。（一）群眾的傳統(tǒng)思想觀念根深蒂固天津S鎮(zhèn)位于天津薊州區(qū)，相對于其他地區(qū)是較為落后的，村中的群眾百姓在思想觀念上仍然處于一種傳統(tǒng)守舊的狀態(tài)。在S鎮(zhèn)中仍然盛行著宗族制度，這種宗族制度在以前可以起到團結(jié)共進(jìn)的作用，但是在現(xiàn)在成為了嚴(yán)重阻礙鄉(xiāng)村治理的重要因素。S鎮(zhèn)的村民中存在著一種“家支”體系，這種體系就是建立在熟人社會的基礎(chǔ)之上。熟人社會在很多農(nóng)村地區(qū)都存在，群眾在辦事時總是會先考慮有沒有熟人，然后通過熟人來幫助自己。這種現(xiàn)象不利于S鎮(zhèn)的治理，很容易出現(xiàn)腐敗的情況。S鎮(zhèn)的“家支”體系構(gòu)成了一個龐大的關(guān)系網(wǎng)，只有是屬于一個父系“家支”的人，他們在平時的生活和生產(chǎn)中都要相互聯(lián)系。此外，又因為天津地區(qū)的家庭中本就是人丁眾多，這些“家支”的成員分布于各個領(lǐng)域，只要順著關(guān)系網(wǎng)向上找，總會找到一個家族的人。因此，S鎮(zhèn)大多數(shù)群眾遇到問題時，不會想著去找政府，一方面覺得找政府太麻煩，有時還可能沒有什么用，另一方面就是覺得找熟人簡單方便，都是一個家族的人，自然會幫助自己。這種傳統(tǒng)思想觀念在他們心中根深蒂固，嚴(yán)重影響著政府對于基層的治理,群眾與政府之間缺少信任，群眾對于政府的觀念仍舊是停留在以往的統(tǒng)治階段,當(dāng)政府的政策下來時，他們不去理會，當(dāng)他們出現(xiàn)問題時，他們也不去找政府,兩者之間完全是處于一種脫節(jié)的狀態(tài)。在這種錯誤的觀念下，群眾對于鄉(xiāng)村治理參與意愿不強，認(rèn)為自己參不參與農(nóng)村社會的公共事務(wù)效果都是一樣的，即使大家現(xiàn)在在一起討論也沒有什么用，最后還是領(lǐng)導(dǎo)說了算。同時，這種“家支”體系在一定程度上影響了鄉(xiāng)村鄉(xiāng)村治理的公平與公正,最為直接的表現(xiàn)就是影響選舉。因此，想要推進(jìn)鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)型，必須首先在思想觀念上轉(zhuǎn)變基層群眾對于鄉(xiāng)村治理的認(rèn)識。(-)鄉(xiāng)政與村治的治理關(guān)系互動不暢鄉(xiāng)政與村治的關(guān)系一直都是農(nóng)村治理上的大問題，鄉(xiāng)政是指國家在農(nóng)村地區(qū)設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為最基層一級的政權(quán)組織，村治是指由農(nóng)民群眾選舉產(chǎn)生村民委員會，是一種群眾自治組織，主要負(fù)責(zé)處理農(nóng)村內(nèi)部的具體事宜。黨和國家對于兩者的關(guān)系進(jìn)行了多次的強調(diào)，要實現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治有效銜接與良性互動，但是，在不少農(nóng)村地區(qū)，兩者之間的關(guān)系依舊不暢。近年來，S鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村民委員會對于其自身的職能定位不合理、職責(zé)分工不明確，導(dǎo)致“鄉(xiāng)政”與“村治”兩者之間的關(guān)系互動不暢。尤其是S鎮(zhèn)中存在著家族勢力，在一定程度上影響著村民委員會的存在。當(dāng)村民委員會中有人不認(rèn)可某項政策時，S鎮(zhèn)就與村民委員會不能有效銜接,行政權(quán)與自治權(quán)相互掣肘，嚴(yán)重時甚至?xí)a(chǎn)生沖突，其主要體現(xiàn)在兩個方面。一方面,政府對社區(qū)自治事務(wù)過多干預(yù),企圖在某些農(nóng)村基層公共事務(wù)中得到利益，也就是常見的腐敗行為。當(dāng)然，鄉(xiāng)村政府在這些事情上并不會做的很明顯，而是通過一些隱蔽的手段來進(jìn)行干預(yù)，比如培植鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的代理人、暗中控制村級財政收支等。這樣做不僅會影響到村民自治,還會加大兩者之間的矛盾。另一方面，鄉(xiāng)村政府會過多地放任村民自治，導(dǎo)致了S鎮(zhèn)中家族、農(nóng)村精英甚至是黑惡勢力愈發(fā)壯大，他們不僅介入村級事務(wù)當(dāng)中，還把控著村委會的日常運行，嚴(yán)重侵蝕了農(nóng)民群眾的自治權(quán)力，甚至威脅到了農(nóng)村社會的安穩(wěn)和諧。(三)S鎮(zhèn)內(nèi)形式之風(fēng)盛行黨和國家一再強調(diào)政府公務(wù)人員切勿搞形式主義之風(fēng)，行政有作為，真正做到實事。但是，在具體的行政過程中，還是存在著形式之風(fēng)，究其原因，主要還是因為行政體制的結(jié)構(gòu)，以及歷史遺留下的風(fēng)氣。在S鎮(zhèn)中,這種現(xiàn)象更為明顯，S鎮(zhèn)對于政策的實行，大多都是停留在表面。比如進(jìn)行基層扶貧，基層干部對于扶貧人員的確定、如何真正的扶貧等問題沒有深入，將扶貧工作就是簡單地做成了探訪，然后贈送一定的物質(zhì)，最后再拍照紀(jì)念寫一兩篇報告。這樣的做法就是一種形式主義，對于扶貧并不是簡單地物質(zhì)給予，而是要帶領(lǐng)著農(nóng)民一起致富，通過發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟、挖掘農(nóng)村資源、創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)就業(yè)條件，讓農(nóng)村擁有致富的能力，自我去實現(xiàn)富裕。此外，S鎮(zhèn)政府對于政策的宣傳，永遠(yuǎn)都是通過在宣告欄中貼上一些政策的相關(guān)公告，讓農(nóng)民群眾自己去看，沒有考慮到農(nóng)民群眾是否能夠看懂，是否真正理解。然后他們就會以這些宣傳制定相關(guān)新聞,寫明自己已經(jīng)做到了政策的實行,形式看上去很美好，但是沒有起到真正的作用。這種形式之風(fēng)的盛行，說到底還是因為基層干部人員對于黨的思想覺悟不夠，需要對其人員加強教育。（四）鄉(xiāng)村治理中法律公信力較低不論是S鎮(zhèn)，還是群眾，都認(rèn)可法律，具有法律意識，這樣的法律才具有公信力。在S鎮(zhèn)鄉(xiāng)村治理中法律的公信力較低，尤其是在村民群眾之中。當(dāng)出現(xiàn)糾紛時，他們首先考慮的解決辦法不是去有關(guān)部門進(jìn)行行政復(fù)議和行政訴訟，而是通過自己的方式來解決。S鎮(zhèn)中的村民重家族、重人情、重血緣，在這樣的背景下，村民更愿意通過社會關(guān)系來解決事情。如果社會關(guān)系無法處理時，就會通過信訪的方式，仍舊不愿意用行政復(fù)議和行政訴訟，其主要原因有以下幾點：一是從受理范圍上來看，信訪方式的受理范圍廣；從成本上來看，信訪方式的成本相對較低；從辦理程序來看，信訪方式更具有靈活性；從農(nóng)民的接受來看，信訪方式更為簡單，更好理解和接受。其實,在S鎮(zhèn)中的一些矛盾糾紛大多數(shù)并不符合行政訴訟和行政復(fù)議的受理范圍，即便是符合，也因為其中的情況較為復(fù)雜，很難提出具體的行政行為作為依據(jù)。因此，在S鎮(zhèn)中，法律的公信力不足，群眾對于法律不了解、不認(rèn)可，愿意去選擇簡單方便，但是效率低的方式去解決。三、調(diào)查體會鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是我國關(guān)于在新時代推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展、實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的一項重大工程，立足于鄉(xiāng)村振興背景下的鄉(xiāng)村治理問題具有重要的理論意義和實際價值。我國作為一個農(nóng)業(yè)大