主講教師：淦振宇第三章

財(cái)政支出總論目錄/CONTENTS一、財(cái)政支出概述二、財(cái)政支出規(guī)模與結(jié)構(gòu)三、財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)四、財(cái)政支出績效五、財(cái)政支出改革第一節(jié)財(cái)政支出概述

一、財(cái)政支出的概念動(dòng)態(tài)靜態(tài)持續(xù)分配預(yù)算資金的活動(dòng)過程預(yù)算形式安排、支配的資金量第一節(jié)財(cái)政支出概述

二、財(cái)政支出的分類按政府職能分類按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類按行政級次分類用于我國編制執(zhí)行財(cái)政預(yù)算、進(jìn)行預(yù)算撥款2007年政府支出分類科目共17個(gè)類別購買性支出消費(fèi)支出投資支出轉(zhuǎn)移性支出社會保障支出財(cái)政補(bǔ)貼支出稅式支出中央財(cái)政支出地方財(cái)政支出省、自治區(qū)、直轄市設(shè)區(qū)的市、自治州縣、自治縣、不設(shè)區(qū)

的市、市轄區(qū)鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)第二節(jié)財(cái)政支出規(guī)模與結(jié)構(gòu)一、財(cái)政支出規(guī)模及其變化趨勢（一）財(cái)政支出規(guī)模的含義財(cái)政支出規(guī)模絕對量相對量預(yù)算支出規(guī)模決算支出規(guī)模研究和確定財(cái)政分配規(guī)模的重要指標(biāo)。第二節(jié)財(cái)政支出規(guī)模與結(jié)構(gòu)結(jié)構(gòu)一、財(cái)政支出規(guī)模及其變化趨勢（二）財(cái)政支出規(guī)模的衡量指標(biāo)

絕對指標(biāo)：實(shí)際安排和使用的財(cái)政資金的數(shù)量總額相對指標(biāo)：財(cái)政支出規(guī)模/GDP*100%第二節(jié)財(cái)政支出規(guī)模與結(jié)構(gòu)結(jié)構(gòu)一、財(cái)政支出規(guī)模及其變化趨勢（二）財(cái)政支出增長的衡量指標(biāo)

財(cái)政支出增長率:當(dāng)年財(cái)政支出比上年同期財(cái)政支出增長的百分比財(cái)政支出增長的彈性系數(shù):當(dāng)年財(cái)政支出比上年同期財(cái)政支出增長的百分比財(cái)政支出增長的邊際傾向:國內(nèi)生產(chǎn)總值每增加一個(gè)單位的同時(shí)財(cái)政支出增加多少第二節(jié)財(cái)政支出規(guī)模與結(jié)構(gòu)一、財(cái)政支出規(guī)模及其變化趨勢（四）財(cái)政支出規(guī)模變化趨勢

從世界來看財(cái)政支出規(guī)?？傮w呈現(xiàn)上漲趨勢發(fā)達(dá)國家財(cái)政支出的規(guī)模高于發(fā)展中國家多數(shù)OECD國家受經(jīng)濟(jì)下滑影響呈現(xiàn)出下滑趨勢從我國來看財(cái)政支出相對規(guī)模從逐漸降低到逐漸升高相對規(guī)模較低的原因第二節(jié)財(cái)政支出規(guī)模與結(jié)構(gòu)一、財(cái)政支出規(guī)模及其變化趨勢（四）財(cái)政支出規(guī)模變化趨勢

2007-2018部分OECD國家財(cái)政支出相對規(guī)模國家

年份200720082009201020112012201320142015201620172018澳大利亞34.435.137.837.036.336.636.536.837.437.436.436.8加拿大38.538.843.443.141.640.940.038.440.040.640.340.6法國52.653.357.256.956.357.157.257.256.856.656.556.2德國42.843.647.647.344.744.344.744.043.743.943.943.9希臘47.150.854.152.554.152.851.650.250.648.947.348.6意大利46.847.851.249.949.450.851.150.950.349.048.948.5日本34.035.039.538.539.439.439.538.938.037.937.437.1韓國20.520.821.319.519.920.620.920.820.920.720.821.5西班牙39.041.245.845.645.848.145.644.843.742.241.041.4瑞典48.349.051.749.749.250.250.950.148.748.848.448.7英國38.040.544.144.543.243.341.440.539.738.938.438.3美國34.337.041.139.638.637.035.535.034.635.034.835.1資料來源：國際貨幣基金組織網(wǎng)站第二節(jié)財(cái)政支出規(guī)模與結(jié)構(gòu)一、財(cái)政支出規(guī)模及其變化趨勢

1978-2017年我國財(cái)政支出規(guī)模情況年份財(cái)政支出/億元GDP/億元財(cái)政支出占GDP比重/%199913187.790564.414.6200015886.5100280.115.8200118902.6110863.117.1200222053.2121717.418.1200324650.0137422.017.9200428486.9161840.217.6200533930.3187318.918.1200640422.7219438.518.4200749781.4270232.318.4200862592.7319515.519.6200976299.9349081.421.9201089874.2413030.321.82011109247.8489300.622.32012125953.0540367.423.32013140212.1595244.423.62014151785.6643974.023.62015175877.8689052.125.52016187755.2744127.225.22017203085.5827121.724.6年份財(cái)政支出/億元GDP/億元財(cái)政支出占GDP比重/%19781122.13678.730.519791281.84100.531.319801228.84587.626.819811138.44935.823.119821230.05373.422.919831409.56020.923.419841701.07278.523.419852004.39098.922.019862204.910376.221.219872262.212174.618.619882491.215180.416.419892823.817179.716.419903083.618872.916.319913386.622005.615.419923742.227194.513.819934642.335673.21319945792.648637.511.919956823.761339.911.119967937.671813.611.119979233.679715.011.6199810798.285195.512.7第二節(jié)財(cái)政支出規(guī)模與結(jié)構(gòu)二、財(cái)政支出規(guī)模的理論分析（一）政府活動(dòng)的擴(kuò)張理論瓦格納法則政治因素財(cái)政支出規(guī)模上升工業(yè)化經(jīng)濟(jì)因素第二節(jié)財(cái)政支出規(guī)模與結(jié)構(gòu)結(jié)構(gòu)二、財(cái)政支出規(guī)模的理論分析（二）梯度漸進(jìn)增長理論財(cái)政支出增長的兩類原因：內(nèi)在因素：公民可以忍受的稅收水平的提高外在因素：社會動(dòng)蕩對財(cái)政支出造成壓力置換效應(yīng)審視效應(yīng)集中效應(yīng)第二節(jié)財(cái)政支出規(guī)模與結(jié)構(gòu)二、財(cái)政支出規(guī)模的理論分析（三）經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段理論經(jīng)濟(jì)發(fā)展的早期階段:社會基礎(chǔ)設(shè)施供給不足政府公共投資在社會總投資中占較高比重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中期階段:政府加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)的干預(yù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成熟階段:購買性支出相對下降轉(zhuǎn)移性支出相對上升馬斯格雷夫&羅斯托財(cái)政支出增長的原因第二節(jié)財(cái)政支出規(guī)模與結(jié)構(gòu)二、財(cái)政支出規(guī)模的理論分析（四）非平衡增長理論私人部門公共部門威廉·杰克·鮑莫爾（1922-2017）鮑莫爾：平均勞動(dòng)生產(chǎn)率的增長差別第二節(jié)財(cái)政支出規(guī)模與結(jié)構(gòu)三、財(cái)政支出結(jié)構(gòu)及其變化趨勢（一）財(cái)政支出結(jié)構(gòu)類型職能結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)性質(zhì)結(jié)構(gòu)行政級次結(jié)構(gòu)一般公共服務(wù)支出經(jīng)濟(jì)事務(wù)支出醫(yī)療保健支出教育支出社會保障支出…………購買性支出轉(zhuǎn)移性支出中央財(cái)政支出地方財(cái)政支出第二節(jié)財(cái)政支出規(guī)模與結(jié)構(gòu)2015年按功能分類財(cái)政支出結(jié)構(gòu)國際比較經(jīng)濟(jì)體一般公共服務(wù)國防公共秩序和安全經(jīng)濟(jì)

事務(wù)環(huán)境

保護(hù)住房和社會福利設(shè)施醫(yī)療

保健娛樂、文化和宗教教育社會

保障澳大利亞13.04.54.611.81.92.118.52.114.227.3中國香港15.10.09.414.83.47.315.92.916.814.4丹麥13.52.01.86.70.80.415.63.212.843.0日本10.32.33.29.32.91.819.70.98.441.2美國13.88.85.48.60.01.424.30.716.320.8新加坡6.018.45.521.51.34.612.13.716.410.6英國10.65.04.77.11.81.117.81.512.038.4發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體平均水平（32個(gè)）13.83.44.411.01.81.614.72.712.833.8中國8.64.24.327.72.38.28.91.512.322.0印度尼西亞47.75.23.312.01.27.04.80.716.71.5南非44.32.26.410.30.65.07.71.912.98.7波蘭47.75.23.312.01.27.04.80.716.71.5俄羅斯聯(lián)邦38.65.35.96.60.12.06.90.92.231.4烏克蘭13.06.16.54.50.71.98.41.913.543.5轉(zhuǎn)軌或發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體平均水平（25個(gè)）21.95.47.414.91.13.49.92.213.620.3單位：%第二節(jié)財(cái)政支出規(guī)模與結(jié)構(gòu)部分國家公共財(cái)政主要支出項(xiàng)目比重單位：%國家項(xiàng)目200820092010201120122013201420152016澳大利亞商品和服務(wù)支出10.89.910.010.110.310.010.110.210.2利息支付支出1.51.42.02.73.33.33.33.53.6補(bǔ)貼和其他轉(zhuǎn)移69.371.369.469.167.467.367.867.767.4軍事支出7.77.37.37.06.56.56.87.47.4其他支出8.07.58.47.58.47.98.38.28.1加拿大商品和服務(wù)支出7.57.17.37.87.66.97.07.17.1利息支付支出10.89.48.99.18.58.47.77.06.3補(bǔ)貼和其他轉(zhuǎn)移65.066.367.466.167.267.969.070.371.4軍事支出7.37.36.36.76.45.96.05.75.7其他支出5.35.55.25.25.14.84.74.64.5法國商品和服務(wù)支出5.85.95.75.75.75.75.65.7—利息支付支出5.64.64.55.15.04.44.23.9—補(bǔ)貼和其他轉(zhuǎn)移50.751.650.451.852.353.054.054.9—軍事支出5.05.14.74.74.64.64.64.7—其他支出3.43.33.23.43.43.43.33.2—德國商品和服務(wù)支出4.04.14.04.54.84.94.84.7—利息支付支出5.75.24.65.34.84.13.83.4—補(bǔ)貼和其他轉(zhuǎn)移79.380.177.580.180.180.681.082.0—軍事支出4.54.54.34.44.64.34.24.2—其他支出5.14.88.24.34.34.34.44.0—第二節(jié)財(cái)政支出規(guī)模與結(jié)構(gòu)部分國家公共財(cái)政主要支出項(xiàng)目比重——續(xù)表單位：%國家項(xiàng)目20082009201020112012201320142015

2016日本商品和服務(wù)支出5.35.24.94.64.85.45.65.5—利息支付支出10.99.39.79.29.39.39.49.5—補(bǔ)貼和其他轉(zhuǎn)移61.166.367.868.568.768.768.868.7—軍事支出6.05.35.55.25.35.25.45.4—其他支出15.913.211.511.911.411.110.110.2—韓國商品和服務(wù)支出6.810.811.110.912.013.213.414.8—利息支付支出6.85.05.75.85.75.65.75.3—補(bǔ)貼和其他轉(zhuǎn)移60.256.958.158.659.162.562.361.8—軍事支出13.613.514.013.610.110.410.610.6—其他支出15.417.214.814.613.48.68.37.7—英國商品和服務(wù)支出13.213.813.313.213.014.014.014.3—利息支付支出5.44.36.67.56.77.06.76.0—補(bǔ)貼和其他轉(zhuǎn)移55.257.657.657.757.857.958.158.2—軍事支出5.75.75.55.55.25.25.04.9—其他支出12.510.48.77.78.56.96.66.6—美國商品和服務(wù)支出9.89.49.89.49.38.37.87.57.2利息支付支出11.59.69.710.810.910.811.010.711.2補(bǔ)貼和其他轉(zhuǎn)移59.561.162.762.162.363.964.565.665.6軍事支出18.418.117.818.017.616.515.314.514.4其他支出9.110.07.87.67.47.06.86.56.3第二節(jié)財(cái)政支出規(guī)模與結(jié)構(gòu)OECD主要國家中央和地方財(cái)政支出規(guī)模單位：%國家指標(biāo)

201420152016奧地利中央財(cái)政支出比重—61.9—地方財(cái)政支出比重—38.1—法國中央財(cái)政支出比重34.034.434.9地方財(cái)政支出比重6665.665.1德國中央財(cái)政支出比重17.517.316.9地方財(cái)政支出比重82.582.783.1希臘中央財(cái)政支出比重58.159.655.9地方財(cái)政支出比重41.240.444.1意大利中央財(cái)政支出比重3332.933.1地方財(cái)政支出比重6767.166.9日本中央財(cái)政支出比重—16.3—地方財(cái)政支出比重—83.7—瑞典中央財(cái)政支出比重37.837.836.4地方財(cái)政支出比重62.262.263.6英國中央財(cái)政支出比重75.471.575.5地方財(cái)政支出比重24.628.524.5美國中央財(cái)政支出比重—51.5—地方財(cái)政支出比重—48.5—第二節(jié)財(cái)政支出規(guī)模與結(jié)構(gòu)三、財(cái)政支出結(jié)構(gòu)及其變化趨勢（二）財(cái)政支出結(jié)構(gòu)變化趨勢職能分類經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類行政級次分類從世界看：教育、醫(yī)療保健、社會保障方面的支出比重上升經(jīng)濟(jì)事務(wù)等支出下降從我國看：事關(guān)民生、基本公共服務(wù)均等化的支出明顯上升一般公共服務(wù)支出明顯下降從世界看：購買性支出總體下降轉(zhuǎn)移性支出總體上升從我國看：購買性支出占全部財(cái)政支出一般公共服務(wù)支出明顯下降2009年后，購買性支出回升從世界看：中央和地方財(cái)政支出比例相對穩(wěn)定從我國看：1995年以來中央財(cái)政支出占比呈現(xiàn)出明顯的下滑趨勢第二節(jié)財(cái)政支出規(guī)模與結(jié)構(gòu)2007—2016年美國按政府職能分類的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)單位：%項(xiàng)目2007200820092010201120122013201420152016一般公共服務(wù)15.214.013.813.814.414.514.314.113.814.2國防10.711.010.811.010.910.69.89.28.88.5公共秩序和安全5.85.75.55.45.45.45.45.45.45.4經(jīng)濟(jì)事務(wù)9.810.39.89.39.19.19.19.08.68.8環(huán)境保護(hù)0.00.00.00.00.00.00.00.00.00.0住房和社會福利設(shè)施1.81.73.02.32.11.71.41.41.41.3醫(yī)療保健20.720.220.320.520.921.622.323.424.324.4娛樂、文化和宗教0.80.80.80.70.70.70.70.70.70.7教育17.116.616.016.015.916.016.216.216.316.1社會保障18.219.620.121.020.720.520.920.620.820.6第二節(jié)財(cái)政支出規(guī)模與結(jié)構(gòu)2007-2019年我國公共財(cái)政主要支出項(xiàng)目比重單位：%

項(xiàng)目2007200820092010201120122013201420152016201720182019一般公共服務(wù)支出17.115.712.010.410.110.110.08.77.77.98.18.38.5外交支出0.40.40.30.30.30.30.30.20.30.30.30.30.3對外援助支出0.20.20.20.20.10.00.1——0.2—0.20.2國防支出7.16.76.55.95.55.35.45.55.25.25.15.15.1公共安全支出7.06.56.26.15.85.75.75.55.35.96.16.25.8武裝警察支出1.21.11.11.01.00.00.3——————教育支出14.314.413.714.015.116.915.915.214.915.014.814.614.6科學(xué)技術(shù)支出3.63.43.63.63.53.53.93.53.33.53.63.84.0文化體育與傳媒支出1.81.81.81.71.71.81.81.81.71.71.71.61.7社會保障和就業(yè)支出10.910.910.010.210.210.010.210.510.811.512.112.212.3醫(yī)療衛(wèi)生支出4.04.45.25.35.95.85.96.76.87.07.17.17.0環(huán)境保護(hù)支出2.02.32.52.72.42.42.42.52.72.52.82.93.1城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)支出6.56.76.76.77.07.27.48.59.09.810.110.010.4農(nóng)林水事務(wù)支出6.87.38.89.09.19.59.49.39.99.99.49.59.6交通運(yùn)輸支出3.83.86.16.16.96.56.76.97.05.65.35.14.9資源勘探信息等支出———————3.33.43.12.52.32.1國土海洋氣象等支出———————1.41.21.01.11.00.9住房保障支出———————3.33.33.63.23.12.7車輛購置稅支出1.71.61.41.72.10.00.7——————地震災(zāi)后恢復(fù)重建支出0.01.31.51.30.20.10.1—————0.6其他支出5.94.74.23.02.72.02.32.12.16.50.96.66.2第二節(jié)財(cái)政支出規(guī)模與結(jié)構(gòu)2000—2016年我國財(cái)政支出經(jīng)濟(jì)性質(zhì)結(jié)構(gòu)變化

單位：%

年份購買性支出比重轉(zhuǎn)移性支出比重200067.3232.68200168.0431.96200266.4133.59200365.9034.10200458.1141.89200560.8039.20200661.3538.65200752.6247.38200852.3947.61200952.5947.41201053.8646.14201153.2946.71201253.9946.01201355.4244.58201455.4944.51201557.8642.14201656.8743.13第二節(jié)財(cái)政支出規(guī)模與結(jié)構(gòu)我國1995—2019年中央和地方財(cái)政支出結(jié)構(gòu)

單位：%指標(biāo)中央財(cái)政支出比重地方財(cái)政支出比重199529.270.8199627.172.9199727.472.6199828.971.1199931.568.5200034.765.3200130.569.5200230.769.3200330.169.9200427.772.3200525.974.1200624.775.3200723.077.0指標(biāo)中央財(cái)政支出比重地方財(cái)政支出比重200821.378.7200920.080.0201017.882.2201115.184.9201214.985.1201314.685.4201414.985.1201514.585.5201614.685.4201714.785.3201814.885.2201914.785.3第二節(jié)財(cái)政支出規(guī)模與結(jié)構(gòu)四、財(cái)政支出結(jié)構(gòu)變化的理論分析經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平財(cái)政支出結(jié)構(gòu)政府職能職能結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)性質(zhì)結(jié)構(gòu)行政級次結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低--追求經(jīng)濟(jì)快速增長--用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的支出增加改革開放--購買性支出所占比重較大幅度下降/中央政府職責(zé)下放--地方政府財(cái)政支出份額逐漸增加第三節(jié)財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)收入效應(yīng)替代效應(yīng)經(jīng)濟(jì)增長效應(yīng)擠出效應(yīng)收入分配效應(yīng)第四節(jié)財(cái)政支出績效一、財(cái)政支出的收入效應(yīng)財(cái)政支出會增加企業(yè)或者居民的收入水平主要通過