關(guān)于高層住宅小區(qū)消防安全管理的調(diào)查分析上世紀(jì)90年代中后期高層住宅小區(qū)在我國(guó)的城市化的過(guò)程中如雨后春筍般涌現(xiàn)。然而，包括高層住宅在內(nèi)的高層建筑火災(zāi)也屢屢發(fā)生，高樓火災(zāi)危害已成為我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)和城市化推進(jìn)過(guò)程中必須盡快解決的嚴(yán)重問(wèn)題。一、高層住宅小區(qū)是防火救災(zāi)逃生方面的難中之難高層建筑防火救災(zāi)逃生是個(gè)世界性難題，高層住宅小區(qū)則是此難中之難。其難點(diǎn)主要為以下三個(gè)方面：1.高層住宅小區(qū)具有高層建筑防火救災(zāi)逃生的所有突出難點(diǎn)高層建筑防火救災(zāi)逃生主要有以下突出難點(diǎn)：失火時(shí)往往出現(xiàn)“煙囪效應(yīng)”，而且建筑物越高“煙囪效應(yīng)”越明顯，甚至形成“立體火場(chǎng)”；樓層越高風(fēng)速越大，風(fēng)助火勢(shì)迅速擴(kuò)大災(zāi)情范圍及破壞力；消防登高云梯車舉高有限，且其舉高提升速度趕不上高樓長(zhǎng)高速度，極大限制了從外部撲救的時(shí)效性，而救災(zāi)中時(shí)間和速度就是生命；高層建筑火災(zāi)很難靠外部力量進(jìn)行撲救，必須立足于“自防自救”，而這仍是薄弱環(huán)節(jié)。因此，面對(duì)這種高層建筑火災(zāi)對(duì)生命、財(cái)產(chǎn)和社會(huì)、人文、生態(tài)環(huán)境的危害，政府主管部門在長(zhǎng)期認(rèn)真抓管這一問(wèn)題的基礎(chǔ)上，又突出科技原始創(chuàng)新的重要作用，而將“城市高層建筑重大火災(zāi)防控關(guān)鍵問(wèn)題研究”列入了已于2012年3月正式啟動(dòng)的“國(guó)家重點(diǎn)基礎(chǔ)研究發(fā)展計(jì)劃”，即“973計(jì)劃”重大項(xiàng)目，并組織官方和民間的科技與管理精英參與集體攻關(guān)。2.人口高度密集且是老小弱勢(shì)人群常住之處高層住宅小區(qū)是指一定地域范圍內(nèi)主要用于居住的高層建筑（即十層及十層以上的住宅或超過(guò)24米的公共建筑）及超高層建筑（即高100米及以上的建筑）群，或者住戶達(dá)到數(shù)百戶以上的獨(dú)幢高層或超高層建筑，其設(shè)有專門的物業(yè)管理公司，在治安管理上具有相對(duì)封閉性。因此，高層住宅小區(qū)不僅是人口高度密集之地，更是老人與孩童這種防火自救弱勢(shì)人群常住之處，其數(shù)量比例還相當(dāng)大。在一個(gè)住戶為1000戶左右的高層住宅小區(qū)，老人與孩童總數(shù)一般可達(dá)1000人左右。人口高度密集且是大量老少弱勢(shì)人群常住之處是高層住宅或高層住宅小區(qū)發(fā)生火災(zāi)時(shí)往往出現(xiàn)群死群傷及重大財(cái)產(chǎn)損失的主因之一。如2010年11月15日上海市靜安區(qū)膠州路一幢28層住500戶居民的教師公寓樓發(fā)生大火，就出現(xiàn)了58人遇難，70多人受傷，“立體火場(chǎng)”造成房產(chǎn)損失近5億人民幣的震驚國(guó)內(nèi)外的慘狀。3.高層住宅起火原因更為復(fù)雜高層住宅引燃火災(zāi)的原因除了一般火災(zāi)事故涉及到的地震、雷擊、燃放煙花爆竹以及其它不可知因素外，更多地則是電器老化或損壞事故、廚房用火不慎、吸煙引起床被窗簾等易燃物火苗蔓燒、家用電器或設(shè)備操作不當(dāng)、兒童玩火等。引燃高層住宅或小區(qū)火災(zāi)的這兩大類因素，均伴隨著我國(guó)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)持續(xù)上升期以及全球進(jìn)入地震活躍期而頻繁作用。例如：在節(jié)假日或大型社團(tuán)活動(dòng)儀式等活動(dòng)中燃放煙花爆竹，有的則引發(fā)了高樓外墻大面積起火或過(guò)火；在包括高層住宅在內(nèi)的高樓內(nèi)聚餐、吸煙、飲酒、燒烤等引燃大火或過(guò)火；星羅棋布在各高層住宅間的高樓或非高樓餐飲業(yè)、娛樂(lè)業(yè)、住宿業(yè)單位因各種常見的或不常見的原因造成失火并且延燒至鄰近的高層住宅；地震多發(fā)造成的高樓火災(zāi)頻發(fā)等等。二、高層住宅既是消防管理重點(diǎn)也是防火自救培訓(xùn)難點(diǎn)1.高層住宅成為消防管理重點(diǎn)的主要原因。第一，高層住宅或小區(qū)是防火救災(zāi)逃生方面難題中的難題，其火災(zāi)一旦發(fā)生若不能立即撲滅會(huì)迅速形成“立體燃燒”，這時(shí)從外部進(jìn)行撲救則難度很大，從而導(dǎo)致所謂的“惡性火災(zāi)事故”結(jié)局。因此，遵循“實(shí)事求是”原則和“因時(shí)立政”古訓(xùn)，在“防火”與“救災(zāi)”都重要也都是難點(diǎn)但“救災(zāi)”難度系數(shù)更大的情況下，盡量避免或杜絕火情發(fā)生亦即以“防火”為前提就是最好最明智的選擇，而以“防火”為前提的政府管理部門必然會(huì)將高層住宅或小區(qū)的消防安全管理作為自已工作的重點(diǎn)。第二，高層住宅或小區(qū)比一般高層建筑的起火原因更加復(fù)雜多樣、火情更容易發(fā)生?！爸我巡〔蝗缰挝床　?，因此，立足于“防火勝于救火”思路的政府管理部門也必然會(huì)將高層住宅或小區(qū)的消防安全管理作為自己的工作重點(diǎn)。第三，自上世紀(jì)90年代中后期以來(lái)，在高層建筑火災(zāi)事故總數(shù)中，高層住宅火災(zāi)約占四成，死亡人數(shù)卻高達(dá)70?，此與高層住宅或小區(qū)內(nèi)人口高度密集且為大量老人與孩童這類防火自救弱勢(shì)人群常住之處有直接關(guān)系，故而高層住宅或小區(qū)的消防安全管理，必然會(huì)成為以“救人為第一”目標(biāo)的我國(guó)政府消防管理工作的重中之重。2.高層住宅成為防火自救培訓(xùn)難點(diǎn)及情況說(shuō)明。第一，高層住宅不僅是人口高度密集之地，而且常住小區(qū)的老人和孩童這二類防火自救弱勢(shì)群體數(shù)量相當(dāng)大，一般占到小區(qū)總?cè)丝诘?/4左右，而這類人群顯然不適合參加幾十層高樓的消防安全集中培訓(xùn)和演練。第二，高層建筑消防演練中常常出現(xiàn)“安全通道”即人群疏散時(shí)可步行上下的樓梯擁堵和演習(xí)時(shí)間長(zhǎng)的現(xiàn)象。有資料顯示：以鐵的紀(jì)律聞名于世的聯(lián)邦德國(guó)在50層的建筑內(nèi)進(jìn)行疏散演習(xí)，通過(guò)安全樓梯將人員疏散完畢耗時(shí)2小時(shí)11分。若將此演習(xí)移至高層住宅進(jìn)行，則別說(shuō)火災(zāi)蔓延速度大大快于人類雙腳垂直下樓梯的速度，健康老人和孩童顯然也無(wú)法堅(jiān)持參加完全程演習(xí)，何況其中還有諸多體弱、多病者。第三，高層住宅或小區(qū)居民除老人和孩童以外，絕大多數(shù)人都分散在各行各業(yè)中工作，其中許多人晚上下班回家后要忙著處理各種家務(wù)，然后要休息以緩解一天的疲累，且許多人上下班時(shí)間甚至休息日也不固定，故而很難找一個(gè)統(tǒng)一時(shí)間將大多數(shù)人集中起來(lái)培訓(xùn)。正因?yàn)橐愿邔幼≌瑸橥怀龃淼母黝惛邔咏ㄖ阑鹛由嬖诜N種難題，以及對(duì)上述種種民情民生的考慮與關(guān)切等，“人群疏散與火災(zāi)安全”成為了政府“973計(jì)劃”之重大項(xiàng)目“城市高層建筑重大火災(zāi)防控關(guān)鍵問(wèn)題研究”的次生重點(diǎn)研究對(duì)象或分支研究項(xiàng)目之一。三、應(yīng)對(duì)高層住宅或小區(qū)消防管理和培訓(xùn)難點(diǎn)的對(duì)策建議為助力破解難題，下面針對(duì)高層住宅或小區(qū)消防安全管理及防火自救培訓(xùn)難點(diǎn)提出切合我國(guó)國(guó)情和民情而且具有可行性和一定實(shí)效性的對(duì)策建議：1.一個(gè)培訓(xùn)方式上的對(duì)策建議――實(shí)施高度“人性化”的“散兵游勇式”培訓(xùn)方式。結(jié)合每戶內(nèi)部建筑構(gòu)造、裝飾布置、人口年齡結(jié)構(gòu)等特點(diǎn)，將整個(gè)小區(qū)消防安全培訓(xùn)，從過(guò)去以宣傳教育和外部巡視為主的方式轉(zhuǎn)化到“化整為零”、“因戶制宜”、“因人施教”的針對(duì)性很強(qiáng)且突顯高度“人性化”的“散兵游勇式”培訓(xùn)方式上來(lái)。具體而言，即消防部門與社區(qū)職業(yè)消防小組一起，每年平均1―2次進(jìn)入到每戶人家家中，有針對(duì)性地對(duì)每位成年人講解自家消防安全知識(shí)，強(qiáng)調(diào)火災(zāi)的危害及防火的重要性，再借助攜帶去的、安全度較高的滅火及逃生器材，手把手地教滅火、避火及逃生技能。按此方式培訓(xùn)，既可實(shí)實(shí)在在地強(qiáng)化高樓住戶消防安全意識(shí)，提高防火自救乃至救人的能力，還可持續(xù)調(diào)動(dòng)廣大住戶參與培訓(xùn)的積極性。甚至可激發(fā)房地產(chǎn)開發(fā)商投資建造高層住宅室內(nèi)附屬消防設(shè)施以供各種逃生器具儲(chǔ)存和使用的興趣?！白魠⑴c培訓(xùn)的積極性+開發(fā)商投資消防設(shè)施的積極性”，會(huì)促成各類已有的或新發(fā)明的自救逃生器具擴(kuò)大銷售面，從而降低高層住宅或小區(qū)消防管理難度，也會(huì)因許多人熟練掌握自救或救人方法且有現(xiàn)成的逃生器具可用而減少人員傷亡及財(cái)產(chǎn)損失。2.一個(gè)消防安全管理上的對(duì)策建議――即實(shí)施配套管理模式，包括“點(diǎn)面配套管理”和“信息配套管理”?！包c(diǎn)面配套管理”是指政府消防工作中對(duì)高層住宅小區(qū)這個(gè)“面”與高樓單元住戶或用戶這個(gè)“點(diǎn)”的配套管理，并將管理重心落到“點(diǎn)”上，因?yàn)閱卧羰钦麄€(gè)社區(qū)或社會(huì)消防事業(yè)的細(xì)胞，其重要性如同“企業(yè)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)的細(xì)胞”：如果社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不落實(shí)到一個(gè)個(gè)企業(yè)，則不能形成實(shí)體經(jīng)濟(jì)；如果社會(huì)消防工作不落實(shí)人口高度密集的高層住宅小區(qū)每一戶人家，則消防安全保險(xiǎn)度不能提高?！靶畔⑴涮坠芾怼笔侵赶腊踩芾砉ぷ髦卸鄬蛹?jí)的火警信息溝通與通訊工具配套管理。這除了消防部門內(nèi)部各層級(jí)人員之間的信息及溝通的配套管理外，這里還建議有關(guān)部門啟用下述高層住宅小區(qū)住戶“防火逃生專用對(duì)講機(jī)”號(hào)碼信息及使用配套管理。其具體內(nèi)容是：將防火逃生專用的、按規(guī)律編制通訊號(hào)碼的專用對(duì)講機(jī)有償配置到戶。每戶對(duì)講機(jī)號(hào)碼不同，除了各戶自家成年人知道外，只有消防中隊(duì)或支隊(duì)及住宅小區(qū)消防管理小組幾個(gè)人知道。單元住戶或租戶更換時(shí)，新業(yè)主或新租戶需攜帶具有法律約束力的證件及資料到消防大隊(duì)或中隊(duì)專設(shè)部門進(jìn)行保密性更換。每戶對(duì)講機(jī)可直接連通兩極：一極連通消防部門“一體化”公眾服務(wù)平臺(tái)系統(tǒng)的火警服務(wù)專機(jī)；一極連通住宅小區(qū)物業(yè)管理部門專職性兼準(zhǔn)公益性的消防小組成員對(duì)講機(jī)。這樣進(jìn)行信息溝通與管理配套的好處是：一是消防部門可在火情發(fā)生的第一時(shí)間接到報(bào)警xx，從而迅速出動(dòng)警力趕往火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)撲救，避免高層住宅火災(zāi)上升到惡性等級(jí)。如上海膠州路公寓大樓惡性火災(zāi)就與消防中心接到火警xx遲了約21分鐘有相當(dāng)大的關(guān)系（據(jù)楚天消防網(wǎng)報(bào)導(dǎo)：這場(chǎng)火警報(bào)警時(shí)間為2010年11月15日13:53分左右，而上海市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心接警時(shí)間為當(dāng)天的14:15左右）。二是消防部門在2―3分鐘的極短時(shí)間內(nèi)同時(shí)接到同一小區(qū)、同一高樓的數(shù)個(gè)對(duì)講機(jī)報(bào)警，可大大提高其對(duì)警訊真實(shí)性的判斷力，從而提高出警速度和效率，降低該高層建筑火災(zāi)撲救難度，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。三是住宅小區(qū)消防管理人員接到xx，可與其他管理人員、安保人員等一起立即趕往出事樓房，用自己十分熟悉的樓內(nèi)公共消防設(shè)施和掌握的滅火方法，將火災(zāi)熄滅在初起階段從而避免后續(xù)損失。四是消防部門和小區(qū)消防管理小組還可通過(guò)對(duì)講機(jī)安撫、穩(wěn)定處在起火高樓中住戶的情緒，并用一個(gè)個(gè)簡(jiǎn)單指令引導(dǎo)已被火災(zāi)危及安全者避火或按平時(shí)培訓(xùn)的方式乘上救生器具逃生，從而避免群死群傷現(xiàn)象的發(fā)生。五是在適當(dāng)時(shí)機(jī)消防部門還可通過(guò)對(duì)講機(jī)，對(duì)眾多高樓住戶教授防火自救知識(shí)，打好防火救災(zāi)及逃生的“全民總動(dòng)員”乃至“全民皆兵”之戰(zhàn)。上述應(yīng)對(duì)高層住宅小區(qū)消防管理及培訓(xùn)難點(diǎn)的“點(diǎn)面配套管理”與“信息配套管理”不僅強(qiáng)調(diào)“以人為本”的實(shí)效管理，而且均突出強(qiáng)調(diào)將消防安全工作落實(shí)到細(xì)節(jié)上。總之，建立并完善高層住宅小區(qū)消防安全管理及培訓(xùn)方式上的“細(xì)節(jié)管理”、“配套管理”以及“化整為零”、“因戶制宜”、“因人施教”等針對(duì)性很強(qiáng)且突顯“人性化”的“散兵游勇式”管理培訓(xùn)機(jī)制，是一條符合事業(yè)發(fā)展共同管理模式與規(guī)則的，能助推我國(guó)消防事業(yè)不斷順利發(fā)展，并降低高層住宅或小區(qū)防火救災(zāi)及逃生難度的可行之路、有效之路。也是符合中央提出的“科學(xué)發(fā)展觀”中統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社