關(guān)于標準社區(qū)公章使用的調(diào)研報告第一篇：關(guān)于標準社區(qū)公章使用的調(diào)研報告關(guān)于標準社區(qū)公章使用的調(diào)研報告根據(jù)領(lǐng)導安排，我們組成專題調(diào)研組，對所屬社區(qū)的公章管理工作進行深入調(diào)研。此次調(diào)查主要采取兩種形式：一是全面摸底。對社區(qū)蓋章工程和社區(qū)社會組織逐一清理登記，了解社區(qū)公章使用管理情況、存在的問題。二是座談走訪。通過到社區(qū)走訪群眾及召集社區(qū)書記主任座談等方式，對當前社區(qū)蓋章的總體情況、原因分析、解決措施進行了收集梳理。調(diào)研結(jié)束時，調(diào)查組對以上情況進行了匯總分析，形成調(diào)研報告。一、當前社區(qū)蓋章的總體情況調(diào)查中我們了解到，社區(qū)蓋章主要表達在蓋章太多、太雜，該蓋的章在蓋，不該蓋的章應群眾和單位要求也在蓋。具體表現(xiàn)在以下三個方面：蓋章工程多數(shù)量大。據(jù)初步統(tǒng)計，目前中心城區(qū)要求社區(qū)蓋章、出證明的部門單位涉及30多個、110余項。其中經(jīng)常蓋章的有40多項，內(nèi)容涵蓋戶籍管理、社會保障、房屋權(quán)屬、居民婚姻關(guān)系和家庭成員情況、居民現(xiàn)實表現(xiàn)等居民生活的方方面面；一般性的蓋章工程有50多項，主要涉及到居民方案生育、申領(lǐng)救濟救助、住院醫(yī)療、保險理賠等；偶爾蓋章的有20多項，如當兵政審、隨軍家屬孕情、學生社會實踐等。城區(qū)每個社區(qū)每年為居民出具各種形式的證明都在1000份左右，在很大程度上加重了社區(qū)的工作負擔。證明內(nèi)容雜社區(qū)把握難。從調(diào)查了解的情況看，在上述110多個工程中，不該由社區(qū)證明，或雖可證明但社區(qū)難以掌握和核實的事項，約占總數(shù)的三分之二。一是要求社區(qū)出具本該由政府職能部門出具的證明。如一、二代身份證是否為同一人，無違法犯罪記錄證明等，只能由公安部門出具；居民婚姻狀況，應由民政部門出具；房屋權(quán)屬證明，應由房產(chǎn)管理部門出具等。有關(guān)單位把這些證明一股腦推到社區(qū)，明顯找錯了責任主體。二是要求社區(qū)出具職能部門自身能夠掌握的情況證明。如居民在申請經(jīng)濟適用房時，房產(chǎn)部門要求社區(qū)出具居民無商品房、無福利房證明，但房屋買賣、福利分房最終都是在房產(chǎn)部門辦的手續(xù)，顯然房產(chǎn)部門掌握情況應該比社區(qū)更清楚。又如民政部門、工會組織每年為困難職工家屬發(fā)放補貼時，要求社區(qū)出具其家庭生活困難的證明，這對社區(qū)來說也是強人所難，職工家屬困不困難，工會和民政部門應該比社區(qū)清楚。三是要求社區(qū)證明一些難以掌握的情況。如老年人退休金核查每年要求社區(qū)出具老人健在的證明，但居住外地的老人社區(qū)很難核實；醫(yī)院在居民醫(yī)藥票據(jù)遺失時，要求社區(qū)蓋章證明情況屬實，但社區(qū)對居民票據(jù)是否遺失的情況并不了解；一些在外地工作的人員要求社區(qū)出具其現(xiàn)實表現(xiàn)證明，商業(yè)保險、交通事故理賠時要求社區(qū)出具親子關(guān)系證明等，這些情況社區(qū)都很難核實。蓋章責任風險大且群眾意見多。社區(qū)公章使用遠遠超出了其居民自治組織的職能范疇，給社區(qū)帶來了很多困惑和擔憂。據(jù)社區(qū)反映，社區(qū)最為難的是居民在辦理抵押貸款、營業(yè)執(zhí)照、房屋買賣、離婚官司時，有關(guān)部門要求社區(qū)出具居民收入、房屋產(chǎn)權(quán)歸屬、居民家庭內(nèi)部情況、婚姻狀況等方面的證明，稍有不慎，社區(qū)就會陷入糾紛，甚至有可能承當法律責任。對于一些部門、單位隨意要求社區(qū)出具證明的現(xiàn)象，居民群眾也很反感，明明憑有效證件就可以證明的事項，偏偏要求居民多跑一趟社區(qū)，碰上社區(qū)不了解情況不肯證明，又有一番解釋爭論，既增加了群眾辦事的難度，又影響了社區(qū)居委會和居民的關(guān)系。二、社區(qū)蓋章亂象原因剖析社區(qū)“萬能章〞現(xiàn)象產(chǎn)生的原因十分復雜，既有社會信息系統(tǒng)不完善、部門效勞意識不強等直接原因，又有政府職能轉(zhuǎn)變不到位、社區(qū)體制機制不順等深層原因。社區(qū)建設(shè)與公共效勞不對等。從工作任務(wù)來看，隨著城市體制的不斷調(diào)整和城市規(guī)模的不斷擴張，越來越多的人口和社會群體會聚到社區(qū)，越來越多的社會管理和公共效勞事項沉淀到社區(qū)，越來越多的居民生產(chǎn)生活需求集中到社區(qū)，社區(qū)日益成為社會綜合管理的著力點和黨在基層執(zhí)政的支撐點。從工作方法上來看，隨著社會轉(zhuǎn)型、體制轉(zhuǎn)軌，思想的變化和利益的調(diào)整，城市社區(qū)居民大多數(shù)由“單位人〞變成了“社會人〞，社區(qū)在公共效勞中扮演著舉足輕重的角色。特別是網(wǎng)格化管理推行以來，社區(qū)的主導作用和公共需求效勞更加明顯，加之長期以來人們對社區(qū)的認同感和依賴性，從而使社區(qū)成為各種公共效勞的會聚地和各種社會矛盾的集中地，被推到了社會管理的前沿陣地。社區(qū)“萬能章〞現(xiàn)象，正是伴隨著這些職能向社區(qū)轉(zhuǎn)移和擴張而產(chǎn)生的，是其工作隨意性、無序性的現(xiàn)實反映。少數(shù)政府職能部門的管理權(quán)限不明確。在社區(qū)一年出具的1000多份各種證明中，除少數(shù)屬于居民自治和政府明文規(guī)定的賦權(quán)范疇外，絕大多數(shù)還是一些部門、單位在為群眾辦理各種證照、手續(xù)時，把社區(qū)蓋章作為前置條件。這一方面說明職能部門權(quán)力下放、重心下沉、關(guān)口前移，有利于更好地為居民效勞；另一方面，不排除一些部門、企事業(yè)單位以及社會盈利性組織為減輕工作負擔，將各項行政事務(wù)蓋章、調(diào)查核實工作程序轉(zhuǎn)嫁于基層社區(qū)承當。如工商部門在辦理營業(yè)執(zhí)照時，要求社區(qū)出具不擾民和周邊居民同意的證明；法院在判案時，要求社區(qū)出具居民放棄繼承權(quán)、夫妻長期分居的證明等。社區(qū)效勞與信息化管理不對稱。由于社區(qū)任務(wù)繁重、責任不明，件件工作好似都與社區(qū)相關(guān)，職能上的長期錯位，致使社區(qū)工作人員很難很好地為蓋章“把關(guān)〞。其次，盡管民政、勞動、計生、公安等部門在社區(qū)都建有信息平臺，但信息壁壘還沒有打破，管理聯(lián)動的格局還沒有形成。目前社區(qū)平均有居民3000多戶10000余人，且流動性大，依靠現(xiàn)行工作手段，社區(qū)難以掌握這些居民的所有情況。蓋章當事人的主觀認定?，F(xiàn)在很多居民并不十分理解社區(qū)工作，尤其到社區(qū)蓋章開證明時，往往從個人利益出發(fā)，主觀認為社區(qū)就應該為自己蓋章開證明，社區(qū)人員多詢問兩句，居民就會不耐煩或者不愿意答復。可是社區(qū)在不知曉、不核實清楚情況，是不能隨意蓋章的。為此，社區(qū)工作者即使花費大量的精力和時間做好解釋工作，也難免出現(xiàn)不理解甚至謾罵威脅等不愉快事情發(fā)生。三、關(guān)于社區(qū)公章管理的對策建議針對此次調(diào)查中反映出來的問題，參照借鑒外地經(jīng)驗，我們建議，通過以下三項措施來加以標準管理。明確社區(qū)蓋章的責任范疇。建議由民政部門牽頭，按照“誰主管、誰負責〞的原則，對社區(qū)現(xiàn)有蓋章工程進行清理，對法律法規(guī)賦予或規(guī)定社區(qū)職責范圍內(nèi)，且社區(qū)有能力承當并為居民提供方便的蓋章工程予以保存，其余取消，堅決剔除相關(guān)部門強加于社區(qū)的蓋章事項，并出臺相應的指導性意見對社區(qū)公章使用標準管理。建立職能部門調(diào)查準入機制。建議政府職能部門，但凡需要取證事項，嚴格實行準入調(diào)查制度。所涉社區(qū)有責任和義務(wù)提供相應的人力和信息配合支持，對未經(jīng)審批準入的居民證明類社區(qū)蓋章工程，社區(qū)有權(quán)拒絕受理。健全完善統(tǒng)一的社區(qū)個人信息系統(tǒng)。建議政府適時建立社保、公安、工商、計生、勞保、藥監(jiān)等分類動態(tài)信息系統(tǒng)，統(tǒng)一向各部門及社區(qū)公開，同時加強相應的保密管理，通過檔案資料的資源共享，從根本上解決社區(qū)“跨界〞證明、重復蓋章的工作負擔。第二篇：社區(qū)村民委員會公章使用管理制度社區(qū)村民委員會公章使用管理制度為了正確行使權(quán)力，防止工作失誤，根據(jù)民政部、公安部對印章使用和管理的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本村實際，現(xiàn)對村委會公章的使用管理規(guī)定如下：一、公章制度村委會公章一律由鎮(zhèn)人民政府負責制發(fā)。公章要妥善保管，如有遺失要及時向制發(fā)機關(guān)報告并申請補發(fā)，由制發(fā)機關(guān)登記后辦理補發(fā)。使用已作廢公章的，按私刻公章行為處理。二、公章的使用1、凡需加蓋公章的，一般都應事先由村委會主任簽署意見后再蓋公章。對證明村民年齡、文化、民族、職業(yè)等根本情況的，保管公章人員本著高度負責、實事求是的精神給予辦理。2、凡涉貸款、承包、擔保、對外簽訂合同等重大問題使用村委會公章時，應由村民會議或村民代表參加的會議表決通過前方可蓋章。如有違規(guī)行為，保管公章人員可有權(quán)阻止或拒蓋公章。3、不準非保管公章人員擅自隨身帶公章外出，不準保管公章人員家屬隨便使用公章，嚴禁白紙蓋公章。三、公章的保管村民委員會公章由專人保管，保管人應嚴格按規(guī)定使用公章，不得借機吃、拿、卡、要，不得亂蓋公章，違者按規(guī)定予以撤換和處理。第三篇：XX社區(qū)公章使用規(guī)定XX公章使用管理制度一、印章的使用范圍1、公章使用：由長春市南關(guān)區(qū)全安街道XX社區(qū)居民委員會〔以下簡稱XX社區(qū)〕名義簽發(fā)的文件、文書，包括各類通知、通報、報告、方案、函件、報表等，代表XX社區(qū)對外工作聯(lián)系的介紹信，需證明的各類材料，與我XX社區(qū)的各類合同、工程協(xié)議、授權(quán)書、承諾書及其它需要的簽章等。2、其它情況需加蓋公章時，必須由XX社區(qū)書記、副書記簽批。二、印章的使用要求1、凡在賬目款項、重要數(shù)字、以單位名義發(fā)布信息與我XX社區(qū)的各類合同、工程協(xié)議、授權(quán)書、承諾書等重要材料上加蓋公章的，必須由XX社區(qū)書記簽字后，方可蓋章。2、凡涉及到財務(wù)、人事、工資等內(nèi)容的各類型報表、報告、申請、便函、介紹信等必須由具體負責人簽字后蓋章，否則，不予蓋章。3、凡涉及個人事項需加蓋公章的材料，如貸款、擔保、落戶口等一律由XX社區(qū)書記同意簽字后，方可蓋章。4、一般報送材料、便函、需加蓋公章的，由審核材料的具體負責人同意簽字后，方可蓋章。5、單位介紹信蓋章時均應由具體負責人批準；單位介紹信由網(wǎng)格長統(tǒng)一編頁，存根由專人保管存檔。6、公章禁止帶出本單位外使用。如因特殊需要，必須經(jīng)XX社區(qū)書記同意后，方可帶出。公章帶出期間，借用人只可將公章用于申請事由，并對公章的使用后果承當一切責任。7、對一些行文不標準〔字跡潦草、有明顯涂改痕跡、表達不清、落款單位不明〕的文檔，拒絕加蓋印章。8、印章一律不得在空白紙頁上使用。嚴禁在空白的紙張、表格、信函、證件等上面加蓋XX社區(qū)公章。嚴禁填蓋空白合同、協(xié)議、證明及介紹信，如遇特殊情況，必須提出書面申請，XX社區(qū)書記簽字同意后，方可用章。9、特殊情況急需使用公章的，由公章使用人注明事由，并向具體負責人和主要負責人取得聯(lián)系后可先行用章，但公章使用人應在事后及時補辦手續(xù)。10、負責管理公章人員必須認真負責、嚴格管理，按照管理程序辦事，應當認真核對有關(guān)內(nèi)容，使用人所填寫的內(nèi)容和擬使用公章的文稿材料不符的，不予用章。11、標準使用印章，做到“齊年蓋月〞(即印章的左邊緣與落款日期的年相齊，月、日蓋在印章的下面)；蓋章時用力要均勻，落印要平衡，印泥〔油〕要適度，保證印跡端正、清晰。12、有以下情況，公章必須停用：單位名稱變動；公章使用損壞；公章遺失或被盜，聲明作廢。13、經(jīng)批準停止使用的公章由XX社區(qū)辦公室統(tǒng)一封存或送相關(guān)部門銷毀，不得私自處理。三、印章的保管1、XX社區(qū)所有公章由副書記負責管理，未經(jīng)書記批準不得私自轉(zhuǎn)交他人代管；保管人員要建立“公章使用登記表〞，按照規(guī)定程序使用，嚴禁私自交于他人。2、保管人需負責對印章保管的平安，公章存放在指定平安的地方，嚴禁擅自攜帶外出。3、公章保管人因事離崗時，須由書記指定人員暫時代管，以免貽誤工作；公章保管人外出，移交公章時，需由主要領(lǐng)導同意。4、保管人需負責對印章的保養(yǎng)，使用中到達干凈、字跡清晰、色調(diào)鮮艷。第四篇：社區(qū)公章的使用(試用本)公章的管理和使用〔試用本〕為進一步標準社區(qū)居委會出具證明和社區(qū)印章的使用管理工作，維護社區(qū)居民委員會的合法權(quán)益，更好的為社區(qū)居民效勞，根據(jù)《中華人民共和國城市居民委員會組織法》和省、市有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就社區(qū)居民委員會出具證明及印章使用管理工作提出如下意見：一、社區(qū)居委會出具證明及印章使用管理的原則及范圍社區(qū)居委會的印章是居民自治權(quán)利的象征。印章的使用管理要堅持“依法自治、明析責任、審批用印〞的原則，既要表達為居民效勞和對居民負責的態(tài)度，又要增強職責觀念和自我保護意識，切實加強對社區(qū)居委會的印章使用管理工作。社區(qū)居委會出具證明或蓋章的事項主要包括以下范圍：1、根據(jù)轄區(qū)居民的需要，社區(qū)居委會確實能夠證實的情況；2、經(jīng)過社區(qū)居委會申請或核實的最低生活保障、撫恤金、殘疾保障金、子女助學金和減免學雜費等項；3、法律法規(guī)明確規(guī)定由社區(qū)居委會出具證明或蓋章的事項；4、原則上不出具短期居住證明，不為空表蓋章；5、證件喪失類證明，原則上以個人聲明喪失或掛失為主，社區(qū)一般不再出具相應證明；6、居民要求社區(qū)居委會出具相關(guān)證明時，必須提交戶口簿和本人身份證等合法有效證件，并為社區(qū)居委會提供關(guān)于需證明事項的有關(guān)信息；社區(qū)必須對需要證明的情況進行詳細核實，確定無誤前方可證明或蓋章。二、嚴格社區(qū)居委會印章使用管理制度〔一〕明確制發(fā)機關(guān)。社區(qū)居委會印章由區(qū)民政局統(tǒng)一規(guī)格和制式，所屬街道辦事處〔社區(qū)委〕負責制發(fā)。如有遺失，應及時向制發(fā)機關(guān)報告、申請補發(fā)，并報區(qū)民政局備案?！捕硨嵭袑Ｈ吮９堋Ｉ鐓^(qū)居委會印章由社區(qū)居委會主任指定專人保管，妥善存放。未經(jīng)批準不得帶離辦公室?！踩硣栏駥徟绦?。社區(qū)居委會印章使用，由社區(qū)居委會主任審批；凡涉及重大問題需經(jīng)公示或由居民會議表決的，應待公示結(jié)束或表決通過后蓋章。如違反程序，公章管理人員有權(quán)阻止或拒蓋印章?！菜摹辰浒钢贫取Ｓ≌率褂们闆r應進行詳細登記。登記內(nèi)容包括用印時間、用印內(nèi)容、用印份數(shù)、簽批領(lǐng)導、經(jīng)辦人員、申請用印人的姓名和聯(lián)系等。用印登記冊年終歸檔以備查考?！参濉炒_保標準管理。社區(qū)居委會印章的審批和管理人員不得為同一人。不得在空白的信箋、表格及其他紙張上蓋章。加蓋印章前要對所蓋印章的文書內(nèi)容進行認真審閱，確保內(nèi)容真實有效。印章更換時，原印章應繳交制發(fā)機關(guān)，不得棄置。三、加強對社區(qū)居委會出具證明及印章使用情況的監(jiān)管〔一〕加強管理指導。各街道辦事處要加強對社區(qū)的業(yè)務(wù)指導，本著便民利民的原則，盡量簡化辦事程序，減少需要社區(qū)出具證明或蓋章的事項。如有超出上述規(guī)定范圍且在街道辦事處〔社區(qū)委〕權(quán)限范圍內(nèi)的，社區(qū)居民委員會應向街道辦事處〔社區(qū)委〕請示，經(jīng)批準前方可使用印章。特殊情況下街道辦事處無法確定的，由區(qū)社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導小組研究同意前方可實施?！捕惩晟泼裰鞅O(jiān)督。社區(qū)居委會要進一步健全印章使用審批、登記、備案制度，并經(jīng)社區(qū)居民會議討論通過，納入居民公約，實行民主管理。社區(qū)居委會定期向居民會議通報印章使用情況，實行民主監(jiān)督。〔三〕實行責任追究。凡違反印章管理制度、私蓋公章或利用公章舞弊者，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)依法嚴肅處理。因用印不當造成不良影響或經(jīng)濟損失的，追究相關(guān)責任人的責任。情節(jié)、后果嚴重的，對有關(guān)責任人給予誡勉、引咎辭職處理；構(gòu)成違法犯罪的，依法追究責任人的法律責任。第五篇：社區(qū)公章管理亟待標準社區(qū)公章