一、福利國家概念的提出及其含義二、福利國家開展現(xiàn)狀三、福利制度的利弊四、福利國家未來開展前景及出路五、福利國家是否適用中國六、福利國家對我國的啟示福利國家的形成和開展

〔一〕福利國家概念的提出20世紀30年代的經濟大危機孕育了世界大戰(zhàn)，但也催生了英國的“人民預算〞和美國的“羅斯福新政〞。在戰(zhàn)爭廢墟上建立起的是新的福利制度，后被泛稱為“福利國家〞。人們一般認為福利國家這個術語是由英國的大主教威廉·坦普爾在其1941年出版的一本書中首先使用的。并認為他當時把法西斯國家稱為warfarestate，即戰(zhàn)爭國家，而把實行了一定的社會福利政策的民主國家稱為welfarestate，即福利國家。一、福利國家概念的提出及其意義〔二〕福利國家的含義福利國家是資本主義國家通過創(chuàng)辦并資助社會公共事業(yè)，實行和完善一套社會福利政策和制度，對社會經濟生活進行干預，以調節(jié)和緩和社會矛盾，保證社會次序好經濟生活正常運行，維護壟斷資本的利益和統(tǒng)治的一種方法。

福利國家與非福利國家福利國家是與非福利國家相對應而存在的，非福利國家有兩種典型：一種是“放任主義〞的，政府不涉足福利機構，放任市場提供牟利性的效勞；一種是“尸位素餐〞的，政府控制著各種教育醫(yī)療機構，但不給國民提供福利。福利國家·喂奶給國民吃“尸位素餐〞的非福利國家·有奶也不給國民吃“放任主義〞的非福利國家·國民自己找奶吃〔三〕福利國家的根本原那么由于各福利國家之間既有共同點也有不同之處，對福利國家根本原那么的概括越具體也就越是只能反映出某個或某些國家的特征。所以，對于福利國家的根本原那么我們也可以按照克勞斯·奧菲的方式來認識，即只強調福利國家的社會政策中表達的最一般的原那么?！菜摹掣＠麌业谋举|對于福利國家的本質人們大體上形成了三種看法。第一種看法是，基于歷史事實，在第二次世界大戰(zhàn)以后首先是英國宣布自己建成了“福利國家〞，后來其他一些西方工業(yè)化國家，包括美國也逐漸被看做是福利國家。

對福利國家本質的第二種看法是，認為資本主義福利國家在本質上是社會主義的，代表了不同于馬克思主義的革命的社會主義的一個歷史階段。對福利國家本質的第三種看法是，認為福利國家既不是資本主義也不是社會主義，而是一種獨特的社會類型，它以混合的有管理的經濟為根底并且以對推進公民的福利的真正的信奉為特征?！参濉掣＠麌业母咎卣鳠o論如何界定福利國家的概念、怎樣概括福利國家的根本原那么、如何看待福利國家的本質，根據各福利國家的實際狀況，我們大體上可以從以下幾個方面刻畫福利國家的根本特征。二、福利國家開展現(xiàn)狀1.自由主義福利國家自由主義福利國家主要包括英國和愛爾蘭，這些國家提供相對有限的社會福利保障，享受社會福利的目標人群也僅限與那些除了領社會救濟無法自給自足的人，中高收入的人群必須通過個人安排或者是單位提供的雇員福利工程來負擔自己的風險，政府經常通過稅收制度來補貼這些雇員福利方案。2.社會民主主義福利國家瑞典、丹麥、挪威都屬于社會民主的高福利水平的國家。其根本特點是國家通過總稅收來籌措社會政策所需資金，盡可能推進社會各階層之間的平等，保障每個公民的一定水平的生活標準，為每個人提供大量的免費式醫(yī)療效勞和其他社會效勞。3.統(tǒng)合主義福利國家統(tǒng)和主義國家包括德國、奧地利、法國和比利時，這些國家針對不同置業(yè)人群制定不同的福利方案，公務員因為和國家的聯(lián)系而享受特別的待遇，因為不同職業(yè)人群享有不同的福利工程，各種福利方案主要是通過繳納保險金的形式籌集資金，而不是依賴稅收，雇員按照本行業(yè)規(guī)定的保障范圍集體繳納，這也就意味著繳納的社會福利基金和享受的福利津貼之間的關系要強于那些自由主義和社會民主主義福利國家，為父母提供的福利保障受到限制。4.獨立型福利國家希臘、葡萄牙、西班牙和意大利等國可以歸為獨立的福利國家類型，這些國家更強調就業(yè)保障立法，不那么重視社會保險方案，我們也認為這是一種獨立的模式。三、福利制度的利弊積極影響：緩解了社會矛盾對社會穩(wěn)定起到了一定作用保證國家經濟運行平安擴大了社會消費消極影響：首先，政府財政支出過大，赤字增加，債臺高筑；其次，勞動力本錢上升，影響企業(yè)競爭力，影響經濟增長；再次，福利國家給納稅人帶來了沉重負擔，引起了中產階層的普遍不滿,造成科技人才外流；最后，使勞動者滋長依賴情緒,少干，不干，大大降低了企業(yè)和社會的勞動生產率四、福利國家的未來開展前景及出路退出戰(zhàn)略兩條道路改革戰(zhàn)略開展為剩余福利國家開展為普遍福利國家開展為剩余福利國家1.否認制度化福利制度，是退出戰(zhàn)略；2.更為靈活的勞動力市場和更多強調個人責任，政府減少對中高收入人群的福利補貼，這些人更多依靠個人責任，通過有針對性的收入支持措施維持對弱勢群體的資助。特點：

退出模式適用于個性化、差異較大的社會。該機制強調個人責任和有選擇的提供福利津貼，不平等和不穩(wěn)定問題將成為重點，但仍然為弱勢群體保存了平安網。這樣的福利國家能較好地應對移民潮，經濟一體化和技術進步帶來的沖擊。潛在的問題是少數無法擺脫貧困的低技能人群將一直貧困下去。開展為普通福利國家

1.大量制定鼓勵人們工作的政策和強制性措施2.有和勞動力互補的公共開支，可在全國范圍組織管理特點：

1.稅收體系的個性化；2.擴大公共兒童保健支持；3.收緊社會保險資格標準；4.加強鼓勵人們工作的政策，嚴格監(jiān)督，必要時施以制裁。改革措施：福利國家的出路：改革

〔一〕社會福利制度地方化改革各福利國家強調中央政府的權力下放，使地方政府成為社會福利的主要提供者，其目的是要減輕中央政府社會福利支付的負擔，充分發(fā)揮地方政府在社會福利實施和管理中的積極作用?！捕翅t(yī)療效勞方面的改革福利國家在醫(yī)療效勞方面改革的目標是控制健康醫(yī)療費用支出，防止醫(yī)療費用需求無限擴大。其主要措施：一是改變醫(yī)療預算體制和方法，將原有的固定醫(yī)院預算制改為浮動制，對醫(yī)院的預算撥款與醫(yī)院的實際醫(yī)療效果掛鉤。二是“個人自由選擇醫(yī)院原那么〞。根據這一原那么，公民個人可以在一定范圍內〔一般是一個城市內〕選擇任何一家醫(yī)院就醫(yī)?！踩尘蜆I(yè)政策的改革福利國家的一個重要特征就是“充分就業(yè)〞，它的根本含義就是對“工作權利〞確實認與確定。從20世紀90年代以來，福利國家就開始引入強調“工作義務〞的新的就業(yè)政策?！菜摹仇B(yǎng)老金改革在養(yǎng)老金改革方面，福利國家主要側重結構調整，其改革的目標是使養(yǎng)老金制度更加靈活機動，使領取養(yǎng)老金的人和在業(yè)人員來共同分擔和分散風險，以改變目前的養(yǎng)老金集中使用，投資收益與個人無關，風險完全由在業(yè)的人員來承擔的現(xiàn)狀?！参濉扯愔聘母镌诙愔品矫?，福利國家深感多年推行的所得稅及工資稅等起點太高，嚴重影響了公司投資和個人開展的積極性，并且阻礙勞動生產力的開展。為此，減稅就成為各福利國家稅制改革的一個重點。在20世紀90年代初，芬蘭、挪威和瑞典還引進了雙重所得稅系統(tǒng)，雙重所得稅系統(tǒng)〔DIT〕的主要指導原那么在于將對勞動收入的累進稅率與對公司和資本收入的不變稅率相結合，從而形成了廣闊的稅基和相對低的稅率。五、福利國家是否適用于我國我國正處于社會主義初級階段，面臨的首要社會問題是收入分配和社會公平問題，而不是二次分配或福利制度的問題。因此，向西方福利制度“看齊〞是不現(xiàn)實的。第一，福利國家的人均GDP都到達了幾萬美元，而我國才剛剛跨過人均GDP1000美元的門檻。第二，高福利未必完全等于社會和諧。第三，福利制度屬二次分配，構建和諧社會的關鍵，還在于一次分配。

不適用的原因第四，盡管近幾年我國財政收入形勢喜人，但從動態(tài)上看，我國的經濟增長不可能永遠維持這樣一個高增長態(tài)勢，也顯然無法跟興旺國家去“看齊〞了。第五，財政收入的可持續(xù)性也是一個問題。當前我國財政收入的來源結構，還不夠合理、不具有