第三章城鎮(zhèn)化與城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略第十二條自治區(qū)城鎮(zhèn)化和城鎮(zhèn)開(kāi)展指點(diǎn)思想是：抓住西部大開(kāi)發(fā)機(jī)遇，進(jìn)一步擴(kuò)展對(duì)外開(kāi)放，深化經(jīng)濟(jì)體制革新，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和人口的空間集聚，構(gòu)成合理的、具有地域民族特征的城鎮(zhèn)空間網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化和城鎮(zhèn)現(xiàn)代化進(jìn)程。注重區(qū)域和城鎮(zhèn)的合理、安康開(kāi)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源和環(huán)境的可繼續(xù)開(kāi)展。第十三條自治區(qū)城鎮(zhèn)化和城鎮(zhèn)開(kāi)展方針是：迷信規(guī)劃、有序推進(jìn)、量體裁衣、突出特征、分類(lèi)指點(diǎn)、統(tǒng)籌南北、強(qiáng)化重點(diǎn)。優(yōu)化烏魯木齊的綜合功用，強(qiáng)化烏魯木齊都市圈的輻射帶舉措用，加快培育區(qū)域中心城市，有重點(diǎn)地開(kāi)展各具特征的小城鎮(zhèn)。第十四條自治區(qū)城鎮(zhèn)化和城鎮(zhèn)開(kāi)展戰(zhàn)略目的是：充沛發(fā)揚(yáng)自治區(qū)在西部大開(kāi)發(fā)中的后發(fā)優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，逐漸樹(shù)立成我國(guó)西部經(jīng)濟(jì)開(kāi)展、民族勾搭、社會(huì)政治動(dòng)搖，具有地域民族特征的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)和具有一定國(guó)際意義的商貿(mào)活動(dòng)中心區(qū)域。逐漸樹(shù)立一個(gè)職能類(lèi)型協(xié)調(diào)，規(guī)模等級(jí)和空間規(guī)劃合理、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)開(kāi)展、基礎(chǔ)設(shè)備完善、生態(tài)環(huán)境良好的區(qū)域城鎮(zhèn)體系。第十五條自治區(qū)城鎮(zhèn)化開(kāi)展路途是：走以大中城市和區(qū)域性中心城市以及重點(diǎn)小城鎮(zhèn)優(yōu)先開(kāi)展、注重城市功用的擴(kuò)張和完善、集約化和外延型的城鎮(zhèn)化開(kāi)展路途，使城鎮(zhèn)成為各級(jí)區(qū)域經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的中心，經(jīng)過(guò)城鎮(zhèn)要素的聚集與分散功用的充沛發(fā)揚(yáng)，帶動(dòng)城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)片面開(kāi)展。北疆〔指天山以北地域〕依托城鎮(zhèn)的集聚效應(yīng)，走城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)開(kāi)展的擴(kuò)張型城鎮(zhèn)化路途；南疆〔指天山以南地域〕強(qiáng)化區(qū)域性中心城市功用，走點(diǎn)軸開(kāi)發(fā)的集中型城鎮(zhèn)化路途。第十六條自治區(qū)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略步驟是：近期，新疆經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的重點(diǎn)區(qū)域是天山北坡經(jīng)濟(jì)帶，天山北坡經(jīng)濟(jì)帶的實(shí)質(zhì)是以烏魯木齊市為中心，以吐-烏-大初等級(jí)公路、烏-奎高速公路和北疆鐵路為開(kāi)展軸的天山北坡城鎮(zhèn)密集地帶。天山北坡城鎮(zhèn)密集地帶的范圍包括烏魯木齊市、五家渠市、昌吉州〔除奇臺(tái)、木壘、吉木薩爾縣〕、石河子市、克拉瑪依市、奎屯-克拉瑪依市獨(dú)山子區(qū)-烏蘇〔以下簡(jiǎn)稱奎-獨(dú)-烏〕、沙灣縣、兵團(tuán)農(nóng)六師、農(nóng)八師、農(nóng)十二師等局部團(tuán)場(chǎng)。北疆重點(diǎn)開(kāi)展烏魯木齊、克拉瑪依、奎-獨(dú)-烏、石河子、伊寧、昌吉等中心城市或城郊區(qū)域。南疆優(yōu)先開(kāi)展庫(kù)爾勒、喀什、哈密、阿克蘇等中心城市。到2005年末，烏魯木齊市綜合功用清楚增強(qiáng)，中等城市加快開(kāi)展，小城鎮(zhèn)職能進(jìn)一步多樣化。北疆區(qū)域經(jīng)濟(jì)點(diǎn)軸開(kāi)發(fā)形式構(gòu)成，南疆區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極初步構(gòu)成。中期，北疆區(qū)域開(kāi)發(fā)形式逐漸從點(diǎn)軸式向網(wǎng)絡(luò)開(kāi)發(fā)型轉(zhuǎn)變，初步構(gòu)成烏魯木齊都市圈和天山北坡城鎮(zhèn)密集地帶；南疆區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極構(gòu)成。天山北坡城鎮(zhèn)密集地帶向北疆西部、北部和塔里木盆地北部的輻射作用增強(qiáng)。在近期開(kāi)展的基礎(chǔ)上，北疆進(jìn)一步強(qiáng)化米泉、阜康、博樂(lè)、塔城、阿勒泰、北屯、五家渠、瑪納斯、新源、沙灣等城市功用；南疆加快開(kāi)展吐魯番、和田、阿圖什、鄯善、庫(kù)車(chē)、輪臺(tái)、莎車(chē)、阿拉爾、圖木舒克等城市；邊境城鎮(zhèn)逐漸成為自治區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，以中心城市和重點(diǎn)小城鎮(zhèn)為主的區(qū)域性城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)基本構(gòu)成。遠(yuǎn)期，各級(jí)城鎮(zhèn)綜合實(shí)力清楚增強(qiáng)，城鎮(zhèn)的集聚、輻射和帶舉措用進(jìn)一步提高，城鄉(xiāng)差距清楚增加。分工相對(duì)有序、功用初步完善、規(guī)劃和結(jié)構(gòu)比擬合理、生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境良好的自治區(qū)區(qū)域城鎮(zhèn)體系框架基本構(gòu)成。烏魯木齊都市圈具有現(xiàn)代化國(guó)際商貿(mào)城市主要特征。以烏魯木齊等大中城市和區(qū)域性中心城市為依托的北疆城鎮(zhèn)密集地帶成為自治區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的主體，并基本構(gòu)成城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)開(kāi)展的空間格式。南疆以庫(kù)爾勒等區(qū)域性中心城市為依托的點(diǎn)軸式開(kāi)發(fā)形式構(gòu)成。小城鎮(zhèn)成為大中城市和廣闊鄉(xiāng)村地域協(xié)調(diào)開(kāi)展的紐帶。表2-1新疆維吾爾自治區(qū)各地、州、市人口增長(zhǎng)預(yù)測(cè)〔萬(wàn)人〕2000年2005年2020年2020年地、市、州算計(jì)城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村算計(jì)城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村算計(jì)城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村算計(jì)城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村自治區(qū)1846.26623.101223.162000.00725.001285.142170.00910.001256.372500.001259.511240.49烏魯木齊市208.20173.9034.30229.87206.8822.99248.86223.9724.89285.99257.3928.60克拉瑪依市26.9626.670.2929.4828.890.5931.9131.270.6437.0336.290.74吐魯番地域55.1020.8834.2260.3923.5536.8464.5858.126.4674.9540.4734.48哈密地域49.2125.3323.8853.9328.0525.8957.6731.7225.9566.9338.8228.11昌吉回族自治州150.3558.2592.10164.3865.7598.63176.2296.9279.30206.53134.2572.2942.3712.1330.2345.8713.3032.5649.1714.7534.4257.0622.8234.24105.6437.3368.32116.3545.3870.97126.2750.5175.76150.9498.1152.83阿克蘇地域214.1148.00166.11232.9453.58179.36250.9462.74188.21288.37100.93187.4443.977.4036.5647.607.6239.9851.029.6941.3359.2120.7338.49喀什地域340.6355.98284.65370.5966.71303.88399.2383.84315.39458.78183.51275.27和田地域168.1523.67144.48181.1532.61148.54195.1540.98154.17230.9869.29161.69伊犁州直237.1558.11179.03258.367.88190.43278.693.82184.78320.16125.78194.39塔城地域89.2427.8661.3896.8530.9965.86103.0642.2560.81120.2048.0872.12阿勒泰地域石河子市56.1759.0117.7029.8838.4729.1360.9664.5221.3334.1939.6230.3264.8669.1626.5938.0438.2731.1275.6577.9330.2642.8645.3935.07第十七條戰(zhàn)略重點(diǎn)之一：鼎力培育烏魯木齊現(xiàn)代化國(guó)際商貿(mào)城市功用近、中期著重于構(gòu)建現(xiàn)代化國(guó)際商貿(mào)城市的基礎(chǔ)條件：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)初級(jí)化、貿(mào)易自在化、城市運(yùn)營(yíng)環(huán)境國(guó)際化和寓居環(huán)境生態(tài)化。推進(jìn)傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造，培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)使輸入產(chǎn)品首先在中亞地域占有較大市場(chǎng)；強(qiáng)化物流、資金流、人流和信息流的集散中心和管理中心職能，帶動(dòng)貿(mào)易、金融、技術(shù)效勞等第三產(chǎn)業(yè)，吸引跨國(guó)公司進(jìn)駐，尤以跨國(guó)銀行為目的，大大提高資本融通才干，成為跨地域金融機(jī)構(gòu)、管理機(jī)構(gòu)、跨國(guó)公司總部或其分支機(jī)構(gòu)在中亞地域的中心之一。烏魯木齊應(yīng)進(jìn)一步伐整優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，培育樹(shù)立CBD；加快烏魯木齊都市圈樹(shù)立，完善效勞功用，改善城市環(huán)境，以交通和通訊為基礎(chǔ)設(shè)備樹(shù)立重點(diǎn)，保證與國(guó)際環(huán)境的親密信息交流。第十八條戰(zhàn)略重點(diǎn)之二：重點(diǎn)培育庫(kù)爾勒、石河子、克拉瑪依、奎-獨(dú)-烏、喀什、伊寧、阿克蘇、哈密等區(qū)域性經(jīng)濟(jì)中心城市或城郊區(qū)域。全疆城鎮(zhèn)體系中各城鎮(zhèn)的定位是：庫(kù)爾勒市：南疆首位工業(yè)和商貿(mào)型中心城市。石河子市：北疆中部綜合性墾區(qū)中心城市?？死斠朗校罕苯鞅辈恐匾I(yè)和經(jīng)濟(jì)中心城市。奎-獨(dú)-烏區(qū)域：北疆西北部工業(yè)和交通型綜合城郊區(qū)域。喀什市：南疆西部旅游和商貿(mào)型中心城市。伊寧市：北疆西部邊境商貿(mào)和旅游型中心城市。阿克蘇市：南疆北部綜合型中心城市。哈密市：新疆東部工業(yè)和交通型中心城市。第十九條戰(zhàn)略重點(diǎn)之三：有重點(diǎn)地樹(shù)立一批各具特征的小城鎮(zhèn)表3-1自治區(qū)重點(diǎn)小城鎮(zhèn)一覽表地域、州縣、市城鎮(zhèn)地域、州縣、市城鎮(zhèn)烏魯木齊烏魯木齊縣達(dá)板城鎮(zhèn)喀什地域疏附縣疏附鎮(zhèn)吐魯番地域吐魯番市大河沿鎮(zhèn)疏勒縣疏勒鎮(zhèn)英吉沙縣英吉沙鎮(zhèn)澤普縣澤普鎮(zhèn)鄯善縣鄯善鎮(zhèn)火車(chē)站鎮(zhèn)莎車(chē)縣莎車(chē)鎮(zhèn)托克遜縣托克遜鎮(zhèn)阿瓦提鎮(zhèn)依蓋爾其鎮(zhèn)哈密地域哈密市七角井鎮(zhèn)葉城縣葉城鎮(zhèn)雅滿蘇鎮(zhèn)麥蓋提縣麥蓋提鎮(zhèn)巴里坤縣巴里坤鎮(zhèn)岳普湖縣岳普湖鎮(zhèn)伊吾縣伊吾鎮(zhèn)伽師縣巴仁鎮(zhèn)昌吉回族自治州昌吉市榆樹(shù)溝鎮(zhèn)西克爾鎮(zhèn)三宮鎮(zhèn)巴楚縣巴楚鎮(zhèn)阜康市甘河子鎮(zhèn)塔什庫(kù)爾干縣塔什庫(kù)爾干鎮(zhèn)九運(yùn)街鎮(zhèn)和田地域和田市拉斯奎鎮(zhèn)米泉市鐵廠溝鎮(zhèn)和田縣巴格其鎮(zhèn)長(zhǎng)山子鎮(zhèn)墨玉縣喀拉喀什鎮(zhèn)呼圖壁縣呼圖壁鎮(zhèn)皮山縣固瑪鎮(zhèn)大豐鎮(zhèn)洛浦縣洛浦鎮(zhèn)瑪納斯縣瑪納斯鎮(zhèn)策勒縣策勒鎮(zhèn)樂(lè)土驛鎮(zhèn)北五岔鎮(zhèn)于田縣木尕拉鎮(zhèn)奇臺(tái)縣奇臺(tái)鎮(zhèn)民豐縣尼雅鎮(zhèn)老奇臺(tái)鎮(zhèn)伊犁地域伊寧市巴彥岱鎮(zhèn)吉木薩爾縣吉木薩爾鎮(zhèn)伊寧縣吉里于孜鎮(zhèn)三臺(tái)鎮(zhèn)察布查爾縣察布查爾鎮(zhèn)木壘縣木壘鎮(zhèn)愛(ài)新色里鎮(zhèn)博爾塔拉蒙古自治州博樂(lè)市小營(yíng)盤(pán)鎮(zhèn)霍城縣水定鎮(zhèn)精河縣精河鎮(zhèn)清水河鎮(zhèn)溫泉縣博格達(dá)爾鎮(zhèn)鞏留縣鞏留鎮(zhèn)巴音郭愣蒙古自治州輪臺(tái)縣輪臺(tái)鎮(zhèn)新源縣新源鎮(zhèn)尉犁縣尉犁鎮(zhèn)阿熱勒托別鎮(zhèn)假定羌縣假定羌鎮(zhèn)昭蘇縣昭蘇鎮(zhèn)且末縣且末鎮(zhèn)特克斯縣特克斯鎮(zhèn)焉耆縣焉耆鎮(zhèn)尼勒克縣尼勒克鎮(zhèn)和靜縣和靜鎮(zhèn)巴侖臺(tái)鎮(zhèn)塔城地域塔城市二工鎮(zhèn)烏蘇市哈圖布呼鎮(zhèn)和碩縣特吾里克鎮(zhèn)皇宮鎮(zhèn)博湖縣博湖鎮(zhèn)額敏縣額敏鎮(zhèn)阿克蘇地域阿克蘇市哈拉塔勒鎮(zhèn)沙灣縣三道河子鎮(zhèn)溫宿縣溫宿鎮(zhèn)安集海鎮(zhèn)庫(kù)車(chē)縣庫(kù)車(chē)鎮(zhèn)四道河子鎮(zhèn)沙雅縣沙雅鎮(zhèn)托里縣托里鎮(zhèn)新和縣新和鎮(zhèn)鐵廠溝鎮(zhèn)拜城縣拜城鎮(zhèn)裕民縣哈拉布拉鎮(zhèn)烏什縣烏什鎮(zhèn)和布克賽爾縣和布克賽爾鎮(zhèn)阿瓦提縣阿瓦提鎮(zhèn)阿勒泰地域布爾津縣布爾津鎮(zhèn)柯坪縣柯坪鎮(zhèn)富蘊(yùn)縣庫(kù)額爾齊斯鎮(zhèn)克孜勒蘇柯?tīng)柨俗巫灾沃莅⒖颂湛h阿克陶鎮(zhèn)可可托海鎮(zhèn)阿合奇縣阿合奇鎮(zhèn)福?？h福海鎮(zhèn)烏恰縣烏恰鎮(zhèn)哈巴河縣阿克齊鎮(zhèn)青河縣青河鎮(zhèn)吉木乃縣托普鐵熱克鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)樹(shù)立的總目的是：規(guī)劃規(guī)劃合理、基礎(chǔ)設(shè)備基本配套、交通方便、環(huán)境優(yōu)美、富有地域特點(diǎn)和民族特征。重點(diǎn)支持自治區(qū)100個(gè)建制鎮(zhèn)〔見(jiàn)表3-1〕，在政策上、投資上給予傾斜，使其成為城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)體系中的片區(qū)中心。明白重點(diǎn)小城鎮(zhèn)功用定位，重點(diǎn)開(kāi)展特征產(chǎn)業(yè)，加快戶籍制度、土地管理制度革新。優(yōu)先樹(shù)立五家渠、北屯、阿拉爾、圖木舒克四個(gè)墾區(qū)中心城市，重點(diǎn)開(kāi)展38個(gè)兵團(tuán)團(tuán)場(chǎng)駐地小城鎮(zhèn)〔見(jiàn)表3-2〕。關(guān)于在地域上與中央城鎮(zhèn)合一和聯(lián)絡(luò)親密的兵團(tuán)師、團(tuán)部駐地，應(yīng)一致規(guī)劃，共同樹(shù)立。表3-2兵團(tuán)重點(diǎn)小城鎮(zhèn)一覽表師、局團(tuán)場(chǎng)團(tuán)場(chǎng)所在地師、局團(tuán)場(chǎng)團(tuán)場(chǎng)所在地1團(tuán)金銀川農(nóng)七師125團(tuán)柳溝農(nóng)一師5團(tuán)沙河129團(tuán)五五12團(tuán)南口農(nóng)八師121團(tuán)炮臺(tái)農(nóng)二師21團(tuán)開(kāi)來(lái)142團(tuán)石河子總場(chǎng)新安北泉鎮(zhèn)29團(tuán)吾瓦33團(tuán)庫(kù)禾木依148團(tuán)西營(yíng)農(nóng)三師43團(tuán)棉豐農(nóng)九師163團(tuán)阿克橋克45團(tuán)博塔依拉克168團(tuán)烏什水農(nóng)四師62團(tuán)金邊農(nóng)十師183團(tuán)雙渠64團(tuán)可克達(dá)拉185團(tuán)克孜勒烏英克72團(tuán)肖爾布拉克186團(tuán)老吉木乃農(nóng)五師83團(tuán)沙山子187團(tuán)豐慶89團(tuán)塔斯?fàn)柡＾r(nóng)十二師五一農(nóng)場(chǎng)下四工農(nóng)六師102團(tuán)梧桐農(nóng)十三師黃田農(nóng)場(chǎng)黃田芳草湖農(nóng)場(chǎng)正繁戶農(nóng)十三師火箭農(nóng)場(chǎng)尖尖墩新湖