政府投資項目招標(biāo)控制價編制研究摘要政府投資項目招標(biāo)控制價編制能保證施工項目在合法的范圍內(nèi)有效進行，保障我國市場經(jīng)濟的秩序穩(wěn)定，提高建筑行業(yè)的規(guī)范化程度，既要守住政府投資項目預(yù)算底線，又要給企業(yè)留有利潤余地，防止無人投標(biāo)和企業(yè)偷工減料現(xiàn)象。當(dāng)前政府投資項目招標(biāo)控制價編制存在很多問題，比如政府招投標(biāo)價格控制機制不健全、政府招標(biāo)控制價編制過程中存在的傾向性問題、政府招標(biāo)工程量清單編制質(zhì)量不高等。故本文對政府投資項目招標(biāo)控制價編制進行研究。本文根據(jù)政府投資項目招標(biāo)控制價編制存在的問題提出了相應(yīng)的對策，完善政府招投標(biāo)價格控制機制，政府堅持社會平均水平原則平衡招投標(biāo)傾向、政府多層次的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理模式提高招標(biāo)工程量清單質(zhì)量，希望能為政府投資項目招標(biāo)控制價編制研究提供參考。關(guān)鍵詞：招投標(biāo)控制價；投資項目；招投標(biāo)控制價編制目錄TOC\o"1-3"\h\u7097前言 15488第1章相關(guān)概念 385671.1招標(biāo)控制價 3188921.2政府招標(biāo)控制價的編制 3964第2章政府投資項目招標(biāo)控制價編制問題 4134122.1政府招投標(biāo)價格控制機制不健全 4247252.2政府招標(biāo)控制價編制過程中存在的傾向性問題 4217002.2.1招標(biāo)人存在過分壓低招標(biāo)控制價傾向 4136062.2.2投標(biāo)人為中標(biāo)存在投標(biāo)報價低于成本價傾向 5101452.3政府招標(biāo)工程量清單編制質(zhì)量不高 5302062.3.1部分項目特征不夠詳細 5141872.3.2工程量清單漏項 6214482.3.3部分材料價格差異大 627188第3章政府投資項目招標(biāo)控制價編制問題的應(yīng)對策略 7317703.1完善政府招投標(biāo)價格控制機制 7163483.2政府堅持社會平均水平原則平衡招投標(biāo)傾向 7239153.3政府多層次的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理模式提高招標(biāo)工程量清單質(zhì)量 827343.3.1建設(shè)單位應(yīng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理 8286133.3.2提高質(zhì)量與合同契約意識 8158223.3.3加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)教育，提高工程造價水平 820470第4章結(jié)論 102087參考文獻 11前言2013年7月1日中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部編寫頒發(fā)《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》。至此之前，各地對中標(biāo)價基本上采取不得高于標(biāo)底的3%，不得低于標(biāo)底的3%或5%的限制性措施評標(biāo)定標(biāo)，標(biāo)底必須保密。但從2013年推行了清單計價之后，各地基本取消了不得低于標(biāo)底3%的硬性規(guī)定，為避免串標(biāo)、哄抬標(biāo)價等等，規(guī)定投標(biāo)人的報價如果超過公布的最高限制價格既為廢標(biāo)，不過各地名稱有所不同。其中，招標(biāo)控制價的編制內(nèi)容包括分部分項費用、措施項目費、其他項目費、稅金。招標(biāo)控制價是由具有可編制價格專業(yè)能力的招標(biāo)人或政府委托有相關(guān)資質(zhì)的工程造價咨詢機構(gòu)結(jié)合工程實際具體情況編制的招標(biāo)工程的最高投標(biāo)限價。國有投資資金的工程建設(shè)項目必須編制招標(biāo)控制價，并應(yīng)實行工程量清單招標(biāo)。招標(biāo)控制價是國家宏觀調(diào)控建筑行業(yè)的主要手段，是維護市場經(jīng)濟秩序的重要途徑。對于施工承發(fā)包雙方而言，是明確自身責(zé)任的主要參考文件，也是彼此監(jiān)督責(zé)任履行情況的主要參考，同時也是監(jiān)理部門有效實行監(jiān)理工作的主要依據(jù)。編制控制價的任務(wù)就是保證施工項目在合法的范圍內(nèi)有效進行，保障我國市場經(jīng)濟的秩序穩(wěn)定，提高建筑行業(yè)的規(guī)范化程度。但是對于控制價來講，要求必須控制在可批準(zhǔn)的概算或者投資包干的預(yù)算限額之內(nèi)，如果按規(guī)定程序和方法編制的控制價超過批準(zhǔn)的概算或投資包干的限額，應(yīng)進行分析復(fù)核，對其中不合理部分應(yīng)剔除或調(diào)整；控制價是控制投資、核實建設(shè)規(guī)模的依據(jù)。編制控制價是招標(biāo)中防止盲目報價、抑制低價中標(biāo)等現(xiàn)象的重要手段。如仍超限額，應(yīng)會同設(shè)計單位一起尋找原因，必要時由設(shè)計單位調(diào)整原來的概算或修正概算，并報原批準(zhǔn)機關(guān)審核批準(zhǔn)后，才能進行招標(biāo)工作?？刂苾r是招標(biāo)人在招標(biāo)過程中向投標(biāo)人公示的工程項目總價格的最高限制價格，俗稱標(biāo)底。要求投標(biāo)人投標(biāo)最高報價不能超過控制價。其編制過程是對項目所需費用的預(yù)先自我測算過程，通過編制控制價可以使招標(biāo)單位提前對工程項目的成本進行調(diào)查和預(yù)測，做到對價格和有關(guān)費用了解。第1章相關(guān)概念1.1招標(biāo)控制價招標(biāo)人根據(jù)國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門頒發(fā)的有關(guān)計價依據(jù)和辦法，以及擬定的招標(biāo)文件和招標(biāo)工程量清單，結(jié)合工程具體情況編制的招標(biāo)工程的最高投標(biāo)限價。國有資金投資的工程建設(shè)項目應(yīng)實行工程量清單招標(biāo)，并應(yīng)編制招標(biāo)控制價?！罢袠?biāo)控制價”是《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》(GB50500--2008)中提出的新增術(shù)語，是指招標(biāo)人根據(jù)國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門頒發(fā)的有關(guān)計價依據(jù)和辦法，按設(shè)計施工圖紙計算的，對招標(biāo)工程限定的最高工程造價，是招標(biāo)人在招標(biāo)過程中向投標(biāo)人公示的工程項目總價格的最高限制標(biāo)準(zhǔn)，是招標(biāo)人期望的價格，要求投標(biāo)人投標(biāo)報價不能超過它，否則為廢標(biāo)。招標(biāo)控制價的作用如下：（1）招標(biāo)人有效控制項目投資，防止惡性投標(biāo)帶來的投資風(fēng)險。（2）增強招標(biāo)過程的透明度，有利于正常評標(biāo)。（3）利于引導(dǎo)投標(biāo)方投標(biāo)報價，避免投標(biāo)方無標(biāo)底情況下的無序競爭。（4）招標(biāo)控制價反映的是社會平均水平，為招標(biāo)人判斷最低投標(biāo)價是否低于成本提供參考依據(jù)。（5）工程新增項目時，可依照招標(biāo)控制價中已確定單價的制定標(biāo)準(zhǔn)來計算。（6）作為評標(biāo)的參考依據(jù)，避免出現(xiàn)較大偏離。（7）投標(biāo)人根據(jù)自己的企業(yè)實力、施工方案等報價，不必揣測招標(biāo)人的標(biāo)底，提高了市場交易效率。（8）減少了投標(biāo)人的交易成本，使投標(biāo)人不必花費人力、財力去套取招標(biāo)人的標(biāo)底。（9）招標(biāo)人把工程投資控制在招標(biāo)控制價范圍內(nèi)，提高了交易成功的可能性1.2政府招標(biāo)控制價的編制(1)中國對國有資金投資項目的是投資控制實行的投資概算審批制度，國有資金投資的工程原則上不能超過批準(zhǔn)的投資概算。因此，在工程招標(biāo)發(fā)包時，當(dāng)編制的招標(biāo)控制價超過批準(zhǔn)的概算，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)將其報原概算審批部門重新審核。(2)國有資金投資的工程，招標(biāo)人編制并公布的招標(biāo)控制價相當(dāng)于招標(biāo)人的采購預(yù)算，同時要求其不能超過批準(zhǔn)的概算，因此，招標(biāo)控制價是招標(biāo)人在工程招標(biāo)時能接受投標(biāo)人報價的\t"/item/%E6%8B%9B%E6%A0%87%E6%8E%A7%E5%88%B6%E4%BB%B7/_blank"最高限價。國有資金中的財政性資金投資的工程在招標(biāo)時還應(yīng)符合\t"/item/%E6%8B%9B%E6%A0%87%E6%8E%A7%E5%88%B6%E4%BB%B7/_blank"《中華人民共和國政府采購法》相關(guān)條款的規(guī)定。如該法第三十六條規(guī)定：“在\t"/item/%E6%8B%9B%E6%A0%87%E6%8E%A7%E5%88%B6%E4%BB%B7/_blank"招標(biāo)采購中，出現(xiàn)下列情形之一的，應(yīng)予廢標(biāo)……(三)投標(biāo)人的報價均超過了采購預(yù)算，采購人不能支付的?！彼袊匈Y金投資的工程，投標(biāo)人的投標(biāo)報價不能高于招標(biāo)控制價，否則，其投標(biāo)將被拒絕。第2章政府投資項目招標(biāo)控制價編制問題2.1政府招投標(biāo)價格控制機制不健全在公平、公正、公開的透明環(huán)境中通過招標(biāo)方式實現(xiàn)物有所值是政府采購最大的特點。但是，因為受專業(yè)知識的局限性和多方因素的制約，當(dāng)前政府采購的招投標(biāo)工作只是停留在運作的初期階段，專業(yè)化水平不高，缺乏相應(yīng)的管理措施。各項招投標(biāo)活動運作效益較低，缺乏監(jiān)督，與招投標(biāo)的統(tǒng)一、嚴(yán)謹(jǐn)、細致、規(guī)范、高效要求相差很遠，反映出來的問題主要有如下幾點：一是缺乏統(tǒng)一的招投標(biāo)管理模式；二是專家評委等專業(yè)人員空缺；三是招投標(biāo)主體不夠明確；四是政府采購招投標(biāo)主體沒有自我約束機制。在具體的實際操作中，運作機制不夠透明、“暗中指定”等虛假招標(biāo)時有發(fā)生。2.2政府招標(biāo)控制價編制過程中存在的傾向性問題當(dāng)前建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范的指導(dǎo)思想是“政府宏觀調(diào)控，企業(yè)自主報價，市場形成價格，社會有效監(jiān)督”，這也是對招標(biāo)人和投標(biāo)人參與招投標(biāo)活動指導(dǎo)思想的準(zhǔn)確定位。然而在實際招投標(biāo)活動中，由于目前建設(shè)市場一定程度上是招標(biāo)人市場，招標(biāo)人和投標(biāo)人主體地位不同，雙方掌握的權(quán)力和信息量不對等，導(dǎo)致招標(biāo)控制價編制過程中存在著兩種明顯的傾向性問題。2.2.1招標(biāo)人存在過分壓低招標(biāo)控制價傾向清單計價規(guī)范中規(guī)定招標(biāo)控制價的編制依據(jù)是：使用的計價標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)是該規(guī)范，國家或省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)行政主管部門或行政建設(shè)主管部門頒布的計價定額和計價方法；采用的價格信息應(yīng)是工程造價管理機構(gòu)通過工程造價信息發(fā)布的；工程造價信息未發(fā)布材料單價的材料，其材料價格應(yīng)通過市場調(diào)查確定。然而由于招標(biāo)控制價的確定沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)定的主導(dǎo)權(quán)在招標(biāo)人一方，招標(biāo)人在項目招標(biāo)控制價編制上不按計價規(guī)范要求科學(xué)合理設(shè)置，過分降低招標(biāo)控制價，忽略了“市場形成價格”這一關(guān)鍵要素，導(dǎo)致市場另一方主體的投標(biāo)人難以響應(yīng)，項目招標(biāo)吸引力弱，參與投標(biāo)人少，有的造成流標(biāo)。主要表現(xiàn)為：一是招標(biāo)人隨意自行設(shè)定招標(biāo)控制價，有的是靠“拍腦袋”來決定，有的根據(jù)以往的工作經(jīng)驗而沒有針對項目的具體特征、設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)等，項目控制價普遍設(shè)定較低，有的已明顯低于成本價，既不科學(xué)，又不合理；二是存在招標(biāo)人有意設(shè)置過低的招標(biāo)控制價，造成絕大部分投標(biāo)人無法投標(biāo)，只有招標(biāo)人有意向的個別投標(biāo)人敢于投標(biāo)，中標(biāo)后通過變更來提高工程造價”。事實上招標(biāo)人通過招標(biāo)控制價應(yīng)該考慮投標(biāo)人的合理利潤，不應(yīng)違背市場形成價格的規(guī)律去強行壓縮企業(yè)的合理利潤，過低設(shè)置控制價，導(dǎo)致投標(biāo)人無利或少利可圖，招標(biāo)得不到投標(biāo)人實質(zhì)響應(yīng)，造成項目流標(biāo)較多或勉強響應(yīng)，為工程質(zhì)量、建設(shè)工期等埋下了諸多隱患。招標(biāo)人只有還位市場定價，嚴(yán)格依據(jù)國家省市工程建設(shè)計價規(guī)范，科學(xué)合理設(shè)定控制價，才能選擇到滿意的承包商，確保建設(shè)工程任務(wù)順利完成。2.2.2投標(biāo)人為中標(biāo)存在投標(biāo)報價低于成本價傾向目前，招標(biāo)控制價的編制主要是采取攔高不攔低的做法。由于建筑市場“僧多粥少”，市場競爭異常激烈，雖然在一定程度上有利于投標(biāo)人的選擇，但投標(biāo)人報價過低，除去個別投標(biāo)人以養(yǎng)人員和設(shè)備為目的不計利潤以外，絕大多數(shù)投標(biāo)人采取低報價戰(zhàn)略搶占市場，再通過不合理的變更和索賠實現(xiàn)贏利。按現(xiàn)行的招標(biāo)評標(biāo)辦法，在招投標(biāo)過程中的招標(biāo)控制價的高低直接影響中標(biāo)價的高低，中標(biāo)價作為固定合同價款進入決算，進而影響決算價的高低。以上這種招標(biāo)控制價缺少有力的監(jiān)督與審核，招標(biāo)人可隨意調(diào)整投標(biāo)最高限價，導(dǎo)致投標(biāo)人為了能中標(biāo)、為了迎合招標(biāo)控制價，不顧成本壓低報價，先能中標(biāo)再說，一旦簽訂合同，便會想出各種辦法甚至降低工程質(zhì)量來彌補利潤的損失，這不僅會給業(yè)主施工管理帶來很多麻煩，同時對建筑市場的發(fā)展也非常不利BJ。實踐中低于成本價中標(biāo)的案例也很多，給工程質(zhì)量留下了極大的隱患。低于成本價中標(biāo)的結(jié)果就是：扭曲工程項目的市場價格，擾亂招投標(biāo)市場，誘導(dǎo)行業(yè)惡性競爭，助長承包人偷工減料、弄虛作假，最終導(dǎo)致工程質(zhì)量受到嚴(yán)重影響。所以，為保障工程質(zhì)量安全，在科學(xué)合理地設(shè)置招標(biāo)控制價的同時，應(yīng)該推行經(jīng)評審的合理最低價中標(biāo)法。2.3政府招標(biāo)工程量清單編制質(zhì)量不高清單質(zhì)量問題主要體現(xiàn)在清單漏項普遍、項目特征描述不準(zhǔn)確和不全面以及費用考慮不足。這些清單質(zhì)量問題足以讓清單計價優(yōu)勢蕩然無存，特別是清單漏項普遍，引起嚴(yán)重不平衡報價，會導(dǎo)致造價失控。2.3.1部分項目特征不夠詳細項目時間進度目標(biāo)要求比較高，有些領(lǐng)導(dǎo)更關(guān)注進度目標(biāo)，不太重視招標(biāo)成果質(zhì)量。因此工程設(shè)計及工程量清單編制時間都被大幅度壓縮。有的項目以未經(jīng)過圖審的施工圖紙編制工程量清單，有的項目甚至連地勘都沒完成，以暫定的基礎(chǔ)設(shè)計就“創(chuàng)新破難”地開始編制清單。在這樣的工作節(jié)奏和狀態(tài)下，各中介服務(wù)機構(gòu)出具的地質(zhì)勘探、施工圖紙和工程量清單難免會出現(xiàn)較大的誤差甚至錯誤，極大地增加了招標(biāo)控制價的管理難度，也增加了現(xiàn)場施工管理的簽證計量責(zé)任，同時工程造價也得不到合理控制。在招標(biāo)控制價組價的過程中，經(jīng)?？梢园l(fā)現(xiàn)，某些項目的項目特征存在缺失，甚至是遺漏，比如景觀樹池坐凳，項目特征只包括坐凳材質(zhì)，而忽略了木板間的連接件，木板的漆面等等。而對于這種情況，發(fā)現(xiàn)了問題就要記錄下來，編寫在文檔中，作為問題提給招標(biāo)單位以求回復(fù)。還有一些項目的項目特征就描述的較為模糊，比如地面鋪裝墊層，說采用常規(guī)做法做。這樣的語句太過于廣義，每個人的理解都是不同的，錯誤的理解只會帶來更大的損失，通常也需要提出問題，及時交流，明確正確做法與項目特征。表2-1項目經(jīng)濟技術(shù)指標(biāo)表項目單位數(shù)值備注總用地面積㎡總建筑面積㎡計容建筑面積㎡其中住宅㎡辦公㎡含辦公樓、科創(chuàng)樓、培訓(xùn)中心、食堂、報告廳、展示館、博物館、數(shù)創(chuàng)樓等商鋪㎡配套用房㎡不計容建筑面積㎡其中凹陽臺、設(shè)備平臺㎡架空㎡地下室㎡機動車停車位地上輛地下輛非機動車停車位輛表2-2項目實施進度計劃表2.3.2工程量清單漏項工程量清單漏項是常有的事，這樣的情況主要是發(fā)生在新手身上，當(dāng)然，熟手編制清單也會漏項，只是相對會少很多。漏項的原因是顯而易見的，有的是因為編制者經(jīng)驗不足，對于項目的理解不夠深刻，圖紙也沒有看透，導(dǎo)致在編制清單時，自以為編制完成了，其實那些自己沒有理解的部分還未立項；而還有的編制者是在編制清單過程中，沒有注意到工程量較小，或者圖紙位置較隱秘的部分，比如在大區(qū)景觀的硬景清單編制時，只有在一小片灌木中用到了泰山石，而編制時忘記有此項，圖紙上也輕易找不到，導(dǎo)致最后此項的材料費用，機械運輸費用，人工費用等等都會漏項；甚至也有編制人員因為自己身體狀態(tài)的原因，在編制清單時漏項，這樣就更得不償失了。以上的幾種情況，對于之后編制招標(biāo)控制價與之后的一系列操作，都會造成很大的麻煩，而要做到工程量清單不漏項，最好的方法就是反復(fù)檢查，不止自己要檢查，在編制清單時，項目管理者也需要復(fù)核，以確保清單無誤，減少之后的麻煩。圖2-1建設(shè)項目費用構(gòu)成2.3.3部分材料價格差異大對于編制控制價的材料的價格，一般是由當(dāng)?shù)氐脑靸r管理部門進行發(fā)布的，但由于工程周期一般都較長，材料價格一直在變，所以要與建設(shè)單位確定好材料價格。而對于一些材料，價格的差異較大，下至幾十元，上可達數(shù)千元。編制人最好是詢問建設(shè)單位，與其商議出具體材料價格，也可在專業(yè)網(wǎng)站查詢材料價格作為參考。圖2-2廣材網(wǎng)第3章政府投資項目招標(biāo)控制價編制問題的應(yīng)對策略3.1完善政府招投標(biāo)價格控制機制招標(biāo)控制價是在發(fā)放招標(biāo)文件時就公開的，這在一定程度上為投標(biāo)人合謀進行圍標(biāo)和串標(biāo)提供了便利，以最接近招標(biāo)控制價的方式進行投標(biāo)報價，如果沒有很好的評標(biāo)機制發(fā)揮制約作用，這種現(xiàn)象存在的可能性極大，會使得招投標(biāo)活動的效率大打折扣，從根本上達不到招投標(biāo)活動的目的，給招標(biāo)人帶來不必要的投資損失。在清單計價模式下，一方面設(shè)置招標(biāo)控制價，對投標(biāo)報價進行設(shè)限；另一方面采取經(jīng)評審的合理最低價中標(biāo)法，可以在一定程度上加劇投標(biāo)人間的競爭性，在投標(biāo)人達到一定數(shù)量時，圍標(biāo)和串標(biāo)的可能性會顯著降低。經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法只有一個符合這樣條件的投標(biāo)人，無充分理由否定的情況下只能由這個單位中標(biāo)，所以這樣選定中標(biāo)人受人為影響最少，這樣的投標(biāo)人是在評標(biāo)時產(chǎn)生的，可以很好地規(guī)避操縱性的存在，從規(guī)則上避免產(chǎn)生腐敗。由于投標(biāo)價格最低并不一定是最經(jīng)濟的投標(biāo)，而用這樣的條件選定中標(biāo)人可達到招標(biāo)的目的，即招標(biāo)人可以獲得最為經(jīng)濟的投標(biāo)。這既是《招標(biāo)投標(biāo)法》的評標(biāo)方法之一．又是國際上通行的慣例。近幾年來我國的招投標(biāo)實踐證明，雖然經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法有缺點，但據(jù)不同的地區(qū)、不同的隊伍、不同的工程項目統(tǒng)計，采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法后的價格都不約而同地下降，不僅大大節(jié)省了投資，也成功地克服了概算超估算、預(yù)算超概算、結(jié)算超預(yù)算的頑癥。3.2政府堅持社會平均水平原則平衡招投標(biāo)傾向目前招標(biāo)控制價是招標(biāo)人按照各省制定的消耗量定額，依據(jù)市場價格并參照造價主管部門發(fā)布的指導(dǎo)價格來確定的。消耗量定額是由建設(shè)行政主管部門根據(jù)合理的施工組織設(shè)計，按照正常施工條件下制定的，生產(chǎn)一個規(guī)定計量單位工程合格產(chǎn)品所需人工、材料、機械臺班的社會平均消耗量，反映的是社會平均水平。但在招標(biāo)控制價編制的過程中，招標(biāo)人勢必希望通過招標(biāo)選擇到具有成熟的先進技術(shù)和先進經(jīng)驗的承包人，顯然這樣的企業(yè)應(yīng)該在技術(shù)和管理上具有一定的優(yōu)勢。在工程成本管理和控制方面也應(yīng)具有更強的競爭性，反映出社會平均先進水平。這種平均先進原則是在正常的施工條件下，大多數(shù)生產(chǎn)者經(jīng)過努力能夠達到和超過的水平，能夠反映比較成熟的先進技術(shù)和先進經(jīng)驗，有利于降低工料消耗，提高企業(yè)管理水平，達到鼓勵先進、勉勵中間、鞭策落后的水平H1。從理論上講，應(yīng)該以社會平均先進原則而不是社會平均水平原則，這也是很多地方實際操作中采取一定的調(diào)整系數(shù)的原因所在。然而由招標(biāo)人確定調(diào)整系數(shù)，如果沒有合理的市場價格確定規(guī)則作調(diào)整依據(jù)，而是由招標(biāo)人自行確定。難免其不會從自身利益考慮，顯然會具有較強的主觀隨意性，勢必會使得招標(biāo)控制價存在偏低的傾向。因此，作為投標(biāo)報價的最高限制價，遵循社會平均水平原則，一方面可以對因圍標(biāo)和串標(biāo)行為而哄抬標(biāo)價起到制約作用，使得即便存在這樣的行為也是被控制在社會乎均水平范圍之內(nèi)；另一方面可以使得投標(biāo)人能夠看到獲得合理利潤的前提下積極參加投標(biāo)，并在經(jīng)評審的合理低價中標(biāo)的評標(biāo)方法下進行競爭勝出，從而使得招標(biāo)人選擇到滿意的承包人。3.3政府多層次的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理模式提高招標(biāo)工程量清單質(zhì)量使用國有資金投資的建設(shè)工程發(fā)承包，必須采用工程量清單計價，工程招標(biāo)必須設(shè)置招標(biāo)控制價，招標(biāo)控制價應(yīng)由具有編制能力的招標(biāo)人或受其委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價咨詢?nèi)司幹坪蛷?fù)核，并按規(guī)定要求報建設(shè)行政主管部門備案備查，經(jīng)備案的招標(biāo)控制價按規(guī)定程序要求公布。這些都是《規(guī)范》中既有的規(guī)定，我們也貫徹落實得很不錯，但為了進一步提高招標(biāo)工程量清單和控制價的質(zhì)量，減少工程造價糾紛，加快項目推進速度，建議建設(shè)各方主體共同參與共同提高，真正形成多層次的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理模式。3.3.1建設(shè)單位應(yīng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理為清單編制提供時間和技術(shù)保障招標(biāo)工程量清單是招標(biāo)文件的組成部分，其準(zhǔn)確性和完整性由招標(biāo)人負責(zé)。因此，建設(shè)單位應(yīng)加快項目前期進度，盡早取得可靠的地質(zhì)勘查報告、經(jīng)圖審的施工圖紙，為清單編制人提供能夠保障清單質(zhì)量的編制時間，必須做到在招標(biāo)文件發(fā)售之前完成工程量清單的編制與審核。同時要求建設(shè)單位應(yīng)及時組織多方參與的清單編制碰頭會、成果質(zhì)量的審查會，確保工程量清單和控制價的編制質(zhì)量。3.3.2提高質(zhì)量與合同契約意識加強對中介成果文件質(zhì)量缺陷的責(zé)任追究地質(zhì)勘查報告、施工圖紙等都是清單編制的基礎(chǔ)，首先勘察設(shè)計單位應(yīng)樹立質(zhì)量意識、基礎(chǔ)意識，保證出具報告文件的準(zhǔn)確性、完整性；其次咨詢單位應(yīng)做到嚴(yán)格按照咨詢服務(wù)操作規(guī)程落實質(zhì)量保障體系，特別是落實成果文件三級復(fù)核制度，確保清單編制質(zhì)量；最后建設(shè)單位應(yīng)樹立違約責(zé)任追究意識，不能做老好人，對于中介機構(gòu)成果文件質(zhì)量問題必須按約進行責(zé)任追究，提高出現(xiàn)質(zhì)量問題的成本代價，形成強有力的質(zhì)量提高倒逼態(tài)勢。3.3.3加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)教育，提高工程造價水平工程價從業(yè)人員綜合管理水平一是造價專業(yè)方面的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，特別是與計價密切相關(guān)的新規(guī)范、新定額、新圖集、新文件的深入學(xué)習(xí)；二是施工技術(shù)方面的學(xué)習(xí)，如勘察報告、施工方案、技術(shù)措施、基坑驗槽、施工圖紙中各類節(jié)點詳圖、施工過程中的各類記錄資料等的熟練掌握與應(yīng)用，這些資料能否綜合利用、靈活應(yīng)用，充分體現(xiàn)一個造價人員的執(zhí)業(yè)水平高低。

第4章結(jié)論在招標(biāo)控制價編制的過程中，經(jīng)常會遇到問題，最好的解決方法是多復(fù)核，反復(fù)修改，編制前征求各方意見，在編制的過程中總結(jié)經(jīng)驗，才能減少差錯，提升編制清單的質(zhì)量。韓美貴等：招標(biāo)控制價的作用與編制原則探討須遵循誠實信用的原則，嚴(yán)格執(zhí)行清單計價規(guī)范，合理反映擬建工程項目市場價格水平，才能從根本上保護招標(biāo)人的長期利益。在編制招標(biāo)控制價時，消耗量水平、人工工資單價、有關(guān)費用標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)按各省級建設(shè)主管部門頒發(fā)的計價表、定額和計價辦法執(zhí)行；材料價格應(yīng)按工程所在地造價管理機構(gòu)發(fā)布的市場指導(dǎo)價取定，市場指導(dǎo)價沒有的應(yīng)按市場信息價或市場詢價；措施項目費用應(yīng)考慮工程所在地常用的施工技術(shù)和施工方案計取。從整體上來說，應(yīng)在擬訂好招標(biāo)文件的前提下，以清單為基礎(chǔ)．力求費用完整，符合施工條件情況與工程特點、質(zhì)量和工期要求；充分利用市場價格信息，追求與市場實際價格變化相吻合；同時考慮風(fēng)險因素，包干明確，牢記造價控制的目的，以不低于社會常規(guī)施工管理和通用技術(shù)水平，鼓勵先進施工管理和技術(shù)發(fā)展為準(zhǔn)則，達到增加投資效益的目標(biāo)。招標(biāo)控制價在招投標(biāo)活動中要充分發(fā)揮好作用，招標(biāo)人還必須做好相應(yīng)的招投標(biāo)管理的細致工作，使圍標(biāo)、串標(biāo)和惡意低價搶標(biāo)行為得到真正有效遏制。對圍標(biāo)和串標(biāo)行為，增加投標(biāo)人數(shù)量，可以降低圍標(biāo)合謀發(fā)生概率，提高投標(biāo)人的圍標(biāo)成本，使其無利潤可圖；加大對圍標(biāo)合謀參與各方的懲罰力度，包括經(jīng)濟、行政和刑事處罰，從而降低預(yù)期收益，盡可能使參與圍標(biāo)各方被查處后綜合損失接近或小于圍標(biāo)合謀收益；加強對投標(biāo)人的資格審查，對其