齊濤談高校內(nèi)涵發(fā)展

引領(lǐng)社會(huì)

服務(wù)社會(huì)

——齊濤談高校內(nèi)涵發(fā)展編者按：4月24日，山東省高等學(xué)校教學(xué)管理工作會(huì)議召開，省教育廳廳長(zhǎng)齊濤在會(huì)上發(fā)表講話,全面闡述了山東高等教育工作重心要全面實(shí)現(xiàn)向內(nèi)涵發(fā)展的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移。根據(jù)錄音，整理齊濤講話提綱如下，供大家參考。一、

為什么要提出內(nèi)涵發(fā)展這個(gè)問題

“內(nèi)涵發(fā)展”實(shí)際是一個(gè)假命題，因?yàn)楦叩冉逃还茉谑裁磿r(shí)代、什么時(shí)期都應(yīng)該以內(nèi)涵發(fā)展為主，以內(nèi)涵發(fā)展為工作重心，這是不言而喻的。今天我們?cè)偬岢鲆獙?shí)現(xiàn)以內(nèi)涵為工作重心的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，主要是基于如下四方面的考慮：

一是全省高等教育實(shí)現(xiàn)并初步完成了規(guī)模擴(kuò)張。過去六七年間，我省高等教育實(shí)現(xiàn)了歷史性的跨越，實(shí)現(xiàn)了大規(guī)模的擴(kuò)張。在這個(gè)發(fā)展過程中，我們強(qiáng)調(diào)內(nèi)涵發(fā)展，強(qiáng)調(diào)規(guī)模與質(zhì)量并重，但我們的工作重心比較多地偏向了規(guī)模擴(kuò)張方面。在特定歷史發(fā)展階段，工作重心有所偏向是正常的，也是正確的。到目前，全省高等教育的規(guī)模擴(kuò)張基本完成，外在條件的規(guī)模擴(kuò)張，可以暫告一段落。特別是新校區(qū)建設(shè)，已經(jīng)能夠滿足未來五年山東高等教育繼續(xù)發(fā)展的需要。在這種情況下,我們有余力、有精力、有條件來談如何強(qiáng)化內(nèi)涵發(fā)展。

二是高等教育的功能已經(jīng)發(fā)生了歷史性的變化。我曾多次講過這個(gè)觀點(diǎn)。第一，高等教育由過去的身份性教育變?yōu)閷W(xué)歷性教育。高等教育在建國(guó)之后，實(shí)施的是“身份”加“學(xué)歷”的教育，學(xué)生進(jìn)入大學(xué)之后，首先獲得的是干部身份、事業(yè)編制、城市戶口等等。改革開放之后，身份性高等教育逐漸向?qū)W歷性的高等教育轉(zhuǎn)化，學(xué)歷占據(jù)了主導(dǎo)地位，進(jìn)大學(xué)主要是為了拿學(xué)歷，其標(biāo)志性事件是大學(xué)畢業(yè)生派遣證改為報(bào)到證，這一改革堪稱建國(guó)以來高等教育發(fā)展過程中最深刻的一次變革，標(biāo)志著高等教育的性質(zhì)、功能發(fā)生了根本性的改變。第二，由學(xué)歷性教育向能力性教育轉(zhuǎn)化，目前正處在這樣一個(gè)轉(zhuǎn)化時(shí)期。媒體上經(jīng)常出現(xiàn)的“技校生比本科生好找工作”的消息，對(duì)某些專業(yè)、某些行業(yè)來說，就是一個(gè)很重要的信號(hào)。隨著用人機(jī)制的市場(chǎng)化，用人市場(chǎng)的規(guī)范化，整個(gè)社會(huì)對(duì)人才的需求將會(huì)越來越理性，越來越受到市場(chǎng)規(guī)律和價(jià)值規(guī)律的調(diào)節(jié)。這種情況下，能力就會(huì)成為高等教育辦學(xué)的一個(gè)根本的培養(yǎng)目標(biāo)。因此說，高等教育價(jià)值的真正體現(xiàn)，是看到底能夠培養(yǎng)什么樣的人才，能賦予學(xué)生什么樣的能力，而不是看能給予什么樣的文憑。要真正實(shí)現(xiàn)素質(zhì)能力的培養(yǎng)，就必須通過高校自己的辦學(xué)內(nèi)涵來體現(xiàn)。

三是高等教育的市場(chǎng)前景與評(píng)價(jià)機(jī)制將發(fā)生重大的變化。對(duì)高等教育的市場(chǎng)前景必須要有清醒的認(rèn)識(shí)，從山東的生源市場(chǎng)來講，大約還有五年的充足生源。從2011年開始，整個(gè)生源市場(chǎng)將會(huì)平穩(wěn)回落，到2013年會(huì)出現(xiàn)一個(gè)較大的變化。有統(tǒng)計(jì)分析表明，2013年，山東省大學(xué)適齡人口，即18歲到22歲之間人口的數(shù)量，比2008年下降50%左右。一方面，大學(xué)適齡人口急劇下降，生源銳減；另一方面勞動(dòng)力市場(chǎng)飽和，就業(yè)市場(chǎng)日趨嚴(yán)峻，二者相加，就會(huì)直接影響到對(duì)大學(xué)的評(píng)價(jià)體系的改變，同時(shí)會(huì)帶來高校之間的劇烈競(jìng)爭(zhēng)。目前對(duì)大學(xué)的評(píng)價(jià)，基本上是一種官方評(píng)價(jià)，“985”、“211”的高校，就是重點(diǎn)大學(xué)，就是高水平大學(xué)。在未來若干年后，官方評(píng)價(jià)依然重要，但社會(huì)評(píng)價(jià)所占比重會(huì)越來越大，所謂社會(huì)評(píng)價(jià)就是社會(huì)對(duì)你這所大學(xué)的認(rèn)可度。社會(huì)評(píng)價(jià)實(shí)際上有兩點(diǎn)：第一看你向社會(huì)提供多少適才適用的畢業(yè)生，也就是說你的畢業(yè)生有多大就業(yè)率，就業(yè)之后有多少人能勝任這份工作；另一個(gè)就是看你這所大學(xué)對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)率，即在技術(shù)發(fā)明上，在文化思想上能對(duì)社會(huì)提供什么樣的貢獻(xiàn)。這兩方面的社會(huì)評(píng)價(jià)反過來將直接影響大學(xué)的生源狀況。

我們必須看到，五年后山東高校之間將面臨著越來越嚴(yán)峻的生源競(jìng)爭(zhēng)，也面臨著越來越嚴(yán)峻的生存競(jìng)爭(zhēng)?，F(xiàn)在山東高校平均在校學(xué)生數(shù)已經(jīng)超過了10000人，就平均而言，都是萬人大學(xué)了。如此大的規(guī)模，如此大的校舍，引進(jìn)這么多的師資，如果沒有足夠的生源來支撐，生存也將難以維持。激烈的競(jìng)爭(zhēng)，被淘汰者是誰？在過去以學(xué)歷為標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)代，首先淘汰的當(dāng)然是低學(xué)歷的高職高專，然后才是普通本科院校。但隨著高等教育培養(yǎng)目標(biāo)由學(xué)歷向能力的轉(zhuǎn)變，2013年之后的末位淘汰，將是那些內(nèi)涵發(fā)展不足、不能賦予學(xué)生恰當(dāng)能力的學(xué)校。有數(shù)據(jù)顯示，我省部分高職畢業(yè)生就業(yè)率大大高于普通本科院校，如果這個(gè)數(shù)據(jù)將來還能保持的話，這些學(xué)?？隙ú粫?huì)被淘汰。相反，內(nèi)涵不足、就業(yè)率低、入學(xué)報(bào)到率低的，即便是本科高校，仍然要被淘汰。

四是高校擴(kuò)招帶來的一些問題需要及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。幾年來高校擴(kuò)招，為山東的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，為山東教育事業(yè)的發(fā)展做出了歷史性貢獻(xiàn)，應(yīng)該說是功在千秋。但我們還要清醒地看到，在規(guī)模擴(kuò)張的同時(shí)，確實(shí)有一些問題需要冷靜地分析與思考。比如，高校擴(kuò)招和就業(yè)的關(guān)系，高校擴(kuò)招和質(zhì)量的關(guān)系。我們一直認(rèn)為，高校擴(kuò)招同目前大學(xué)生就業(yè)難不能完全劃等號(hào)，高中畢業(yè)生、初中畢業(yè)生同樣需要就業(yè)，而且就業(yè)更難。高校擴(kuò)招是不是帶來了質(zhì)量下降，還有一個(gè)衡量比例和衡量標(biāo)準(zhǔn)的問題，對(duì)高等教育的質(zhì)量不能拿一個(gè)標(biāo)尺衡量，應(yīng)該是分類型、分層次區(qū)別對(duì)待，如果將當(dāng)前高端層次的高等教育與文革前相比，當(dāng)然是提升而不是下降；但是拿我們現(xiàn)在的高職高專教學(xué)體系去比，顯然不具有可比性，對(duì)高職高專來講，只要適才適用，就是高質(zhì)量。但擴(kuò)招中存在的一些影響就業(yè)的因素，存在的一些影響質(zhì)量的因素，我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，比如說專業(yè)結(jié)構(gòu)還不夠合理，培養(yǎng)模式還有待改進(jìn)，教學(xué)觀念、教育思想還有待于轉(zhuǎn)變等等。就專業(yè)結(jié)構(gòu)而言，熱門專業(yè)過于密集，特色專業(yè)、應(yīng)對(duì)就業(yè)市場(chǎng)需求的專業(yè)不夠協(xié)調(diào)。去年我們組織了一次系統(tǒng)調(diào)研，調(diào)研報(bào)告對(duì)高職部分熱門專業(yè)設(shè)置的數(shù)量進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)，計(jì)算機(jī)應(yīng)用技術(shù)62個(gè)，計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)44個(gè)，軟件技術(shù)30個(gè)，計(jì)算機(jī)信息管理22個(gè)，相加有158個(gè)；會(huì)計(jì)電算化62個(gè)，電子商務(wù)49個(gè)，市場(chǎng)營(yíng)銷44個(gè)，量都非常集中。本科院校中，計(jì)算機(jī)科學(xué)與技術(shù)32個(gè)，信息與計(jì)算科學(xué)26個(gè)，兩個(gè)相加58個(gè)。英語34個(gè)，法學(xué)25個(gè)，藝術(shù)設(shè)計(jì)24個(gè)，日語22個(gè)，國(guó)際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易21個(gè)，相對(duì)比較密集。從這些情況看，我們必須要調(diào)整、疏理擴(kuò)招中出現(xiàn)的問題。

基于以上四方面的考慮，“十一五”期間山東高等教育工作重心應(yīng)當(dāng)也必須全面實(shí)現(xiàn)向內(nèi)涵發(fā)展的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移。

二、

什么是內(nèi)涵發(fā)展

談高校的內(nèi)涵發(fā)展，首先要談高等教育的功能問題。大學(xué)的功能是什么？一般說，最早的大學(xué)是1097年意大利的波羅尼亞大學(xué)。中國(guó)古代的國(guó)子監(jiān)，在唐朝已經(jīng)很規(guī)范了，也有教授、博士，但國(guó)子監(jiān)是以應(yīng)試教育為導(dǎo)向的，培養(yǎng)學(xué)生的目的就是參加科舉考試，不是以灌輸知識(shí)、培養(yǎng)能力為導(dǎo)向。意大利的波羅尼亞大學(xué)最早提出傳播知識(shí)、培養(yǎng)人才，所以那個(gè)時(shí)代大學(xué)教育的功能就是教書育人，就是教學(xué)。到了1810年左右，德國(guó)的洪堡創(chuàng)建柏林大學(xué)，給大學(xué)注入了新的理念，即大學(xué)要有科學(xué)研究，要有獨(dú)立的學(xué)術(shù)精神、學(xué)術(shù)自由，這就是所謂的洪堡要考慮新上專業(yè)的社會(huì)需求狀況，還考慮社會(huì)需求與真實(shí)的就業(yè)崗位有多大的差距，它們之間到底是個(gè)什么關(guān)系，要認(rèn)真分析，而不是簡(jiǎn)單的有需求就培養(yǎng)。

第三,大學(xué)的內(nèi)涵體現(xiàn)在大學(xué)定位與辦學(xué)質(zhì)量上。目前高校的定位有兩個(gè)問題，一是“大而全”，都想辦成全科類的綜合性大學(xué)，本科學(xué)院在朝這方面努力，朝著全科性的綜合大學(xué)邁進(jìn)，高職學(xué)院也開始往這條路上走。二是拼命地上層次，高職要升本科，本科想上碩士單位，碩士單位想上博士單位。我們的大學(xué)生也是如此，拼命地努力往高學(xué)歷層次上走，而不是考慮自己適合干什么。在這種情況下，高等教育的內(nèi)涵是無法體現(xiàn)的。所以我們說，大學(xué)定位和辦學(xué)質(zhì)量是兩個(gè)緊密相聯(lián)的概念。首先要定位準(zhǔn)確，分開層次，然后才能考慮質(zhì)量。美國(guó)卡耐金基金會(huì)按學(xué)位的授予單位把學(xué)校大體分為四個(gè)層次，第一個(gè)層次是博士學(xué)位授予的學(xué)校，只占6.6%；第二個(gè)層次是碩士學(xué)位授予的學(xué)校，占16.5%；第三個(gè)層次是學(xué)士學(xué)位授予的學(xué)校，占13.9%；第四個(gè)層次是副碩士學(xué)位授予的學(xué)校，就是社區(qū)學(xué)院，占43.3%。有了明確的分層定位，各自確定的培養(yǎng)目標(biāo)就比較容易了。從山東高校看，按照教學(xué)、科研、服務(wù)的功能排序來分比較恰當(dāng)，可分為三個(gè)層次類型：第一個(gè)是教學(xué)、科研、服務(wù)型，以博士學(xué)位授予的學(xué)校為主；第二個(gè)是教學(xué)、服務(wù)、科研型，除了博士授予單位之外的其他本科學(xué)校；第三個(gè)是教學(xué)、服務(wù)型，主要是高職院校。第一個(gè)類型主要培養(yǎng)高端人才，實(shí)施的是精英教育，培養(yǎng)的是未來的大學(xué)教師、專門的科研人員，以及高層次的管理人員，為研究生教育輸送主要生源，對(duì)這部分學(xué)校的質(zhì)量要求和培養(yǎng)方式，應(yīng)該有特定的模式，就是課堂教學(xué)加學(xué)生的學(xué)術(shù)研究，實(shí)施研究生式的教學(xué)；第二個(gè)類型是普通本科教育，以培養(yǎng)應(yīng)用型人才為主；第三個(gè)類型就是高職院校，直接面向生產(chǎn)第一線，以培養(yǎng)技能型人才為主。不同的學(xué)校有不同的質(zhì)量要求?！按蠖焙筒粩嗌蠈哟危谶^去說，有一定的道理，但在未來的發(fā)展中，如果不注重內(nèi)涵發(fā)展，不注重特色發(fā)展，那么仍然沒有生存的余地。美國(guó)排名前列的幾所大學(xué)，規(guī)模都不大，但都是頂尖大學(xué)。所以，“大而全”并非是未來高等教育的發(fā)展方向，即使在一些進(jìn)行高端教育的大學(xué)里，也應(yīng)該體現(xiàn)出風(fēng)格，體現(xiàn)出不同的辦學(xué)理念。以美國(guó)三所大學(xué)為例，維斯康辛大學(xué)提出“面向?qū)嶋H，注重實(shí)用”的思想；耶魯大學(xué)的辦學(xué)理念“教育不是為了求知，而是為了生活”；麻省理工學(xué)院的辦學(xué)理念“理工與人文相通，博學(xué)與專精兼取，教學(xué)與實(shí)踐聯(lián)通”。再看看我們一些高校，校訓(xùn)大同小異，千校一訓(xùn)，千人一面,缺乏自己的風(fēng)格，缺乏自己的特點(diǎn)。

第四，大學(xué)的內(nèi)涵體現(xiàn)在大學(xué)特色和大學(xué)地位上。我們提出，“十一五”期間要建設(shè)若干所知名大學(xué)。為什么提“知名大學(xué)”，而不提一流大學(xué)、高水平大學(xué)？我們認(rèn)為，一流大學(xué)和高水平大學(xué)提法只是一個(gè)角度，一所大學(xué)的真正價(jià)值還是體現(xiàn)在辦學(xué)特色上，體現(xiàn)在學(xué)校的知名度上，所以“知名大學(xué)”也是比較恰當(dāng)?shù)奶岱?，這應(yīng)當(dāng)是大學(xué)辦學(xué)的一種追求。但是,知名大學(xué)靠什么來體現(xiàn)?要靠知名的教師、知名的課程、知名的教材和知名的學(xué)生。過去我們比較看重專業(yè)，今后我們應(yīng)該把課程作為高等教育教學(xué)的一個(gè)重要基點(diǎn)、重要的單元來考慮，開出多少品牌課程、知名課程，這是大學(xué)水平的重要體現(xiàn)。專業(yè)是個(gè)不確定的因素，是學(xué)分和課程組合而來的，而課程是個(gè)確定因素，是比較穩(wěn)定的一個(gè)單元。知名學(xué)校要靠知名教師，知名教師要靠知名課程。在這里，核心是課程，而不是專業(yè)。其次是知名教材，要提供和使用知名教材。其三就是要培養(yǎng)出知名的學(xué)生。這幾種因素最后合成，就是一所知名的大學(xué)了。有了知名度，學(xué)校的地位自然就得到社會(huì)的認(rèn)可。

《高等教育法》里明文規(guī)定，高等學(xué)校是獨(dú)立的法人辦學(xué)實(shí)體。每一所大學(xué)既然是法人實(shí)體，就應(yīng)該是平等的關(guān)系，只是在辦學(xué)水平、辦學(xué)特色、辦學(xué)知名度上存在差異，把大學(xué)人為地分成三六九等，是不對(duì)的，對(duì)一所大學(xué)來講，真正最重要擁有自己的品牌、自己的特色。所以，每一類學(xué)校都應(yīng)當(dāng)是在合適的辦學(xué)層次上，扎扎實(shí)實(shí)地辦出特色、辦出水平，而不應(yīng)該一味著往上進(jìn)行學(xué)歷攀升。有了自己的知名教授，知名課程、知名教材、知名學(xué)生，就有了自己的品牌，自己的知名點(diǎn)，自己的地位，知名大學(xué)的意義就在這里。

三、

如何促進(jìn)大學(xué)內(nèi)涵的發(fā)展

第一個(gè)是切實(shí)落實(shí)高校的辦學(xué)自主權(quán)。1999年《高等教育法》對(duì)高校辦學(xué)自主權(quán)就做出了明確規(guī)定。盡管這些年有很大進(jìn)步，但總體上說落實(shí)的還不徹底、還不到位?！陡叩冉逃ā返谒恼碌谌畻l中指出：“高等學(xué)校自批準(zhǔn)設(shè)立之日起取得法人資格?！叩葘W(xué)校在民事活動(dòng)中依法享有民事權(quán)利，承擔(dān)民事責(zé)任?！边@一條對(duì)大學(xué)的發(fā)展意義特別重大。大學(xué)法人資格的確立為高校辦學(xué)自主權(quán)的落實(shí)提供了法律依據(jù)。一方面在法律上確認(rèn)了大學(xué)與其它法人的平等主體關(guān)系，而非從屬關(guān)系；另一方面在法律上賦予了大學(xué)以民事權(quán)利和民事義務(wù)，這是大學(xué)行使自主權(quán)的基礎(chǔ)。

所謂高校的辦學(xué)自主權(quán)，就是指高校作為具有獨(dú)立法人資格機(jī)構(gòu)，依法獨(dú)立行使本校教育決策、教育組織活動(dòng)的權(quán)力。也就是說，大學(xué)在辦學(xué)過程中可以自行決定、處理事務(wù)的權(quán)力?！陡叩冉逃ā穼?duì)高校的自主辦學(xué)行為也作了規(guī)定，主要包括，根據(jù)社會(huì)需求、辦學(xué)條件和國(guó)家核定的辦學(xué)規(guī)模，制定招生方案，自主調(diào)節(jié)系科招生比例；依法自主設(shè)置和調(diào)整學(xué)科、專業(yè)；自主制定教學(xué)計(jì)劃、選編教材、組織實(shí)施教學(xué)活動(dòng)；自主開展科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)和社會(huì)服務(wù)；按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，自主開展與境外高等學(xué)校之間的科學(xué)技術(shù)文化交流與合作；自主確定教學(xué)、科學(xué)研究、行政職能部門等內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置和人員配備；按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，評(píng)聘教師和其他專業(yè)技術(shù)人員的職務(wù)，調(diào)整津貼及工資分配等等。這些內(nèi)容，更多屬于學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展方面的。既然法律賦予了學(xué)校很大的自主性，作為一所具有法人資格的高校，就應(yīng)該認(rèn)真研究你可以行使的自主辦學(xué)權(quán)力，根據(jù)自己的辦學(xué)方向，在內(nèi)涵發(fā)展方面有所作為。

落實(shí)高校辦學(xué)自主權(quán)，有一個(gè)問題在于政府管理部門和高校對(duì)辦學(xué)自主權(quán)內(nèi)涵認(rèn)識(shí)的不一致。管理部門較容易將辦學(xué)問題行政化；而高校則更愿意將辦學(xué)自主權(quán)理解為保障“學(xué)術(shù)自由”的一種特權(quán)。這種認(rèn)識(shí)上的偏差，導(dǎo)致管理部門喜歡用行政的思維對(duì)待學(xué)術(shù)活動(dòng)，將一個(gè)完整的教育教學(xué)活動(dòng)分割開來。比如，招生、專業(yè)設(shè)置、課程設(shè)置、學(xué)位授予等等。作為行政管理部門應(yīng)該遵循高等教育辦學(xué)規(guī)律，將高校的辦學(xué)自主權(quán)還給學(xué)校；而高校則應(yīng)該盡快建立適應(yīng)市場(chǎng)條件下的辦學(xué)機(jī)制和行之有效的自律機(jī)制，會(huì)用“權(quán)”也要用好“權(quán)”。

第二個(gè)是改革大學(xué)的三種評(píng)價(jià)體系，包括對(duì)大學(xué)的評(píng)價(jià)，對(duì)學(xué)生的評(píng)價(jià)，對(duì)教師的評(píng)價(jià)。主要是改革過去以量化為主的評(píng)價(jià)，改革過去以評(píng)優(yōu)為主的評(píng)價(jià)。這種改革，并不是否定和拋棄“量化和優(yōu)化”的評(píng)價(jià)，而是，現(xiàn)在這種評(píng)價(jià)走到了極端。什么都是量化評(píng)價(jià),各個(gè)大學(xué)發(fā)表的論文數(shù)量要排序，類似這種排序評(píng)價(jià)意義到底在哪？沒有意義。再一個(gè)什么都是優(yōu)秀評(píng)價(jià)，即使有合格評(píng)價(jià)，也是按照評(píng)優(yōu)的模式來做的。這兩種評(píng)價(jià)方式除了對(duì)大學(xué)外，