1安全生產(chǎn)隱患排查治理本文件提供了“兩客一?！钡缆愤\(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者安全生產(chǎn)隱患排查治理體系建設(shè)的基本要求、隱患分級(jí)、隱患排查、隱患治理、持續(xù)改進(jìn)等的指導(dǎo)和建議。本文件適用于規(guī)范和指導(dǎo)“兩客一?！钡缆愤\(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者開展事故隱患排查治理體系建設(shè)工作，縣際包車客運(yùn)、縣內(nèi)包車客運(yùn)、三類以下客運(yùn)班線等相關(guān)經(jīng)營(yíng)者可參照?qǐng)?zhí)行。2規(guī)范引用文件下列文件中的內(nèi)容通過(guò)文中的規(guī)范性引用而構(gòu)成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，僅該日期對(duì)應(yīng)的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。GB7258機(jī)動(dòng)車運(yùn)行安全技術(shù)條件GB21668危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛結(jié)構(gòu)要求JT/T617危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸規(guī)則JT/T794道路運(yùn)輸車輛衛(wèi)星定位系統(tǒng)車載終端技術(shù)要求JT/T796道路運(yùn)輸車輛衛(wèi)星定位系統(tǒng)平臺(tái)技術(shù)要求AQ30132008危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位安全標(biāo)準(zhǔn)化通用規(guī)范TJSATL11道路運(yùn)輸車輛主動(dòng)安全智能防控系統(tǒng)平臺(tái)技術(shù)規(guī)范3術(shù)語(yǔ)和定義下列術(shù)語(yǔ)和定義適用于本文件。3.1隱患hiddendangers生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和安全生產(chǎn)管理制度等規(guī)定,或因其他因素在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中存在的可能導(dǎo)致安全生產(chǎn)事故發(fā)生的人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、場(chǎng)所的不安全因素和管理上的缺陷。3.2一般隱患generalhiddendangers危害和整改難度較小，發(fā)現(xiàn)后能夠立即整改排除的隱患。3.3重大隱患majorhiddendangers重大隱患是指極易導(dǎo)致重特大安全生產(chǎn)事故，且整改難度較大，需要全部或者局部停產(chǎn)停業(yè)，并經(jīng)過(guò)一定時(shí)間整改治理方能消除的隱患，或者因外部因素影響致使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位自身難以消除的隱患。23.4“兩客一?！眛ouristcharteredbuses,linerbusesanddangerousgoodstransport內(nèi)依法取得道路運(yùn)輸證的省市際包車客運(yùn)、三類以上班線客運(yùn)和危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸車輛。4基本要求4.1總體要求“兩客一危”道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者應(yīng)建立全員、全過(guò)程、全方位、全天候的隱患排查治理機(jī)制，編制隱患排查清單，實(shí)施、保持和持續(xù)改進(jìn)本單位安全生產(chǎn)隱患排查治理工作，消除事故隱患，有效防范和減少事故的發(fā)生，保證企業(yè)安全生產(chǎn)。4.2責(zé)任分工4.2.1“兩客一?！钡缆愤\(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者主要負(fù)責(zé)人是隱患排查治理工作的第一責(zé)任人，對(duì)本單位隱患排查治理工作全面負(fù)責(zé)。主要職責(zé)包括：組織制訂并實(shí)施安全生產(chǎn)隱患排查治理制度，督促檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除安全生產(chǎn)事故隱患，確保隱患排查治理制度的有效運(yùn)行；組織實(shí)施安全生產(chǎn)隱患排查治理培訓(xùn)教育；建立健全并落實(shí)本單位全員安全生產(chǎn)隱患排查治理責(zé)任制，明確涉及各部門、各崗位的隱患排查職責(zé)；保障隱患排查治理工作所需人、財(cái)、物等資源的投入等。4.2.2“兩客一?！钡缆愤\(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者安全管理部門是安全生產(chǎn)隱患排查治理的牽頭管理部門，主要職責(zé)包括：負(fù)責(zé)組織開展安全生產(chǎn)隱患排查治理的各項(xiàng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，確保全員參與隱患排查治理；組織或參與本單位安全生產(chǎn)隱患排查治理教育和培訓(xùn)，如實(shí)記錄有關(guān)教育培訓(xùn)情況；負(fù)責(zé)對(duì)本單位其他部門的隱患排查治理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，編制本單位安全生產(chǎn)隱患排查治理清單；對(duì)重大隱患的匯總、評(píng)估，監(jiān)督各基層單位落實(shí)隱患整改措施，定期向企業(yè)負(fù)責(zé)人匯報(bào)重大隱患排查整改進(jìn)展情況，提出改進(jìn)安全生產(chǎn)管理的建議；負(fù)責(zé)組織一般事故隱患的評(píng)估、整改和驗(yàn)證等工作，并對(duì)事故隱患排查治理實(shí)施過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督、考核等。4.2.3“兩客一?！钡缆愤\(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者機(jī)務(wù)管理、運(yùn)輸管理、財(cái)務(wù)管理、監(jiān)控管理等部門以及駕駛員、押運(yùn)員與裝卸員等人員對(duì)本單位的安全生產(chǎn)隱患排查治理具體負(fù)責(zé)，主要職責(zé)包括：落實(shí)安全生產(chǎn)隱患排查治理制度，嚴(yán)格落實(shí)本部門、本崗位安全生產(chǎn)隱患排查治理工作；接受隱患排查治理方面的教育和培訓(xùn)，掌握本部門、本崗位安全生產(chǎn)隱患排查治理工作要求，提高安全生產(chǎn)技能，增強(qiáng)事故預(yù)防和應(yīng)急處置能力；發(fā)現(xiàn)事故隱患，立即向安全生產(chǎn)管理人員或本單位負(fù)責(zé)人報(bào)告；負(fù)責(zé)對(duì)職能范圍內(nèi)排查出的隱患整改落實(shí)。4.3管理制度“兩客一?！钡缆愤\(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者應(yīng)建立健全安全生產(chǎn)隱患排查治理制度，包括隱患排查、隱患治理、教育培訓(xùn)、檔案管理、考核獎(jiǎng)懲等內(nèi)容，建立全員安全生產(chǎn)隱患排查治理責(zé)任制。針對(duì)重大隱患，建立重大隱患排查治理制度。4.4全員培訓(xùn)“兩客一危”道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者應(yīng)將隱患排查治理體系建設(shè)培訓(xùn)納入年度安全培訓(xùn)計(jì)劃，組織全體員工進(jìn)行培訓(xùn)，使其掌握本單位隱患排查清單、隱患排查的要求、隱患治理、隱患治理驗(yàn)收等工作方法及流程。34.5信息化管理鼓勵(lì)“兩客一?！钡缆愤\(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者建立信息化系統(tǒng)，運(yùn)用智能化、信息化手段開展隱患排查治理工作，在信息化系統(tǒng)中如實(shí)記錄隱患排查與整改閉環(huán)情況，并積極對(duì)接負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的信息化系統(tǒng)。5隱患分級(jí)5.1隱患分級(jí)根據(jù)隱患整改、治理和排除的難度及其可能導(dǎo)致的事故后果和影響范圍，分為一般隱患和重大5.2重大隱患判定5.2.1存在5.2.2至5.2.6情形之一者，判定為重大隱患?！皟煽鸵晃！钡缆愤\(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者重大隱患判定示例見附錄A。5.2.2人員行為與人員配置嚴(yán)重不足a）駕駛?cè)藛T未達(dá)到法律法規(guī)規(guī)定的駕駛要求；b）未按照法律法規(guī)要求足額配備專職安全生產(chǎn)管理人員、押運(yùn)人員和動(dòng)態(tài)監(jiān)控人員；c）主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核不合格；d）押運(yùn)人員和特種作業(yè)人員未取得從業(yè)資格上崗作業(yè)。5.2.3動(dòng)態(tài)監(jiān)控設(shè)備存在嚴(yán)重缺陷或故障a）衛(wèi)星定位裝置（含主動(dòng)安全防控設(shè)備）安裝及系統(tǒng)設(shè)置存在嚴(yán)重缺陷或故障；b）衛(wèi)星定位裝置（含主動(dòng)安全防控設(shè)備）或監(jiān)控平臺(tái)不能正常使用且短期內(nèi)無(wú)法修復(fù)。5.2.4運(yùn)輸設(shè)備設(shè)施與運(yùn)輸貨物裝載存在重大缺陷a）設(shè)備設(shè)施存在重大缺陷，擅自改裝車輛，導(dǎo)致車輛適用性、救生和防火要求不滿足技術(shù)法規(guī)要求；b）安全設(shè)備設(shè)施缺少或存在重大缺陷，車輛一級(jí)安全固件、緊急制動(dòng)系統(tǒng)、應(yīng)急逃生裝置等應(yīng)急設(shè)備設(shè)施不能正常運(yùn)行使用；c）運(yùn)輸貨物裝載不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要求。5.2.5安全管理存在嚴(yán)重問(wèn)題a）許可條件、資質(zhì)條件未達(dá)標(biāo)，或超范圍經(jīng)營(yíng)；b）未按照規(guī)定設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)；c）未按照法律法規(guī)要求組織開展安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)；d）未按照法律法規(guī)要求建立安全管理制度體系；e）未按照法律法規(guī)要求開展應(yīng)急準(zhǔn)備工作。5.2.6其他重大隱患對(duì)于不能依據(jù)本指南直接判斷是否為重大隱患的情況，可組織有關(guān)專家，依據(jù)安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和安全生產(chǎn)管理制度，進(jìn)行論證、綜合判定。45.2.7除重大隱患之外的，判定為一般隱患。6隱患排查6.1排查依據(jù)隱患排查的主要依據(jù)有：a）安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及政府部門相關(guān)文件要求；b）企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控清單。6.2排查范圍“兩客一?！钡缆愤\(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者隱患的排查范圍應(yīng)包括涉及的全部生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、人員、設(shè)備設(shè)施、環(huán)境和活動(dòng)（包括正常、非正常的所有作業(yè)過(guò)程）。6.3排查方式與周期6.3.1“兩客一危”道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者應(yīng)建立隱患日常排查、定期排查和專項(xiàng)排查工作機(jī)制，明確隱患排查的責(zé)任部門和人員、排查范圍、程序、頻次、統(tǒng)計(jì)分析、效果評(píng)價(jià)和評(píng)估改進(jìn)等要求，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除隱患。6.3.2隱患日常排查：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位結(jié)合日常工作組織開展的經(jīng)常性隱患排查，排查范圍應(yīng)覆蓋“兩客一?！边\(yùn)行車輛、動(dòng)態(tài)監(jiān)控等。日常排查每周應(yīng)不少于1次，可與駕駛員行前測(cè)評(píng)、車輛例檢等結(jié)合。6.3.3隱患定期排查：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)特點(diǎn)，組織開展涵蓋人員、車輛、環(huán)境、管理的隱患排查。定期排查每月應(yīng)不少于1次。6.3.4隱患專項(xiàng)排查：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在一定范圍、領(lǐng)域組織開展針對(duì)特定隱患的排查，一般包括：a）根據(jù)政府及有關(guān)管理部門安全工作專項(xiàng)部署，開展針對(duì)性的隱患排查；b）根據(jù)季節(jié)性、規(guī)律性安全生產(chǎn)條件變化，開展針對(duì)性的隱患排查；c）根據(jù)新工藝、新材料、新技術(shù)、新設(shè)備投入使用對(duì)安全生產(chǎn)條件形成的變化，開展針對(duì)性的隱患排查；d）根據(jù)安全生產(chǎn)事故情況，開展針對(duì)性的隱患排查。6.4排查計(jì)劃“兩客一?！钡缆愤\(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者應(yīng)根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)行特點(diǎn)，制定隱患排查計(jì)劃，明確各類型隱患排查的排查時(shí)間、排查目的、排查要求、排查范圍、組織級(jí)別及排查人員等。6.5隱患排查項(xiàng)目實(shí)施隱患排查前，應(yīng)根據(jù)排查計(jì)劃在隱患排查清單中確定具體排查項(xiàng)目，形成隱患排查記錄表，進(jìn)行隱患排查。隱患排查可分為生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)類隱患排查和基礎(chǔ)管理類隱患排查，兩類隱患排查可同時(shí)進(jìn)行。“兩客一?！钡缆愤\(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者主要崗位隱患排查表見附錄B。6.6隱患排查記錄“兩客一危”道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者應(yīng)認(rèn)真填寫隱患排查記錄，形成隱患排查工作臺(tái)賬，包括排查對(duì)象或范圍、時(shí)間、人員、安全技術(shù)狀況、處理意見等內(nèi)容，經(jīng)隱患排查直接責(zé)任人簽字后妥善保存。57隱患治理7.1隱患治理要求7.1.1隱患治理實(shí)行分級(jí)治理、分類實(shí)施的原則。主要包括崗位糾正、車隊(duì)等基層單位治理、公司（集團(tuán)）治理等。7.1.2隱患治理應(yīng)做到方法科學(xué)、資金到位、治理及時(shí)有效、責(zé)任到人、按時(shí)完成。能立即整改的隱患必須立即整改，無(wú)法立即整改的隱患，治理前要研究制定防范措施，落實(shí)監(jiān)控責(zé)任，防止隱患發(fā)展為事故。7.2隱患治理流程7.2.1隱患治理流程包括：通報(bào)隱患信息、下發(fā)隱患整改通知、實(shí)施隱患治理、治理情況反饋、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)。7.2.2隱患排查結(jié)束后，將隱患名稱、存在位置、不符合狀況、隱患等級(jí)、治理期限及治理措施要求等信息向相關(guān)人員進(jìn)行通報(bào)。7.2.3隱患排查組織單位應(yīng)制發(fā)隱患整改通知書，對(duì)隱患整改責(zé)任單位、措施建議、完成期限等提出要求。隱患存在單位在實(shí)施隱患治理前應(yīng)當(dāng)對(duì)隱患存在的原因進(jìn)行分析，并制定可靠的治理措施。隱患整改通知制發(fā)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)隱患整改效果組織驗(yàn)收。7.3一般隱患治理對(duì)于一般事故隱患，根據(jù)隱患治理的分級(jí)，由企業(yè)各級(jí)負(fù)責(zé)人或者有關(guān)人員負(fù)責(zé)組織整改，整改情況要安排專人進(jìn)行確認(rèn)；不能立即現(xiàn)場(chǎng)整改的隱患應(yīng)及時(shí)進(jìn)行分析，制定整改措施并限期整改。7.4重大隱患治理7.4.1重大隱患報(bào)備基本要求經(jīng)判定或評(píng)估屬于重大隱患的，“兩客一?！钡缆愤\(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者應(yīng)編制事故隱患評(píng)估報(bào)告書，按照“及時(shí)報(bào)備、動(dòng)態(tài)更新、真實(shí)準(zhǔn)確”的原則，通過(guò)信息化系統(tǒng)或書面向?qū)俚刎?fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門及時(shí)報(bào)備重大隱患信息?！皟煽鸵晃！钡缆愤\(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者的安全生產(chǎn)管理人員在檢查中發(fā)現(xiàn)重大隱患，應(yīng)向本單位有關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告，有關(guān)負(fù)責(zé)人不及時(shí)處理的，安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)向?qū)俚刎?fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報(bào)告。7.4.2重大隱患報(bào)備內(nèi)容重大隱患報(bào)備信息應(yīng)包括以下內(nèi)容：a）隱患名稱、類型類別、所屬生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及所在行政區(qū)劃、屬地負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門；b）隱患現(xiàn)狀描述及產(chǎn)生原因；c）可能導(dǎo)致發(fā)生的安全生產(chǎn)事故及后果；d）整改方案或已經(jīng)采取的治理措施，治理效果和可能存在的遺留問(wèn)題；e）隱患整改驗(yàn)收情況、責(zé)任人處理結(jié)果；f）整改期間發(fā)生安全生產(chǎn)事故的，還應(yīng)報(bào)送事故及處理結(jié)果等信息。7.4.3重大隱患報(bào)備方式重大隱患報(bào)備包括首次報(bào)備、定期報(bào)備和不定期報(bào)備三種方式：6a）首次報(bào)備：應(yīng)在重大隱患確定后進(jìn)行報(bào)備；b）定期報(bào)備：報(bào)送重大隱患整改的進(jìn)展情況；c）不定期報(bào)備：當(dāng)重大隱患狀態(tài)發(fā)生新的重大變化時(shí)，應(yīng)及時(shí)報(bào)備相關(guān)情況。重大隱患首次報(bào)備應(yīng)在重大隱患確定后5個(gè)工作日內(nèi)完成，定期報(bào)備應(yīng)在每季度結(jié)束后次月前10個(gè)工作日內(nèi)完成，不定期報(bào)備應(yīng)在重大隱患狀態(tài)發(fā)生重大變化后5個(gè)工作日內(nèi)完成。7.4.4重大隱患治理方案重大隱患整改應(yīng)制定專項(xiàng)方案，包括以下內(nèi)容：a）整改的目標(biāo)和任務(wù)；b）整改技術(shù)方案和整改期的安全保障措施；c）經(jīng)費(fèi)和物資保障措施；d）整改責(zé)任部門和人員；e）整改時(shí)限及節(jié)點(diǎn)要求；f）應(yīng)急處置措施；g）跟蹤督辦及驗(yàn)收部門和人員。7.5隱患治理驗(yàn)收7.5.1隱患治理完成后，應(yīng)根據(jù)隱患級(jí)別組織相關(guān)人員對(duì)治理情況進(jìn)行驗(yàn)收，實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理。7.5.2重大隱患整改完成后，“兩客一危”道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者應(yīng)成立隱患整改驗(yàn)收組進(jìn)行專項(xiàng)驗(yàn)收。“兩客一?！钡缆愤\(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者成立的隱患整改驗(yàn)收組成員應(yīng)包括生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人、安全管理部門負(fù)責(zé)人、相關(guān)業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人。整改驗(yàn)收應(yīng)根據(jù)隱患暴露出的問(wèn)題，全面評(píng)估，出具整改驗(yàn)收結(jié)論，并由組長(zhǎng)簽字確認(rèn)。7.5.3重大隱患整改驗(yàn)收通過(guò)的，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)將驗(yàn)收結(jié)論向?qū)俚刎?fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報(bào)備，并申請(qǐng)銷號(hào)。報(bào)備申請(qǐng)材料包括：a）重大隱患基本情況及整改方案；b）重大隱患整改過(guò)程；c）驗(yàn)收機(jī)構(gòu)或驗(yàn)收組基本情況；d）驗(yàn)收?qǐng)?bào)告及結(jié)論；e）下一步改進(jìn)措施。7.6檔案管理7.6.1“兩客一?！钡缆愤\(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者在隱患排查治理體系策劃、實(shí)施及持續(xù)改進(jìn)過(guò)程中，應(yīng)完整保存體現(xiàn)隱患排查全過(guò)程的記錄資料，并分類建檔管理。7.6.2檔案至少應(yīng)包括隱患排查治理制度、隱患排查清單以及其他文件成果。重大隱患應(yīng)建立專項(xiàng)檔案，并規(guī)范管理。8持續(xù)改進(jìn)8.1評(píng)審8.1.1“兩客一?！钡缆愤\(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者應(yīng)定期