風貌管理與城市設計

城市風貌問題分析城市設計作用和意義新使命新思路內(nèi)容研討框架城市風貌問題分析1.1我國城鄉(xiāng)建設取得的成就1.2城市風貌問題與建筑亂象反思11.1我國城鄉(xiāng)建設取得的成就

城市和建制鎮(zhèn)數(shù)量激增37年來，一座座城鎮(zhèn)如雨后春筍涌現(xiàn)出來。到2015年底，城市數(shù)量已達到656個，建制鎮(zhèn)數(shù)量達到20515個，分別比1978年增加464個和18342個。我國目前主要城鎮(zhèn)群人口分布

城鎮(zhèn)人口快速增加2015年，全國城鎮(zhèn)常住人口達到7.7億人，1978年是1.7億人，增長了3.5倍，年均增長超過1600萬人。1978年到2015年，城鎮(zhèn)化率以年均1個百分點的驚人速度，攀升到56.1%。1949～2016：中國城鎮(zhèn)化進程深圳福田中心區(qū)

城市建成區(qū)大規(guī)模拓展城市建成區(qū)面積，從1981年的7438平方公里增加到2015年的51948平方公里，增長了6倍，年均增加1309平方公里。這還沒有包括礦區(qū)，如加上礦區(qū)，達到10萬平方公里。

城市基礎設施顯著改善1981年到2015年，城市用水普及率由53.7%提高到97.9%，燃氣普及率由11.6%提高到95.3%，污水處理率由3.8%提高到91%，城市集中供熱面積由不足0.2億平方米提高到64.2億平方米，人均道路面積由人均不足2平方米提高到15.6平方米。上海外灘和浦東新區(qū)

城市經(jīng)濟高速發(fā)展1988年到2014年，城市地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速達到12%，比全國GDP年均增速高2.4個百分點。2014年，城市地區(qū)生產(chǎn)總值達到52.25萬億元，是1988年的74倍，占全國GDP的82%。南京新街口地區(qū)

城市居民財富迅速積累據(jù)有關研究，2013年，城市居民戶均財富達到了185萬元，扣除物價因素，增長了1013倍。城市家庭大部分擁有了自己的產(chǎn)權住房。住房成為城市居民最主要的財富。北京南鑼鼓巷風貌管理與城市設計的意義PART1當前，我國城市處于由外延粗放式向內(nèi)涵提質(zhì)型發(fā)展轉變的新時期，應積極適應和引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，把城市規(guī)劃好、建設好、管理好，對促進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，建設美麗中國，實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢具有重要現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。1.2城市風貌問題與建筑亂象反思近些年，城市“千城一面”、建筑“貪大、媚洋、求怪”的問題越來越受到關注和重視，特別是在習總書記、李克強總理對建筑文化缺失的問題作出重要批示后，陳政高部長親自部署、親自研究相關問題。造成當前城市特色缺乏、建筑文化缺失的問題，有決策機制、公眾審美、文化思潮、設計市場管理等多方面原因。其中，城市規(guī)劃領域存在以下三個問題亟須解決。

問題一：城市規(guī)劃對建筑設計缺少有效指導

案例解析：下圖的十個建筑被稱為“最丑陋的建筑”。“貪大、媚洋、求怪”，既說明建筑設計的指導思想出現(xiàn)偏差，也暴露出城市規(guī)劃管理上的漏洞——規(guī)劃對建筑的風格、色彩等缺少約束內(nèi)容或喪失規(guī)劃約束作用。

問題一：城市規(guī)劃對建筑設計缺少有效指導建筑缺乏特色：近些年南海問題爭端四起，并特別成立了三沙市，以宣示主權。但這最應該體現(xiàn)中國特色的三沙政府大樓卻“事與愿違”。

問題二：城市規(guī)劃對空間形態(tài)缺乏整體安排千城一面問題：目前中國很多城市缺少風貌特色，看不出“南北方”、“東中西”。

問題二：城市規(guī)劃對空間形態(tài)缺乏整體安排大拆大建問題：這些年，列入名錄的歷史建筑、街區(qū)得到了一定保護保護，但很多有歷史價值的建筑、風貌區(qū)被拆除，城市規(guī)劃工作中的風貌保護意識不足。傳統(tǒng)風貌區(qū)被拆梁思成舊居被拆明清時期會館被拆

問題二：城市規(guī)劃對空間形態(tài)缺乏整體安排挖山填湖問題：山體被破壞，河湖被侵占，自然生態(tài)環(huán)境漸失，城市規(guī)劃缺少對生態(tài)空間環(huán)境的管控。城市建設對水體的侵占城市建設對山體的破壞城市“千城一面”，歷史文脈割裂，風貌特色喪失，暴露出城市規(guī)劃對城市風貌特色缺少統(tǒng)籌謀劃，對空間形態(tài)缺少整體安排。

問題二：城市規(guī)劃對空間形態(tài)缺乏整體安排

問題三：城市設計的落地實施缺少法定手段改革開放以來，我國一些城市開展了大量城市設計工作。據(jù)統(tǒng)計，全國近280個設區(qū)城市，累計開展城市設計近2700項。一些城市重要地段，如上海陸家嘴、重慶朝天門，多次開展城市設計，但從實際效果看，難以看出城市設計的痕跡。重慶朝天門碼頭設計效果圖重慶朝天門碼頭現(xiàn)狀圖很多城市設計實施效果不好、城市設計的作用沒有充分發(fā)揮，兩個重要原因是：1、城市設計管理缺少法律法規(guī)的支持；2、沒有將城市設計成果納入法定的城市規(guī)劃，城市設計與城市規(guī)劃“兩張皮”。

問題三：城市設計的落地實施缺少法定手段城市設計作用和意義2.1城市設計作用2.2城市設計目的2.3

城市設計意義2.4我國城市設計管理現(xiàn)狀2

城市設計，就是對城市形態(tài)和空間環(huán)境所作的整體構思和安排?！愓邍鴥?nèi)外大量實踐證明，城市設計是落實城市規(guī)劃、指導建筑設計、塑造城市特色風貌的有效手段。2.1城市設計作用概括地看，城市設計有以下四方面的突出作用：保護自然山水格局，促進城市與自然融合保障城市公共空間，滿足公共活動需要反映地域環(huán)境特征，提升城市風貌特色保護城市歷史文脈，提升城市文化內(nèi)涵

作用1：保護自然山水格局，促進城市與自然融合通過城市設計，尊重自然，將城市毗鄰的山水、林地、耕地等綠色空間引入城市，留住綠水青山，構建“顯山露水，透綠見藍”的空間格局，讓城市居民“看得見山、望得見水”。

作用2：保障城市公共空間，滿足公共活動需要隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，越來越多的人聚集到城市，需要通過城市設計，創(chuàng)造越來越多的公共空間、場所環(huán)境，滿足城市交往、交流和休閑娛樂需要，使城市更有凝聚力和活力。西班牙廣場圣馬可廣場

作用3：反映地域環(huán)境特征，提升城市風貌特色特殊的地形地貌是城市特色的源泉。通過城市設計，尊重自然、順應自然，利用地形地貌，塑造與自然更和諧的城市風貌和空間環(huán)境，既實現(xiàn)了低影響開發(fā)，也塑造了富有特色的地域環(huán)境。杭州威海

作用4：保護城市歷史文脈，提升城市文化內(nèi)涵每個城市長期的發(fā)展建設，都積淀形成了富有特色的歷史空間、城市文脈。通過城市設計，敬重歷史傳統(tǒng)，保護歷史文化，并將其有機地融入到新的城市空間，留住城市的“基因”和“記憶”。上海新天地成都錦里開展城市設計工作有兩個目的：一是從問題出發(fā)，解決城市建筑、城市風貌特色存在的問題。當前我國城市建筑“貪大、媚洋、求怪”問題愈演愈烈，城市千城一面,亟待解決。二是發(fā)展目標導引，建設綠色城市、人文城市，推進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。中央提出了兩個一百年奮斗目標，提高城市風貌特色，建設美麗宜居城市，是實現(xiàn)中國夢的客觀需要。2.2城市設計目的概括地看，城市設計在生態(tài)、人文、經(jīng)濟三方面具有重大意義。2.3城市設計意義生態(tài)

人文

經(jīng)濟

生態(tài)意義自然環(huán)境是城市空間環(huán)境的構成要素。通過城市設計，貫徹落實生態(tài)優(yōu)先理念，合理利用自然環(huán)境，將城市融入自然環(huán)境，對于保護自然環(huán)境，保持生態(tài)系統(tǒng)完整，提升生態(tài)服務功能，建設綠色城市有重要意義?；▓@城市新加坡曹妃甸生態(tài)城

人文意義人是城市發(fā)展的主體，滿足人的物質(zhì)生活和心理、精神需求，是城市設計的工作目標和價值追求。通過城市設計，延續(xù)城市歷史文脈，塑造城市文化特色、建筑風格，打造城市精神，可以對外樹立形象，對內(nèi)凝聚人心。良好的公共空間體現(xiàn)場所精神：洛克菲勒廣場（左）、舊金山的賈斯廷赫曼街角廣場（右）人頭攢動經(jīng)濟意義在經(jīng)濟全球化、區(qū)域一體化背景下，國家之間、區(qū)域之間的競爭越來越表現(xiàn)為城市的競爭。通過城市設計，設計和塑造特色空間，打造“城市名片”，可以增強城市吸引力、競爭軟實力，推動城市經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。北京CBD上海陸家嘴2.4我國城市設計管理現(xiàn)狀改革開放以來，我國一些城市開展了大量城市設計工作。據(jù)統(tǒng)計，全國近280個設市城市，累計開展城市設計近2700項。各個城市的做法有很大不同。有的城市在城市發(fā)展戰(zhàn)略中研究了空間發(fā)展戰(zhàn)略，如廣州、濟南等；一些城市開展了總體城市設計，如蘇州；一些城市在重點地段、重點項目開展了詳細城市設計。一些地方在生態(tài)城市規(guī)劃、新城新區(qū)規(guī)劃中，大力推進了城市設計工作。尤其是北京、天津、哈爾濱、上海、南京、深圳、北川等城市，開展了很多類型的城市設計，并取得了較好成效。2.4.1城市設計工作概述這些城市有兩個重要經(jīng)驗：一是這些城市多是大城市，通過地方立法，確立了城市設計一定的法律地位。二是將城市設計內(nèi)容和要求制作形成城市設計圖則，作為城市控制性詳細規(guī)劃的附加圖則。2.4.1城市設計工作概述北京：以城市設計要素為風貌管理的重要抓手北京市于2010年印發(fā)《關于編制北京市城市設計導則的指導意見》，同時配發(fā)《北京市城市設計導則編制基本要素庫》。分為公共空間設計要素、建筑設計要素兩大類。2.4.2部分城市工作方法簡介1.公共空間設計要素2.建筑設計要素北京：以城市設計要素為風貌管理的重要抓手

2.4.2部分城市工作方法簡介建筑設計要素又分為：地塊細分、建筑退線與建筑貼線、建筑功能細化、建筑高度細化、高點建筑布局、沿街建筑底層、地下空間、建筑出入口、建筑銜接、建筑體量、建筑立面、建筑色彩、建筑材質(zhì)、建筑屋頂形式、建筑附屬物等15項要素。北京：針對舊城及歷史文化保護區(qū)內(nèi)建設提出要求北京市于2006年印發(fā)《舊城及歷史文化保護區(qū)內(nèi)院落整體保護與修繕建設項目規(guī)劃審批管理辦法》，針對舊城及歷史文化保護區(qū)內(nèi)的建設提出具體審批管理要求。2.4.2部分城市工作方法簡介北京：大柵欄地區(qū)保護整治、復興規(guī)劃案例

2005年，市規(guī)劃委批復通過了《北京前門大柵欄地區(qū)保護、整治、復興規(guī)劃》，大柵欄的更新改造工作開始加速。2011年，北京市啟動了“大柵欄更新計劃”，采取政府主導、市場化運作的基于微循環(huán)改造的舊城更新方式，逐步、分片對大柵欄進行改造，邀請眾多知名設計大師團隊參與。2.4.2部分城市工作方法簡介39天津：“一控規(guī)兩導則”的編制和實施管理體系以城市設計為抓手，相繼組織開展了總體城市設計和重點地區(qū)城市設計編制工作，并將編制成果轉化為城市設計導則，形成“一控規(guī)兩導則”的控規(guī)編制和實施管理體系。同時，以各層次城市設計為依托，開展了專項控制導則的探索與實踐，編制了《天津市規(guī)劃建筑導則匯編》，形成了《天津市規(guī)劃設計導則》，對天津市城區(qū)城鎮(zhèn)風貌建設起到了指導和管控作用。2.4.2部分城市工作方法簡介天津：編制專項控制導則，形成建筑風貌管理的技術規(guī)范重點地區(qū)的標志性建筑：通過國際方案征集、專家評審、市政府決策形式。一般性背景建筑：制定《天津市規(guī)劃設計導則》，從建筑布局、建筑高度、建筑風格、建筑色彩等八個方面，對居住、商業(yè)、辦公等各類建筑設計提出控制要求，規(guī)范和引導建筑項目的規(guī)劃建設。2.4.2部分城市工作方法簡介建設項目規(guī)劃條件（選址）審批階段審核要點表建設項目規(guī)劃方案審批階段審核要點表建設項目規(guī)劃方案審批階段審核要點表在規(guī)劃條件階段，結合城市設計，提出空間關系、建筑高度、體量等控制要求；在規(guī)劃方案階段，結合城市設計審查規(guī)劃布局，重點審核功能布局、空間組織、開敞空間、綠地系統(tǒng)控制和建筑尺度；在建筑方案階段，結合城市設計審查建筑形式，重點審核建筑風格、色彩、高度、頂部、材質(zhì)、配套設施及夜景燈光效果。天津：將城市空間特色要求納入項目審批流程2.4.2部分城市工作方法簡介天津：建筑布局控制三邊管理規(guī)定：對于主要河流邊、公園邊、歷史街區(qū)邊的規(guī)劃建設項目，制定建筑高度控制導則，通過有機銜接過渡，塑造宜人的空間尺度。2.4.2部分城市工作方法簡介天津：開發(fā)強度控制對嚴格控制居住區(qū)的開發(fā)強度，根據(jù)城市區(qū)位、地段和住宅建筑類型設定相應的容積率上限。居住用地一般不超過2.0，最高不超過2.5。2.4.2部分城市工作方法簡介天津：建筑風格控制天津的建筑風格在延續(xù)地域特征的同時，在體型、尺度、材料等方面與周邊建筑相協(xié)調(diào)，不追求“新、奇、特”，強調(diào)城市的整體特色。2.4.2部分城市工作方法簡介天津：建筑色彩控制天津建筑色彩以簡潔、大氣、清新、亮麗的色調(diào)為主，體現(xiàn)天津特色，避免使用色調(diào)灰暗、沉重以及綠、藍、黃等純度較高顏色。天津建筑的四個主調(diào)色彩：亮灰色、磚紅色、磚灰色、暖黃色。單棟建筑色彩不宜超過3種。2.4.2部分城市工作方法簡介編制保護區(qū)城市設計導則，從保護要素的認定、保護對象的分類、街道與公共空間的保護等方面，提出規(guī)劃控制導則和保護要求，將管理要求細化到每一棟建筑，每一條街巷。同時，制定每個街坊地塊的建筑體量控制圖則、建筑元素與細節(jié)控制圖則、風貌街道控制圖則等技術要求，加強對歷史街區(qū)內(nèi)建設的控制和引導。建筑體量的控制導則歷史街道控制導則建筑材料、建筑色彩控制導則天津：五大道地區(qū)城市設計對建筑外觀的精細化管控2.4.2部分城市工作方法簡介2.4.2部分城市工作方法簡介哈爾濱：開展城市設計百日會戰(zhàn)活動市直各職能部門和區(qū)政府組成了十六個分指揮部以實施新戰(zhàn)略的重大支撐項目為重點，突出對城市建設的指導模式——“全程互動、過程指引、共同推進”聘請海內(nèi)外30多家高水平設計團隊開展了城市設計百日會戰(zhàn)完成了總體、重點片區(qū)和地段三個層面的城市設計成果規(guī)劃管理模式——政府主導、社會參與，以城市設計為引領總體要求——“功能好、形象佳、交通暢”2.4.2部分城市工作方法簡介哈爾濱：總體城市設計修編發(fā)展戰(zhàn)略—“北躍、南拓、中興、強縣”總體要求—“萬頃松江濕地?百里生態(tài)長廊”，“老城區(qū)再現(xiàn)歐陸風情、新城區(qū)展現(xiàn)時代風采”理念—“特色?和諧”目標—建設國際冰雪文化名城和北方生態(tài)宜居城市，塑造“北國歐陸風、大江濕地情”特色風貌2.4.2部分城市工作方法簡介哈爾濱：總體城市設計修編項目組對中微觀層面城市設計進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、技術指導以及成果整合，及時將總體研究成果落實到中微觀設計層面，同時將優(yōu)秀成果吸納到總體城市設計內(nèi)容中。2.4.2部分城市工作方法簡介哈爾濱：中微觀層面城市設計緊密結合發(fā)展戰(zhàn)略，開展了中微觀城市設計52項。服務“沿江”戰(zhàn)略——選擇重大支撐項目5項，推進“兩島兩岸”的城市設計服務“北躍”戰(zhàn)略——選擇重大支撐項目12項，推進“一個示范區(qū)、三個中心、三片、五點”的城市設計服務“中興”戰(zhàn)略——選擇重大支撐項目32項，推進“兩軸、十線、三片、十四點”的城市設計服務“南拓”戰(zhàn)略——選擇重大支撐項目3項，推進“一個示范區(qū)、兩片、兩線”的城市設計2.4.2部分城市工作方法簡介哈爾濱：制定《城市設計行動計劃》哈爾濱《城市設計行動規(guī)劃》技術路線圖做到定位、定性、定量、定質(zhì)和定施，形成近、中、遠期項目庫，充分發(fā)揮“觸媒作用”。2.4.2部分城市工作方法簡介哈爾濱：建立長效工作機制一是在《哈爾濱市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》中明確了城市設計的法定地位二是匯編專項控制導則，轉化為管理技術規(guī)范三是細化管理規(guī)程，將城市設計要求納入項目審批流程2.4.2部分城市工作方法簡介哈爾濱：建立城市設計三維輔助決策系統(tǒng)開展了涵蓋1600平方公里的航拍資料，提供了最新詳實的影像及圖片系統(tǒng)有支持城市精細模型、海量地形數(shù)據(jù)和矢量GIS數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)了體塊模型建成區(qū)全覆蓋，標準模型重點地區(qū)全覆蓋制定一系列規(guī)劃、導則管理建筑外觀：哈爾濱城市色彩規(guī)劃（2004年）哈爾濱城市設計導引（2008年）哈爾濱城市建筑風格控制性規(guī)劃（2004）哈爾濱城市建筑形體規(guī)劃控制導則（2004年）哈爾濱新區(qū)建筑風格控制規(guī)劃（2008年）哈爾濱城市建筑風格控制性規(guī)劃導則（2009年）既有建筑節(jié)能改造規(guī)劃（2006年）哈爾濱歷史文化名城保護專項規(guī)劃（2008年）哈爾濱城市建筑第五立面規(guī)劃設計2.4.2部分城市工作方法簡介哈爾濱：科學管理建筑風貌《哈爾濱市高層建筑和重點區(qū)域臨街建筑樓體燈飾設施管理規(guī)定》2014年4月4日以市人民政府令形式通過。市城市規(guī)劃行政主管部門負責樓體燈飾設施設置的規(guī)劃審批，市、區(qū)市容主管部門依據(jù)職責分工負責組織樓體燈飾設施設置的實施和監(jiān)督管理。公安、房產(chǎn)和電業(yè)等有關部門和單位，應當配合燈飾設施建設的有關工作。2.4.2部分城市工作方法簡介哈爾濱：科學管理建筑風貌樓體燈飾設施應當達到下列標準：（一）布局合理，位置得當，與建筑本體和周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)，烘托建筑特色；（二）燈光照明適度，輪廓燈線條清晰，體現(xiàn)夜色景觀；（三）設施質(zhì)量符合規(guī)范要求，堅固耐用；（四）設置防火、防漏電保護設施，保證安全可靠。在《哈爾濱市建設項目審批流程》中，建設項目在第四階段會面臨建筑設計方案審查。第一階段：選址階段第二階段：環(huán)境影響評價，項目批準、核準、備案，用地預審階段第三階段：建設用地規(guī)劃許可階段第四階段：用地、拆遷、建設工程規(guī)劃許可及建筑設計方案圖審查階段第五階段：施工許可階段2.4.2部分城市工作方法簡介哈爾濱：科學管理建筑風貌第四階段：用地、拆遷、建設工程規(guī)劃許可及建筑設計方案圖審查階段施工圖行政審查由市城鄉(xiāng)建設委員會負責，技術性審查由審圖機構負責并報市城鄉(xiāng)建設委員會備案。大型及高層建筑項目設計方案圖審批由市城鄉(xiāng)規(guī)劃局牽頭組織聯(lián)審，市消防支隊、市人防辦、市城鄉(xiāng)建設委員會、市城市管理局等單位參加。涉及市政基礎設施、路橋等建設項目初步設計聯(lián)審的，由市城鄉(xiāng)建設委員會牽頭，市發(fā)展和改革委員會、市財政局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市（區(qū)）城市管理局、市消防支隊等單位參加。管線綜合總平面審批由市城鄉(xiāng)建設委員會牽頭，市電業(yè)局、通信公司、供排水、燃氣、供熱、有線電視等單位參加。對需要現(xiàn)場踏查的，由市行政服務中心組織上述部門、單位進行聯(lián)合踏查。2.4.2部分城市工作方法簡介上海：采用“普適圖則+附加圖則”上海市控詳規(guī)劃管理形成管理辦法、規(guī)程、準則和規(guī)范“四位一體”的管理格局，采用“普適圖則+附加圖則”的形式，城市設計法定地位在管理機制中得到了保障和落實。城市設計的設計要求以圖則的形式與控制性詳細規(guī)劃結合，成為法定規(guī)劃文件，直接形成地塊的設計條件與控制指標，有效保證了城市整體與局部空間的設計延續(xù)，也極大的增強了控規(guī)指標的合理性。2.4.2部分城市工作方法簡介上海：采用“普適圖則+附加圖則”47號地塊城市設計圖則南京：劃定“特定意圖區(qū)”南京市對重點地區(qū)，按修建性詳細規(guī)劃深度開展城市設計，對“空間形態(tài)、交通流線、地下空間、界面類型、建筑設計、環(huán)境設計等其他方面”提出控制和引導要求，形成城市設計圖則。最終落實為控制性詳細規(guī)劃管理單元圖則和城市設計圖則，并能作為今后出具規(guī)劃設計要點的依據(jù)。2.4.2部分城市工作方法簡介未加設計控制的設計結果提出城市設計控制要求后入圍設計成果提出城市設計控制要求后未入圍設計成果深圳2.4.2部分城市工作方法簡介福田中心區(qū)某街區(qū)各建筑單體的城市設計管控。工作架構采取了以城市設計小組為核心的專業(yè)整合策略。各層次規(guī)劃同步編制城市設計指導文件，將有關要求納入總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃及道路交通、綠化景觀、夜景照明等專項規(guī)劃中，并對建筑單體設計、專項工程設計進行全過程的城市設計控制。專家團隊參與方案決策，專家有一票否決權，并駐現(xiàn)場指導項目建設，保證設計意圖落實。北川新縣城2.4.2部分城市工作方法簡介2.4.2部分城市工作方法簡介北川新縣城城市設計在城市風貌管理、空間管控上的突出作用越來越得到認同。開展城市設計，有利于完善城市規(guī)劃，提升規(guī)劃的科學性，有利于指導建筑設計，弘揚建筑文化。當前，推進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展、加快生態(tài)文明建設，要求改革創(chuàng)新城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，為將城市設計納入城鄉(xiāng)規(guī)劃工作提供了歷史契機。新使命新思路3.1全力推進城市設計工作3.2大力開展城市“雙修”3.3加強建筑設計工作33.1全力推進城市設計工作十八大以來，中央領導對城市風貌問題、城市設計工作做出了一系列重要指示、批示。3.1.1新時期城市設計工作的歷史使命習近平：“中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是中華民族的精神命脈，是涵養(yǎng)社會主義核心價值觀的重要源泉，也是我們在世界文化激蕩中站穩(wěn)腳跟的堅實根基。要結合新的時代條件傳承和弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，傳承和弘揚中華美學精神?！灰闫嫫婀止值慕ㄖ?。”——2014年10月文藝工作座談會李克強：“新型城鎮(zhèn)化核心是寫好“人”字，說到底就是要讓人民群眾生活得更美好。家是中國文化的根，營造宜居、舒適、安全的人居環(huán)境，是推進新型城鎮(zhèn)化的應有之義。必須樹立科學理念，制定科學規(guī)劃，立足國情，博采眾長，做到現(xiàn)代中有傳承、規(guī)范中有靈動，把城市建設成綠色包容和諧、群眾安居樂業(yè)的有機生命體。”——2014年11月參觀人居科學研究展張高麗：“要提高城市規(guī)劃的科學性、權威性、嚴肅性，更好地發(fā)揮對城市建設的調(diào)控、引領和約束作用；要加強城市設計、完善決策評估機制、規(guī)范建筑市場和鼓勵創(chuàng)新，提高城市建筑整體水平?！薄?014年12月全國城市規(guī)劃建設工作座談會中央城市工作會議對全面開展城市設計工作的要求必須認識、尊重、順應城市發(fā)展規(guī)律，端正城市發(fā)展指導思想，切實做好城市設計工作。（城市發(fā)展對城市設計工作提出的要求）要加強城市設計，提倡城市修補，加強控制性詳細規(guī)劃的公開性和強制性。（城市設計與城市控規(guī)的關系）要加強對城市的空間立體性、平面協(xié)調(diào)性、風貌整體性、文脈延續(xù)性等方面的規(guī)劃和管控，留住城市特有的地域環(huán)境、文化特色、建筑風格等“基因”。（對象和內(nèi)容）增強城市規(guī)劃的科學性和權威性，促進“多規(guī)合一”，全面開展城市設計，完善新時期建筑方針，科學謀劃城市“成長坐標”。（城市規(guī)劃、城市設計、建筑設計三者關系）3.1.1新時期城市設計工作的歷史使命城鄉(xiāng)規(guī)劃改革創(chuàng)新的要求當前，我國處于三個關鍵時期：全面實現(xiàn)小康社會處于關鍵時期；城鎮(zhèn)化發(fā)展年處于關鍵時期；實現(xiàn)兩個一百年目標處于關鍵時期。在此背景下，城鄉(xiāng)規(guī)劃改革創(chuàng)新的任務十分緊迫，要求我們必須全面開展城市設計工作，通過城市設計，從整體平面和立體空間上統(tǒng)籌城市建筑布局，協(xié)調(diào)城市景觀風貌，體現(xiàn)城市地域特征、民族特色和時代風貌。3.1.1新時期城市設計工作的歷史使命面對當前形勢和背景，為了更好地貫徹中央城市工作會議精神和文件，按照中央領導指示和部領導要求，全面推進城市設計工作已經(jīng)成為我部城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的重中之重。城市設計工作的基本思路是：堅持“四個尊重”的基本原則搭建“美麗中國”的技術平臺試點“一張圖干到底”的一體化管理分層次有重點開展城市設計建立城市設計體制機制，賦予法定地位3.1.2城市設計工作的基本思路堅持“四個尊重”的原則城市設計要尊重大自然、尊重歷史文化、尊重人的多樣化需求、尊重法治等四個基本原則。具體內(nèi)涵如下：尊重大自然，構建“顯山露水、透綠見藍”的生態(tài)格局。尊重歷史文化，對歷史文化遺產(chǎn)要堅持保護與利用相結合，呵護歷史文化街區(qū)等老品牌，創(chuàng)造適應時代精神的公共空間新品牌。尊重人的多樣化需求，創(chuàng)造功能好、交通暢、形象美的人居環(huán)境。尊重法治，實行一票否決制，不符合城市設計要求的項目不上會、不立項、不研究、不通過、不驗收。3.1.2城市設計工作的基本思路搭建“美麗中國”的技術平臺根據(jù)中央指示和精神，現(xiàn)代城市設計要與總規(guī)、控規(guī)、項目、園林、景觀等緊密銜接，構建建設“美麗中國”的景觀體系、方法體系是做好技術平臺的重要任務和內(nèi)容，從而解決“奇奇怪怪”的建筑問題、“不見山水、不記鄉(xiāng)愁”的城市規(guī)劃問題。應加強建筑與空間、園林、景觀、藝術、環(huán)境、管理之間的聯(lián)動，結合城市規(guī)劃的“三區(qū)四線”管控，對重要地塊、重要景觀節(jié)點等從嚴管理、分類管理，形成城市景觀、鄉(xiāng)村景觀、大地景觀三大體系，構建建設“美麗中國”的景觀體系和方法體系。3.1.2城市設計工作的基本思路試點探索“一張圖干到底”的一體化管理制度為全面推進城市設計工作，實現(xiàn)“顯山露水、透綠見藍”，建設“美麗中國”，推動生態(tài)文明建設的技術主旨，需要試點探索“一張圖干到底”的事前、事中、時候的一體化管理模式和方法。對于設計單位要有誠信制度，對管理單位要有問責制度，對開發(fā)商要有約束制度、對公眾要有參與制度。其核心是實現(xiàn)“一張圖”的管理目標，這張圖是既貫徹國家和省域風貌特色規(guī)劃綱要、又創(chuàng)新地方城市空間特色的總體城市設計總圖，這張圖實質(zhì)上是立體的、可調(diào)控的、可考評的理想城市模型！所有事前編制成果、事中審批過程、事后建成監(jiān)管的管理制度都圍繞這張圖負責、問責。3.1.2城市設計工作的基本思路分層次有重點開展城市設計

各地應因地制宜地，分層次有重點開展城市設計工作，避免“鋪地毯”式的工作方式。城市設計要針對不同實施主體，城市設計的深度、管理方式都有所不同，防止過度“消費”而降低城市規(guī)劃的權威性和嚴肅性。既考慮城市整體格局，也考慮局部地區(qū)空間形態(tài)；既要研究城市風貌特色總的定位，也要謀劃一些重要街道特色。確定城市設計重點地區(qū)：最能代表城市文化、景觀風貌、景觀意圖的地區(qū)；將其城市設計作為詳規(guī)依據(jù)。其他地區(qū)不要求單獨編制城市設計。3.1.2城市設計工作的基本思路建立城市設計體制機制，賦予法定地位

從法規(guī)、行政、技術三個層面建立城市設計體制機制，完成新時期城市設計工作的歷史使命。法規(guī)層面：起草完成《城市設計管理辦法》，明確了城市設計的地位、作用、類型和編制、實施管理規(guī)定。行政層面：要求各地建立城市設計管理制度，解決城市設計“由誰來編”、“由誰來管”、“怎么落地”的問題。技術層面：起草完成《城市設計基本技術規(guī)定》，是管理辦法的配套文件，明確了各類城市設計的編制內(nèi)容、深度和成果要求。3.1.2城市設計工作的基本思路3.1.3須處理好的九大關系與城市規(guī)劃、建筑設計的關系：城市設計是城市規(guī)劃與建筑設計之間的橋梁第三條城市設計是城市規(guī)劃工作的重要內(nèi)容，貫穿于城市規(guī)劃建設管理全過程。通過城市設計，從整體平面和立體空間上統(tǒng)籌城市建筑布局、協(xié)調(diào)城市景觀風貌，體現(xiàn)城市的地域特征、民族特色和時代風貌。。——城市設計管理辦法（征求意見稿）城市設計面對多重業(yè)主的環(huán)境和特色營造。兼具協(xié)調(diào)和原創(chuàng)城市規(guī)劃社會、經(jīng)濟、空間發(fā)展協(xié)同。法條為基礎、協(xié)調(diào)是核心建筑設計滿足業(yè)主要求，因設計師而異。功能和原創(chuàng)是關鍵3.1.3須處理好的九大關系與城市規(guī)劃、建筑設計的關系：城市設計是城市規(guī)劃與建筑設計之間的橋梁城市設計作為綜合性較強的專業(yè)，是融合建筑、景觀、規(guī)劃、市政等多專業(yè)的工作平臺。城市設計不是百事通，但可將百事通起來。

同步編制：城市設計可與各階段城市規(guī)劃同步編制，其內(nèi)容和要求應納入相關城市規(guī)劃成果。各地可根據(jù)實際情況，單獨編制城市設計，其成果應與相應的城市規(guī)劃成果保持銜接。同步審批：與城市總體規(guī)劃同步編制的總體城市設計，與控制性詳細規(guī)劃同步編制的區(qū)段城市設計，其內(nèi)容和要求應分別納入相應的城市規(guī)劃，并與其一并審批。同步實施：城市設計相關要求應納入土地出讓的規(guī)劃條件；作為審查建筑設計方案的重要依據(jù)，不符合城市設計控制性要求的，不得通過建筑方案審核，不得核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證；應作為建設工程規(guī)劃核實的重要內(nèi)容。3.1.3須處理好的九大關系與城市規(guī)劃、建筑設計的關系：強化城市設計與城市規(guī)劃的”三同步”與新城新區(qū)、城市修補生態(tài)修復的關系：科學指導、輔助新城新區(qū)的規(guī)劃建設通過城市設計，研究新區(qū)發(fā)展定位，輔助確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位和招商引資工作通過城市設計，為城市規(guī)劃提出意見建議，促進新老城區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高土地利用效率通過城市設計，結合地域特征、民族特色，塑造新城新區(qū)特色風貌，提升新城新區(qū)競爭軟實力通過城市設計，保護自然環(huán)境和生態(tài)景觀，營造人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的城市空間，提升居民生活滿意度3.1.3須處理好的九大關系與新城新區(qū)、城市修補生態(tài)修復的關系：有效指導城市建成區(qū)開展城市修補生態(tài)修復工作

面臨挑戰(zhàn)：老舊城區(qū)衰敗，建成區(qū)生態(tài)環(huán)境被破壞，歷史欠賬，城市形態(tài)風貌混雜、發(fā)展不均，亟待保護和修補、修復;要實現(xiàn)城市可持續(xù)健康發(fā)展，就必須邊發(fā)展、邊收拾、邊修復、邊還賬?？偟哪繕耍簩崿F(xiàn)“功能全、交通暢、環(huán)境優(yōu)、形象美”。

實現(xiàn)的標志是”四增四減“，即增加開放空間、增加綠化、增加現(xiàn)代服務設施、增加人的宜居舒適度；減少過度開發(fā)強度、減少交通擁堵、減少環(huán)境污染、減少安全隱患。工作重點：改善出行環(huán)境、填補市政欠賬、增加服務供給、拓展公共空間、修復自然環(huán)境、完善綠地系統(tǒng)、傳承風貌特色、彰顯時代風貌等。3.1.3須處理好的九大關系與新型城鎮(zhèn)化的關系：城市設計是落實新型城鎮(zhèn)化的重要抓手中共中央、國務院印發(fā)的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》是今后一個時期指導全國城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的宏觀性、戰(zhàn)略性、基礎性規(guī)劃。《規(guī)劃》提出，努力走出一條以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承的中國特色新型城鎮(zhèn)化道路。促進經(jīng)濟轉型升級和社會和諧進步，為全面建成小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢奠定堅實基礎。3.1.3須處理好的九大關系與新型城鎮(zhèn)化的關系：城市設計是加快綠色城市建設、注重人文城市建設、全面提升城市內(nèi)在品質(zhì)的有效技術方法

《規(guī)劃》在“十八章推動新型城市建設”中提出“順應現(xiàn)代城市發(fā)展新理念新趨勢，推動城市綠色發(fā)展，提高智能化水平，增強歷史文化魅力，全面提升城市內(nèi)在品質(zhì)”。城市設計的主要作用是“通過城市設計，從整體平面和立體空間上統(tǒng)籌城市建筑布局、協(xié)調(diào)城市景觀風貌，體現(xiàn)城市的地域特征、民族特色和時代風貌。”——城市設計管理辦法（征求意見稿）3.1.3須處理好的九大關系宏觀、中觀與微觀的關系：構建“全國特色風貌規(guī)劃總綱、區(qū)域特色風貌規(guī)劃綱要、總體城市設計（特色風貌規(guī)劃）、重點地區(qū)城市設計、建筑單體設計”綱要—設計兩層次五環(huán)節(jié)的技術體系區(qū)域尺度的特色風貌規(guī)劃是指導地方城市設計的重要法定依據(jù)，更多與全國、省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃進行對接與掛鉤，以特色風貌規(guī)劃為重點，劃定需要重點管控的地區(qū)，明確城市風貌管控重點。城市尺度的城市設計是指導地方城市規(guī)劃建設的重要法定依據(jù)。構建中觀尺度視野的總體城市設計、中觀尺度視野的重點地區(qū)城市設計、微觀尺度視野的建筑設計。3.1.3須處理好的九大關系宏觀、中觀與微觀的關系：構建“全國特色風貌規(guī)劃總綱、區(qū)域特色風貌規(guī)劃綱要、總體城市設計（特色風貌規(guī)劃）、重點地區(qū)城市設計、建筑單體設計”綱要—設計兩層次五環(huán)節(jié)的技術體系整合現(xiàn)有城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、歷史文化名城保護規(guī)劃、風景名勝區(qū)規(guī)劃等規(guī)劃類型基礎上，構建覆蓋宏觀、中觀、微觀，涵蓋整體、局部的現(xiàn)代城市設計體系。3.1.3須處理好的九大關系近期與長遠的關系：近期，在現(xiàn)有的法定規(guī)劃中要重點突出城市設計對接和掛鉤的法定內(nèi)容，并出臺《城市設計管理辦法》編制城市總體規(guī)劃，應當設立專門章節(jié)，確定城市風貌特色，優(yōu)化城市形態(tài)格局，明確公共空間體系，建立城市景觀框架，劃定城市設計的重點地區(qū)。如有必要可開展總體城市設計。在控制性詳細規(guī)劃中，以城市總體規(guī)劃確定的開發(fā)原則為基礎，對老城區(qū)、歷史街區(qū)、新城區(qū)等應當加強城市設計、城市風貌控制引導，突出地域風格、民族風格、現(xiàn)代風格的有機結合。3.1.3須處理好的九大關系近期與長遠的關系：遠期，構建現(xiàn)代城市設計體系，積極推進修改相關法律法規(guī)遠期應構建覆蓋宏觀、中觀、微觀，涵蓋整體、局部的現(xiàn)代城市設計體系。積極推進修改《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，明確城市設計要求；研究制定景觀風貌管理條例，推動完善地方法規(guī)。3.1.3須處理好的九大關系保護與傳承的關系：強調(diào)整體保護，保留城市記憶，提升地區(qū)活力摒棄大拆大建的做法，在強調(diào)保護整體格局與風貌特色、延續(xù)傳統(tǒng)文脈的基礎上，通過調(diào)整空間布局、配套基礎設施和服務設施、整治環(huán)境、維修和改造傳統(tǒng)住宅等方式逐步地更新改善居民生活環(huán)境、合理組織旅游觀光、促進居民就業(yè)、提升地區(qū)活力。

北京大柵欄歷史街區(qū)天津五大道歷史街區(qū)3.1.3須處理好的九大關系保護與傳承的關系：在整體保護的基礎上，發(fā)掘城市文化資源，強化文化傳承創(chuàng)新，把城市建設成為歷史底蘊厚重、時代特色鮮明的人文魅力空間注重保護歷史文化遺產(chǎn)、民族文化風格和傳統(tǒng)風貌，促進功能提升與文化文物保護相結合。注重在新城新區(qū)建設中融入傳統(tǒng)文化元素，與原有城市自然人文特征相協(xié)調(diào)。北京大柵欄天津五大道3.1.3須處理好的九大關系借鑒與創(chuàng)新的關系：國內(nèi)外大量的實踐具有重要借鑒意義，也是未來城市設計技術體系與管理機制創(chuàng)新的基礎從國外實踐看，很多國家形成了完備的城市設計法律體系、工作制度、設計方法，城市設計要求“可落地”、“可實施”。從國內(nèi)實踐看，天津、上海、深圳、青島、南京等城市開展了城市設計，并取得了較好地成效。法國巴黎凱旋門區(qū)域上海外灘與陸家嘴3.1.3須處理好的九大關系借鑒與創(chuàng)新的關系：以國內(nèi)外諸多實踐經(jīng)驗為基礎，創(chuàng)新形成新常態(tài)下中國特色城市設計體制機制借鑒國內(nèi)外諸多實踐，總結經(jīng)驗與教訓，繼承和發(fā)揚中國傳統(tǒng)文化，在城市設計的理念、技術體系、管理手段等方面加強創(chuàng)新，形成新常態(tài)下具有中國特色的城市設計體制機制。天津海河兩岸3.1.3須處理好的九大關系規(guī)定動作與自選動作的關系：落實城市設計相關規(guī)定要求的剛性內(nèi)容，根據(jù)地方實際進行深化我部正在抓緊編制《城市設計管理辦法》和《城市設計基本技術規(guī)定》，各地應根據(jù)辦法和規(guī)程開展城市設計，完成“規(guī)定動作”；城市設計工作基礎好、有立法權的城市，還可出臺符合上位法規(guī)、符合當?shù)厍闆r、能夠操作的城市設計地方規(guī)定，指導城市設計工作開展，完成“自選”動作。3.1.3須處理好的九大關系傳統(tǒng)方法與現(xiàn)代技術的關系：由傳統(tǒng)的靜態(tài)二維平面管理，向現(xiàn)代動態(tài)多維空間管理轉變要在技術方法上革新，充分體現(xiàn)“三個面向、六個轉變”。三個面向：面向世界、面向現(xiàn)實、面向未來六個轉變：由城市形象服務轉向具有科學發(fā)展觀的城市設計；由龐大專業(yè)技術轉向配套使用技術；由就城市論城市轉向城鄉(xiāng)一體化；由主城區(qū)物質(zhì)空間設計轉向全域城市設計；由傳統(tǒng)定性設計方法轉向大數(shù)據(jù)全過程的現(xiàn)代設計方法；由建筑主導轉向綜合權威城市設計。3.1.3須處理好的九大關系第一，建立城市設計管理制度，強化頂層設計（一）明確城市設計行政管理的主體責任由各級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門承擔起城市設計工作主要職責。城市設計工作涉及的行業(yè)、領域十分廣泛，但與城市規(guī)劃最為密切。特別是隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展，城市從平面、外延式發(fā)展越來越轉變?yōu)榱Ⅲw、集約式發(fā)展，城市地下、地面、空中日益成為一體化的立體空間，亟須將二維平面的規(guī)劃管理模式盡快轉為三維立體的規(guī)劃管理模式，亟須將城市設計管理作為城市規(guī)劃管理的重要內(nèi)容。由各級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門承擔城市設計工作的主體責任，符合城市發(fā)展規(guī)律，符合規(guī)劃工作實際，是務實之舉、有效途徑。3.1.4現(xiàn)階段城市設計工作重點任務第一，建立城市設計管理制度，強化頂層設計（二）建立與城市規(guī)劃相輔相成的工作體制從天津、深圳、南京等地實踐看，緊密結合城市規(guī)劃開展城市設計，將城市設計內(nèi)容納入城市規(guī)劃成果，將城市設計管理要求納入城市規(guī)劃管理環(huán)節(jié)，將城市設計監(jiān)督檢查納入城市規(guī)劃監(jiān)督檢查過程，可以在較短時間內(nèi)建立起完整的城市設計管理體系，發(fā)揮城市設計落實城市規(guī)劃、指導建筑設計的作用。將城市設計工作與城市規(guī)劃工作掛鉤銜接，可以促進形成立體空間的規(guī)劃管理模式。3.1.4現(xiàn)階段城市設計工作重點任務第一，建立城市設計管理制度，強化頂層設計（三）制定城市設計管理法規(guī)通過開展城市設計立法，明確城市設計的地位和要求，樹立和增強城市設計管理的權威性。要近、遠期結合推進城市設計立法工作。近期，抓緊制定實施《城市設計管理辦法》，確立城市設計與城市規(guī)劃的關系，明確城市設計管理要求，依法依規(guī)遏制愈演愈烈的建筑亂象，控制千城一面的“蔓延”。中期，積極推進《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的修改，對違反城市設計管控要求的規(guī)劃建設行為進行問責。遠期，研究制定《景觀風貌管理法》，建立健全更具針對性、系統(tǒng)性的風貌管理法律法規(guī)。3.1.4現(xiàn)階段城市設計工作重點任務第一，建立城市設計管理制度，強化頂層設計（四）完善城市設計的指導監(jiān)督工作機制城市風貌特色既是城市精神的體現(xiàn)，也是民族文化和國家形象的反映，有必要自上而下建立城市設計的指導和監(jiān)督工作機制，確保城市設計符合民族文化傳承和國家形象塑造需要。一是建立重要城市特色風貌的清單制度，從保護和傳承出發(fā)，將突出反映地域特征、民族特色的城市風貌列入清單，掛牌保護，防止“大拆大建”造成建設性破壞。二是建立重點城市城市設計工作指導制度，從創(chuàng)新和發(fā)展出發(fā)，住房城鄉(xiāng)建設部適時將首都、國家中心城市、民族自治區(qū)首府，“一帶一路”中心城市、海港和邊境口岸城市列為城市設計工作重點城市，各省可將主要城市、縣城、特色鎮(zhèn)列為城市設計工作重點城鎮(zhèn)，對其風貌建設進行積極指導、及時督促。3.1.4現(xiàn)階段城市設計工作重點任務第二，完善城市設計編制要求，體現(xiàn)地域特征、民族特色和時代風貌（一）注重從城市整體層面開展城市設計統(tǒng)籌城市發(fā)展、自然山水保護，將城市與自然山水作為一個整體，將城市老舊城區(qū)、新城新區(qū)作為一個整體，進行總體城市設計，促進融合發(fā)展、一體發(fā)展。編制城市總體規(guī)劃，應當設立專門章節(jié)，確定城市風貌特色，優(yōu)化城市形態(tài)格局，明確公共空間體系，建立城市景觀框架，劃定城市設計的重點地區(qū)。如有必要可開展總體城市設計。3.1.4現(xiàn)階段城市設計工作重點任務第二，完善城市設計編制要求，體現(xiàn)地域特征、民族特色和時代風貌（二）突出做好城市重點地區(qū)的城市設計歷史城區(qū)、歷史文化街區(qū)、重要的更新改造地區(qū)，以及城市中心地區(qū)、交通樞紐地區(qū)、重要街道和濱水地區(qū)等能夠集中體現(xiàn)和塑造城市文化、風貌特色，具有特殊價值、特定意圖的地區(qū)，應當被劃定為城市設計的重點地區(qū)。重點地區(qū)必須開展城市設計，塑造景觀特色，明確空間結構，組織公共空間，協(xié)調(diào)市政工程，提出建筑高度、體量、風格、色彩等控制要求，并作為該地區(qū)控制性詳細規(guī)劃的基本依據(jù)。3.1.4現(xiàn)階段城市設計工作重點任務第二，完善城市設計編制要求，體現(xiàn)地域特征、民族特色和時代風貌（三）積極開展歷史文化街區(qū)、重要街道的城市設計根據(jù)相關保護規(guī)劃和要求，開展歷史文化街區(qū)建設控制地帶的城市設計，整體安排空間格局，統(tǒng)籌塑造風貌特色，明確新建和建筑改擴建控制要求。應根據(jù)城市生活和公共活動需要，開展重要街道的城市設計，統(tǒng)籌交通組織，合理布置交通設施、市政設施、街道家具，積極拓展步行活動和綠化空間，提升街道活力和特色。3.1.4現(xiàn)階段城市設計工作重點任務第三，改革完善城市規(guī)劃管理，建立城市設計與城市規(guī)劃全掛鉤的工作體制（一）改革創(chuàng)新規(guī)劃編制工作將城市設計主要內(nèi)容納入城市規(guī)劃，是增強規(guī)劃可實施性的客觀需要，也是城市設計工作的重要過程。開展城市設計，需要同時改革創(chuàng)新城市規(guī)劃編制方法，將城市設計編制工作納入城市規(guī)劃編制工作，將總體城市設計納入城市總體規(guī)劃，將重點地區(qū)的城市設計作為并作為該地區(qū)控制性詳細規(guī)劃的基本依據(jù)。重點地區(qū)范圍以外地區(qū)在編制城市控制性詳細規(guī)劃時，應當因地制宜明確景觀風貌、公共空間和建筑布局等方面的原則要求。3.1.4現(xiàn)階段城市設計工作重點任務第三，改革完善城市規(guī)劃管理，建立城市設計與城市規(guī)劃全掛鉤的工作體制（二）改進建筑方案審批工作要完善建筑方案審查內(nèi)容，嚴格確定審查審批工作程序，切實使建筑方案既要反映開發(fā)建設單位的訴求，也要符合相關城市設計要求。在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)大型公共建筑項目，以及以出讓方式提供國有土地使用權的，城市設計要求應當納入規(guī)劃條件。設計單位應當按照控制性詳細規(guī)劃和城市設計進行建筑、景觀、市政工程方案設計。城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門進行建筑設計方案審查和規(guī)劃核實時，應當審核城市設計要求落實情況。3.1.4現(xiàn)階段城市設計工作重點任務第三，完善制定城市設計行動計劃（一）大力推進城市修補生態(tài)修復我國資源環(huán)境有限，需要轉變城市外延粗放發(fā)展模式，通過城市修補生態(tài)修復，保障改善民生，增強城市活力。城市設計是城市更新的重要抓手，修補城市、修復生態(tài)是實施城市設計的重要手段。應按照有機更新理念，對城市中心區(qū)、歷史城區(qū)、入城口、景觀廊道等重要地區(qū)、地段進行城市設計，并依據(jù)城市設計，加快城市修補、生態(tài)修復，補充增加城市生活急需的養(yǎng)老設施、停車設施、體育場地，修復被破壞的山體、被填埋的河道、被侵占的岸線，確保功能設施、綠色空間得到增加，開發(fā)強度、污染排放受到控制，讓城市恢復活力、保持特色。3.1.4現(xiàn)階段城市設計工作重點任務第三，完善制定城市設計行動計劃（二）加快制定工作計劃

2016年是“十三五”規(guī)劃的起步之年，也是城市設計工作全面推進之年。各地要加強城市設計工作與“十三五”規(guī)劃工作的結合，盡快編制城市設計五年行動計劃和年度計劃，將“十三五”確定的未來五年重點開發(fā)建設地區(qū)、重要更新改造地區(qū)作為城市設計重點地區(qū)，明確工作目標、設計要求、時間進度和保障措施等，促使各地及早謀劃和開展城市設計，指導近期建設。3.1.4現(xiàn)階段城市設計工作重點任務第三，完善制定城市設計行動計劃（三）積極推動試點示范工作考慮我國大多數(shù)城市還缺乏經(jīng)驗，宜將有一定風貌特色、工作基礎的城市列為試點城市，通過先行先試，不斷總結經(jīng)驗，及時普及推廣，引領全國或各省城市設計工作。另外，還可以將在歷史文化傳承、特色風貌塑造、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟效益、勞動就業(yè)等多方面取得成效的城市設計項目公布為示范項目，作為各地開展城市設計的樣板。3.1.4現(xiàn)階段城市設計工作重點任務第四，建立城市設計工作隊伍（一）支持高等院校開設城市設計專業(yè)根據(jù)全國城市設計人才培養(yǎng)和需求問卷調(diào)查，城市設計人才需求十分旺盛。目前，我國有196所高等院校設立城市規(guī)劃專業(yè)，269所高等院校設立建筑學專業(yè)，92所高等院校設立風景園林專業(yè)，在校生總計13.5萬人，這是城市設計的新生力量。要鼓勵和支持高等院校在本科階段設置城市設計專業(yè)，鼓勵高校擴大城市設計研究生規(guī)模，用3~5年時間，培養(yǎng)一批具有專業(yè)水準的城市設計人才。同時，廣泛地在建筑學、城市規(guī)劃、風景園林專業(yè)完善城市設計課程，使相關專業(yè)大學生從專業(yè)學習伊始，同時學習掌握城市設計專業(yè)知識。3.1.4現(xiàn)階段城市設計工作重點任務第四，建立城市設計工作隊伍（二）加快開展城市設計專業(yè)技術培訓截至2014年年底，我國有資質(zhì)的建筑設計單位7761家，城市規(guī)劃編制單位2179家，一、二級注冊建筑師和注冊城市規(guī)劃師人數(shù)超過6萬人，是近期推進城市設計工作的生力軍。加強現(xiàn)有的規(guī)劃、建筑專業(yè)人員培訓，可以短期內(nèi)提高城市設計水平，充實城市設計工作隊伍。要有組織地開展城市設計專業(yè)技術培訓，有關單位將城市設計納入注冊建筑師、注冊規(guī)劃師繼續(xù)教育，增強規(guī)劃編制、建筑設計專業(yè)技術人員城市設計的能力和水平。3.1.4現(xiàn)階段城市設計工作重點任務第五，健全城市設計保障機制（一）加強相關部門溝通協(xié)調(diào)加強城市設計工作涉及城市建設用地，還涉及林地、耕地、河湖等生態(tài)用地；涉及城市建設活動，還涉及生態(tài)建設工作，需要改革創(chuàng)新多部門的相關工作。有必要將城市設計作為各部門的重要職責，按照“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念，加強溝通協(xié)調(diào)，共同推進城市設計工作。3.1.4現(xiàn)階段城市設計工作重點任務第五，健全城市設計保障機制（二）注重發(fā)揮學會協(xié)會作用城市設計工作涉及城市規(guī)劃、建筑、風景園林等多個學科、多領域。這些學科領域的相關學會協(xié)會人才濟濟，是推動城市設計工作的重要力量。要充分發(fā)揮學會協(xié)會的優(yōu)勢，結合社團改革發(fā)展，動員相關學會協(xié)會積極開展城市設計評優(yōu)、城市設計會展，加強國內(nèi)外學術交流，盡快建立富有中國特色的城市設計理論體系。3.1.4現(xiàn)階段城市設計工作重點任務第五，健全城市設計保障機制（三）加強新聞宣傳輿論引導目前社會上一些人，甚至領導干部對城市和建筑普遍缺乏科學認知，需要通過廣播電視、報紙、網(wǎng)絡等新聞媒體，向公眾廣泛宣傳歷史、人文、美學、建筑知識，傳播正確的建筑文化理念和價值觀，增強社會公眾城市規(guī)劃、城市設計和建筑設計科普常識，提升社會公眾藝術素養(yǎng)和欣賞水平。3.1.4現(xiàn)階段城市設計工作重點任務第五，健全城市設計保障機制（四）保障社會公眾參與權利我們正在推進以人為中心的城鎮(zhèn)化，人民是城市的主體，服務人民是城市規(guī)劃建設的中心。城市設計作為城市規(guī)劃工作的組成部分，既是空間形態(tài)的設計，也是各方面利益的協(xié)調(diào)手段。城市設計要充分體現(xiàn)城市居民的意愿，保證工作的開放性和透明性，保持公開、公正，保障公眾的知情權、參與權、選擇權。要將城市設計成果作為政府、部門、專家、市民和社會各界對城市空間形態(tài)、風貌特色的普遍共識。3.1.4現(xiàn)階段城市設計工作重點任務3.2大力開展“城市雙修”中國城市長期的粗放發(fā)展，造成生態(tài)環(huán)境惡化、道路交通擁堵、基礎設施損壞、建筑風貌缺失等“城市病”。這表明，既有規(guī)劃、建設、管理模式不能適應城市未來發(fā)展需要，必須通過大力開展城市修補生態(tài)修復工作實現(xiàn)城市的轉型、升級、提質(zhì)?！俺鞘须p修”是城市修補生態(tài)修復的簡稱，是指用更新、織補的理念，修補改善城市功能設施、空間環(huán)境、景觀風貌，用“再生態(tài)”的理念，修復自然山水林田環(huán)境，實現(xiàn)“把城市建成人與自然和諧共處的美麗家園”的目標。3.2.1“城市雙修”的概念3.2.2基本原則政府統(tǒng)籌，共同推進。充分發(fā)揮政府的主導作用，完善政策措施，加大相關規(guī)劃、計劃、資金的整合力度，統(tǒng)籌謀劃，多方參與，共同推進城市修補與生態(tài)修復。因地制宜，有序推進。根據(jù)城市自然環(huán)境、生態(tài)狀況、建設階段，有針對性地確定城市修補和生態(tài)修復的工作任務和目標，結合經(jīng)濟社會發(fā)展實際，量力而行，逐步實施。保護優(yōu)先，科學推進。尊重自然和城市發(fā)展規(guī)律，強化城市歷史文化資源和自然資源保護，防止建設性破壞，避免“邊修邊破壞”。以人為本，有效推進。堅持以人為核心的發(fā)展理念，加快開展社會關注、問題集中的地區(qū)、地段的修補修復，使城市居民有更多的獲得感和幸福感。3.2.3主要任務目標城市修補的目標到2017年，開展城市建設情況綜合評價，制定城市修補總體方案，完成重要區(qū)域、地段、街道的規(guī)劃設計，每個設區(qū)市推進至少2個，有條件的縣（市）推進至少1個有成效、有影響的示范項目。到2020年，城市修補工作在各地全面展開，“城市病”得到有效緩解，城市功能、環(huán)境質(zhì)量和景觀風貌明顯改善。到2030年，各地城市發(fā)展基本實現(xiàn)以內(nèi)涵式發(fā)展建設為主，建成一批和諧宜居、富有活力、各具特色的城市。3.2.3主要任務目標生態(tài)修復的目標到2020年，各設市城市開展城市生態(tài)評估，在此基礎上制定生態(tài)修復總體方案，建立項目庫，推進一批示范項目。到2030年，城市生態(tài)修復工作全面展開，城市山體、水體、綠地等生態(tài)空間得到有效修復，形成健全的城市生態(tài)修復評價、考核、監(jiān)管體系，建成一批居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁的生態(tài)園林城市。3.2.4主要措施（摘錄）抓緊完善相關規(guī)劃開展現(xiàn)狀評估。梳理城市建成區(qū)，尤其是老舊城區(qū)在功能、環(huán)境、風貌等方面存在的問題和不足。分析主要生態(tài)問題，識別生態(tài)功能突出的區(qū)域，以及已被破壞、自我恢復能力差、亟需實施生態(tài)修復的區(qū)域。加強規(guī)劃引導。及時修編城市總體規(guī)劃，加強城市地下管線、綠地系統(tǒng)、水系統(tǒng)、海綿城市、城市生態(tài)保護和建設等專項規(guī)劃編制和統(tǒng)籌工作。推廣以社區(qū)、街區(qū)為單元的控制性詳細規(guī)劃模式，加強城市設計。明確管控要求。將城市修補、城市生態(tài)保護和修復的內(nèi)容、要求納入城鄉(xiāng)規(guī)劃并嚴格實施，確保合理的生態(tài)用地比例和布局。3.2.4主要措施（摘錄）加大生態(tài)修復力度加快山體修復。禁止在生態(tài)敏感區(qū)域進行開山采石、破山修路等破壞山體的建設活動。根據(jù)城市山體受損情況，采取相應工程措施。探索修復山體的多元利用模式。開展水體治理和修復。加強對水體自然形態(tài)的保護。全面實施控源截污，強化排水口、截污管和檢查井的系統(tǒng)治理。因地制宜改造渠化河道，合理拓展城市親水空間。修復利用廢棄地和污染土地。綜合運用生物、物理、化學等技術改良土壤，消除場地安全隱患。選擇種植具有吸收降解功能、抗逆性強的植物，恢復植被群落，重建生態(tài)系統(tǒng)。完善綠地系統(tǒng)。大力推進綠環(huán)、綠楔、綠廊建設，構建生態(tài)廊道，均衡布局城市公園綠地，推行拆違建綠、見縫插綠、開墻透綠和立體綠化，拓展綠色空間。加大老舊公園改造，提升公園品質(zhì)和功能。3.2.4主要措施（摘錄）大力完善城市功能增加公共空間。改變老舊城區(qū)開發(fā)建設模式。加大違法建筑拆除力度。大力實施城市空間重構。研究推行公共空間的容積率豁免制度。提高服務能力。大力改造完善基礎設施。大力推進土地集約混合使用和老舊建筑改造再利用。積極推進社區(qū)建設，提高社區(qū)生活的便利性和舒適性。改善出行條件。積極推行街區(qū)制。優(yōu)化道路斷面和交叉口設計。建立完善城市步行系統(tǒng)。優(yōu)化軌道交通站點與地面交通的銜接。鼓勵地下停車場、立體停車樓建設，適當增加老舊城區(qū)停車位供給，提高停車管理水平。3.2.4主要措施（摘錄）積極塑造風貌特色傳承風貌特色。保護城市自然山水格局，維護城市傳統(tǒng)空間特色。加強歷史文化街區(qū)、歷史建筑的調(diào)查、整理和保護，及時公布保護名錄，劃定保護范圍。加強歷史文化街區(qū)、歷史建筑周邊新建建筑的管控，增強建筑風貌的協(xié)調(diào)性。鼓勵采用地方建筑材料，完善新建建筑的規(guī)劃管理和建設指引，傳承建筑文化，體現(xiàn)地域特征、民族特色。彰顯時代風貌。加強老舊城區(qū)空間治理，通過城市設計，統(tǒng)籌安排建筑布局，合理控制建筑高度，優(yōu)化城市天際線，完善交通組織和城市園林綠化，促進地上地下一體化建設。開展重要的街道空間和建筑立面整治，完善夜景照明、廣告牌匾、城市家具和標識管理。開展城市現(xiàn)代風貌區(qū)建設引導。貫徹“適用、經(jīng)濟、綠色、美觀”的建筑方針。完善城市雕塑布局，發(fā)展城市公共藝術，提高城市文化品位。3.2.4主要措施（摘錄）健全實施保障措施強化組織領導。形成政府主導、部門協(xié)同、上下聯(lián)動的組織體系。完善管理制度和實施機制、考核辦法、督查機制。制定實施計劃。統(tǒng)籌制定城市修補和生態(tài)修復實施計劃，明確工作任務和目標，建立項目庫，明確項目類型、數(shù)量等。完善項目動態(tài)監(jiān)管。構建項目信息管理平臺，對納入項目庫的項目實行動態(tài)監(jiān)管，及時掌握項目進度和成效。開展實施效果評價。研究制訂城市修補和生態(tài)修復工作評價辦法和指標，定期組織開展綜合評價，保證工作成效。加大資金投入。各級政府及其相關部門要加大項目投入，加強引導，積極推行PPP模式。加強公眾參與。使其體現(xiàn)群眾意愿，滿足群眾需求。做好輿論引導，廣泛宣傳推廣理念和成功經(jīng)驗、做法。3.2.5三亞“城市雙修工作”試點簡介2015年4月，按照中央的決策部署，住房城鄉(xiāng)建設部將三亞市作為城市修補生態(tài)修復工作（簡稱“城市雙修工作”）試點城市。一年多來，三亞以修復城市自然環(huán)境，修補城市功能，完善基礎設施，提升風貌特色為重點，整體推進城市修補生態(tài)修復工作，實現(xiàn)從“亂”到“治”的重大轉變，城市面貌發(fā)生了顯著變化。工作思路：城市設計的方法，總體把握、系統(tǒng)梳理、突出重點3.2.5三亞“城市雙修工作”試點簡介生態(tài)修復：山、河、海的修復山的修復河的修復海的修復修復重點：污染綜合防治，污水系統(tǒng)整治；明確離岸填島的要求,加強前期論證；減少硬質(zhì)化處理；加強自然生態(tài)景觀保護，減少人工干擾。3.2.5三亞“城市雙修工作”試點簡介城市輪廓天際線城市色彩城市廣告牌匾城市綠地景觀城市夜景照明城市拆違打違城市修補：“6大戰(zhàn)役”做抓手3.2.5三亞“城市雙修工作”試點簡介“山、河、城、?！毕嘟蝗诘娘L景城市，點、線、面等城市設計要素強化。中心城區(qū)總體城市設計結構3.2.5三亞“城市雙修工作”試點簡介近期重點實施項目圍繞“一灣兩河三路”，統(tǒng)籌各部門，確定近期重點11個施工圖實施項目，實效性、綜合性展示“雙修”工作重點區(qū)段。3.2.5三亞“城市雙修工作”試點簡介3.2.5三亞“城市雙修工作”試點簡介重點項目：抱坡嶺山體修復工程已經(jīng)基本完成了山體覆蓋綠工程，使得抱坡嶺片區(qū)形象得到了很大的改觀。初步達到生態(tài)修復效果。區(qū)位圖過往山體破壞情況圖現(xiàn)狀山體修復情況圖區(qū)位圖岸灘原生植被植被修復段現(xiàn)狀人工補沙工程岸灘原生植被植被修復段現(xiàn)狀人工補沙工程3.2.5三亞“城市雙修工作”試點簡介重點項目：三亞灣岸灘人工補沙工程已基本完成，跟蹤監(jiān)測工作還在持續(xù)進行。原生植被修復工作已基本完成。3.2.5三亞“城市雙修工作”試點簡介重點項目：解放路示范段工程已完成現(xiàn)狀廣告牌匾的拆除。2016年4月10日已全面開工。區(qū)位圖拆除廣告牌匾后的建筑立面現(xiàn)狀施工現(xiàn)場照片3.2.5三亞“城市雙修工作”試點簡介經(jīng)驗一：正確認識、敢于作為三亞市委、市政府對黨中央十八大以來在生態(tài)文明建設、綠色發(fā)展、以增加人民福祉為發(fā)展目的的轉型要求正確理解、正確認識，對落實中央城市工作精神的高度重視、強力踐行。在國務院領導要求和期望下，海南省委、省政府積極支持，我部全力支持三亞開展雙修工作。三亞市干部隊伍努力踐行“打鐵還需自身硬”，嚴以律己、廉政勤政，面對工作中大量“啃骨頭”的任務和觸及復雜的利益沖突勇于面對、敢于碰硬，接受了鍛煉，經(jīng)受住了考驗。3.2.5三亞“城市雙修工作”試點簡介經(jīng)驗二：科學規(guī)劃，突出重點三亞編制完成《城市修補生態(tài)修復總體規(guī)劃》，《海綿城市建設總體規(guī)劃》等6個專項規(guī)劃，明確城市發(fā)展近、中、遠三期方向和重點，從整體上統(tǒng)籌城市雙修工作。在近期計劃上突出問題導向，編制了整治違法建筑和城鎮(zhèn)內(nèi)河湖水污染的行動計劃方案，圍繞山海河開展生態(tài)修復，以“違法建設拆除、廣告牌匾整治、城市綠化、城市色彩、城市亮化、城市天際線和街道立面改造”等六大方面為重點，開展城市修補。3.2.5三亞“城市雙修工作”試點簡介經(jīng)驗三：充分動員，爭取支持多途徑組織動員，從學校到社區(qū)，做到宣傳無死角，得到群眾最廣泛認可支持。組織好中央、地方等各類媒體，對三亞雙修工作進行大范圍宣傳。一年來，中央和省級媒體關于三亞城市雙修原發(fā)新聞達3864篇（次）。對容易引起誤解的工作，主動發(fā)聲，澄清模糊認識，發(fā)揮輿論正面引導作用。3.2.5三亞“城市雙修工作”試點簡介經(jīng)驗四：立法立規(guī)，強化保障三亞落實城市工作會議關于統(tǒng)籌城市規(guī)劃建設管理的要求，制定出臺了三亞市首部地方性法規(guī)《白鷺公園保護管理規(guī)定》，起草了《山體保護條例》等3部地方性管理法規(guī)，制定了《三亞河水污染治理行動方案》等14項部門建設規(guī)定，頒布了《三亞市“城市修補、生態(tài)修復”建設標準指引》等6部技術標準和建設導則，確保城市雙修工作在規(guī)劃、建設、管理三方面都有法可依。3.3加強建筑設計工作2014年9月9日，習總書記在新華社《國內(nèi)動態(tài)清樣》專刊上，針對“城市建筑貪大媚洋求怪亂象”作出重要批示，要求“下決心進行治理”，“讓城市建筑更好地體現(xiàn)地域特征、民族特色和時代風貌”。2014年11月24日，習總書記批示“在明年的適當時候召開一次城市規(guī)劃范疇的會議”。從某種意義上說，城市建筑問題是直接促使中央時隔37年再次召開城市工作會議的一個重要因素。中央城市工作會議提出，要貫徹“適用、經(jīng)濟、綠色、美觀”的建筑方針。面對當前形勢和背景，為了更好地貫徹中央城市工作會議精神和文件，按照中央領導指示和部領導要求，加強建筑設計工作的基本思路是：深入領會，準確把握新時期新方針完善管理，全力支持建筑設計創(chuàng)新3.3.1深入領會，準確把握新時期新方針全面認識新時期建筑方針的豐富內(nèi)涵適用：不能限于保障質(zhì)量安全，實現(xiàn)基本功能，還要滿足當前的經(jīng)濟、社會、科技發(fā)展的新需求；既要滿足健康人的需要，還要滿足老年人、殘疾人、兒童等的特殊需要；既要滿足使用者的使用需要，還要滿足使用者的心理需求。3.3.1深入領會，準確把握新時期新方針全面認識新時期建筑方針的豐富內(nèi)涵經(jīng)濟：不能停留于節(jié)約建筑造價成本，還必須考慮減少運營維護費用，延長建筑使用壽命，創(chuàng)造后續(xù)利用價值；不能簡單考慮單一功能建筑成本，還需要考慮多種建筑的綜合成本，促進建筑的多功能化3.3.1深入領會，準確把握新時期新方針全面認識新時期建筑方針的豐富內(nèi)涵美觀：不限于建筑主立面美觀，還必須考慮其他方面，如建筑屋頂這一第五立面美觀問題；不僅要考慮建筑自身美觀，還必須考慮建筑群的整體美觀，建筑與周邊環(huán)境的協(xié)調(diào)，與自然生態(tài)的融合，體現(xiàn)地域特征、民族特色和時代風貌。3.3.1深入領會，準確把握新時期新方針全面認識新時期建筑方針的豐富內(nèi)涵綠色：是人民對美好生活追求的重要體現(xiàn)。當前，綠色發(fā)展理念已經(jīng)成為新時期的重要發(fā)展理念，是已經(jīng)成為廣泛共識。為了減少溫室氣體排放，我國向世界做出了莊嚴承諾。目前建筑能耗占社會商品能源總消費量的比例已由1978年的10%上升到25%左右。迫切需要推動建筑的“綠色”發(fā)展，最大限度地降低建筑資源能源消耗，減小對氣候變化的影響。3.3.1深入領會，準確把握新時期新方針全面領會新時期建筑方針的重大意義一是事關新型城鎮(zhèn)化發(fā)展和生態(tài)文明建設。習近平總書記講話指出，“生態(tài)環(huán)境沒有替代品”，“環(huán)境就是民生”。建筑的綠色發(fā)展，是解決當前資源環(huán)境發(fā)展壓力的重要選擇，貫徹新時期建筑方針，就是貫徹落實新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，就是推動生態(tài)文明建設。3.3.1深入領會，準確把握新時期新方針全面領會新時期建筑方針的重大意義二是事關文化軟實力?！霸谖磥硎澜缟蠈⒉粫霈F(xiàn)一個單一的普世文化，而是將有許多不同的文化和文明相互共存”。“越是民族的，越是世界的”，未來的世界競爭將取決于文化力的較量。中國建筑文化，需要放眼世界，以傳統(tǒng)的東方思想情操、美學藝術境界啟發(fā)新的創(chuàng)造，倡建中國建筑學派，展現(xiàn)中華文化魅力，傳播中國價值觀念，參與世界文化競爭，擴大中華文化影響。3.3.1深入領會，準確把握新時期新方針全面領會新時期建筑方針的重大意義三是事關中華民族偉大復興。建筑是歷史的凝固、文化的結晶。每一個偉大的建筑，記載了中華民族的興衰，承載著人們對民族的感情，這也是凝聚國家力量、促進民族團結的重要動力。隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展，城市成為人們賴以生存的生活家園，建筑承載著歷史記憶和成長故事，是“鄉(xiāng)愁”。通過塑造中國特色的建筑，有利于增強民族認同感和榮譽感，有利于凝心聚