《社會保障學(xué)》第16章社會保障立法與管理2/60本章教學(xué)要求學(xué)習(xí)目標(biāo)：熟悉社會保障法律體系了解我國社會保障立法實踐掌握社會保障管理的內(nèi)容知悉社會保障管理模式認(rèn)識我國社會保障管理體制關(guān)鍵概念：社會保障法律體系社會保障管理3/60引言：社會保障立法與社會保障管理二者之間有什么關(guān)系？4/60立法與管理構(gòu)成社會保障制度長期穩(wěn)定運行的兩個根本要件社會保障制度立法管理世界各國都通過立法來確立社會保障制度，社會保障法制化是社會保障制度長期穩(wěn)定的保證社會保障制度的落實離不開健全的管理體制，社會保障管理有助于社會保障制度正常高效運行社會保障立法與管理的關(guān)系5/60真實案例孫志剛事件2003年3月17日晚，湖北籍大學(xué)畢業(yè)生孫志剛因無暫住證在廣州被收容，并遭毒打致死，年僅27歲2003年04月25日09:50，南方都市報刊登《一大學(xué)畢業(yè)生因無暫住證被收容并遭毒打致死》一文網(wǎng)上祭文《天堂里不需要暫住證》2003年8月1日，國務(wù)院廢止1982年推出的《城市流浪乞討人員收容遣送方法》，通過《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理方法》6/60第16章社會保障立法與管理第二節(jié)社會保障管理第一節(jié)社會保障立法7/60一、社會保障法制化的價值法律對公平和正義的追求可以使社會保障制度更為公平、合理與完善法律的制定過程要經(jīng)過嚴(yán)密的考量法律的制定結(jié)果蘊含社會公認(rèn)的準(zhǔn)那么與價值法律的穩(wěn)定性和連續(xù)性可以使社會保障主體的權(quán)利與義務(wù)具有確定性法制化后具有可以連續(xù)實施的生命力社會保障主體對其權(quán)利義務(wù)有明確的預(yù)期8/60一、社會保障法制化的價值法律的強制性可以使社會保障制度得到普遍性的服從和履行法制化使得社會保障從國家的慈善或施舍轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣蓡T的法定權(quán)利社會成員可以依法向國家提出請求權(quán)國家不得隨意任意變更和侵害社會成員的社會保障權(quán)9/60二、社會保障法定義法的定義法是調(diào)整社會關(guān)系的行為標(biāo)準(zhǔn)法的特點程序性公平性科學(xué)性強制性10/60二、社會保障法定義社會保障法的定義調(diào)整社會保障關(guān)系的法律標(biāo)準(zhǔn)的總稱/總和法律標(biāo)準(zhǔn)：法律標(biāo)準(zhǔn)是行為規(guī)那么，通過法律條文表達例如：“用人單位無故不繳納社會保險費的，由勞動行政部門責(zé)令其限期繳納，逾期不繳的，可以加收滯納金。〞－－《勞動法》11/60二、社會保障法定義社會保障關(guān)系：政府與公民之間的社會保障關(guān)系政府與社會保障實施機構(gòu)之間的社會關(guān)系社會保障實施機構(gòu)與公民之間的社會關(guān)系不同社會保障實施機構(gòu)之間的社會關(guān)系政府和社會保障實施機構(gòu)與用人單位之間的關(guān)系12/60二、社會保障法定義社會保障立法的獨立性具有獨立的調(diào)整對象需要特定的調(diào)整原那么形成專門的內(nèi)容體系具有跨部門開展趨勢社會保障法的關(guān)聯(lián)性員工社會保障與勞動法的交叉社會保障基金投資與投資法的交叉13/60三、社會保障法律體系根本法2004年通過的《憲法修正案》首次將“國家建立健全同經(jīng)濟開展水平相適應(yīng)的社會保障制度〞載入憲法根本法國家最高權(quán)利機關(guān)——全國人民代表大會制定和修改比較全面地規(guī)定和調(diào)整國家及社會生活某一方面的根本社會關(guān)系的法律單行法由全國人大常委會制定和修改通常規(guī)定和調(diào)整某一方面具體社會關(guān)系的法律14/60三、社會保障法律體系行政法規(guī)國家最高行政機關(guān)——國務(wù)院制定的標(biāo)準(zhǔn)性法律行政法規(guī)的名稱為“條例〞“規(guī)定〞“方法〞三種行政規(guī)章：包括部門規(guī)章和地方規(guī)章部門規(guī)章是指國務(wù)院各部、委和某些其他工作部門發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)性法律文件地方規(guī)章是指省、自治區(qū)、直轄市人民政府，省、自治區(qū)人民政府所在地的市，和國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市，以及經(jīng)濟特區(qū)市的人民政府制定的規(guī)章15/60三、社會保障法律體系根本法根本法憲法民法單行法行政法規(guī)行政規(guī)章勞動法失業(yè)保險條例北京市社會撫養(yǎng)費征收管理方法16/60四、社會保障立法實踐t產(chǎn)生階段1601濟貧法英一系列社會保險法案英英國、德國、法國、加拿大……等國紛紛立法改革社會保障社會保險三部法典德1883-1889社會保障法美1935工傷保險法日1911中央公積金法新加坡1955養(yǎng)老保險法智利1980改革階段二戰(zhàn)后1970發(fā)展階段〔一〕國外社會保障立法歷程17/60四、社會保障立法實踐〔二〕中國社會保障立法歷程1.建國前時間立法機構(gòu)法律名稱1929國民政府《勞動保險草案》1944國民黨政府社會部《社會保險方案草案》1930共產(chǎn)黨《勞動保護法》1931共產(chǎn)黨《中華蘇維埃共和國勞動法》《中國工農(nóng)紅軍優(yōu)待條例》《紅軍撫恤條例》《優(yōu)待紅軍家屬條例》18/60四、社會保障立法實踐〔二〕中國社會保障立法歷程2.建國后階段特點時間相關(guān)法律第一階段初建1949－1966《勞動保險條例》和一組優(yōu)待撫恤條例第二階段破壞1966－1977社會化的勞動保險演化為企業(yè)保險第三階段修補1978－1989重建統(tǒng)一的城鎮(zhèn)勞動者退休養(yǎng)老制度，但沒有根本性的變革第四階段重建1990至今頒布大量社會保障法規(guī)，如《農(nóng)村五保條例》、《失業(yè)保險條例》、《工傷保險條例》19/60四、社會保障立法實踐〔三〕中國社會保障立法現(xiàn)狀總體評價：滯后具體表達：1、沒有統(tǒng)一的根底性法律《社會保障法》2、法律體系建設(shè)層次低3、立法層級無序、分散4、全國各地制度不統(tǒng)一5、欠缺與國際組織規(guī)那么相適應(yīng)的法律標(biāo)準(zhǔn)20/60四、社會保障立法實踐〔四〕中國社會保障立法的推進推進目標(biāo)：從質(zhì)和量兩方面完善現(xiàn)有立法推進舉措：1、由地方立法向中央立法推進2、由分散立法向相對集中立法推進3、由行政立法向人大立法推進4、加強社會保障法律制度的實施機制21/60《社會保險法》立法進展現(xiàn)狀：全國人大常委會于2023年10月28日下午高票通過社會保險法，并于2023年7月1日正式施行。意義：這是最高國家立法機關(guān)首次就社保制度進行立法。思考：社會保險法在社會保障法律體系中屬于哪個層次？為什么？單行法，因為是全國人大常委會審議通過的22/60《社會保險法》立法進展23/60《社會保險法》立法進展艱難歷程：早在1994年，社會保險法的立法工作即已提上議事日程，八屆全國人大曾列入立法方案。自1995年至2001年，有關(guān)部門起草的草案曾兩度上報國務(wù)院，皆因爭議過大而未能獲得通過?！渡鐣ｋU法》24/60《勞動合同法》的公布《勞動合同法》公布與生效時間《中華人民共和國勞動合同法》在2007年6月29日第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議通過，并由中華人民共和國主席令發(fā)布，自2023年1月1日起施行?！秳趧雍贤ā返淖饔妹鞔_勞動合同雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)，重在對勞動者合法權(quán)益的保護25/60第16章社會保障立法與管理第二節(jié)社會保障管理第一節(jié)社會保障立法26/60第二節(jié)社會保障管理二、社會保障管理的特征三、社會保障管理的模式四、我國社會保障管理一、社會保障管理的內(nèi)容27/60社會保障管理的含義管理的含義：管理的定義存在于組織之中，是指為了實現(xiàn)組織目標(biāo)而進行的一系列方案、指揮、協(xié)調(diào)和控制的活動。社會保障管理的含義：是通過特定的機構(gòu)，采取一定的方法和手段，對社會保障的實施進行方案、組織、協(xié)調(diào)、控制與監(jiān)督，以實現(xiàn)社會保障制度目標(biāo)的過程。28/60一、社會保障政策法規(guī)管理含義指政府制定社會保障的政策法規(guī)的過程內(nèi)容明確社會保障的實施范圍享受社會保障的對象與條件社會保障資金的籌集、支付、運營不同主體的責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)29/60二、社會保障資金管理含義：政府財政及社會保障主管部門對社會保障經(jīng)辦機構(gòu)的財務(wù)收支及運行情況進行管理與監(jiān)督。內(nèi)容：社會保障基金的籌集管理社會保障待遇給付的管理社會保障基金運營的管理社會保障基金收支預(yù)算管理30/60三、社會保障對象管理含義：指為社會保障的受益對象提供相關(guān)的社會保障效勞。內(nèi)容：在職社會保障對象一般由所在單位/企業(yè)提供社會保障效勞非在職社會保障對象主要通過社保機構(gòu)和社會組織開展管理和效勞31/60四、社會保障機構(gòu)管理含義：指對承擔(dān)社會保障制度運作的相關(guān)工作機構(gòu)的管理內(nèi)容：建立、完善和改進社會保障的工作機構(gòu)明確社會保障工作機構(gòu)的體制、職責(zé)、權(quán)限、分工評價、監(jiān)督社會保障工作機構(gòu)的完成情況32/60社會保障管理的內(nèi)容四方面內(nèi)容在社會保障管理中的關(guān)系政策法規(guī)管理是前提——怎樣管資金管理是核心——管什么對象管理是效勞——管的誰機構(gòu)管理是保證——誰來管政策法規(guī)管理資金管理對象管理機構(gòu)管理33/60第二節(jié)社會保障管理二、社會保障管理的特征三、社會保障管理的模式四、我國社會保障管理一、社會保障管理的內(nèi)容34/60一、法制化特征法制化≠制度化制度化：以標(biāo)準(zhǔn)的方式作出明確的規(guī)定法制化：制定帶有強制性的、表達國家意志的制度法制化是在制度化的根底上開展而來，制度化的最高形式是法制化社會保障管理具有法制化特征：法制化能夠最大限度地標(biāo)準(zhǔn)社會關(guān)系，實現(xiàn)管理目標(biāo)35/60二、社會化特征社會化的多重含義：第一重含義：社會保障組織管理由國家一力承擔(dān)向國家、企業(yè)、公民多方主體共同承擔(dān)轉(zhuǎn)變第二重含義：社會保障管理機構(gòu)的引入，如通過銀行發(fā)放養(yǎng)老金，通過社區(qū)提供社會保障效勞等第三重含義：社會保障作為社會公共事物依法公開運行，社會保障機構(gòu)的工作程序、規(guī)那么等應(yīng)向社會公開，社會保障基金的籌集、運營、支付等過程應(yīng)公開透明，便于有效監(jiān)督36/60三、系統(tǒng)化特征系統(tǒng)化的含義：源自現(xiàn)代管理學(xué)和系統(tǒng)論系統(tǒng)化強調(diào)整體效應(yīng)，即“局部〞之間由內(nèi)在的本質(zhì)性的聯(lián)系有機聯(lián)結(jié)成為“整體〞機構(gòu)健全、功能配套、程序合理系統(tǒng)化的兩種外延：社會保障部門與非社會保障部門的系統(tǒng)化社會保障部門內(nèi)部的系統(tǒng)化37/60社會保障管理的系統(tǒng)化系統(tǒng)的完整性具備社會保險、社會福利、社會救濟、社會效勞等全方位的內(nèi)容，并且它們各自也是完整的系統(tǒng)的有序性社會保障管理機構(gòu)經(jīng)歷從功能混雜到功能分化的過程，實行專業(yè)化分工管理方式在高度分化根底上要高度綜合，需要中央或地方政府設(shè)立一個統(tǒng)一管理協(xié)調(diào)的部門系統(tǒng)的可持續(xù)性既符合當(dāng)前需要，又要充分考慮長期運行的需要38/60第二節(jié)社會保障管理二、社會保障管理的特征三、社會保障管理的模式四、我國社會保障管理一、社會保障管理的內(nèi)容39/60社會保障管理模式社會保障管理體制：指國家為實施社會保障事業(yè)而規(guī)定的從中央到地方的各種社會保障管理機構(gòu)、管理原那么和運行機制的總和。社會保障管理模式：世界各國的社會保障管理體制因其政治、經(jīng)濟、文化、歷史背景和民族傳統(tǒng)而有很大差異，可以歸結(jié)為幾種模式/類型。40/60社會保障管理模式的劃分劃分依據(jù)社會保障管理模式根據(jù)政府介入程度1、政府管理模式2、自治管理模式3、民間管理模式按照社會保障項目的集中程度4、集中管理模式5、分散管理模式6、集散結(jié)合管理模式41/601、政府管理模式又稱為政府統(tǒng)管模式，或政府直接管理模式政府的職責(zé)：負(fù)責(zé)制定社會保障政策和法令規(guī)定社會保障實施范圍與對象、社會保障資金來源、享受保障條件與待遇支付標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)主體權(quán)利與義務(wù)等檢查和監(jiān)督社會保障政策與法規(guī)的實施受理社會保障相關(guān)申訴、調(diào)解和裁決糾紛42/60政府管理的具體形式政府直接管理集中統(tǒng)一形式分權(quán)管理形式上下分權(quán)部門分權(quán)英國美國加拿大中央政府授權(quán)一個部或者委員會實行統(tǒng)一管理中央政府制定根本法律和法規(guī)，地方政府可根據(jù)具體情況制定具體的細(xì)那么，地方政府有獨立立法權(quán)實行分部門管理43/60政府管理模式特點優(yōu)點：政府權(quán)力的作用發(fā)揮明顯社會保障政策標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一社會保障目標(biāo)容易實現(xiàn)缺點：管理本錢高工作效率低下約束和監(jiān)督機制難以發(fā)揮效力44/602、自治管理模式又稱自治機構(gòu)管理模式，社會保障的業(yè)務(wù)管理由非政府組織承擔(dān)非政府組織：由政府代表、雇主代表、雇員代表中的三方或者兩方組成管理組織名稱多元化，如基金會、董事會、委員會、理事會依法對社會保障具體業(yè)務(wù)實行民主管理，接受政府和社會監(jiān)督45/602、自治管理模式政府的職責(zé)：不必/無權(quán)進行社會保障具體業(yè)務(wù)管理負(fù)責(zé)立法與制定政策對社會保障政策的實施提供指導(dǎo)負(fù)責(zé)監(jiān)督采用自治管理模式的國家：德國奧地利46/603、民間管理模式模式特點：在國家立法和制定根本政策的前提下，社會保障的所有日常管理工作〔有的甚至包括具體政策的制定〕，全部由企業(yè)化的私營機構(gòu)來承擔(dān)和具體運作的模式。實行國家以智利為代表的拉丁美洲國家政府的作用：從社會保障產(chǎn)品的提供者轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)督者47/60第二節(jié)社會保障管理二、社會保障管理的特征三、社會保障管理的模式四、我國社會保障管理一、社會保障管理的內(nèi)容48/60一、我國社會保障管理體制我國依據(jù)屬地原那么，按行政區(qū)域?qū)ι鐣Ｕ蠘I(yè)務(wù)進行分級管理，是橫向管理與縱向管理相結(jié)合的模式。屬地原那么：在一定區(qū)域范圍內(nèi)的社會保障管理機構(gòu)對當(dāng)?shù)厣鐣Ｕ鲜聞?wù)進行全方位的管理區(qū)域的劃分：按照行政區(qū)域劃分49/60一、我國社會保障管理體制分級管理：中央管理部門：主要是人力資源和社會保障部中層管理部門：地方各級社會保障部，既要對本級地方人民政府負(fù)責(zé)，同時要接受上級行政管理部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，還要標(biāo)準(zhǔn)管理基層管理部門的社會保障事務(wù)基層管理部門：貫徹實施中央和地方行政管理部門制定的法規(guī)、政策、方法50/60二、我國社會保障管理機構(gòu)〔一〕人力資源和社會保障部簡介：2023年根據(jù)第十一屆全國人民代表大會第一次會議批準(zhǔn)的國務(wù)院機構(gòu)改革方案和《國務(wù)院關(guān)于機構(gòu)設(shè)置的通知》〔國發(fā)[2023]11號〕，將原人事部、原勞動和社會保障部的職責(zé)整合，設(shè)立人力資源和社會保障部，為國務(wù)院組成部門。下設(shè)機構(gòu)：有政策研究司、法規(guī)司等共計23個內(nèi)設(shè)機構(gòu)與社會保障直接相關(guān)的有6個51/60人力資源和社會保障部人力資源和社會保障部養(yǎng)老保險司社會保險基金監(jiān)督司農(nóng)村社會保險司工傷保險司失業(yè)保險司醫(yī)療保險司52/60二、中國社會保障管理機構(gòu)〔二〕民政部簡介：民政部的前身是成立于1949年的“中央人民政府內(nèi)務(wù)部〞，1954年改稱“中華人民共和國內(nèi)務(wù)部〞，1969年撤消，1978年設(shè)立“中華人民共和國民政部〞，并延續(xù)至今。國務(wù)院組成部門。下設(shè)機構(gòu)：有辦公廳、民間組織管理局等共計13個內(nèi)設(shè)機構(gòu)與社會保障直接相關(guān)的有4個民政部還設(shè)有政策研究中心、社會福利中心、國家減災(zāi)中心等部屬單位。53/60民政部民政部救災(zāi)救濟司優(yōu)撫安置司社會福利與社會事務(wù)司最低生活保障司54/60二、中國社會保障管理機構(gòu)〔三〕國務(wù)院其他有關(guān)部門衛(wèi)生部：負(fù)責(zé)全國醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，農(nóng)村合作醫(yī)療、全民衛(wèi)生保健等事務(wù)的管理。財政部：設(shè)社會保障財務(wù)司審計署：設(shè)社會保障審計司55/60三、我國社會保障管理的主要問題社會保障