2012年安全生產(chǎn)月主題科學發(fā)展，安全發(fā)展

2012年全國安全生產(chǎn)工作要緊緊圍繞“一個樹立、三個堅持、三個強化”來進行，在加大各項責任和政策措施力度上狠下功夫，突出抓好以下重點工作：（一）牢固樹立科學發(fā)展安全發(fā)展理念，著力凝聚共識，推動實施安全發(fā)展戰(zhàn)略。利用各種方法途徑，大力宣傳貫徹國務院《意見》、《通知》和《安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》。以“科學發(fā)展、安全發(fā)展”為主題，組織開展好全國第11個“安全生產(chǎn)月”系列活動。通過廣泛深入的宣傳教育，使黨中央國務院堅持科學發(fā)展安全發(fā)展、促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的重大決策部署和各項政策措施深入人心。繼續(xù)開展安全文化示范企業(yè)、安全社區(qū)、安全保障型城市創(chuàng)建活動和校園安全文化建設。搞好換屆改選后各級政府分管領(lǐng)導和安監(jiān)系統(tǒng)主要領(lǐng)導干部安全培訓，使之成為踐行科學發(fā)展安全發(fā)展理念、實施安全發(fā)展戰(zhàn)略的帶頭人。認真實施全國安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃和12部專項規(guī)劃及相關(guān)行業(yè)規(guī)劃，推動實現(xiàn)安全與發(fā)展的有機統(tǒng)一。（二）堅持預防為主，著力排查治理隱患，深化重點行業(yè)領(lǐng)域的安全整治。把排查治理隱患作為堅持預防為主、有效防范遏制事故的治本之策，毫不放松地抓下去。要把煤礦安全始終擺在重中之重位置上。認真貫徹全國煤礦瓦斯防治現(xiàn)場會精神，嚴格執(zhí)行瓦斯防治“十條禁令”和煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察“十項要求”，強力推行抽采達標，嚴格落實兩個“四位一體”防突措施，開展煤礦瓦斯防治能力評估，依法整頓關(guān)閉不具備瓦斯防治能力的礦井，嚴肅查處瓦斯和粉塵超限等違規(guī)違章現(xiàn)象。加強兼并重組、整合技改礦井安全監(jiān)管。開展煤礦防治水專項督察。繼續(xù)抓好井下安全避險系統(tǒng)建設。加快小煤礦機械化改造。推行煤礦風險預控管理體系。認真推廣有關(guān)地區(qū)、煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)工作經(jīng)驗，提升煤礦安全整體水平。會同有關(guān)部門抓緊制定全面加強道路交通安全工作的政策措施。貫徹落實《道路旅客運輸企業(yè)安全管理規(guī)范》，加強對運輸企業(yè)的安全監(jiān)管。推動長途客運、?；愤\輸、校車等車輛全面安裝使用衛(wèi)星定位裝置，加快建立省、市、縣三級動態(tài)監(jiān)管平臺。繼續(xù)實施公路安全保障工程，加強對事故多發(fā)路段安全隱患的排查治理。繼續(xù)嚴厲整治超速、超載、超員、酒后駕駛、疲勞駕駛、非營運車輛載人等非法違法行為。切實抓好其它重點行業(yè)領(lǐng)域安全整治。以治理井下工程非法外包、以采代探等嚴重隱患問題為重點，深化非煤礦山安全整治。繼續(xù)實施金屬非金屬地下礦山采空區(qū)監(jiān)測監(jiān)控、露天礦山高陡邊坡安全監(jiān)測監(jiān)控技術(shù)、尾礦庫在線監(jiān)控等科技示范工程建設。加強石油天然氣勘探開采安全管理，健全完善、嚴格執(zhí)行相關(guān)規(guī)程標準，嚴防井噴失控、硫化氫中毒、海上溢油及輸送管網(wǎng)泄露燃燒等事故。認真貫徹新修訂的《危險化學品安全管理條例》，突出抓好重點監(jiān)管品種、重點危險工藝、重大危險源的安全監(jiān)管。將安全生產(chǎn)作為危險化學品項目審批的前置條件，嚴格控制?；ㄔO項目。組織開展地下?；份斔凸艿涝O施安全整治，抓緊解決城區(qū)內(nèi)?；髽I(yè)的搬遷轉(zhuǎn)產(chǎn)或關(guān)閉問題。深化煙花爆竹“三超一改”、違法分包轉(zhuǎn)包、違規(guī)使用氯酸鉀和禮花彈專項整治。加強冶金機械建材等工商貿(mào)企業(yè)的安全監(jiān)管，開展冶金煤氣、受限空間作業(yè)、高溫液態(tài)金屬吊運等安全專項整治。加強安監(jiān)機構(gòu)與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，深化建筑施工安全整治，認真整治借用資質(zhì)和掛靠、違法分包轉(zhuǎn)包、以包代管，以及嚴重忽視安全生產(chǎn)、趕工期搶進度等突出問題。深入排查治理高速鐵路、城市軌道交通安全隱患。深化渡口渡船、漁業(yè)船舶、農(nóng)業(yè)機械安全專項整治。深入實施社會消防安全“防火墻”工程。深化人員密集場所安全整治，嚴防擁擠踩踏事故。（三）堅持落實責任，著力強化和落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，不斷加強政府安全監(jiān)管。繼續(xù)深入貫徹落實國務院《通知》，通過嚴格安全生產(chǎn)行政許可、嚴格領(lǐng)導干部現(xiàn)場帶班、實施分類指導重點監(jiān)管、跟蹤落實整改措施，以及警示約談、黃牌警告、責任追究等行之有效的方法途徑，促使企業(yè)履行安全生產(chǎn)主體責任，建立自我約束、持續(xù)改進的企業(yè)安全生產(chǎn)長效機制。加強對企業(yè)主要負責人和實際控制人履行安全生產(chǎn)職責情況的監(jiān)督考核。加強企業(yè)安全生產(chǎn)誠信建設，盡快建立與銀行、證券、保險、擔保等掛鉤的企業(yè)安全生產(chǎn)失信懲戒制度。嚴格落實地方政府行政首長安全生產(chǎn)第一責任人的責任，建立健全政府領(lǐng)導班子成員安全生產(chǎn)“一崗雙責”制度。強化安全生產(chǎn)績效考核，嚴格實行“一票否決”。完善和落實企業(yè)安全生產(chǎn)分級屬地管理制度，總結(jié)推廣各地加強中央企業(yè)安全監(jiān)管的成功經(jīng)驗和有效做法。健全完善煤礦整頓關(guān)閉、危險化學品安全監(jiān)管、煙花爆竹安全監(jiān)管、道路交通安全、職業(yè)病防治、重特大事故責任追究溝通協(xié)調(diào)等安全生產(chǎn)工作聯(lián)席會議制度，完善協(xié)商和決策機制，進一步加強部門之間的配合協(xié)作，更好地履行安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管、專業(yè)監(jiān)管、行業(yè)管理和指導等職責。繼續(xù)堅持和完善安全生產(chǎn)指標控制以及通報、發(fā)布、考核制度，每季度在《人民日報》等媒體公告各省（區(qū)市）控制指標實施情況，并向省級黨委政府主要負責同志進行通報溝通。（六）強化應急處置，著力加強隊伍和裝備建設，進一步提升應急救援能力。建立健全省、市、重點縣三級安全生產(chǎn)應急管理機構(gòu)。加快建立協(xié)同應對重特大生產(chǎn)安全事故的應急聯(lián)動機制，提高應急救援效率。抓緊國家礦山應急救援隊和區(qū)域性礦山應急救援隊建設，2012年要能夠承擔起服務區(qū)域內(nèi)重特大、復雜礦山事故的應急救援任務。健全應急預案體系，加強各類預案之間的銜接，增強預案的針對性和可操作性。指導督促高危企業(yè)、人員密集場所、中小學校等，定期開展預案演練，提高對突發(fā)事故的應急處置、自救互救能力。認真組織開展重大危險源普查登記、分級分類、檢測檢驗和安全評估，加快建立國家、省、市、縣四級重大危險源動態(tài)數(shù)據(jù)庫和分級監(jiān)管系統(tǒng)。進一步加強安監(jiān)機構(gòu)與氣象、地震、海洋等部門之間的配合協(xié)調(diào)，建立防范自然災害引發(fā)事故災難的協(xié)調(diào)聯(lián)動和預警機制。（七）強化基礎(chǔ)建設，著力推進企業(yè)安全生產(chǎn)達標創(chuàng)建，搞好安全培訓工作。加強監(jiān)督指導，總結(jié)推廣先進經(jīng)驗，確保各行業(yè)達標創(chuàng)建工作按計劃推進。堅持從基礎(chǔ)環(huán)節(jié)抓起，推廣煤炭等行業(yè)加強班組安全建設經(jīng)驗，明確班組和崗位安全規(guī)范，搞好崗位達標和專業(yè)達標，落實企業(yè)領(lǐng)導干部現(xiàn)場帶班等制度，夯實企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。結(jié)合安全監(jiān)管信息化“金安”工程二期建設，用三年左右時間，在全國各地基本建立能夠適時反映企業(yè)隱患排查治理和安全生產(chǎn)狀況、便于實施政府動態(tài)監(jiān)管的綜合信息網(wǎng)絡。進一步加強高危行業(yè)“三項崗位”人員和班組長、農(nóng)民工安全培訓。嚴肅查處特殊工種崗位無證上崗、農(nóng)民工未經(jīng)培訓就下井進廠作業(yè)等違法違規(guī)行為。加強安全科學與工程學科建設，辦好安全工程類高等教育和職業(yè)教育。抓緊建設一批中小學安全基礎(chǔ)教育示范基地。（八）加強職業(yè)危害防治，著力落實監(jiān)管職責，把職業(yè)衛(wèi)生工作納入依法進行的軌道。認真貫徹新修訂的《職業(yè)病防治法》，按照中編辦104號文件規(guī)定，積極劃轉(zhuǎn)、理順和落實職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管職責，抓緊建立專業(yè)監(jiān)管隊伍和技術(shù)支撐機構(gòu)。建立健全職業(yè)病危害項目申報、職業(yè)衛(wèi)生許可、建設項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”等規(guī)章制度，完善職業(yè)衛(wèi)生法規(guī)標準體系。加大職業(yè)衛(wèi)生培訓工作力度。繼續(xù)以職業(yè)病危害嚴重的煤炭、石棉、石英砂、金礦、木制家具等行業(yè)為重點，深入開展專項治理，強化職業(yè)病危害源頭控制。進一步密切安監(jiān)機構(gòu)與衛(wèi)生、社保、工會等方面的協(xié)調(diào)配合，全面建立健全職業(yè)病防治協(xié)作機制。（九）加強安監(jiān)隊伍建設，著力深化創(chuàng)先爭優(yōu)活動，提升監(jiān)管監(jiān)察能力。健全完善安全監(jiān)管和執(zhí)法體系，尤其加強縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管力量建設，完善委托執(zhí)法制度。以打造一支作風扎實、業(yè)務精通、嚴格執(zhí)法、廉潔奉公的安監(jiān)隊伍為目標，進一步加強思想政治建設,開展向先進模范學習活動，大力弘揚艱苦奮斗、無私奉獻精神；加強業(yè)務能力建設，利用離崗學習、選送參訓、委托培養(yǎng)、視頻講座、崗位練兵等多種方法途徑，開展安全監(jiān)管監(jiān)察業(yè)務培訓，提升專業(yè)能力；加強黨風廉政建設，搞好巡視督導和執(zhí)法監(jiān)督，維護安監(jiān)隊伍執(zhí)法為民的良好形象。積極推廣首屆安全生產(chǎn)理論和