PAGEPAGE11《公共政策概論》教學(xué)大綱本門課的教學(xué)目標(biāo)和要求：本課程主要以北京大學(xué)張國慶教授的《現(xiàn)代公共政策》教材為藍(lán)本，吸收了國內(nèi)外最新的研究動(dòng)態(tài)和成果，總結(jié)了公共政策教學(xué)中的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行編寫制作。通過本課程的教學(xué)，應(yīng)使學(xué)生比較全面系統(tǒng)地掌握公共政策的基本理論、基本范疇、基本知識(shí)和基本方法，認(rèn)識(shí)在現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中公共政策的重要地位、公共政策與環(huán)境的關(guān)系、了解公共政策的規(guī)劃、制定和執(zhí)行的過程等，開闊學(xué)生分析問題的思路，培養(yǎng)和提高學(xué)生分析問題和解決問題的能力，以使學(xué)生能夠較好地適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府公共政策實(shí)踐的需要，更好地服務(wù)于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。在教學(xué)中，要求學(xué)生能運(yùn)用所學(xué)的知識(shí)，分析和研究實(shí)際生活中有關(guān)的問題，并從記憶、理解和應(yīng)用三個(gè)層次來檢驗(yàn)學(xué)生對(duì)該學(xué)科知識(shí)掌握的深度和廣度。教學(xué)重點(diǎn)和難點(diǎn)：第一章公共政策的含義與特征、第二章公共政策的邏輯過程、第四章理性主義公共政策分析、第六章公共政策問題的議程、第九章政策評(píng)估及其理論發(fā)展等是教學(xué)過程中應(yīng)該注意的教學(xué)重點(diǎn)和難點(diǎn)，應(yīng)該重點(diǎn)進(jìn)行講授。教學(xué)對(duì)象：行政管理、公共事業(yè)管理、勞動(dòng)與社會(huì)保障、政治學(xué)與行政學(xué)專業(yè)的本科學(xué)生教學(xué)方式：課堂講授結(jié)合案例分析、課堂討論。教學(xué)時(shí)數(shù)：54學(xué)時(shí)。教學(xué)的學(xué)時(shí)分配：課堂講授44學(xué)時(shí)，案例分析10小時(shí)。第一章（4學(xué)時(shí)）第二章（4學(xué)時(shí)）第三章（6學(xué)時(shí)）第四章（4學(xué)時(shí)）第五章（6學(xué)時(shí)）第六章（6學(xué)時(shí)）第七章（4學(xué)時(shí)）第八章（6學(xué)時(shí)）第九章（4學(xué)時(shí)）第十章（4學(xué)時(shí)）第十一章（6學(xué)時(shí)）第一章現(xiàn)代公共政策的緣起與發(fā)展（4學(xué)時(shí)）教學(xué)目標(biāo)要求：了解現(xiàn)代公共政策產(chǎn)生的理論背景和實(shí)踐依據(jù)，認(rèn)識(shí)研究公共政策的意義，掌握現(xiàn)代公共政策的含義與公共政策的特征。教學(xué)重點(diǎn)和難點(diǎn)：公共政策的含義與特征。教學(xué)方式：（課堂講授4學(xué)時(shí)）第一節(jié)現(xiàn)代公共政策界說（1學(xué)時(shí)）一、現(xiàn)代公共政策的由來二、現(xiàn)代公共政策的涵義專家的觀點(diǎn)美國學(xué)者伍德羅·威爾遜認(rèn)為，公共政策是由政治家即具有立法權(quán)者制定的而由行政人員執(zhí)行的法律和法規(guī)。美籍加拿大學(xué)者戴維·伊斯頓認(rèn)為，“公共政策是對(duì)全社會(huì)的價(jià)值作有權(quán)威的分配”。政策科學(xué)主要的倡導(dǎo)者和創(chuàng)立者之一，哈羅德·拉斯韋爾與亞伯拉罕·卡普蘭認(rèn)為，公共政策是“一種含有目標(biāo)、價(jià)值與策略的大型計(jì)劃”。我國臺(tái)灣學(xué)者林永波、張世賢認(rèn)為公共政策是指“政府選擇作為或不作為的行為”。2、現(xiàn)代公共政策的概念：是關(guān)于社會(huì)資源的權(quán)威分配形式，是公共政策主體為公共物品的生產(chǎn)及供應(yīng)作出的決策。政策科學(xué)的邏輯過程至少包含了三個(gè)要點(diǎn)，即欲達(dá)到的目標(biāo)或目的、為達(dá)成目標(biāo)而作的宣示或擬采取的行動(dòng)，以及由政策聲明所引發(fā)的權(quán)威者的實(shí)際的政策行動(dòng)。三、公共政策分析與系統(tǒng)分析第二節(jié)現(xiàn)代公共政策的特征（2學(xué)時(shí)）公共政策是一門典型的大學(xué)科。與傳統(tǒng)的政府政策相比較，現(xiàn)代公共政策具有下述主要的特征：一、政策內(nèi)容豐富化政府經(jīng)濟(jì)職能的膨脹和社會(huì)職能的擴(kuò)展，政府大大強(qiáng)化了社會(huì)公共權(quán)力主體的地位和作用。二、政策理論和政策分析方法多元化三、政策問題復(fù)雜化1、政策問題具有相關(guān)性2、政策目標(biāo)具有多重性問題具有動(dòng)態(tài)性四、政治敏感性1、以改進(jìn)政策制定為使命的政策科學(xué)往往難以掙脫價(jià)值的束縛，它所選擇的改進(jìn)方向有可能不符合統(tǒng)治系統(tǒng)所信奉的價(jià)值觀，因而容易遭到統(tǒng)治系統(tǒng)的壓制與反對(duì)。2、政策科學(xué)在為實(shí)際政策制定服務(wù)時(shí)，總是要提出各種備選方案，在不同的價(jià)值與假設(shè)中作出明確的選擇，闡明可作為評(píng)估政策質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的目標(biāo)等，這與到目前為止一直流行的政策制定模式不一致，因而易于遭到固守舊的決策模式的政策制定系統(tǒng)的抵制與反對(duì)。3、政策科學(xué)不僅要為政治決策過程提供各種信息輸入，而且還要改造與革新決策過程，告訴決策者怎樣制定政策，而決策過程向來被認(rèn)為是一種由高層政策制定者壟斷的“秘密藝術(shù)”，因此，政策科學(xué)容易引起政治家們的反感。4、作為政策科學(xué)的內(nèi)容之一的政策分析，往往要明確揭示特定政策備選方案的潛在假設(shè)和價(jià)值，揭示政策制定者大腦中隱含的一些想當(dāng)然的理論以及他們的動(dòng)機(jī)與需要。這在有些時(shí)候會(huì)危及政策制定者或少數(shù)統(tǒng)治者的利益，因而也使政策科學(xué)易于受到來自政界的壓力。5、政策科學(xué)在政治上敏感的一個(gè)最常見、最直接的原因是，政策科學(xué)帶來的政治變革涉及權(quán)力的更替。那些占有重要職位、掌握重大權(quán)力但能力差、素質(zhì)低的政治家與行政人員就會(huì)竭力反對(duì)旨在改進(jìn)政策制定系統(tǒng)、可能危及其權(quán)力與職位的政策科學(xué)研究。五、科學(xué)、藝術(shù)二重性六、知識(shí)的多學(xué)科性和跨學(xué)科性第三節(jié)公共政策的學(xué)科意義（1學(xué)時(shí)）在當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)一體化程度日益加深、科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展、國際間競爭日趨激烈的時(shí)代，政府的宏觀公共政策能力正在變得愈來愈重要，表現(xiàn)在：無論選擇了何種發(fā)展模式或社會(huì)制度的國家，都會(huì)要求政府在創(chuàng)造良好的投資條件方面發(fā)揮主要的作用，都會(huì)要求政府在加強(qiáng)和擴(kuò)大國際貿(mào)易方面發(fā)揮積極的作用，都會(huì)要求政府在形成和提高本民族自主開發(fā)能力方面發(fā)揮扶持甚至主導(dǎo)性作用等等。但本國政府是否能夠及時(shí)、有力、有效、合理地發(fā)揮這些作用，從實(shí)踐的結(jié)果來看毫無疑問是“因國而異”的。正因?yàn)槿绱?，有關(guān)政府公共行政政策能力的提升和強(qiáng)化，就合乎邏輯地成為了現(xiàn)代社會(huì)普遍關(guān)注的焦點(diǎn)問題之一，亦成為現(xiàn)代政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、公共行政學(xué)等許多學(xué)科共同關(guān)注的焦點(diǎn)問題之一，并因此形成了以公共政策為研究對(duì)象的專門的知識(shí)、理論和方法——政策科學(xué)。復(fù)習(xí)思考題：1、現(xiàn)代公共政策的涵義。2、現(xiàn)代公共政策的特征。第二章現(xiàn)代公共政策的主要研究范疇（4學(xué)時(shí)）教學(xué)目標(biāo)要求：了解公共政策的類別、公共政策的原理、學(xué)科體系以及公共政策方法論的研究重點(diǎn)，掌握公共政策的邏輯過程，并能應(yīng)用于實(shí)踐判斷與分析。教學(xué)重點(diǎn)和難點(diǎn)：公共政策的邏輯過程。教學(xué)方式：（課堂講授4學(xué)時(shí)）第一節(jié)公共政策的類別（1學(xué)時(shí)）按照公共政策的發(fā)生和發(fā)展的邏輯順序以及重要性為標(biāo)準(zhǔn)，公共政策可以劃分為三類，即元政策、基本政策和方面政策。一、元政策元政策是指用以指導(dǎo)和規(guī)范政府政策一套理念和方法的總稱。二、基本政策基本政策是用以指導(dǎo)方面政策的主導(dǎo)性政策。構(gòu)成基本政策的主要因素。（1）在層次上，制定和發(fā)布政策機(jī)關(guān)的規(guī)格或級(jí)別（2）在范圍上，政策的適用面是否廣泛。（3）在時(shí)間長度上，政策是否具有相當(dāng)?shù)姆€(wěn)定性。（4）在權(quán)威性上，政策是否構(gòu)成相關(guān)政策的依據(jù)。三、方面政策方面政策亦稱為部門政策或具體政策，主要指針對(duì)特定而具體的公共政策問題作出的政策規(guī)定。關(guān)于方面政策的再分類，研究者已經(jīng)提出了許多種劃分標(biāo)準(zhǔn)，其中較具代表性的有：1、依照方面政策與其主導(dǎo)學(xué)科的關(guān)系為標(biāo)準(zhǔn)，公共政策可以劃分為五類：（1）側(cè)重于政治學(xué)科的公共政策（2）側(cè)重于經(jīng)濟(jì)學(xué)科的公共政策（3）側(cè)重于社會(huì)學(xué)科的公共政策（4）側(cè)重于市政和區(qū)域規(guī)劃學(xué)科的公共政策（5）側(cè)重于自然科學(xué)和工程技術(shù)的公共政策2、依照方面政策的特征為標(biāo)準(zhǔn)，公共政策可以分為七類：（1）目的型與手段型政策（2）改造型與調(diào)整型政策（3）創(chuàng)新型與改良型政策（4）對(duì)策型與引導(dǎo)型政策（5）直接型與間接型政策（6）理性與超理性政策（7）順序決策型政策3、根據(jù)政策的功用將其分為實(shí)質(zhì)性政策、策略性或規(guī)劃性政策、程序性政策等第二節(jié)公共政策的邏輯過程（2學(xué)時(shí)）一、政策問題的形成政策問題的形成包括三個(gè)較為細(xì)化的過程，即政策問題、政策訴求和政策分析。1、政策問題是指，由于客觀情勢(shì)發(fā)生了變化，特定的主體感受到了這種變化，并由于自覺價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)濟(jì)利益、自我意識(shí)等受到傷害而發(fā)生困惑、不滿、憤怒等，于是向政府提起有關(guān)政府公共政策的既定訴求。2、政策訴求是指，國家政治體系中的非官方的社會(huì)行為主體或者公共權(quán)力主體，就上述某一面臨的問題向政府提出來的、要求政府采取行動(dòng)或不采取行動(dòng)的要求。3、政策分析是指，政府面對(duì)復(fù)雜的政策訴求和復(fù)雜的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，按照一定的原則組合起以政策問題專家為主體的政策分析者的組織，而政策分析者會(huì)根據(jù)一定的理念、應(yīng)用一定的方法進(jìn)行比較研究、預(yù)測(cè)研究、可行性研究，并以此作為政策選擇和決定的選擇基礎(chǔ)。二、政策決定政策決定可以歸納為三個(gè)較為細(xì)化的過程，即政策選擇、政策決定和政策宣示。1、政策選擇是指，在政策分析者所提出的可供選擇的政策方案的基礎(chǔ)上，政策決定者根據(jù)自己的價(jià)值偏好、人生態(tài)度、謀略思想判斷客觀情勢(shì)、權(quán)衡利弊、確定價(jià)值，擇優(yōu)選擇自認(rèn)為最佳的政策方案。2、政策決定是指，政策決定者最終作出的、用以“確立公共政策行動(dòng)的法律地位、指導(dǎo)公共政策的活動(dòng)方向、確定公共政策的活動(dòng)內(nèi)容的決定”。3、政策宣示是指，在政策決定最終作出之后，政府通過一定的法定的或約定俗成的方式，正式向公眾曉以政策決定。三、政策實(shí)施政策實(shí)施可以概括為三個(gè)較為細(xì)化的過程，即政策執(zhí)行、政策結(jié)果和政策修正。1、政策執(zhí)行是指，政府在“行動(dòng)”的界面上與各種行為主體實(shí)際發(fā)生關(guān)系的政策行為。2、政策結(jié)果是指，由于政府作為或不作為而于社會(huì)、公眾等產(chǎn)生的影響。政策修正是指，對(duì)既定政策在實(shí)踐中的錯(cuò)誤或缺憾進(jìn)行改正。第三節(jié)公共政策的主要研究范疇（1學(xué)時(shí)）一、公共政策原理公共政策原理主要研究公共政策的一般性質(zhì)、公共政策的一般規(guī)律以及公共政策的根本性的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。公共政策一般性質(zhì)的研究要回答的基本問題是“公共政策是什么”的問題。二、公共政策的學(xué)科體系就本體理論而言，公共政策已經(jīng)發(fā)展形成了一個(gè)學(xué)科體系。一般說來，這一體系主要由五個(gè)部分組成：1、公共政策的基本理論2、公共政策的制定3、公共政策的方法論4、政策制定系統(tǒng)及其改進(jìn)5、公共政策的發(fā)展三、公共政策方法論的研究重點(diǎn)1、政策戰(zhàn)略2、政策分析3、政策制定系統(tǒng)的改進(jìn)4、政策評(píng)估5、政策科學(xué)的發(fā)展復(fù)習(xí)思考題：1、元政策、基本政策和方面政策的概念。2、合理的公共政策的邏輯過程包括的發(fā)展階段。第三章現(xiàn)代公共政策與環(huán)境（6學(xué)時(shí)）教學(xué)目標(biāo)要求：了解公共政策主體的類型、特點(diǎn)，認(rèn)識(shí)并能分辨公共政策的環(huán)境，理解公共政策與公眾利益的關(guān)系。教學(xué)重點(diǎn)和難點(diǎn)：公共政策主體教學(xué)方式：（課堂講授4學(xué)時(shí)，案例分析2小時(shí)）第一節(jié)公共政策的主體（2學(xué)時(shí)）一、國家公共法權(quán)主體1、概念：國家公共法權(quán)主體是指居于法律規(guī)定的法權(quán)地位、獲得法律授權(quán)、享有公共權(quán)威以制定公共政策的機(jī)關(guān)和職位（個(gè)人）。通常，他們被稱之為官方的決策者。2、類別（1）立法機(jī)關(guān)（2）行政機(jī)關(guān)（3）司法機(jī)關(guān)二、社會(huì)政治法權(quán)主體內(nèi)涵社會(huì)政治法權(quán)主體是指那些雖然在一定的程度上通過多種方式參與了公共政策的制定過程，并且法律對(duì)他們的合法參與提供保護(hù)，但由于地位的限制，他們自己并不擁有合法的權(quán)力去做具有強(qiáng)制力的政策決定的社會(huì)行為主體。2、基本存在形式社會(huì)政治法權(quán)主體有三種基本的存在形式，即政黨、利益集團(tuán)和作為個(gè)體的公民。（1）政黨（2）利益集團(tuán)（3）作為個(gè)體的公民。三、社會(huì)非法權(quán)主體1、內(nèi)涵：社會(huì)非法權(quán)主體是指那些其宗旨不在于參與制定公共政策，卻有能力在需要的時(shí)候直接和強(qiáng)有力地影響公共政策的社會(huì)行為主體。2、類別：其一，不見諸于公眾的利益集團(tuán)。其二，新聞媒體。四、國際組織五、自治組織第二節(jié)公共政策的環(huán)境（2學(xué)時(shí)）一、政治——制度環(huán)境1、政治特征。社會(huì)中的一般政治氣氛和政治傾向，政治權(quán)力的集中程度，分權(quán)及國民參政的程度，政治性組織的普遍程度和職能傾向，政黨制度或政黨政治的性質(zhì)和運(yùn)用，社會(huì)民主意識(shí)的強(qiáng)烈程度等；2、法制特征。憲法的功能及其地位，法律制度的性質(zhì)及其有效性，國家權(quán)力的格局及其法治程度，各政府部門的立法權(quán)、司法權(quán)和裁判權(quán)及其運(yùn)用，法的制定和法制精神，關(guān)于組織的組成、稅收及控制的特殊法律等；3、國防特征。軍事單位和軍人在社會(huì)生活中的地位和作用，軍事的技術(shù)水平和有效性，軍費(fèi)開支在國民生產(chǎn)總值中占的比例，軍事人員占勞動(dòng)力人口的比例，國防力量對(duì)保衛(wèi)國家安全的作用等。政治制度與決策制度二、經(jīng)濟(jì)——社會(huì)環(huán)境1、經(jīng)濟(jì)特征2、技術(shù)特征3、自然資源特征4、人口特征5、社會(huì)特征三、歷史——文化環(huán)境1、文化特征2、教育特征第三節(jié)公共政策與公眾利益（2學(xué)時(shí)）一、公眾的政策表達(dá)公眾：通常指社會(huì)的幾乎所有成員多數(shù)人：通常含括社會(huì)的多數(shù)成員少數(shù)人：通常指居于人口少數(shù)的一部分社會(huì)成員公民參與：憲政發(fā)展的必然趨向二、公眾利益的確定公眾利益的確定作為一種政策行為其中心命題是如何有效地平衡公眾的利益需求，使盡可能多的公眾接受政府的政策選擇。強(qiáng)調(diào)利益的分享，理性地尋求和確定相關(guān)各方利益的相似點(diǎn)、相近點(diǎn)、相通點(diǎn)乃至相同點(diǎn)，并加以事實(shí)的陳述，是一種緩解、減弱利益沖突的正確方法。這種方法有三個(gè)主要的視角:其一，直接利益與間接利益。其二，現(xiàn)實(shí)利益與未來利益。其三，形式利益與內(nèi)容利益。三、公眾利益與公眾代價(jià)從政策的社會(huì)效果上看，利益與代價(jià)的對(duì)應(yīng)關(guān)系存在四種類型:1、利益惠顧與代價(jià)付出同樣廣泛2、利益惠顧廣泛而代價(jià)付出狹窄3、利益獲取狹窄而代價(jià)付出廣泛4、利益惠顧與代價(jià)付出同樣狹窄復(fù)習(xí)思考題：1、戴維·伊斯頓的公共政策系統(tǒng)模型2、國家公共法權(quán)主體3、社會(huì)政治法權(quán)主體4、社會(huì)非法權(quán)主體5、公共政策的環(huán)境第四章現(xiàn)代公共政策研究中的若干基本范疇（4學(xué)時(shí)）教學(xué)目標(biāo)要求：了解價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)的含義、公共政策分析中的若干基本關(guān)系，掌握公共政策的基本價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，理解理性在公共政策中的應(yīng)用性、理性主義公共政策分析的局限性及其修正措施。教學(xué)重點(diǎn)和難點(diǎn)：理性的概念，理性主義公共政策分析的局限性分析。教學(xué)方式：（課堂講授4學(xué)時(shí)）第一節(jié)價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)（1學(xué)時(shí)）一、價(jià)值與價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)二、公共政策的基本價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)1、政治公正標(biāo)準(zhǔn)。第一，公民及公民團(tuán)體之于公共政策制定過程的參與權(quán)；第二，公共政策必須符合利益普惠的原則2、經(jīng)濟(jì)效益標(biāo)準(zhǔn)。即最佳的投入產(chǎn)出比3、社會(huì)可行標(biāo)準(zhǔn)。包括兩層含義：第一，既定的政策至少不會(huì)遭到社會(huì)的普遍的或一部分人的強(qiáng)烈的抵制，最好可以得到社會(huì)的較為廣泛的認(rèn)同和支持。第二，既定的政策不會(huì)造成嚴(yán)重的社會(huì)現(xiàn)實(shí)問題或歷史遺留問題，而是直接造福于國民、造福于社會(huì)、造福于人類。4、實(shí)踐檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。一般而論，符合社會(huì)公平或主持社會(huì)公正或維護(hù)社會(huì)公理的政策是好的政策，低輸入高產(chǎn)出的政策是好的政策，得到社會(huì)普遍支持的政策是好的政策，沒有直接或間接社會(huì)不良后果的政策是好的政策。第二節(jié)理性分析（2學(xué)時(shí)）一、理性的一般意義理性是指一種趨利避害的思維模式和行為模式。在實(shí)際過程中，這種思維模式和行為模式主要表現(xiàn)為擴(kuò)大目標(biāo)成就的行為選擇。二、理性在公共政策中的應(yīng)用現(xiàn)代公共政策所說的理性主義或理性化，主要是指特定的政策主體為著一定的目的，利用一切可能收集的資訊，經(jīng)過客觀和準(zhǔn)確的計(jì)算或度量，以尋得最佳的政策手段和最大值的政策結(jié)果。三、理性主義公共政策分析的局限性一般而論，一項(xiàng)理性主義的公共政策分析及其理性選擇要求同時(shí)具備以下要件：（1）知道所有的社會(huì)價(jià)值偏好及其在社會(huì)人群中的比重；（2）詳盡了解相關(guān)資料，并以此為基礎(chǔ)制定各種可能的政策方案；（3）充分把握每一種政策方案各種可能的結(jié)果；（4）準(zhǔn)確估計(jì)每一種政策方案的損益期望值和社會(huì)價(jià)值比；（5）合理選擇最為經(jīng)濟(jì)有效的政策方案。從實(shí)踐的情況來看，要在一項(xiàng)政策過程同時(shí)具備上述諸方面的要件幾乎是不可能的。由于主、客觀條件的差異而造成的理性主義公共政策分析的局限性主要集中在以下幾個(gè)方面：1、政策制定者和政策分析者的局限性。（1）社會(huì)價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)變動(dòng)不居。（2）面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜、彼此沖突的價(jià)值選擇，政策制定者和政策分析者常常難以進(jìn)行合理的比較和妥當(dāng)?shù)臋?quán)衡，政策選擇在主觀上也將隨之陷入困境。（3）政策制定者和政策分析者個(gè)人的能力、智慧、知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)等方面的局限性使其無法針對(duì)具體的公共政策問題作出理性的選擇。2、政策分析方法的局限性。（1）、在數(shù)理分析方面的假設(shè)前提：理性主義的公共政策分析過于重視數(shù)字或數(shù)據(jù)以及建立在數(shù)字或數(shù)據(jù)基礎(chǔ)之上的數(shù)學(xué)推理方法。在通過數(shù)理模型進(jìn)行實(shí)證性公共政策分析的過程中，模型時(shí)常被與現(xiàn)實(shí)混為一談，或者陷入過多的數(shù)據(jù)而無法自拔，或者倒因?yàn)楣?、削足適履、歪曲事實(shí)以符合模型，或者用封閉的手法截?cái)喱F(xiàn)實(shí)因素的聯(lián)系及其發(fā)展變化，或者錯(cuò)用模型而付出了機(jī)會(huì)成本。公共政策在某種意義上可以理解為是公眾政策，它在本質(zhì)上是關(guān)于社會(huì)價(jià)值的一種權(quán)威性的分配，具體則表現(xiàn)為政府選擇作為或木作為的行為。在現(xiàn)代民主國家里，政府的每一次政策選擇都應(yīng)當(dāng)抑或不得不考慮到公眾的態(tài)度傾向和心理狀態(tài)，而態(tài)度、心理、動(dòng)機(jī)、感情、情緒、潛意識(shí)等人類特質(zhì)及其相應(yīng)的行為選擇，事實(shí)上是很難準(zhǔn)確地進(jìn)行量化處理的。（2）、邏輯推理方面的假設(shè)前提：多元的邏輯導(dǎo)致多元的結(jié)論。邏輯推理的有效性不等于邏輯結(jié)論的真實(shí)性。邏輯推理之于未來只具有或然性。3、政策分析條件的局限性（1）人類知識(shí)的局限性。（2）分析資料的局限性。（3）時(shí)效的局限性。四、理性分析缺陷的現(xiàn)代解決方式1、制度選擇的政治學(xué)2、無知與自由3、非理性4、中國改革方式和改革過程的實(shí)踐對(duì)有限理性的實(shí)證第三節(jié)公共政策分析中的若干基本關(guān)系（1學(xué)時(shí)）一、理論與實(shí)踐的關(guān)系二、確定性與不確定性的關(guān)系三、宏觀與微觀的關(guān)系四、定性分析與定量分析的關(guān)系五、現(xiàn)實(shí)與未來的關(guān)系復(fù)習(xí)思考題：1、公共政策的基本價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)有哪些?2、理性的含義及其在公共政策中的應(yīng)用。3、理性主義的公共政策分析及其理性選擇應(yīng)具備的要件?4、理性分析缺陷的現(xiàn)代解決方式有哪些?第五章現(xiàn)代公共政策質(zhì)量與現(xiàn)代政府公共行政能力（6學(xué)時(shí)）教學(xué)目標(biāo)要求：了解現(xiàn)代政府公共行政能力問題產(chǎn)生的緣由，掌握現(xiàn)代政府宏觀公共行政能力的內(nèi)涵及構(gòu)成內(nèi)容教學(xué)重點(diǎn)和難點(diǎn)：現(xiàn)代政府的經(jīng)濟(jì)能力、社會(huì)能力和自我發(fā)展能力教學(xué)方式：（課堂講授4學(xué)時(shí)，課堂討論2小時(shí)）第一節(jié)現(xiàn)代政府公共行政能力問題的緣起（2學(xué)時(shí)）一、羅斯?！靶抡迸c政府公共行政能力二、“東亞政治經(jīng)濟(jì)學(xué)”與政府公共行政能力三、東亞經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化與政府公共權(quán)威四、傳統(tǒng)文化的現(xiàn)代化與政府的公共行政能力五、對(duì)東亞奇跡的再思考―從奇跡到?jīng)]落的警示第二節(jié)現(xiàn)代政府宏觀公共行政能力的內(nèi)涵（2學(xué)時(shí)）現(xiàn)代政府宏觀公共行政能力主要是指現(xiàn)代國家的政府在既定的憲政體制內(nèi)，通過正確地制定和有效地執(zhí)行公共政策，進(jìn)而引導(dǎo)和推動(dòng)本國社會(huì)快速、均衡、健康、持續(xù)發(fā)展的能力，以及有效地對(duì)全社會(huì)實(shí)施公共性質(zhì)管理的能力。具體來說，其內(nèi)涵可從以下三個(gè)方面理解：共行政能力與政府職能如何界定市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的政府職能即市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的政府職能。二、行政能力與公共行政權(quán)力在現(xiàn)代法治社會(huì)中，單方性和強(qiáng)制性并不是公共行政權(quán)力的本質(zhì)特征。在程序正義作為公法行為的基本原則下，公共權(quán)力的本質(zhì)就是契約。對(duì)話、談判、妥協(xié)和自治，體現(xiàn)了公共權(quán)力程序正義的契約理念。在市場(chǎng)機(jī)制和全球化背景下，公共權(quán)力的性質(zhì)、國家中心主義和公私關(guān)系模式都發(fā)生了變化。公共行政能力與公共選擇第三節(jié)現(xiàn)代政府宏觀公共行政能力的構(gòu)成（2學(xué)時(shí)）一、經(jīng)濟(jì)能力1、動(dòng)本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力般維持稅收和保持公共財(cái)政收支平衡的能力二、社會(huì)能力1、維護(hù)社會(huì)秩序的能力2、達(dá)成社會(huì)諒解和實(shí)現(xiàn)社會(huì)整合的能力3、實(shí)現(xiàn)和維護(hù)社會(huì)公正的能力三、自我發(fā)展能力1、有效的反應(yīng)和應(yīng)變的能力2、適應(yīng)環(huán)境創(chuàng)新發(fā)展的能力3、自我更新復(fù)習(xí)思考題：1、如何理解現(xiàn)代政府宏觀公共行政能力的內(nèi)涵？2、現(xiàn)代政府宏觀公共行政能力的構(gòu)成要素有哪些？第六章現(xiàn)代公共政策問題的形成（6學(xué)時(shí)）教學(xué)目標(biāo)要求：了解并區(qū)分公共問題、社會(huì)問題與公共政策問題，了解公共政策問題的特點(diǎn)，理解影響政策問題認(rèn)定的主要因素、政策決定的準(zhǔn)則和形成的方式，理解并掌握公共政策問題的議程教學(xué)重點(diǎn)和難點(diǎn)：政策議程的概念、政策議程的基本形式教學(xué)方式：（課堂講授4學(xué)時(shí)，案例分析2小時(shí)）第一節(jié)公共政策問題的認(rèn)定（2學(xué)時(shí)）題與政策問題公共問題概念問題泛指實(shí)際狀態(tài)與社會(huì)期望之間的差距。公共問題是大眾的問題，是人們的價(jià)值、觀念、利益或生存條件遭到了威脅而出現(xiàn)的問題。公共政策問題公共問題、社會(huì)問題只有當(dāng)通過個(gè)體與集團(tuán)的行動(dòng)向政府有關(guān)部門提出，而且該問題又屬于該部門權(quán)限，政府又試圖采取干預(yù)的手段去解決時(shí)，才會(huì)把它們列入政府議程，此時(shí)的問題就成為政策問題。政策問題是尚未被實(shí)現(xiàn)的社會(huì)價(jià)值或需求，而這些需求或價(jià)值能夠通過公共活動(dòng)來加以實(shí)現(xiàn)。3、公共政策可以通過兩種途徑尋求公共問題的解決：（1）減少公眾的主觀差距，降低或轉(zhuǎn)移公眾的期望值，緩和公眾的不滿情（2）減少客觀差距，即公共政策著眼于社會(huì)利益關(guān)系的調(diào)整，直接接受公共問題的挑戰(zhàn)公共政策的本質(zhì)在于：政府通過對(duì)自身利益和公共利益的考慮，在減少主觀差距和減少客觀差距之間做出選擇，進(jìn)而及時(shí)有效地解決公共問題。公共政策既可能直接調(diào)整社會(huì)利益關(guān)系，減少客觀差距，包括對(duì)公共利益的生產(chǎn)、分配、交換和消費(fèi)，也可能置公共利益于不顧，僅僅減少公眾的主觀差距，降低或轉(zhuǎn)移公眾的期望值，緩和公眾的不滿情緒。二、政策問題的認(rèn)定條件。三、影響政策問題認(rèn)定的重要因素決策者所面臨的情境是影響政策問題結(jié)構(gòu)的重要因素。一般來說，與政策問題相互關(guān)聯(lián)的決策情境有三種狀況，即確定性情境、風(fēng)險(xiǎn)性情境和不確定性情境。不同的決策情境，對(duì)政策問題的確認(rèn)會(huì)產(chǎn)生不同的限制。1、政治領(lǐng)袖2、利益集團(tuán)3、危機(jī)和特殊事件4、抗議活動(dòng)5、大眾傳播媒介6、新舊事物的差別第二節(jié)公共政策問題的議程（2學(xué)時(shí)）政策議程又稱之為政策日程，通常是指某一引起公共政策決定者深切關(guān)注并確認(rèn)必須解決的公共問題被正式提起政策討論，決定政府是否需要對(duì)其采取行動(dòng)、何時(shí)采取行動(dòng)、采取什么行動(dòng)的政策過程。一、政策議程的基本形式1、系統(tǒng)議程，又稱為公眾議程，主要是指社會(huì)政治系統(tǒng)成員普遍認(rèn)為值得公眾注意，同時(shí)又與現(xiàn)存政府的法定職權(quán)內(nèi)的事務(wù)直接相關(guān)的一切問題。2、政府議程，又稱為正式議程，是指那些引起了政府官員的深切關(guān)注并在政府議程過程中被提起的政策問題。政府議程包括界定問題議程、規(guī)劃議程、議價(jià)議程和循環(huán)議程。二、政策議程的創(chuàng)立政策議程創(chuàng)立的條件：第一，必須有問題察覺機(jī)制。第二，社會(huì)問題必須經(jīng)過一定的政治過程才能進(jìn)入政策議程。政治組織是形成政策議程的基本條件。國家的民主制度是形成政策議程的基本途徑。三、政府在政策議程中的作用國家的意志和職能是通過政府來體現(xiàn)的，政府擁有對(duì)整個(gè)社會(huì)資源進(jìn)行權(quán)威性分配的權(quán)力。因此，政府當(dāng)局對(duì)于公共問題是否進(jìn)入政策議程具有決定性影響。政府在公共問題列入其議程中所承擔(dān)的角色，可分為四類：（1）任其產(chǎn)生；（2）鼓勵(lì)其產(chǎn)生；（3）促使其產(chǎn)生；（4）阻止其產(chǎn)生。第三節(jié)公共政策決定（2學(xué)時(shí)）策決定的形成1、政策決定的準(zhǔn)則（1）個(gè)人價(jià)值觀（2）黨派認(rèn)同（3）選區(qū)或地區(qū)的利益（4）公共輿論（5）聽取意見（6）傳統(tǒng)或慣例2、政策決定形成的方式：交換、說服、強(qiáng)制二、政策決定與非決定政策決定是指那些進(jìn)入了正式的政策議程、提出了政策議案、形成了政策決定并公諸于眾、開始執(zhí)行的政府行為。政策非決定，是指把一定的政策問題、政策主張、政策建議排斥在政策議程之外的現(xiàn)象。三、公共政策的合法性公共政策的合法性，在國家民主政治法統(tǒng)已經(jīng)確立的基礎(chǔ)上，主要是指制定和執(zhí)行公共政策的程序必須符合一切適用的法律規(guī)范。復(fù)習(xí)思考題：1、政策問題的概念與認(rèn)定條件。2、政策議程的概念與基本形式。3、政策議程創(chuàng)立的條件。4、政府在政策議程中的作用。5、政策決定的準(zhǔn)則和形成的方式。第七章政策規(guī)劃（4學(xué)時(shí)）教學(xué)目標(biāo)要求：了解政策規(guī)劃的概念、政策規(guī)劃的法定主體，掌握政策規(guī)劃的指導(dǎo)原則，掌握政策規(guī)劃的程序教學(xué)重點(diǎn)和難點(diǎn)：政策規(guī)劃的程序教學(xué)方式：（課堂講授4學(xué)時(shí)）第一節(jié)政策規(guī)劃理論（1學(xué)時(shí)）一、政策規(guī)劃的概念1、概念：所謂政策規(guī)劃，指的是為解決某個(gè)政策問題而提出一系列可接受的方案或計(jì)劃，并進(jìn)而制定出政策的過程。內(nèi)涵（1）政策規(guī)劃的目的是為了解決某個(gè)政策問題（2）政策規(guī)劃的基本內(nèi)容是政策設(shè)計(jì)和政策擇優(yōu)（3）政策規(guī)劃是一系列的活動(dòng)政策規(guī)劃。二、政策規(guī)劃的指導(dǎo)原則1、社會(huì)公正原則2、最終受益人是個(gè)人的原則3、最劣者受益最大原則4、連續(xù)性原則5、緊迫性原則三、政策規(guī)劃的系統(tǒng)分析第二節(jié)政策規(guī)劃的法定主體（1學(xué)時(shí)）一、行政機(jī)關(guān)二、立法機(jī)關(guān)三、研究機(jī)構(gòu)第三節(jié)政策規(guī)劃的程序（2學(xué)時(shí)）政策規(guī)劃的程序可分為以下四個(gè)步驟：一、政策目標(biāo)的確定1、概念2、在分析和確定政策目標(biāo)時(shí)，應(yīng)著重考慮的問題：（1）政策目標(biāo)的具體性（2）政策目標(biāo)的可行性（3）政策目標(biāo)的規(guī)范性（4）政策目標(biāo)的協(xié)調(diào)性二、政策方案設(shè)計(jì)政策方案設(shè)計(jì)包括方案輪廓的構(gòu)想和細(xì)節(jié)設(shè)計(jì)兩步。1、政策方案輪廓的構(gòu)想2、政策方案的細(xì)節(jié)設(shè)計(jì)三、政策方案的評(píng)估擇優(yōu)1、含義評(píng)估，就是對(duì)所有制定出的政策方案進(jìn)行全面的評(píng)價(jià)。擇優(yōu)，就是在經(jīng)過評(píng)估的可行性方案中，選擇最佳方案的過程2、步驟：評(píng)估、擇優(yōu)四、政策方案的可行性論證1、政治可行性，即某項(xiàng)政策被決策機(jī)構(gòu)或與決策相關(guān)的群體接受的可能性。2、經(jīng)濟(jì)可行性，即獲取政策資源的可能性。3、技術(shù)可行性，即實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)在技術(shù)水平上的可行性。復(fù)習(xí)思考題：1、政策規(guī)劃的含義。2、政策規(guī)劃的指導(dǎo)原則。3、政策規(guī)劃的程序。第八章現(xiàn)代公共政策執(zhí)行（6學(xué)時(shí)）教學(xué)目標(biāo)要求：了解政策執(zhí)行問題的重要性，理解政策執(zhí)行模型，理解并掌握影響政策執(zhí)行的主要因素。教學(xué)重點(diǎn)和難點(diǎn)：政策執(zhí)行模型教學(xué)方式：（課堂講授4學(xué)時(shí)，案例分析2學(xué)時(shí)）第一節(jié)政策執(zhí)行問題的由來（1學(xué)時(shí)）一、政策執(zhí)行問題的提起及其重要性二、政策執(zhí)行的概念及其爭論政策執(zhí)行是政策方案被采納之后，把政策所規(guī)定的內(nèi)容轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的過程。對(duì)政策執(zhí)行的界定學(xué)術(shù)界從兩個(gè)不同的角度給以描述。一個(gè)是行動(dòng)學(xué)派，另一個(gè)是組織理論學(xué)派。行動(dòng)學(xué)派十分關(guān)注政策作為行動(dòng)指南的指導(dǎo)作用。組織理論學(xué)派則強(qiáng)調(diào)執(zhí)行組織機(jī)構(gòu)的作用。三、政策執(zhí)行與政策效果第二節(jié)政策執(zhí)行模型（1學(xué)時(shí)）一、史密斯模型史密斯為政策執(zhí)行過程建立的模型由四個(gè)部分組成：1、理想化的政策。它是政策制定者試圖導(dǎo)致的理想化的相互作用形式。2、目標(biāo)群體。它由受政策影響而必須采取新的相互作用形式的那些人組成，他們受政策最直接的影響，必須作出適當(dāng)反應(yīng)以符合政策要求。3、執(zhí)行機(jī)構(gòu)。它通常是政府機(jī)構(gòu)中負(fù)責(zé)政策執(zhí)行的單位。4、環(huán)境因素。二、霍恩和米特模型一個(gè)合理有效的政策執(zhí)行模型至少包括八個(gè)方面的相關(guān)的變數(shù)：政策標(biāo)準(zhǔn)、政策資源、組織溝通、強(qiáng)制力、執(zhí)行機(jī)關(guān)的特性、執(zhí)行人員的特性、政治條件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件。三、梅茲曼尼安和薩巴提爾模型政策執(zhí)行中的主要變數(shù)可以分為問題的可處理性、政策本身的法定規(guī)制能力、政策以外的非法定變項(xiàng)三類，它們之間相互作用。第三節(jié)影響政策執(zhí)行的主要因素（4學(xué)時(shí)）一、政策決定政策決定是指經(jīng)由完整的法定程序，由法定的公共權(quán)力主體用自然語言表述出來并昭示公眾的、關(guān)于某一特定政策問題的具有社會(huì)公共權(quán)威性的規(guī)定。1、政策的合法性政策的合法性主要指既定政策的兩種屬性：即是否符合法律；是否符合傳統(tǒng)。2、政策的合理性政策合理性應(yīng)該同時(shí)具備幾個(gè)方面的特征（1）政策建立在明確的理論基礎(chǔ)之上（2）政策建立在理性分析判斷之上（3）政策設(shè)定了明確而具體的政策目標(biāo)。3、政策可行性政策可行性是指，既定的政策具備執(zhí)行所需要的基本的客觀條件，經(jīng)過政策執(zhí)行者的主觀認(rèn)同和努力，可以屬性客觀與主觀的統(tǒng)一，即實(shí)現(xiàn)既定的政策目標(biāo)。二、政策資源政策資源是指政策執(zhí)行主體執(zhí)行既定的政策決定所必須具備的那些客觀的和主觀的條件。實(shí)際的公共政策執(zhí)行至少要具備如下方面的資源要項(xiàng)：執(zhí)行經(jīng)費(fèi)、執(zhí)行人員、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、執(zhí)行權(quán)威、執(zhí)行保護(hù)。三、政策執(zhí)行環(huán)境政策執(zhí)行環(huán)境是指除政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)自身之外的諸多社會(huì)因素和自然因素的總和。影響政策執(zhí)行的主要因素包括：1、公眾態(tài)度。通常，目標(biāo)群體之所以順從和接受某一項(xiàng)政策，其原因主要在于以下幾個(gè)方面；（1）政治社會(huì)化的影響（2）對(duì)政策合法化的看法（3）對(duì)成本利益的衡量（4）顧全大局（5）避免懲罰（6）條件的變化2、政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)對(duì)待公眾的態(tài)度。政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)消除不順服事態(tài)的對(duì)策包括：說服；協(xié)商；仲裁；權(quán)威；等待拖延；平衡；妥協(xié)3、政府相關(guān)機(jī)構(gòu)的整合程度復(fù)習(xí)思考題：1、政策執(zhí)行的概念。2、政策執(zhí)行的史密斯模型。3、政策決定的概念，政策決定如何影響政策執(zhí)行效果。4、政策資源的概念。5、影響政策執(zhí)行的主要因素由哪些？第九章政策評(píng)估（4學(xué)時(shí)）教學(xué)目標(biāo)要求：了解政策評(píng)估的作用及類型、政策評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)與存在的問題、政策終結(jié)的對(duì)象與方式，掌握反對(duì)既定政策終結(jié)的原因以及克服政策終結(jié)阻力的對(duì)策教學(xué)重點(diǎn)和難點(diǎn)：政策評(píng)估面臨的困難及促進(jìn)政策評(píng)估的途徑教學(xué)方式：（課堂講授4學(xué)時(shí)）第一節(jié)現(xiàn)代政策評(píng)估及其理論發(fā)展（2學(xué)時(shí)）一、政策評(píng)估的一般意義1、政策評(píng)估的內(nèi)容政策評(píng)估就是對(duì)政策的效果進(jìn)行的研究。具體來看，政策評(píng)估由四個(gè)方面的基本內(nèi)容所組成：（1）規(guī)范，即確定政策評(píng)估得以進(jìn)行的標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)范是科學(xué)評(píng)估的一個(gè)先決條件，在評(píng)估活動(dòng)中具有舉足輕重的地位。（2）測(cè)度，即收集有關(guān)評(píng)估對(duì)象的各種信息。這些信息既可以是高度精確的，也可以是不很精確的，甚至是完全憑主觀印象的。（3）分析，即評(píng)估者運(yùn)用所搜集到的各種信息和定性定量分析方法，對(duì)政策的價(jià)值作出判斷，提出結(jié)論。（4）建議，即提出下一步的行動(dòng)方案。2、政策評(píng)估的作用（1）政策評(píng)估是決定政策去向的依據(jù)（2）政策評(píng)估是合理配置政策資源的基礎(chǔ)（3）政策評(píng)估是邁向政策決策科學(xué)化的必由之路3、政策評(píng)估系統(tǒng)（1）政策評(píng)估系統(tǒng)的構(gòu)成：評(píng)估者；評(píng)估對(duì)象；評(píng)估目的；評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)；評(píng)估方法（2）政策評(píng)估的一般步驟：評(píng)估的組織準(zhǔn)備；實(shí)施評(píng)估；撰寫評(píng)估報(bào)告和總結(jié)（3）政策評(píng)估面臨的困難：政策目標(biāo)的不確定性；政策影響的廣泛性；政策資源的混合和政策的重疊；有關(guān)人員的抵制（4）促進(jìn)政策評(píng)估的途徑：端正評(píng)估的指導(dǎo)思想；政策評(píng)估制度化；精心選擇評(píng)估對(duì)象；建立政策追蹤系統(tǒng)；建立獨(dú)立的政策評(píng)估組織二、政策評(píng)估理論的發(fā)展三、政策評(píng)估的主要類別1、政策效果評(píng)估政策效果評(píng)估又稱為成果評(píng)估、影響評(píng)估、總成評(píng)估等。它以政策的效能和效率為評(píng)估的中心的問題。政策效果評(píng)估類型：（1）直接效果（2）附帶效果（3）意外效果2、政策執(zhí)行評(píng)估政策執(zhí)行評(píng)估的中心問題在于確定政策執(zhí)行是否按照政策規(guī)定采取了適當(dāng)?shù)恼邎?zhí)行行為，政策執(zhí)行行為又是如何影響政策成敗的。政策執(zhí)行的評(píng)估最重要的是確定好完美的政策執(zhí)行模型。它是評(píng)估的參照，是政策執(zhí)行最理想的模式，它也應(yīng)當(dāng)是本著社會(huì)公正的原則。3、政策效率評(píng)估政策效率評(píng)估在基本特征上是一種經(jīng)濟(jì)考慮的分析方法。成本效益分析和成本效能分析是常用的方法。第二節(jié)政策評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)與問題（2學(xué)時(shí)）一、評(píng)估的首要標(biāo)準(zhǔn)與次要標(biāo)準(zhǔn)二、評(píng)估的誤區(qū)與問題1、主觀誤區(qū)（1）以表象取代事實(shí)（2）以形式取代研究（3）以政治取代科學(xué)（4）以研究取代服務(wù)（5）以社會(huì)目的取代政策目的（6）圖獲取資源取代政策目的2、客觀誤區(qū)（1）政策目標(biāo)的不確定（2）因果關(guān)系的不確定（3）政策效果的不確定（4）政府態(tài)度的不確定（5）評(píng)估客觀數(shù)據(jù)的不確定三、政策終結(jié)政策終結(jié)就是政策決策者通過對(duì)政策進(jìn)行慎重的評(píng)估后，采取必要的措施，以終止那些多余的、不必要或無效的政策的過程。政策終結(jié)在政策過程中具有雙重的地位。一方面，政策終結(jié)意味著舊的政策過程的結(jié)束。但另一方面，政策終結(jié)也意味著新的政策活動(dòng)的啟動(dòng)。1、政策終結(jié)的對(duì)象（1）功能所謂功能的終結(jié)，就是終止由政策執(zhí)行而帶來的某種或某些服務(wù)。（2）組織任何一項(xiàng)政策活動(dòng)都是通過組織來推動(dòng)的，而組織存在的根本依據(jù)，也正是在于它能夠承擔(dān)政府的各項(xiàng)活動(dòng)，促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力的提高。因此，政策終結(jié)通常也伴隨著組織的縮減或撤銷，這就是組織的終結(jié)。（3）政策指對(duì)政策本身的終結(jié)即停止執(zhí)行某項(xiàng)政策。承擔(dān)政策活動(dòng)的機(jī)構(gòu)依舊存在，政策所承擔(dān)的功能由新的政策來擔(dān)負(fù)。同以上兩種終結(jié)相比，對(duì)政策本身的終結(jié)所遇的阻力最小，這是因?yàn)椋海?）政策的目標(biāo)比較單純，因而容易進(jìn)行評(píng)估并決定取舍；（2）政策本身無法保證其所需要的資源，因而在缺乏強(qiáng)有力的支持時(shí)，比功能和組織更難維持；（3）政策更改的代價(jià)遠(yuǎn)比功能轉(zhuǎn)變、組織調(diào)整要小得多，因而容易得到實(shí)際部門的認(rèn)可；（4）政策的可選擇性較大，不同的政策選擇往往反映了不同的社會(huì)階層或團(tuán)體的利益要求，因此政策本身擁有一批天然的反對(duì)勢(shì)力，這將有助于政策終結(jié)的實(shí)現(xiàn)。2、政策終結(jié)的方式（1）替代替代指的是舊的政策由新的政策所代替，但所面對(duì)的政策問題，所要滿足的各種需求基本上沒有變。（2）合并合并指的是舊的政策雖被終止，但政策所要實(shí)現(xiàn)的功能并不取消，而是將其合并到其他的政策或是其他機(jī)構(gòu)的工作中。（3）分解分解指的是將舊政策的內(nèi)容按照一定的規(guī)則分成幾個(gè)部分，每一部分各自形成一項(xiàng)新政策。（4）縮減縮減就是采用漸近的方式對(duì)政策進(jìn)行終結(jié)，以緩沖終結(jié)所帶來的巨大沖擊，逐步協(xié)調(diào)好各方面的關(guān)系，減少損失。3、反對(duì)既定政策終結(jié)的原因（1）利益差別：既定權(quán)力與利益；既得經(jīng)濟(jì)利益（2）習(xí)慣性：職業(yè)認(rèn)同感、不安全感（3）認(rèn)知：對(duì)政策終結(jié)缺乏必要的了解、對(duì)政策終結(jié)缺乏必要的理解。4、克服對(duì)政策終結(jié)阻力的對(duì)策創(chuàng)造和諧的政策終結(jié)的氣氛立場(chǎng)分析廣泛的參與建立群體的一致性強(qiáng)制力利用個(gè)人的威信改變領(lǐng)導(dǎo)和管理方式加強(qiáng)組織溝通加強(qiáng)革新性折衷妥協(xié)第三節(jié)政策評(píng)估的發(fā)展（略）復(fù)習(xí)思考題：1、政策評(píng)估的概念。2、政策評(píng)估的基本內(nèi)容與作用。3、政策評(píng)估系統(tǒng)的內(nèi)容。4、政策評(píng)估的主要類別。5、政策終結(jié)的概念，反對(duì)既定政策終結(jié)的原因及克服政策終結(jié)阻力的措施。第十章現(xiàn)代公共政策分析的理論模型（4學(xué)時(shí)）教學(xué)目標(biāo)要求：了解公共政策分析的漸進(jìn)主義決策模型的由來、政策觀點(diǎn)，掌握公共政策分析的綜合決策模型和團(tuán)體決策模型。教學(xué)重點(diǎn)和難點(diǎn)：公共政策分析的綜合決策模型、團(tuán)體決策模型和政治系統(tǒng)決策模式教學(xué)方式：（課堂講授4學(xué)時(shí)）第一節(jié)漸進(jìn)主義決策模型（1學(xué)時(shí)）一、漸進(jìn)主義模型的由來漸進(jìn)主義政策分析模型最初是由美國學(xué)者C.E林德布羅姆于1959年發(fā)表的《“調(diào)適”的科學(xué)》一文中提出來的二、漸進(jìn)主義政策模型的政策觀點(diǎn)1、政策制定過程必須在民主政治制度的框架內(nèi)按照民主的運(yùn)行原則進(jìn)行2、政策過程與多元社會(huì)政治權(quán)利主體的交互影響和制衡過程相一致3、任何政策問題都需要界定4、政策制定者沒有必要費(fèi)勁力氣考慮幾乎所有可能的政策備擇方案,而只許考慮那些與現(xiàn)行政策有著密切聯(lián)系的、是現(xiàn)行政策漸進(jìn)式發(fā)展的有限的政策5、考慮的重點(diǎn)在于如何實(shí)現(xiàn)目的－手段－目的的合理調(diào)適，以使政策問題變得較易處理6、政策奸計(jì)的客觀性，政策結(jié)果基本上是可以預(yù)測(cè)的。7、與政策方案的有限性、政策結(jié)果評(píng)估的有限性相聯(lián)系，政策修正也是有限的，但也是在一個(gè)漸進(jìn)的過程中不斷進(jìn)行的8、漸進(jìn)公共政策的政策目的不在于急速地解決根本性的社會(huì)問題，而在于有序地緩和和減少社會(huì)問題三、關(guān)于漸進(jìn)主義政策分析模型的批評(píng)第二節(jié)綜合決策模型（1學(xué)時(shí)）一、綜合決策模型的由來及其理論假設(shè)綜合決策模型是國際著名公共政策研究學(xué)者Y·德羅爾于1968年在起《公共政策制定的再審查》中提出的一種政策分析模型二、綜合決策模型的主要特征1、確認(rèn)重要的政策目的、決策標(biāo)準(zhǔn)和基本的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)2、積極探討解決問題的政策方案3、預(yù)先審視各種政策選擇方案的政策期望與代價(jià)，選擇風(fēng)險(xiǎn)最小的、效果最佳的政策方案4、政策者可以首先應(yīng)用漸進(jìn)主義的政策分析模型檢視現(xiàn)行的政策5、判定政策是否最佳的有效方法，在于不同的分析者在整個(gè)分析過程中經(jīng)由成和自由的討論后取得協(xié)商一致的意見6、決策者在決定對(duì)一項(xiàng)政策進(jìn)行分析之前，首先需要積極進(jìn)行是否值得的求證7、只要是合理的，本模型不拒絕應(yīng)用任何有益的分析方法8、為了提高公共政策的質(zhì)量，有必要切實(shí)改進(jìn)公共政策制定系統(tǒng)三、對(duì)綜合決策模型的批評(píng)第三節(jié)團(tuán)體決策模型（1學(xué)時(shí)）一、團(tuán)體決策模型的理論盲點(diǎn)二、團(tuán)體決策模型的主要觀點(diǎn)三、團(tuán)體決策模型的理論盲點(diǎn)第四節(jié)精英決策模型（0.5學(xué)時(shí)）一、精英決策模型的提出精英決策模型又稱之為杰出人物模型，是托馬斯.戴伊和哈蒙.齊格勒于1975年在《民主政治的諷刺》一文中提出來的。二、精英決策模型的主要理念1、社會(huì)事實(shí)上分化為執(zhí)掌權(quán)力的人和沒有權(quán)力的多數(shù)人。2、少數(shù)的杰出人物并不是多數(shù)的被統(tǒng)治者的代表，他們來自經(jīng)濟(jì)地位比較優(yōu)越的社會(huì)階層。3、在基本的社會(huì)制度和基本的價(jià)值觀念方面，精英集團(tuán)的看法異常的一致，并會(huì)為此而共同奮斗。4、群眾通常是冷漠的、無知的、自私的、消極的，因此，杰出的人物不應(yīng)該事實(shí)上亦很少受到群眾的直接影響。5、公共政策是由杰出人物作出的決定。三、關(guān)于精英決策模型的再爭論第五節(jié)政治系統(tǒng)決策模式（0.5學(xué)時(shí)）一、政治系統(tǒng)決策模式的構(gòu)想政治系統(tǒng)決策模型是美國政治學(xué)著名的學(xué)者戴維·伊斯頓于1979年在其《政治生活的系統(tǒng)分析》中提出二、政治系統(tǒng)決策模式的幾個(gè)主要概念輸入表示政治系統(tǒng)與其環(huán)境之間的概括性變量要求表示，構(gòu)成政治系統(tǒng)環(huán)境的個(gè)人和團(tuán)體為了得到一定的利益或?qū)崿F(xiàn)一定的價(jià)值理念而以政治系統(tǒng)為訴求對(duì)象提出的采取行動(dòng)的政策主張支持表示，個(gè)人和團(tuán)體遵從約定的政治民主方式——選舉的結(jié)果，遵守法律、交納稅收，接受政治系統(tǒng)為滿足要求而做出的權(quán)威性的價(jià)值分配，即遵從政策決定輸出表示，政治系統(tǒng)制成公共政策，并以此影響環(huán)境三、政治系統(tǒng)決策模式的延伸復(fù)習(xí)思考題：1、漸進(jìn)主義政策模型的政策觀點(diǎn)。2、綜合決策模型的主要特征。3、精英決策模型的主要理念。4、政治系統(tǒng)決策模式的幾個(gè)主要概念。第十一章現(xiàn)代公共政策的定量分析方法（6學(xué)時(shí)）教學(xué)目標(biāo)要求：了解預(yù)測(cè)分析的對(duì)象與主要形式，了解模糊分析方法，理解經(jīng)濟(jì)效益分析方法，掌握并應(yīng)用回歸分析和投入產(chǎn)出分析方法教學(xué)重點(diǎn)和難點(diǎn)：回歸分析和投入產(chǎn)出分析方法的運(yùn)用教學(xué)方式：（課堂講授4學(xué)時(shí)，案例分析2小時(shí)）第一節(jié)預(yù)測(cè)分析（1學(xué)時(shí)）預(yù)測(cè)主要是用來說明現(xiàn)實(shí)與未來的因果關(guān)系。一、未來與預(yù)測(cè)的對(duì)象1、與預(yù)測(cè)相聯(lián)系的未來主要有三種情形：潛在性未來；可能性未來；規(guī)范性未來。2、預(yù)測(cè)的對(duì)象主要有四種：現(xiàn)有政策后果的預(yù)測(cè)；新政策后果的預(yù)測(cè)；新政策內(nèi)容的預(yù)測(cè)；政策參與者和相關(guān)權(quán)力主體行為的預(yù)測(cè)。二、預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)與主要形式1、趨勢(shì)推倒與設(shè)計(jì)性預(yù)測(cè)2、理論假設(shè)與前提性預(yù)測(cè)3、主觀判斷與假設(shè)性預(yù)測(cè)三、預(yù)測(cè)的常用方法1、平均預(yù)測(cè)法：算術(shù)平均法加權(quán)平