開拓創(chuàng)新

謀劃教育事業(yè)科學(xué)開展

求真務(wù)實(shí)

推動(dòng)后勤改革穩(wěn)步前行

唐瀅2024-10-27

主要內(nèi)容一．?規(guī)劃綱要?的背景、特點(diǎn)及意義二．解讀?規(guī)劃綱要?三．關(guān)于現(xiàn)代大學(xué)制度的思考四．深化我校后勤改革的設(shè)想一．?規(guī)劃綱要?的背景、特點(diǎn)及意義

〔一〕背景1.建國以來取得的主要成就、機(jī)遇及挑戰(zhàn)我國15歲以上人口和新增勞動(dòng)力平均受教育年限分別超過8.5年和11年，有高等教育學(xué)歷的從業(yè)人數(shù)到達(dá)8,200萬人，均處于開展中國家前列。當(dāng)今世界正處于大開展、大變革、大調(diào)整時(shí)期，我國的教育也面臨前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

1998年普通高校招生108萬人2024年普通高校招生275萬人2024年普通高校招生608萬人2024年普通高校招生611萬人1977年普通高校招生27萬人1949－2024年高等教育在校生人數(shù)變化★1949年高等教育在校生僅為12萬人，1999年實(shí)施高校擴(kuò)招政策以來，高等教育實(shí)現(xiàn)跨越式開展，2024年各種形式的高等教育在學(xué)人數(shù)達(dá)2,907萬人，為1949年的243倍。1949－2024年各級各類教育專任教師總數(shù)★各級各類教育專任教師總數(shù)逐年增加，2024年到達(dá)1,463萬人，為建國初期的16倍。1950－2024年來華留學(xué)人員增長情況★20世紀(jì)90年代始，來我國留學(xué)的學(xué)生規(guī)模明顯增加，2024年達(dá)10.69萬人。〔二〕?規(guī)劃綱要?的特點(diǎn)1.我國教育史上的創(chuàng)舉2.一份民眾參與度很高的綱領(lǐng)性文件我國教育史上的創(chuàng)舉:

第一個(gè)國家層面的教育開展規(guī)劃綱要

此前，在國家層面上公布過三個(gè)教育改革決定，但這三個(gè)決定都是針對某一方面進(jìn)行的改革，國家層面的全國教育開展規(guī)劃綱要，建國以來這是第一個(gè)。?中共中央關(guān)于教育體制改革的決定?

1985年5月公布，拉開了我國高等教育管理體制改革的序幕。?決定?指出：“當(dāng)前高等教育體制改革的關(guān)鍵，就是改變政府對高等學(xué)校統(tǒng)得過多的管理體制，在國家統(tǒng)一的教育方針和計(jì)劃的指導(dǎo)下，擴(kuò)大高等學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)。〞2.?中國教育改革和開展綱要?

1993年2月，中共中央、國務(wù)院公布。強(qiáng)調(diào)：“改革包得過多，統(tǒng)得過死的體制。〞“辦學(xué)體制〞主要是針對政府的宏觀管理體制而言，“管理體制〞那么針對校內(nèi)管理。明確指出高等教育管理體制的核心問題就是“政府與高等學(xué)校的關(guān)系〞。3.?中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定?

1999年6月公布，提出“進(jìn)一步簡政放權(quán)〞問題，但此處的“放權(quán)〞，主要是指中央向地方放權(quán)，重點(diǎn)仍在“共建、調(diào)整、合作、合并〞。全面推進(jìn)素質(zhì)教育。2.一份民眾參與度很高的綱領(lǐng)性文件從規(guī)劃制定的啟動(dòng)到完成歷時(shí)一年零九個(gè)月。參與制定的人員范圍較廣,有國內(nèi)機(jī)構(gòu),我國駐外使館、國際組織如聯(lián)合國教科文組織、OECD等單位的人員,約1,500人。?規(guī)劃綱要?制定完成后分別于2024年1月與今年3月兩次在全國公開征求意見和建議，收集到的意見和建議數(shù)以百萬計(jì)，再加上兩會(huì)期間關(guān)于教育的提案、媒體的意見建議,可以說本次規(guī)劃綱要的制定是“獻(xiàn)言百萬條〞?！踩?規(guī)劃綱要?的歷史性意義這是一份勾勒中國未來10年教育改革與開展的綱領(lǐng)性文件，圍繞國家長遠(yuǎn)開展，對教育功能重新定位，對總體戰(zhàn)略、開展任務(wù)、改革舉措及保障措施既有宏觀戰(zhàn)略描述，又有微觀戰(zhàn)術(shù)安排，代表著決策者面對教育新形勢所作出的判斷和回應(yīng)。2024年7月13、14日召開全國教育工作會(huì)議胡錦濤總書記講話：關(guān)于當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國教育改革和開展的總體戰(zhàn)略和主要任務(wù)，?教育規(guī)劃綱要?已經(jīng)作出全面部署，各級黨委和政府要按照優(yōu)先開展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進(jìn)公平、提高質(zhì)量的工作方針，切實(shí)抓好落實(shí)，確保到２０２０年我國根本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，根本形成學(xué)習(xí)型社會(huì)，進(jìn)入人力資源強(qiáng)國行列。溫家寶總理講話：闡述了中央制定?教育規(guī)劃綱要?的主要考慮和確定的教育工作方針。他特別指出，?教育規(guī)劃綱要?提出到２０１２年實(shí)現(xiàn)教育財(cái)政性支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值４％的目標(biāo)，說明了黨和政府推動(dòng)教育改革和開展的堅(jiān)決決心。他對組織實(shí)施?教育規(guī)劃綱要?作了全面部署。并強(qiáng)調(diào)要抓好五個(gè)方面的工作：第一，大力促進(jìn)教育公平；第二，推動(dòng)教育全面協(xié)調(diào)開展；第三，全面推進(jìn)素質(zhì)教育；第四，深化教育體制改革；第五，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。劉延?xùn)|國務(wù)委員總結(jié)講話：處理好八種關(guān)系：正確處理公平和效率的關(guān)系；正確處理規(guī)模和質(zhì)量的關(guān)系；正確處理政府主導(dǎo)和社會(huì)參與的關(guān)系；正確處理整體推進(jìn)和分類指導(dǎo)的關(guān)系；正確處理盡力而為和量力而行的關(guān)系；正確處理立足國情和面向世界的關(guān)系；正確處理改革開展和維護(hù)穩(wěn)定的關(guān)系。二．解讀?規(guī)劃綱要?〔一〕?規(guī)劃綱要?的根本原那么和改革內(nèi)容根本原那么：以改革創(chuàng)新精神謀劃教育事業(yè)科學(xué)開展。改革內(nèi)容：1.從人才培養(yǎng)體制、考試招生制度、建立現(xiàn)代學(xué)校制度、辦學(xué)體制、管理體制、擴(kuò)大教育開放等六個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)Ω母镞M(jìn)行了系統(tǒng)設(shè)計(jì)；2.從加快學(xué)前教育開展、推進(jìn)義務(wù)教育均衡，減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)，改進(jìn)職業(yè)教育辦學(xué)模式，全面提高高等教育質(zhì)量，形成終身教育體系，提出了重大改革政策措施；3.提出了本屆政府啟動(dòng)實(shí)施的十大改革試點(diǎn)。〔二〕關(guān)于高等教育改革與開展的要求

1.提高質(zhì)量5.適度擴(kuò)招2.辦出特色6.高校去行化3.提高效率7.建設(shè)一流大學(xué)4.增加效益8.擴(kuò)大開放三．關(guān)于現(xiàn)代大學(xué)制度的思考〔一〕現(xiàn)代大學(xué)制度的模式沿革:現(xiàn)代大學(xué)制度發(fā)軔于12世紀(jì)歐洲大學(xué)以“教授治校〞為根底的傳統(tǒng)體制，奠定于19世紀(jì)德國柏林大學(xué)校長洪堡主導(dǎo)的“教學(xué)與學(xué)術(shù)自由，教學(xué)與研究統(tǒng)一〞為原那么的新式體制。美國模式：“代表校外利益集團(tuán)的董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制〞，歐洲模式：“代表校內(nèi)各方意志的權(quán)力機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制〞日本模式：“政府任命的校長負(fù)責(zé)下的委員會(huì)制〞現(xiàn)代大學(xué)通制：“大學(xué)自治，學(xué)術(shù)自由，教授治學(xué)，民主管理〞?！捕痴_處理現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)中的

內(nèi)外部關(guān)系1.政府與大學(xué)的關(guān)系〔外部關(guān)系〕：?綱要?第三十八條提出“推進(jìn)政校分開，管辦別離，建設(shè)依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督，社會(huì)參與的現(xiàn)代大學(xué)制度，構(gòu)建政府、大學(xué)、社會(huì)之間新型關(guān)系。〞〔二〕正確處理現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)中的

內(nèi)外部關(guān)系2.大學(xué)內(nèi)部管理〔內(nèi)部關(guān)系〕：?綱要?第三十九條提出落實(shí)和擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)?！案叩葘W(xué)校按照國家法律法規(guī)和宏觀政策，自主開展教學(xué)活動(dòng)、科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)和社會(huì)效勞，自主設(shè)置教學(xué)、科研、行政管理機(jī)構(gòu)，自主確定內(nèi)部收入分配，自主管理和使用人才，自主管理和使用學(xué)校財(cái)產(chǎn)和經(jīng)費(fèi)。〞〔三〕完善中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度

?綱要?的第十三章?建立現(xiàn)代學(xué)校制度?的第四十條提出“完善中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度〞。中國特色的現(xiàn)代大學(xué)制度：“黨委領(lǐng)導(dǎo)，校長負(fù)責(zé)，教授治學(xué)，民主管理〞。黨委領(lǐng)導(dǎo)是確保社會(huì)主義辦學(xué)方向的根本保證，校長負(fù)責(zé)是校長依法行使教學(xué)、科研和行政工作之責(zé)的核心內(nèi)容，教授治學(xué)是教師專業(yè)群體開展學(xué)術(shù)事務(wù)及其管理活動(dòng)的內(nèi)在要求，民主管理是自治自主觀念在高校治理結(jié)構(gòu)中的根底建制。四．深化我校后勤改革的設(shè)想〔一〕深化我校后勤改革的依據(jù)：1.?云南省關(guān)于深化后勤改革建立新型高校后勤效勞保障體系的意見?〔云政辦發(fā)[2024]153號〕文件：逐步建立起“市場提供效勞、學(xué)校自主選擇、政府宏觀調(diào)控、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自律、職能部門監(jiān)管〞的新型高校后勤效勞保障體系。2.?國家中長期教育改革和開展規(guī)劃綱要〔2024—2024年〕?：推進(jìn)高校后勤社會(huì)化改革。3.云南農(nóng)大“十二五〞規(guī)劃。開展目標(biāo)、辦學(xué)規(guī)模、質(zhì)量方面的要求?！捕掣母锏母驹敲?/p>

1、堅(jiān)持“兩保一開放〞原那么。“兩保〞即保障生產(chǎn)平安，維護(hù)學(xué)校穩(wěn)定；保障能源供給，維護(hù)學(xué)校正常秩序；“一開放〞即開放校內(nèi)效勞市場，引入社會(huì)優(yōu)質(zhì)資源為學(xué)校提供效勞；2、堅(jiān)持以人為本的原那么。把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、開展好學(xué)校教學(xué)、科研和師生員工的利益作為深化后勤改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)后勤改革；3、堅(jiān)持公益性原那么。后勤改革必須始終堅(jiān)持為教學(xué)、科研、師生工作生活效勞，不以追求利潤為目的，正確處理好經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的關(guān)系。4、堅(jiān)持優(yōu)化資源配置原那么。充分利用學(xué)校現(xiàn)有的后勤資源，通過對現(xiàn)有資源的優(yōu)化配置，促進(jìn)后勤工作的可持續(xù)開展；5、堅(jiān)持優(yōu)質(zhì)高效效勞的原那么。構(gòu)建專業(yè)效勞保障體系，創(chuàng)新管理模式，挖掘內(nèi)部潛力，引進(jìn)社會(huì)優(yōu)質(zhì)資源，提高后勤效勞質(zhì)量與水平。三、改革的任務(wù)與目標(biāo)改革任務(wù)：構(gòu)建“三大效勞保障體系〞1、公益保障體系：是保障學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)的根底條件，是為學(xué)校的教學(xué)、科研、師生工作、生活提供后勤保障的部門。包括集團(tuán)管理部門、能源〔水電汽〕供給、公共設(shè)施維修、交通運(yùn)輸(交通車)、疾病預(yù)防、醫(yī)保及方案生育管理。2、公共效勞體系：是保障學(xué)校正常工作秩序的必要條件，是為學(xué)校的教學(xué)、科研、師生生活提供后勤效勞的部門。包括綠化環(huán)衛(wèi)管理、餐飲效勞、醫(yī)療衛(wèi)生效勞、交通效勞〔公務(wù)用車〕、幼兒教育。3、社會(huì)效勞體系：是保障師生員工正常生活、維護(hù)學(xué)校正常工作秩序的補(bǔ)充條件，是為學(xué)校的教學(xué)、科研、師生生活提供后勤經(jīng)營效勞的部門。包括印刷效勞、住宿接待、出租房屋管理、小型工程建設(shè)、維修等。改革目標(biāo)：按照有利于維護(hù)學(xué)校穩(wěn)定，有利于減輕學(xué)校負(fù)擔(dān)，有利于提高后勤效勞保障能力、效勞質(zhì)量和效勞水平的原那么，深入推進(jìn)我校后勤改革，構(gòu)建新型高校后勤效勞保障體系,逐步實(shí)