平安監(jiān)管創(chuàng)新與責任擔當上海市金山區(qū)平安生產(chǎn)監(jiān)督管理局孫引良2024年4月9日全國平安生產(chǎn)形勢分析1國內(nèi)外生產(chǎn)平安事故分析2平安生產(chǎn)工作中存在的共性問題3金山區(qū)平安生產(chǎn)監(jiān)管工作的主要做法和取得成效4全國平安生產(chǎn)形勢2024年，全國共發(fā)生各類事故29.8萬起、死亡6.6萬人。發(fā)生重特大事故42起、死亡758人.全國平安生產(chǎn)形勢2024年第一季度，發(fā)生較大事故180起、死亡711人。道路交通123起，亡471人煤礦8起、亡32人金屬非金屬礦山5起、亡19人建筑施工12起、亡48人鐵路交通1起漁業(yè)船舶8起、亡45人水上交通2起、亡12人生產(chǎn)經(jīng)營性火災5起、亡21人煙花爆竹1起、亡5人化工和危險化學品4起、16人工商貿(mào)及其它11起、亡42人國內(nèi)外生產(chǎn)平安事故案例吉林省長春市寶源豐禽業(yè)有限公司“6.3〞特別重大火災爆炸事故國內(nèi)外生產(chǎn)平安事故案例山東省青島市“11?22〞中石化東黃輸油管道泄漏爆炸特別重大事故飛機上拍到的濃煙國內(nèi)外生產(chǎn)平安事故案例昆山“8·2〞特別重大爆炸事故國內(nèi)外生產(chǎn)平安事故案例韓國歲月號客輪漂浮事故國內(nèi)外生產(chǎn)平安事故案例馬來西亞航班失蹤事件

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國內(nèi)外生產(chǎn)平安事故案例隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化水平的提高，黨和人民對城市運行平安和生產(chǎn)平安提出了越來越高的要求，無論從政治、經(jīng)濟還是民生角度來講，都不允許我們發(fā)生生產(chǎn)平安事故。平安生產(chǎn)“人命關天〞，具有極端重要性和現(xiàn)實緊迫性。上海市平安生產(chǎn)形勢上海人口密集、產(chǎn)業(yè)集聚、高樓林立，機場、地鐵、鐵路、旅游景點等重點區(qū)域密布，維護城市運行平安和生產(chǎn)平安工作千頭萬緒、任務繁重、壓力巨大。事故219起2024年死亡225人比上年上升5.29%比上年下降4.66%金山區(qū)情況介紹金山區(qū)地處上海西南，南瀕杭州灣，西與浙江省平湖、嘉善接壤，是長三角經(jīng)濟區(qū)域中心。區(qū)域總面積611平方公里，常住人口87萬人2024年完成地區(qū)生產(chǎn)總值726.5億元，財政總收入276.7億元。轄9鎮(zhèn)1街道及金山工業(yè)區(qū)、第二工業(yè)區(qū)。金山區(qū)平安生產(chǎn)形勢實地型工礦商貿(mào)企業(yè)20246家六個環(huán)節(jié)的?；髽I(yè)1296家職業(yè)危害申報企業(yè)1592家散落在全區(qū)村域內(nèi)的小企業(yè)3126家每天過境運輸危險化學品車輛900輛次道路運輸危險品貨物日運輸量約11000噸穿越我區(qū)地下各類能源和化工管線1146.8公里壓力管道396公里，特種設備18099臺是國家平安生產(chǎn)監(jiān)管總局確定的60個危險化學品重點縣〔市、區(qū)〕之一，也是上海市平安生產(chǎn)監(jiān)管的重點地區(qū)之一。金山區(qū)平安生產(chǎn)形勢2024年，金山區(qū)全年工礦商貿(mào)企業(yè)發(fā)生生產(chǎn)平安死亡事故11起，亡11人，占全年控制指標〔13人〕的84.6%，全年未發(fā)生較大以上生產(chǎn)平安事故，未發(fā)生危險化學品行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)平安事故。金山區(qū)平安生產(chǎn)工作主要做法與取得成效平安第一預防為主綜合治理方針方法思想“底線〞思維“紅線〞意識立足當前著眼長遠重心下移關口前移注重事前守土有責金山區(qū)平安生產(chǎn)工作主要做法與取得成效一是強化平安生產(chǎn)領導責任?！惨弧趁魑熑危匦南乱?，健全平安責任體系黨政同責一崗雙責齊抓共管金山區(qū)平安生產(chǎn)工作主要做法與取得成效對安委會成員單位履約、承諾考核金山區(qū)平安生產(chǎn)工作主要做法與取得成效二是強化行業(yè)平安監(jiān)管責任。管行業(yè)必須管平安管業(yè)務必須管平安管生產(chǎn)經(jīng)營必須管平安金山區(qū)平安生產(chǎn)工作主要做法與取得成效屬地與行業(yè)綜合與專業(yè)分級與分類三是構建區(qū)、鎮(zhèn)、村三級監(jiān)管責任體系。

金山區(qū)平安生產(chǎn)工作主要做法與取得成效區(qū)級層面負責監(jiān)管重點企業(yè)鎮(zhèn)級層面負責監(jiān)管轄區(qū)內(nèi)的村域外企業(yè)安全生產(chǎn)專項監(jiān)管部門村（居）委負責監(jiān)管村域內(nèi)企業(yè)（危險性較大以上企業(yè)除外）村（居）小組負責監(jiān)管組域內(nèi)企業(yè)區(qū)教育局黨政主要負責人對全區(qū)教育系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作負總責學校黨政主要負責人對本學校安全生產(chǎn)工作負總責年級年級組主要負責人對本年級安全生產(chǎn)工作負總責班級班級（實驗室）負責人對本班級（實驗室）安全生產(chǎn)工作負總責行業(yè)主管部門（以教育系統(tǒng)為例）區(qū)國資委黨政主要負責人對全區(qū)區(qū)屬公司安全生產(chǎn)工作負總責區(qū)屬某公司黨政主要負責人對本公司所有下屬公司安全生產(chǎn)工作負總責下屬公司黨政主要負責人對本公司所有具體企業(yè)（單位）安全生產(chǎn)工作負總責具體企業(yè)黨政主要負責人對本企業(yè)（單位）安全生產(chǎn)工作負總責國資委所屬區(qū)屬公司班組企業(yè)班組（部門）負責人對本班組（部門）安全生產(chǎn)工作負總責金山區(qū)平安生產(chǎn)工作主要做法與取得成效一是實施危險化學品行業(yè)企業(yè)“黑名單〞制度。〔二〕聚焦重點，創(chuàng)新?；袠I(yè)平安生產(chǎn)監(jiān)管模式金山區(qū)平安生產(chǎn)工作主要做法與取得成效納入“黑名單〞的十種情形：〔一〕未經(jīng)許可或許可證期限屆滿，擅自從事危險化學品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸、廢棄物處置以及使用危險化學品從事生產(chǎn)的；〔二〕未經(jīng)批準擅自新建、改建、擴建生產(chǎn)、儲存危險化學品建設工程和職業(yè)衛(wèi)生建設工程的；〔三〕轉讓、出租、出借各類許可、登記證書或者備案證明，或者冒用、偽造、變造、接受轉讓各類許可、登記證書或者備案證明的；〔四〕以各種欺騙、賄賂等不正當手段，取得各類許可證件或者備案證明的；〔五〕違反平安生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標準、規(guī)程和管理制度的規(guī)定或者因其他因素在生產(chǎn)經(jīng)營活動中存在?上海市平安生產(chǎn)事故隱患排查治理方法?所規(guī)定的一級事故隱患，未在規(guī)定期限或未按生產(chǎn)經(jīng)營單位承諾進行整改的；〔六〕一年內(nèi)因嚴重違法行為受到行政處分2次以上的；〔七〕一年內(nèi)發(fā)生2次以上生產(chǎn)平安死亡事故并承擔事故責任的；〔八〕發(fā)生生產(chǎn)平安責任事故被依法追究刑事責任的；〔九〕謊報、瞞報生產(chǎn)平安事故的；〔十〕其他有必要納入“黑名單〞的生產(chǎn)平安其他違法違規(guī)行為的。金山區(qū)平安生產(chǎn)工作主要做法與取得成效各職能部門將1年內(nèi)的行政處分決定抄告危險化學品聯(lián)席會議辦公室各職能部門和街鎮(zhèn)〔工業(yè)區(qū)〕按管理方法提出擬定名單安委辦主任會議審議通過擬定名單各危險化學品聯(lián)席會議成員單位審定名單報請區(qū)政府批準匯總信息采集抄告21個行業(yè)部門區(qū)政府網(wǎng)站公示申辯(非必經(jīng))黑名單出臺流程：金山區(qū)平安生產(chǎn)工作主要做法與取得成效抓通報抓申報抓突破抓契入點抓評估二是引入平安生產(chǎn)第三方技術效勞。委托事項效勞至今，未發(fā)生過生產(chǎn)平安事故和險肇事故金山區(qū)平安生產(chǎn)工作主要做法與取得成效歐亞：手拉葫蘆（5T）卡鏈已損壞聯(lián)啟：腳手架跳板未綁扎第三方現(xiàn)場檢查照片金山區(qū)平安生產(chǎn)工作主要做法與取得成效三是構建危險化學品集中交易平臺。

在金石灣設立上?；て方灰资袌觥参ｋU化學品交易專區(qū)〕金山區(qū)平安生產(chǎn)工作主要做法與取得成效開發(fā)流動流向監(jiān)控系統(tǒng)金山區(qū)平安生產(chǎn)工作主要做法與取得成效四是推進信息化手段在平安生產(chǎn)領域的運用。平安生產(chǎn)“云平臺〞金山區(qū)平安生產(chǎn)工作主要做法與取得成效平安生產(chǎn)信息共享發(fā)布平臺2024年至今，累計發(fā)送短信280萬余條涵蓋平安生產(chǎn)、消防平安、建筑平安、環(huán)保平安覆蓋全區(qū)5000多家企業(yè)負責人、平安干部和員工注重階段性、季節(jié)性及節(jié)假日期間的信息發(fā)布金山區(qū)平安生產(chǎn)工作主要做法與取得成效五是在全區(qū)危化企業(yè)中開展未經(jīng)正規(guī)設計的在役危險化學品生產(chǎn)儲存使用裝置〔設施〕平安設計診斷工作金山區(qū)平安生產(chǎn)工作主要做法與取得成效一是依法加強事前處分力度?！踩骋婪穆殻瑖绤柎驌羝桨采a(chǎn)非法違法行為危險化學品集中整治專項行動閩南中勤聽證會金山區(qū)平安生產(chǎn)工作主要做法與取得成效二是重視平安生產(chǎn)法律法規(guī)和知識技能的宣傳學習。金山區(qū)平安生產(chǎn)工作主要做法與取得成效三是堅持用法治思維統(tǒng)領平安生產(chǎn)工作。金山區(qū)朱涇鎮(zhèn)“1.10〞水污染事件紅光公司“6.3〞水污染事件漕涇鎮(zhèn)沙積村天然氣管道泄漏事件金山衛(wèi)鎮(zhèn)高