長三角凈塑行動(dòng)指南——揚(yáng)州“凈塑城市”案例目錄引言：揚(yáng)州生態(tài)文明建設(shè)在路上 1序一 2序二 3揚(yáng)州“凈塑自然”在行動(dòng) 4構(gòu)建市場(chǎng)化運(yùn)作、全民參與的垃圾分類處置全程管理體系，打造北洲三鎮(zhèn)美麗的全域大花園 4修復(fù)價(jià)值鏈，構(gòu)建農(nóng)膜回收資源化能源化利用體系 5起步江淮生態(tài)大走廊建設(shè)的退養(yǎng)還湖漁民上岸，分類回收資源化處置漁網(wǎng)漁具 6基于垃圾分類，舊衣回收資源化利用體系已成雛形 6率先響應(yīng)，服務(wù)業(yè)不斷推進(jìn)行業(yè)減塑替塑 7加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，推進(jìn)廢塑料再生利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展 7“揚(yáng)州模式”在形成 9揚(yáng)州政府發(fā)揮“領(lǐng)頭雁”作用 9市場(chǎng)機(jī)制彰顯“磁性”，吸引更多主體參與并有向外拓展市場(chǎng)之勢(shì) 11行動(dòng)方案 11“揚(yáng)州模式”不斷完善中 18成立“凈塑揚(yáng)州”專職管理機(jī)構(gòu)，拓展“凈塑”城市建設(shè)全市覆蓋，完善“揚(yáng)州模式”。 18建立科學(xué)核算體系，保證廢塑資源化高值化利用的可持續(xù)性，驅(qū)動(dòng)分類回收體系完善 19“厚社會(huì)”還需積累，以政府企業(yè)民眾三種力量的有機(jī)結(jié)合為核心，提升塑料污染治理能力現(xiàn)代化 20積極融入長江經(jīng)濟(jì)帶、長三角區(qū)域一體化國家發(fā)展戰(zhàn)略，區(qū)域聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)應(yīng)對(duì)塑料污染難題 21引言：揚(yáng)州生態(tài)文明建設(shè)在路上黨的十九大指出：進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。為此，習(xí)總書記指出，現(xiàn)階段我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本特征就是效率變革和動(dòng)力變革，每個(gè)行業(yè)的堅(jiān)定前行的發(fā)展來推動(dòng)，它是因?yàn)椤熬G色發(fā)展是構(gòu)建高質(zhì)量現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的必然要求，是解決污染問題的根本之策?！币虼?，為了滿足人民日益增長的對(duì)美好生活的需要，解決其與不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，需構(gòu)建生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子。江蘇揚(yáng)州歷史上就是一個(gè)因水而興的名城，城市與運(yùn)河同生存共發(fā)展。揚(yáng)州又因地處長江經(jīng)濟(jì)帶人口規(guī)模大、經(jīng)濟(jì)總量高、“揚(yáng)州是個(gè)好地方，要建設(shè)好發(fā)展好”，要勇于“爭(zhēng)當(dāng)表率、爭(zhēng)做示范、走在前列”的使命擔(dān)當(dāng)。現(xiàn)實(shí)中，塑料已滲透到老百姓的日常生活之中，成為人們便利生活的必需品，讓眾多的老百姓改變已經(jīng)形成的依賴塑料的生活習(xí)慣是個(gè)管理難題，可以說，塑料污染治理是一個(gè)平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)矛盾、城市環(huán)境改善與綠色生活方式協(xié)同、充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制培育現(xiàn)代市民的城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的綜合平臺(tái)?；谏鲜稣J(rèn)識(shí)，揚(yáng)州作為“爭(zhēng)當(dāng)表率、爭(zhēng)做示范、走在前列”的使命擔(dān)當(dāng)者，勇挑重?fù)?dān)，迎難而上，攜手世界自然基金會(huì)（WWF），探索和實(shí)踐出揚(yáng)州塑料廢棄物治理探索與經(jīng)驗(yàn)，并凝練成為具有示范和借鑒意義的凈塑“揚(yáng)州模式”。序 一“詩畫瘦西湖，人文古揚(yáng)州”。古城揚(yáng)州是一座精致秀美之城，是習(xí)近平總書記稱贊的“好地方”。她地處江蘇省中部，位于長江與京杭大運(yùn)河交匯處，是大運(yùn)河原點(diǎn)城市，是長江經(jīng)濟(jì)帶和長三角城市群的重要節(jié)點(diǎn)城市，是知名的“世界運(yùn)河之都”“世界美食之都”“東亞文化之都”。揚(yáng)州之美，美在風(fēng)景名勝，美在歷史文化，更美黨的十八大以來，揚(yáng)州市全面貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢記總書記視察揚(yáng)州重要講話指示精神，堅(jiān)持綠色發(fā)展，全力推進(jìn)美麗宜居好地方建設(shè)，深入打在全球在開展“凈塑城市”的實(shí)踐中，揚(yáng)州因地制宜將城鄉(xiāng)生活垃圾分類工作和塑料污染治理工作相結(jié)合，

步履不停，未來可期。下一步，我們將進(jìn)一步深WWF合作交流，完善塑料垃圾治理體系建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)源頭減量和資源化利用，展示“凈塑城市”最佳實(shí)踐成果，推動(dòng)城市資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展，努力揚(yáng)州市城市管理局局長 劉忠華序二長江是中國的母親河，長江流域?yàn)閮|萬人民提供了賴以生存的水、食物和居住環(huán)境，并為中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了重要支撐。1998年長江全流域特大洪災(zāi)之后，世界自然基金會(huì)（WWF）來到長江流域，開啟了長達(dá)20多年的長江保護(hù)工作，我們進(jìn)行長江淡水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)的研究和實(shí)踐，保護(hù)重要濕地，提升旗艦物種及其棲息地保護(hù)水平，推進(jìn)環(huán)境流，幫助行業(yè)和社區(qū)綠色轉(zhuǎn)型，提升流域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值。雖然，我們的工作與努力取得了一點(diǎn)的成績，但是長江流域面臨的威脅還存在不少，特別是流域內(nèi)的污染問題，塑料污染是近年來受到各方關(guān)注的主要環(huán)境議題之一。但是眾所周知，塑料在為我們提供了極大便利的同時(shí)，也在威脅著我們本已脆弱的生存環(huán)境，給同在一片藍(lán)天下的其他地球居民也帶來了嚴(yán)重困擾。約60海洋塑料廢棄物來自城市，城市是凈塑行動(dòng)的最關(guān)鍵環(huán)節(jié)。WWF2019年在全球范圍內(nèi)發(fā)起“凈塑自然”倡議，該倡議以城市為主體，搭建世界最佳減塑案例和實(shí)踐的共享平臺(tái)，借助全球重要城市和知名旅游城市的影響力，引領(lǐng)全球減塑浪潮。目前全20多個(gè)城市和地區(qū)加入“凈塑城市”網(wǎng)絡(luò)。以城市的力量，推動(dòng)公眾意識(shí)的提升，助力全球凈塑進(jìn)程。2020年4月，江蘇省揚(yáng)州市人民政府與WWF簽署合作協(xié)議，正式加入“凈塑城市”倡議。作為國內(nèi)首批加入該倡議的城市之一，WWF將和揚(yáng)州市共同探索創(chuàng)新的城市凈塑模式。揚(yáng)州市加入“凈塑城市”倡議具有重要意義，特別是對(duì)長江的污染防治。塑料廢棄物進(jìn)入沿岸水系既污染了淡水生態(tài)系統(tǒng)，也損害我們的健康。不加管制的話，塑料垃圾最終匯入海洋，威脅海洋生態(tài)系統(tǒng)。

揚(yáng)州作為長三角地區(qū)的凈塑城市建設(shè)的先行者和示范者，其經(jīng)驗(yàn)和成果對(duì)其他長三角城市具有重要的與揚(yáng)州市攜手取得了重大的括減塑目標(biāo)的設(shè)定、垃圾分類和回收的規(guī)范、塑料替術(shù)方面進(jìn)行了積極的研發(fā)和應(yīng)用，推動(dòng)本地的塑料減提高了市民的凈塑意識(shí)，在全社會(huì)形成關(guān)注塑料問題在多方參與與合作機(jī)制創(chuàng)新方面，與各方建立了緊密的合作伙伴關(guān)系，加強(qiáng)政府、企業(yè)、社區(qū)和非政府組織揚(yáng)州是長江和京杭運(yùn)河的重要交匯點(diǎn)，揚(yáng)州凈塑城市建設(shè)對(duì)長三角城市具有重要的借鑒意義，相信可以為整個(gè)長三角生態(tài)綠色一體化高質(zhì)量發(fā)展提供多方面的助力，包括環(huán)境保護(hù)、資源利用效率提升、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及實(shí)現(xiàn)更加可持續(xù)和環(huán)境友好的發(fā)展路徑，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展。同時(shí)，我們也希望通過國際交流，能讓揚(yáng)州的減塑實(shí)踐在全球宣傳推廣，鼓勵(lì)國際其他城市積極參與減塑行動(dòng)，向世界貢獻(xiàn)中國的凈塑實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和智慧。世界自然基金會(huì)（瑞士）北京代表處上海區(qū)域項(xiàng)目主任PAGEPAGE10PAGEPAGE5揚(yáng)州“凈塑自然”在行動(dòng)鑒于其質(zhì)地輕薄，便捷方便、已經(jīng)成為人們?nèi)粘Ｉ畋赝寥赖拳h(huán)境的污染日漸積累，已經(jīng)成為固體廢棄物污染治理的難點(diǎn)問題，尤其近年來海洋微塑料的污染越來越被人類所認(rèn)識(shí)到，無處不在的微塑料污染對(duì)人體健康、生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展造成的威脅，使得海洋塑料污染問題已經(jīng)成為全球亟待解決的又一難題。中國作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國，積極融入全球塑料污2007年頒布了國務(wù)院辦公廳關(guān)于限制2020年，國家發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染

治理的意見》，全國各省市發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境廳也積極呼應(yīng)，聯(lián)合印發(fā)各省市《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的實(shí)施意見》。就江蘇揚(yáng)州來說，除了市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市城管局制定《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治20204月在國內(nèi)率先啟動(dòng)WWF的“凈塑城市”的合作，成為首座加入“凈塑城市”倡議的長江沿線城市，將凈塑目標(biāo)任務(wù)定為選取一個(gè)試點(diǎn)地區(qū)，到2022年塑料垃圾污染減少30%，發(fā)揮了凈塑全國率先表率作用。典型案例如下：--打造北洲三鎮(zhèn)美麗的全域大花園北洲三鎮(zhèn)是指位于揚(yáng)州市廣陵區(qū)的沙頭鎮(zhèn)、頭橋鎮(zhèn)因其曾是揚(yáng)州市垃圾管理水平相對(duì)示弱的地區(qū)，地理位置特殊、示范意義顯著，被揚(yáng)州市政府選為世界自然基金會(huì)“凈塑城市”綜合試點(diǎn)區(qū)。北洲三鎮(zhèn)率先施行標(biāo)準(zhǔn)化城鄉(xiāng)垃圾分類管理。北洲三鎮(zhèn)作為揚(yáng)州市其他地方規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施垃圾分類管理的參照，率先施行揚(yáng)州市地方標(biāo)準(zhǔn)《城鄉(xiāng)生活垃圾分類管理規(guī)范》（DB3210/T-2020），建立了標(biāo)準(zhǔn)化垃圾分類管理規(guī)范，按標(biāo)準(zhǔn)要求設(shè)置分類桶點(diǎn)位、箱房及轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施，嚴(yán)格落實(shí)垃圾清運(yùn)過程的分類、清潔、密閉等要求，并落實(shí)塑料農(nóng)膜及其他低值塑料、廚余垃圾、

有害垃圾、其他垃圾等處理去向。其次，大力推進(jìn)垃圾分類“收處”一體化建2020共拆除垃圾池2153座，改造垃圾收集點(diǎn)2509處，新696168組，腳踏分類集中廂房4211340/294個(gè)，配套垃圾分類運(yùn)輸車輛391部，大型運(yùn)輸車169人。田間地頭、河道岸坡往往是塑料垃圾環(huán)境遺漏的重點(diǎn)區(qū)域，北洲三鎮(zhèn)以環(huán)村邊、田邊、塘邊、屋邊等重點(diǎn)部位，積極組織開展環(huán)150一、揚(yáng)州“凈塑自然”在行動(dòng)一、揚(yáng)州“凈塑自然”在行動(dòng)500m369037.38450再次，積極引入市場(chǎng)機(jī)制推動(dòng)垃圾綜合管理。北洲三鎮(zhèn)大力推行環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化改革，積極引入企業(yè)資源和市2019年底對(duì)垃圾分類市場(chǎng)化項(xiàng)目公開招標(biāo)，由中標(biāo)的揚(yáng)州海沃潤揚(yáng)負(fù)責(zé)北洲三鎮(zhèn)的生活垃圾設(shè)施投放、收集和運(yùn)輸以及垃圾分類綜合處置（包括廚余垃圾預(yù)處理、可回收物分揀、有害垃圾暫存和垃圾分類宣傳教育等）；而且長三角地區(qū)知名的可降解塑料生產(chǎn)企業(yè)東部灣公司就落戶在北洲三鎮(zhèn)，將打造全球5G自能聚乳酸生態(tài)產(chǎn)業(yè)園；同時(shí)針對(duì)該區(qū)域農(nóng)藥包裝廢棄物及廢舊地膜回收處理問題，引入三江公司并建設(shè)專門的收集點(diǎn)，對(duì)全域農(nóng)業(yè)源塑料垃圾進(jìn)行統(tǒng)籌治理。

最后，努力培育垃圾減量與利用的“凈塑文化”。35綠網(wǎng)成排、水網(wǎng)成線、管網(wǎng)成套，北洲三鎮(zhèn)“大花園、大樂園、大游園”生態(tài)經(jīng)濟(jì)文化基地已經(jīng)基本形成。由揚(yáng)州海沃潤揚(yáng)具體負(fù)責(zé)凈塑城市、垃圾分類的宣傳教育工作，引導(dǎo)居民垃圾分類、垃圾入桶。每月安排大小宣90場(chǎng)，與社區(qū)、各村、學(xué)校、單位、企業(yè)及各小區(qū)對(duì)接宣傳時(shí)間與場(chǎng)地。各社區(qū)、各村安裝垃圾分類宣傳制作宣傳品，包括橫幅、標(biāo)語、宣傳欄、宣傳臺(tái)和垃圾分類宣教手冊(cè)。營造環(huán)境整治宣傳的氛圍，動(dòng)員全員參與環(huán)境大整治，培養(yǎng)居（村）民垃圾入桶、垃圾分類的生活習(xí)慣。修復(fù)價(jià)值鏈，構(gòu)建農(nóng)膜回收資源化能源化利用體系201820192020年建立了覆蓋全市的農(nóng)膜回收體系，后來因農(nóng)藥化肥也需建專項(xiàng)回收體系，就將兩者結(jié)合在一起了，由政府補(bǔ)貼市場(chǎng)主體，以街鎮(zhèn)為單元建立2020年已經(jīng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)膜分類回收體系的常態(tài)化運(yùn)行。該回收體系得到市財(cái)政支持，投入力度很大。以廣2/公斤價(jià)從農(nóng)戶手7折計(jì)算；2.5/公斤價(jià)賣給區(qū)里公司，公司將其運(yùn)至垃圾中轉(zhuǎn)站，壓縮后焚燒能源化處置。對(duì)于運(yùn)行5000/噸的補(bǔ)貼，另外還需支1萬/噸左右。無效投入，而是關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性投入”，財(cái)政支持下農(nóng)膜回收資源化能源化利用體系的建立與運(yùn)行取得了較好的環(huán)境收益，

2020年農(nóng)膜回收資源化利用率得到了顯著提升。農(nóng)膜回收可分成二塊：一是棚膜，因?yàn)橛幸欢ê穸龋梢栽儋Y源化為塑料料子，因此有市場(chǎng)，會(huì)上門回收，資源化再利用需求較好，市場(chǎng)化回收情況良好。棚20191367.31161.885%；二是地膜，由于受污染，其經(jīng)常會(huì)被農(nóng)戶遺棄在田間地頭、甚至扔到水里，對(duì)此，政府補(bǔ)貼下，通過農(nóng)委購買第三方服務(wù)方式已經(jīng)構(gòu)建的化肥農(nóng)藥包裝廢棄物回收體系實(shí)現(xiàn)地膜回收。2019年揚(yáng)州廢舊地膜產(chǎn)生量為410噸，回收了207.5噸，回收率為50.6%?？梢姡怯捎谵r(nóng)膜回收資源化利用體系的構(gòu)建與通過農(nóng)膜再造粒子的再生利用和廢塑料的焚燒發(fā)電實(shí)現(xiàn)了農(nóng)膜的資源化和能源化利用，它不僅具有環(huán)境效應(yīng)，正是政府的財(cái)政補(bǔ)貼修復(fù)價(jià)值鏈，進(jìn)而推進(jìn)了廢塑料再生利用產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。網(wǎng)漁具揚(yáng)州漁網(wǎng)漁具的專項(xiàng)回收始于2018年揚(yáng)州江淮生態(tài)大走廊建設(shè)中的湖泊整治保護(hù)項(xiàng)目，當(dāng)年完成邗江印象邵伯漁民上岸工程，之后結(jié)合每年退養(yǎng)還湖行動(dòng)計(jì)劃2020揚(yáng)州作為長江邊臨水而居的城市，漁民面臨著退養(yǎng)還湖、長江禁漁帶來的轉(zhuǎn)業(yè)，可持續(xù)生計(jì)問題。對(duì)此，依據(jù)國家精神、江蘇省退補(bǔ)政策，揚(yáng)州結(jié)合實(shí)際落實(shí)了退補(bǔ)政策。以揚(yáng)州廣陵區(qū)李典鎮(zhèn)沿江村為例，該村共有1600多人，195本捕魚證，在調(diào)研征得廣大農(nóng)民意見后召開了三場(chǎng)專門的招聘會(huì)，給予了漁民較為滿意的轉(zhuǎn)業(yè)安置。在落實(shí)退補(bǔ)政策的同時(shí)，工作人員反復(fù)向漁民們宣講隨意廢棄漁網(wǎng)的危害，并鼓勵(lì)村領(lǐng)導(dǎo)起模范帶頭作用，引導(dǎo)更多漁民們支持退捕行動(dòng)，不隨意丟棄漁網(wǎng)，自覺保護(hù)長江生態(tài)。通過半年來的上門回收漁網(wǎng)漁具，組織人員對(duì)無主漁網(wǎng)漁具進(jìn)行清理回收，對(duì)沿江村所有

漁網(wǎng)漁具進(jìn)行了有效回收?；厥諄淼臐O網(wǎng)漁具集中堆在村一所學(xué)校，并派專人管理，通過招投標(biāo)方式由一正規(guī)企業(yè)對(duì)其進(jìn)行資源化無害化處理。通過方案比選，最終以5萬元的價(jià)格選擇了具有環(huán)保資質(zhì)的高郵廢塑料資源化利用企業(yè)，通過塑料造粒方式實(shí)現(xiàn)漁網(wǎng)漁具的資源化利用。無害化處理及運(yùn)輸?shù)热^程和安全責(zé)任均由中標(biāo)企業(yè)自行負(fù)責(zé)，完成后捕撈工具及設(shè)備殘值歸投標(biāo)人所有。沿江村的漁網(wǎng)漁具回收資源化利用是一次性的，可以說是不計(jì)成本的。為推進(jìn)漁網(wǎng)漁具回收，財(cái)政出資了1000多萬元進(jìn)行回收，僅通過招標(biāo)資源化利用企業(yè)獲利5萬元。由此可見，揚(yáng)州為了減少漁網(wǎng)漁具對(duì)水體的污染，財(cái)政堅(jiān)決支持，漁民全員參與，經(jīng)過正規(guī)流程，關(guān)注環(huán)保中完成漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的漁網(wǎng)漁具回收工作，取得了較好的“凈塑”成效?；诶诸?，舊衣回收資源化利用體系已成雛形揚(yáng)州舊衣回收也是起步比較早的項(xiàng)目，早在20131000多個(gè)舊衣回收箱，對(duì)廢舊衣物和纖維進(jìn)行回收利用，再生纖維主要用于汽車內(nèi)飾。后來，在揚(yáng)州七部委的共同扶持下，衣舊愛再生資源回收利用公司不斷推進(jìn)舊衣回收資源化利用，當(dāng)時(shí)每個(gè)區(qū)的慈善總會(huì)給予幾十萬元的資金支持，在小區(qū)設(shè)立回收箱。每年回收的舊衣中有20%的舊衣是八成新的冬衣，用于慈善捐助；另有60%的開松拉絲，用于無紡布的生產(chǎn)，此外，還有品質(zhì)比較好的純棉和純羊絨的分類后出售到山東等地，用于資源化再利用。當(dāng)前，舊衣回收箱已經(jīng)覆蓋揚(yáng)州和鎮(zhèn)江所有居民小區(qū)的95%，也在一些商業(yè)區(qū)設(shè)置箱體，但受城管管控，不得在公共場(chǎng)所自行設(shè)置回收箱。公司擁有8輛車子用于回收，市城管局給予政策支持，幫其辦理交通運(yùn)輸許可等證件。目前受疫情影響，運(yùn)營受到一定沖擊，基本

持平。據(jù)反映，差的舊衣往往每噸只有幾十元，好些的也只100多元，資金鏈?zhǔn)艿綌嗔淹{。公司曾經(jīng)擁有纖維化資源化流水線，但由于搬遷而停止使用。目前與揚(yáng)州大學(xué)有科研合作，開發(fā)建筑強(qiáng)力纖維粒子的研發(fā)，目前還處于小試階段。公司為研究提供原材料，主要是化纖。但揚(yáng)州舊衣回收資源化利用只成雛形，當(dāng)下公司在運(yùn)營中依然面臨諸如小區(qū)舊衣回收箱的惡性競(jìng)爭(zhēng)問題、居民分類投放的配合問題和舊衣資源化利用的政策配套問題。這表明，隨著揚(yáng)州垃圾分類工作的進(jìn)一步推進(jìn)、配套政策的進(jìn)一步完善，揚(yáng)州舊衣回收資源化利用體系將趨于成熟。率先響應(yīng)，服務(wù)業(yè)不斷推進(jìn)行業(yè)減塑替塑首先，科技企業(yè)加大生物基替塑研發(fā)力度，實(shí)現(xiàn)酒店用品便利與減塑并存。揚(yáng)州素有“中國酒店日用品之都”稱謂，其生態(tài)科技新城杭集鎮(zhèn)聚焦了全市370家塑料制品生產(chǎn)企業(yè)，主要產(chǎn)品是牙刷、塑料梳等酒店用品。而全市塑料制品產(chǎn)品年產(chǎn)能的33.23萬噸中，酒店產(chǎn)品年產(chǎn)能為32.04萬噸，占到全市塑料制品產(chǎn)96.4%。江蘇錦禾科技股份有限公司于2018年完成了利用秸桿替代塑料的生物質(zhì)塑料研發(fā)，獲得江蘇省科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)，該項(xiàng)技術(shù)利用天然植物纖維秸桿、淀粉等制作酒店客房消耗品，能實(shí)現(xiàn)減塑50%，不僅解決了秸桿焚燒污染問題，而且減少塑料使用改善了生態(tài)環(huán)境，同時(shí)又能讓酒店提供環(huán)保綠色消耗品保有其星級(jí)服務(wù)水平。可見揚(yáng)州酒店用品生產(chǎn)目前已經(jīng)擁有了減塑技術(shù)上的突破和優(yōu)勢(shì)，未來，隨著錦禾產(chǎn)能的不斷擴(kuò)大，研發(fā)實(shí)力的增強(qiáng)，有望進(jìn)一步推進(jìn)酒店減塑和塑料替代。

其次，揚(yáng)州物流服務(wù)業(yè)承諾過程減塑、末端回收，降本增資，打造綠色現(xiàn)代快遞業(yè)。揚(yáng)州物流服務(wù)業(yè)不僅結(jié)合市政府頒布的《揚(yáng)州市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效三年（2018-2020年）行動(dòng)計(jì)劃》，加快物流行業(yè)降本增效改革，構(gòu)建現(xiàn)代物流體系。而且，揚(yáng)州市快遞協(xié)會(huì)于2020相關(guān)規(guī)定，向社會(huì)公開快遞業(yè)進(jìn)一步治理塑料污染的承諾書：全市郵政、快遞企業(yè)試點(diǎn)開展快遞市場(chǎng)塑料制品環(huán)保填充物等環(huán)保包裝，鼓勵(lì)寄件人使用可降解可循環(huán)再利用的環(huán)保包裝；推廣使用商品和物流一體化包裝，建設(shè)可循環(huán)物流配送器具回收體系，引導(dǎo)消費(fèi)者使用綠色包裝或減量包裝。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，推進(jìn)廢塑料再生利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展2015年來已經(jīng)陸續(xù)投資建成多領(lǐng)域利用廢塑料生產(chǎn)的企業(yè)（1），有一定規(guī)模的前十家企業(yè)主要涉及廢舊塑料回收生產(chǎn)二次料子、廢舊瓶片回收再利用和利用工業(yè)廢塑料生產(chǎn)塑料顆粒以及利用廢塑料、廢泡沫和廢牙刷及各種EPS廢料處理生產(chǎn)擠塑聚苯板等。目前在建的江蘇欣元環(huán)保科技股份有限公司廢舊塑料回收利用年可回收塑料14萬噸，因此，可以做到揚(yáng)州市廢塑料應(yīng)收盡收的可能?；趽P(yáng)州廢舊塑料回收與資源化利用，可知廢塑料

的利用多集中在工業(yè)廢塑料的資源化利用、諸如瓶片等高值化廢塑料進(jìn)行資源化利用，利用廢泡沫和廢牙刷等6000噸，二是涉及的廢塑料種類有限。與此相對(duì)應(yīng)，揚(yáng)州工廢舊塑料資源化再利用的難點(diǎn)在于社會(huì)源和家庭源產(chǎn)生的廢塑料，因此，推進(jìn)揚(yáng)州廢塑料資源化再利用的潛力在于生活源廢塑料與廢塑料資源化利用企業(yè)的對(duì)接，目前兩者除純市場(chǎng)對(duì)接處理高值廢塑料外，如何與生活源中的低值廢塑料對(duì)接還缺乏相應(yīng)的研究跟進(jìn)。序號(hào)地區(qū)企業(yè)名稱項(xiàng)目內(nèi)容項(xiàng)目起止時(shí)間社會(huì)效益（節(jié)約原料、回收固廢、節(jié)水、減排)1寶應(yīng) 揚(yáng)州市寶明再生資回收有限公司1

廢舊塑料回收生產(chǎn)二次粒子 年3月

年回收加工能力100噸2儀征寶之暢紡織科技揚(yáng)州有限公司5萬噸滌綸差別化短纖項(xiàng)目1月-7月5萬噸，回收綸4.2萬噸、聚酯0.850003儀征 儀征市仲興環(huán)保科有限公司3

10萬噸聚脂瓶片回收直紡差別化纖維 年9月

年利用廢舊瓶片8萬噸4儀征揚(yáng)州盛民纖維科技有限公司3.2生產(chǎn)線技改項(xiàng)目1月-5月3.2再生產(chǎn)品的生產(chǎn)能力5

6000技術(shù)改造項(xiàng)目

1月9月

年利用廢舊瓶片7000噸6儀征儀征志成化纖有限公司年產(chǎn)30000噸三維中空纖維生產(chǎn)線技改項(xiàng)目1月-月年利用廢舊瓶片35000噸7 江都

揚(yáng)州品杰塑業(yè)有限公司

項(xiàng)目采用工業(yè)廢塑料回收利用技術(shù)，年80006000料顆粒。

月6000660008廣陵區(qū)揚(yáng)州好年華高分子材料有限公司高性能低煙無鹵電纜料對(duì)廢舊電纜皮循環(huán)利用月年12月利用電纜皮200噸9 寶應(yīng)

揚(yáng)州市一諾節(jié)能科技有限公司

20萬立方米保溫板項(xiàng)目。利用廢塑EPS廢料處20每年可利用各種廢塑料約5000噸，減少白色污染

4月2月

年回收利用廢塑料約6000噸，提高建筑節(jié)能效果約75%10邗江江蘇欣元環(huán)?？萍脊煞萦邢薰?0500010萬噸再生塑料顆粒及改性材料4月-5月年回收塑料14萬噸圖1：揚(yáng)州市廢塑料再生利用產(chǎn)業(yè)化現(xiàn)狀PAGEPAGE9PAGEPAGE10“揚(yáng)州模式”在形成從現(xiàn)有的推進(jìn)揚(yáng)州“凈塑城市”建設(shè)的諸多舉措可以看出，揚(yáng)州憑借其江淮生態(tài)大走廊建設(shè)和運(yùn)河生態(tài)修復(fù)之經(jīng)驗(yàn)，在深刻認(rèn)識(shí)到“凈塑城市”建設(shè)不僅強(qiáng)調(diào)源頭減量替代，全過程垃圾管控，構(gòu)建可回收廢棄物分類回收再生利用體系外，還清楚地意識(shí)到廢塑料進(jìn)入生活垃圾處置體系是其價(jià)值鏈斷裂導(dǎo)致物質(zhì)鏈轉(zhuǎn)向，進(jìn)而約揚(yáng)州政府發(fā)揮“領(lǐng)頭雁”作用

束和影響資源化利用產(chǎn)業(yè)化發(fā)展是廢塑料污染的實(shí)質(zhì)，給予成體系的政策配套，修復(fù)價(jià)值鏈，在促進(jìn)資源化利用產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的同時(shí)保證其再生利用物質(zhì)鏈的持續(xù)?？梢哉f，揚(yáng)州已經(jīng)形成政府掌舵、市場(chǎng)劃槳的“強(qiáng)政府+大市場(chǎng)”的推進(jìn)機(jī)制和具有揚(yáng)州特色的揚(yáng)州模式。WWF簽訂“凈塑自然”協(xié)議揚(yáng)州早在國家出臺(tái)《進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理指導(dǎo)WWFWWF互動(dòng)交流中了解國際上塑料源頭減量、全過程管控以及世界上“凈塑城市”建設(shè)推進(jìn)的基本評(píng)價(jià)準(zhǔn)則和推進(jìn)方案，對(duì)揚(yáng)州塑料生產(chǎn)、消費(fèi)、廢棄和處置情

況進(jìn)行了調(diào)研，確定了分階段推進(jìn)塑料污染治理的方案及各階段重點(diǎn)與要點(diǎn)。揚(yáng)州成功地在“凈塑城市”建設(shè)邁進(jìn)。部門協(xié)同，共同推進(jìn)“凈塑”行動(dòng)揚(yáng)州在推進(jìn)“凈塑城市”建設(shè)的過程中，各委辦局職責(zé)明確，結(jié)合職責(zé)權(quán)限進(jìn)行了分工合作。發(fā)改委為做好揚(yáng)州的塑料污染治理工作，摸清全市塑料污染和治理現(xiàn)狀，除召開專門研討會(huì)外，還對(duì)全市塑料污染治理情況進(jìn)行了專題調(diào)研，摸清了揚(yáng)州市塑料制品生產(chǎn)情況、塑料制品使用和廢舊塑料產(chǎn)生情況、回收利用情況，掌握了塑料污染治理的突出矛盾、重點(diǎn)監(jiān)管領(lǐng)域和亟待完善的配套政策和建設(shè)的協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，并提出加強(qiáng)組織引導(dǎo)，建立健全協(xié)同工作機(jī)制，落實(shí)主體責(zé)任，推動(dòng)源頭減量，積極引導(dǎo)激勵(lì)，完善支持政策以及強(qiáng)化宣傳，營造塑料污染治理氛圍等對(duì)策建議。此外，市發(fā)改委會(huì)

同市生態(tài)環(huán)境局、市城管局起草了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的實(shí)施方案》,經(jīng)信委排摸了揚(yáng)州再生資源產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程，梳理廢塑料回收利用技術(shù)以及產(chǎn)能，探討技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)以及末端資源化利用系統(tǒng)與前端廢塑料分類體系對(duì)接面臨的困難以及所需的財(cái)政支持。市生態(tài)環(huán)境局做好塑料污染專項(xiàng)整治工作，清除鄉(xiāng)村河道、岸灘等區(qū)域的歷史遺留垃圾，減少其中塑料垃圾對(duì)水體、土壤、大氣等環(huán)境要素的污染。城管局依托垃圾分類工作，打造北洲三鎮(zhèn)垃圾全程全域分類收運(yùn)處置標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制加二、“揚(yáng)州模式”在形成二、“揚(yáng)州模式”在形成大可回收廢棄物，尤其是廢塑料的回收再利用力度，注重多樣化宣傳，培養(yǎng)全民分類習(xí)慣，探討源頭垃圾細(xì)分的可能性以及廢塑料分類回收體系的構(gòu)建。農(nóng)業(yè)農(nóng)村局針對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生的農(nóng)膜、農(nóng)藥化肥包裝廢棄物建立專項(xiàng)回收資源化能源化利用體系，通過覆

蓋全市的農(nóng)膜回收體系的建立和有效運(yùn)行，減少可能外泄于自然的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢塑料對(duì)環(huán)境的污染問題。流通、消費(fèi)領(lǐng)域內(nèi)的減塑、限塑、禁塑以及科技進(jìn)步等工作細(xì)化到日常的工作中去。分類先行，構(gòu)建多元“凈塑”示范模塊經(jīng)過近一年的凈塑城市建設(shè)，揚(yáng)州在打造北洲三鎮(zhèn)規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化垃圾全程全域分類收運(yùn)處置示范區(qū)的同時(shí)，已經(jīng)構(gòu)建了以農(nóng)膜、舊衣為主的分類回收資源化利用體系，加強(qiáng)末端資源化利用產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，借助長江十年禁

漁對(duì)漁網(wǎng)漁具等進(jìn)行了專項(xiàng)回收資源化利用等示范模塊，發(fā)揮了其帶頭、示范效應(yīng)，為江蘇其他城市和兄弟省市推進(jìn)“凈塑城市”建設(shè)提供了經(jīng)驗(yàn)借鑒。財(cái)政支持，促進(jìn)“三鏈”循環(huán)各部門的試點(diǎn)示范建設(shè)，更離不開有效的財(cái)政投入以及能夠調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體參與的激勵(lì)政策的頒布與實(shí)施。除加大財(cái)政投入推進(jìn)垃圾分類“收處”一體化基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)外，廣陵區(qū)還采用市場(chǎng)化招標(biāo)方式購買揚(yáng)州海沃潤揚(yáng)的垃圾分類收運(yùn)處置服務(wù)。對(duì)廢塑料污染的實(shí)質(zhì)是其價(jià)值鏈的斷裂、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展受阻的實(shí)質(zhì)認(rèn)識(shí)下，其中，優(yōu)惠的財(cái)稅政策更是“牧羊犬”，在修復(fù)價(jià)值鏈中發(fā)揮了核心作用，推動(dòng)塑料的閉環(huán)治理。如課題組已

1/噸的財(cái)政補(bǔ)貼方式克服了地膜回收成本大于資源化利用收益減少了外泄于自然，非掌控的地膜污染問題。再如揚(yáng)州1000萬元的資金補(bǔ)貼解決了廢棄漁網(wǎng)漁具的回收和資源化利用，提升了塑料污染的管控力度。此外，通過稅收減免，科技投入、產(chǎn)業(yè)政策配套等推進(jìn)了揚(yáng)州生物基替代塑料產(chǎn)品的研發(fā)，在一定程度上解決了揚(yáng)州酒店的一次性塑料制品的生產(chǎn)和消費(fèi)問題。社會(huì)參與，夯實(shí)“凈塑”群眾基礎(chǔ)“凈塑城市”建設(shè)不僅需要政府掌舵、部門協(xié)同，政策推動(dòng)市場(chǎng)發(fā)揮作用，而且需要社會(huì)力量的參與，通過宣傳、教育、構(gòu)建可回收廢棄物回收平臺(tái)和體系來推進(jìn)“凈塑”行動(dòng)。如海沃潤揚(yáng)環(huán)境科技有限公司旗下的沃沃回收，是可回收物服務(wù)平臺(tái)，為揚(yáng)州市區(qū)居民提供預(yù)約上門，進(jìn)行有償回收的服務(wù)，并通過“社區(qū)企業(yè)資源化、無害化。2022620233月，沃沃回收開展不同形式的回收和宣傳工作：在社區(qū)和學(xué)校開展800

2370千克。再如主要從事環(huán)保、野生動(dòng)物保護(hù)宣傳及科普教育等活動(dòng)的揚(yáng)州市江豚保護(hù)協(xié)會(huì)，自揚(yáng)州市創(chuàng)建“凈塑城市”以來，積極響應(yīng)，在江豚保護(hù)主題宣講的過程中加入“凈塑”課程，鼓勵(lì)青少年參與2022720238月，江豚保護(hù)協(xié)會(huì)共舉辦21累計(jì)參與人數(shù)8790夯實(shí)了“凈塑”行動(dòng)的群眾基礎(chǔ)，為揚(yáng)州“凈塑城市”建設(shè)發(fā)揮了重要的平臺(tái)和宣教作用。PAGEPAGE11PAGEPAGE12市場(chǎng)機(jī)制彰顯“磁性”，吸引更多主體參與并有向外拓展市場(chǎng)之勢(shì)更多市場(chǎng)主體參與到廢塑分類回收資源化利用中來越來越多的市場(chǎng)主體參與到廢塑分類回收資源化利用中來，且能保有動(dòng)力，參與到市場(chǎng)活動(dòng)中來。如揚(yáng)州海沃潤揚(yáng)的市場(chǎng)化運(yùn)行垃圾分類收運(yùn)處置服務(wù)，為北洲三鎮(zhèn)農(nóng)膜回收資源化利用，各街鎮(zhèn)農(nóng)膜回收站以私人回收為主，自負(fù)盈虧，根據(jù)其回收量獲得相應(yīng)的報(bào)酬；再如廢舊織物的回收，老板也是私人主體，他不僅將回收來八成新的衣服捐贈(zèng)做慈善，而且聯(lián)手高校進(jìn)行科技研發(fā)，

還有古城公益聯(lián)合會(huì)，盡管也面臨垃圾分類企業(yè)所遇到的類似難題，但依然嘗試多元化的運(yùn)營模式，利用“互垃圾分類”數(shù)據(jù)可回收廢棄物回收，實(shí)現(xiàn)微利營2015年以來，廢舊1.28億元，在廢舊瓶片年利用量12.220萬噸，形成有效的廢塑料回收市場(chǎng)，利用市場(chǎng)機(jī)制驅(qū)動(dòng)前端廢塑料的回收再利用。廢塑需求量大，市場(chǎng)的供求機(jī)制、價(jià)格機(jī)制均使廢塑料資源化利用市場(chǎng)面向長三角乃至全國盡管揚(yáng)州地處長三角地區(qū)，人口密集，有較好的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，是廢塑產(chǎn)量大、資源化利用能力強(qiáng)的城市，但現(xiàn)有的廢塑料再生能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于揚(yáng)州現(xiàn)有的廢塑料量，廢塑料面臨著供小于求狀況。換句話說，揚(yáng)州市廢塑料可以做到應(yīng)收皆收的程度。這意味著，揚(yáng)州廢塑料再生利用產(chǎn)業(yè)化發(fā)展是面向長三角和全國市場(chǎng)的，同時(shí)這也說明揚(yáng)州廢塑料只要能建立有效的分類回收體系，收集

建設(shè)的推進(jìn)中，尤其是廢塑料的資源化利用中，重點(diǎn)之一應(yīng)該科學(xué)決策廢塑料回收體系如何構(gòu)建，同時(shí)，研究如何長三角一體化推進(jìn)廢塑料資源化利用產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。揚(yáng)州接軌國際，形成科學(xué)有效的“凈塑城市”建設(shè)基準(zhǔn)和行動(dòng)方案建立了揚(yáng)州“凈塑”評(píng)估基準(zhǔn)，明確“凈塑”基本路線圖WWF合作，已經(jīng)構(gòu)建出清晰的“凈塑”基準(zhǔn)和行動(dòng)方向。首先，“凈塑”推進(jìn)路徑清晰。推進(jìn)路徑是利用揚(yáng)州固體廢物管理系統(tǒng)的相關(guān)數(shù)據(jù)，設(shè)計(jì)有針對(duì)性和有效的措施，改進(jìn)固體廢物管理做法，減少塑料污染。其次，揚(yáng)州進(jìn)行了系統(tǒng)全面的調(diào)研，基礎(chǔ)性評(píng)估了揚(yáng)州廢塑料產(chǎn)生、處置和資源化利用現(xiàn)狀；同時(shí)，從政府層面對(duì)現(xiàn)有的廢塑料管理體

系進(jìn)行了梳理，識(shí)別存在塑料垃圾環(huán)境遺漏的環(huán)節(jié)是商業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的廢泡沫、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的地膜以及廢舊織物，通過財(cái)政補(bǔ)貼等激勵(lì)政策和措施修復(fù)價(jià)值鏈，調(diào)動(dòng)市場(chǎng)力量參與到塑料的全過程管控中來，構(gòu)建農(nóng)膜、舊衣、廢泡沫的專項(xiàng)分類回收體系、不斷提升廢塑管控率，降低外泄于自然的泄漏率。人均回

表1：揚(yáng)州塑料產(chǎn)生、消費(fèi)和處置情況一覽表丟丟塑料 類別

棄棄生產(chǎn)端

流通端 消費(fèi)端廢

回收端無害

資源化

能源化管控量最高外 備注來源牙刷等酒店塑料制品

生量（KG）

率量（萬噸）32.04

端 化 利用端利用 泄量工業(yè)源

PE管 其他 賓館廢塑料農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)泡沫盒

噸噸噸445.8噸噸

假設(shè)全部進(jìn)入垃圾收運(yùn)處置系統(tǒng)商超泡沫盒 噸農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)購物袋

只 在家庭源中社會(huì)源

餐飲塑料 噸1.75*快遞塑料包裝袋

100000*0.4*萬只

噸

噸

噸

噸

噸 外賣外包 噸膜 噸農(nóng)膜

噸

噸

噸

進(jìn)入垃圾處置系統(tǒng)，則為管控量，否則為外泄量農(nóng)業(yè)源

膜 噸噸 6噸 噸 0 噸 噸農(nóng)藥外包裝 噸？噸肥料外包裝 噸化處置噸2018

噸

萬噸

噸

噸

裝

萬噸

塑料瓶罐

8905

噸5

噸 噸 噸2.530.60.41.012.530.60.41.011.16萬噸0.940.440.560.524313噸4.10.240.763.121.88萬噸8.690.280.726.263.99萬噸8.390.240.766.383.85萬噸

1.16

家庭源

2018

塑料瓶罐快遞塑料包裝

噸

噸1897.72噸

噸噸

噸噸

噸噸

噸530.02噸 零副食品

1.88

裝 噸 噸 噸 噸 噸 噸外賣塑料包裝

7

噸

萬噸

噸

0.63萬噸 噸生鮮塑料噸

3.85

噸 噸

盒 噸 噸 噸 噸2019

7.89萬

2.8萬噸2.8萬噸噸 噸 噸注：表中數(shù)據(jù)來源于中科院生態(tài)所的調(diào)查和揚(yáng)州發(fā)改委的統(tǒng)計(jì)。1.1.公眾健康―收集6.健全制度&積極政策2.環(huán)境―&廢棄執(zhí)行措施治理方針6.經(jīng)濟(jì)可持續(xù)4.資源價(jià)值：循環(huán)再生5.包容性―使用者和圖1：綜合可持續(xù)廢物管理架構(gòu)25.3kt25.3kt25.3kt171.0kt171.0kt9.0kt9.0kt0.3kt0.3kt151.4kt6.5kt6.5kt43.2kt43.2kt117.2kt2.6kt2.6kt5.8kt15.0kt15.0kt1.5kt1.5kt農(nóng)藥包裝農(nóng)膜農(nóng)用塑料餐飲行業(yè)非正常填埋/環(huán)境泄漏酒店循環(huán)再生超市日用塑料塑料廢棄物終端市場(chǎng)無害化處理物流運(yùn)輸家用工業(yè)生產(chǎn)工業(yè)塑料圖2：2018年揚(yáng)州塑料垃圾物質(zhì)流構(gòu)建了揚(yáng)州凈塑成效評(píng)價(jià)基準(zhǔn)，為客觀評(píng)估揚(yáng)州凈塑成效提供了準(zhǔn)繩根據(jù)揚(yáng)州凈塑城市建設(shè)情況，中科院生態(tài)環(huán)境研究中心對(duì)揚(yáng)州凈塑成效進(jìn)行了評(píng)估，結(jié)果如下：表2-1揚(yáng)州市凈塑城市基線指標(biāo)指標(biāo)單位2019年備注城鄉(xiāng)生活垃圾產(chǎn)生量噸/年1314598城管局?jǐn)?shù)據(jù)中科院生態(tài)中心數(shù)據(jù)中科院生態(tài)中心數(shù)據(jù)2-分表%家庭生活垃圾的特征生活垃圾收集服務(wù)質(zhì)量 0-100 91.7 中科院生態(tài)中心打分城鄉(xiāng)生活垃圾收集量 噸/年 生活垃圾收集服務(wù)質(zhì)量 0-100 91.7 中科院生態(tài)中心打分再生資源回收設(shè)施接收的垃圾量 噸年 發(fā)改委數(shù)據(jù)，2016年，再生資源回收總量/ / 再生資源回收設(shè)施的控制水平再生資源回收設(shè)施的控制水平0-10089.2中科院生態(tài)中心打分城鄉(xiāng)生活垃圾終端設(shè)施處置量 噸/年 1309377 城管局?jǐn)?shù)據(jù)中科院生態(tài)中心數(shù)據(jù)中科院生態(tài)中心數(shù)據(jù)2-分表%處置生活垃圾的特征塑料垃圾水環(huán)境遺漏量/塑料垃圾水環(huán)境遺漏量/年無數(shù)據(jù)建議未來開展研究城鄉(xiāng)生活垃圾管理系統(tǒng)的治理績效 0-100 80.8 中科院生態(tài)中心打分表2-2垃圾組成成分表廚余垃圾灰分紙類塑料織物木竹金屬玻璃其他57.9%6.2%12.2%13.4%4.4%3.0%0.6%1.5%1.1%57.7%6.1%12.2%13.3%4.6%3.0%0.6%1.5%1.1%表2-3生活垃圾收集服務(wù)質(zhì)量編號(hào)準(zhǔn)則評(píng)分1C.1垃圾收集點(diǎn)外觀801C.2街道清掃效率951C.3低收入街道的垃圾收集效率901C.4垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)效率951C.5設(shè)施規(guī)劃與監(jiān)測(cè)1001C.6環(huán)衛(wèi)工人的健康與安全9091.7表2-4揚(yáng)州市再生資源回收量再生資源回收量2014年2015年2016年廢鋼鐵146159172廢銅6.396.77.2廢鋁6.56.37.2廢鉛0.650.610.25廢紙96.5102122.5廢塑料2.42.22.4廢輪胎（橡膠）0.30.350.45表2-5再生資源回收設(shè)施的控制水平編號(hào)準(zhǔn)則評(píng)分2E.1垃圾接受和場(chǎng)地管理的總體水平902E.2垃圾回收和處置的控制水平902E.3監(jiān)測(cè)和環(huán)境保護(hù)水平902E.4能源回收和利用水平952E.5技術(shù)完整性802E.6職業(yè)健康和安全9089.2表2-6城鄉(xiāng)生活垃圾管理系統(tǒng)的治理績效6L.1組織機(jī)構(gòu)806L.2管理機(jī)構(gòu)的能力706L.3城市垃圾管理政策和規(guī)劃956L.4垃圾數(shù)據(jù)的可獲得性706L.5管理監(jiān)測(cè)和監(jiān)管806L.6各區(qū)合作9080.8細(xì)化了揚(yáng)州“凈塑城市”推進(jìn)的階段性實(shí)施目標(biāo)和路徑年份 目標(biāo) 具體舉措 實(shí)現(xiàn)手段 凈塑路徑禁止一次性發(fā)泡餐具、一次性塑料棉簽、含塑微珠日化產(chǎn)品生產(chǎn)2020年發(fā)改委調(diào)查顯示揚(yáng)州市無超薄塑料袋生產(chǎn)，農(nóng)藥化肥外包裝已經(jīng)專項(xiàng)回收無害化處理、醫(yī)療廢塑料已經(jīng)專項(xiàng)回收無害化處置禁止一次性發(fā)泡餐具、一次性塑料棉簽、含塑微珠日化產(chǎn)品生產(chǎn)

加強(qiáng)執(zhí)法檢查；構(gòu)建農(nóng)膜、農(nóng)藥、化肥包裝廢棄物回收無害化處置系統(tǒng)；漁具漁網(wǎng)回收資源化利用

實(shí)現(xiàn)農(nóng)膜資源化能源化利用78%2020

禁止、限制部分塑料制品的生產(chǎn)、銷售和使用

加強(qiáng)執(zhí)法檢查加強(qiáng)執(zhí)法檢查管 同上市建成區(qū)、景區(qū)餐飲堂食禁止使用不可降解一次性塑料餐具

加強(qiáng)執(zhí)法檢查，使用符合性能和食品安全要求的秸稈覆膜餐盒等生物基產(chǎn)品，可降解塑料袋

4.955噸在市和縣建成區(qū)內(nèi)分成清廢專項(xiàng)活動(dòng) 對(duì)江河湖泊、港灣、農(nóng)田等地進(jìn)清廢專項(xiàng)行動(dòng)

減少環(huán)境外泄量2021年

垃圾分類全市覆蓋 四分類基礎(chǔ)上建立廢塑料投放點(diǎn) 農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、商超塑料泡沫回收，0.5384萬噸郵政快遞網(wǎng)點(diǎn)禁止使用不可降解塑料包裝袋、一次性塑料編織袋，降低不可降解塑料膠帶的使用，綠色物流體系

加強(qiáng)執(zhí)法檢查，替代包裝袋、共享快遞盒和產(chǎn)品一體化包裝啟動(dòng)？建立抵押返還制，實(shí)現(xiàn)建立抵押返還制，實(shí)現(xiàn)100%農(nóng)膜回收再利用加強(qiáng)執(zhí)法檢查禁止使用不符合國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)用地膜2022

實(shí)現(xiàn)一次性塑料制品減量和替代

試點(diǎn)地區(qū)塑料垃圾產(chǎn)生量減量30%年底商超、藥店、書店禁止使用不可降解塑料袋

試點(diǎn)地區(qū)構(gòu)建廢塑料分類回收資源化利用能源化利用體系禁止使用含塑微珠日化產(chǎn)品 加強(qiáng)執(zhí)法檢查加強(qiáng)執(zhí)法檢查、替代產(chǎn)品禁止使用含塑微珠日化產(chǎn)品 加強(qiáng)執(zhí)法檢查

試點(diǎn)地區(qū)人口規(guī)模、生活垃圾產(chǎn)生量計(jì)算目標(biāo)值，同時(shí)加大宣傳廢塑料分類，相應(yīng)設(shè)施和激勵(lì)手段應(yīng)用集貿(mào)市場(chǎng)限制使用不可降解塑料袋 集中購銷制集貿(mào)市場(chǎng)限制使用不可降解塑料袋 集中購銷制縣建成區(qū)、景區(qū)餐飲堂食禁止使用不可降解一次性塑料餐具

生物基替代產(chǎn)品售賣一次性用品、替代產(chǎn)品售賣一次性用品、替代產(chǎn)品星級(jí)賓館、酒店不再主動(dòng)提供一次性塑料用品廢塑料分類回收體系構(gòu)建集貿(mào)市場(chǎng)禁止使用不可降解塑料袋 替代產(chǎn)品、集中購銷2025

全產(chǎn)業(yè)管理體系構(gòu)建

全市餐飲外賣領(lǐng)域不可降解一次性塑料餐具消耗強(qiáng)度下降30%所有賓館酒店民宿不再提供一次性塑料用品

平臺(tái)管控，替代產(chǎn)品使用生態(tài)基替代產(chǎn)品廢塑料分類回收體系構(gòu)建注：該表需結(jié)合揚(yáng)州提供的新數(shù)據(jù)進(jìn)行核算完善具體而言，2020年通過農(nóng)業(yè)源農(nóng)膜與農(nóng)藥化肥外包裝袋分類回收體系的構(gòu)建與運(yùn)營，農(nóng)業(yè)源廢塑料已經(jīng)實(shí)現(xiàn)77.06%的農(nóng)膜回收和資源化能源化再利用。生產(chǎn)端塑料產(chǎn)品的減量，尤其是酒店一次性塑料制品的使用，可以通過錦禾生物基塑料實(shí)現(xiàn)3900/年8萬噸特種纖維可降解新材料替代實(shí)現(xiàn)減量。消費(fèi)端酒店一次性廢塑料可通過生物基塑料替代、酒店不主動(dòng)提供一次性產(chǎn)品或有償使用一次性產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)使用量的減量，同時(shí)建立酒店廢塑料分類投放體系可以從根本上解決廢塑料問題。流通領(lǐng)域內(nèi)，如快遞服務(wù)業(yè)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、餐飲外賣等領(lǐng)域消費(fèi)的廢塑料袋、外包裝袋多通過家庭使用后處置，因此，這部分廢塑料的減量可通過可降解塑料的替代、以及農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)集中售賣等方式實(shí)現(xiàn)減量，通過家庭廢塑分類回收能源化、資源化利用體系構(gòu)建來解決。消費(fèi)領(lǐng)域內(nèi)產(chǎn)生的廢塑料多為家庭源廢塑料和商業(yè)辦公產(chǎn)生的廢塑料，一是通過廢品回收實(shí)現(xiàn)資源化利用，二是進(jìn)入垃圾收運(yùn)處置體系，其中約78.1%的廢塑料通過垃圾焚燒發(fā)電實(shí)現(xiàn)能源化利用。通過計(jì)算2018年，廢塑料資源化利用量為7.89萬噸，能源化利用量為9.95萬噸，進(jìn)入填埋場(chǎng)等管控領(lǐng)域內(nèi)的廢塑料量為2.8萬噸。按照同樣的結(jié)構(gòu)，2019年，廢塑料資源化利用量為9.63萬噸，能源化量3600*365*0.12*0.78=12.3萬噸，填埋管控量為3600*365*0.12*0.22=3.47萬噸

未來減塑的關(guān)鍵點(diǎn)在于以下幾個(gè)方面：一是家庭廢塑料的分類回收體系的構(gòu)建。隨著揚(yáng)州垃圾分類全市覆蓋，垃圾分類回收體系的發(fā)展完善，部分家庭源廢塑料也可通過專項(xiàng)回收，由能源化利用向資源化利用兼顧轉(zhuǎn)變。如快遞包裝塑料中的珠光紙可分類回收，由永豐余進(jìn)行塑料提取再資源化利用；其他塑料廢棄物只要是清潔的，進(jìn)行資源化利用技術(shù)上都是可行的，且揚(yáng)州廢塑料資源化利用面臨著原料供不應(yīng)求局面，因此，清潔廢塑料完全可以實(shí)現(xiàn)全部的通過家庭源分類回收體系的構(gòu)建可以實(shí)現(xiàn)管控廢塑料的減量與外泄。通過農(nóng)業(yè)源廢塑料的分類回收資源化利用來看，其資源化利用盡管是環(huán)境有效的，但依然面臨資源化利用的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性難題，以及未能進(jìn)入回收體系非管控廢塑料的管理問題。對(duì)此，建議通過抵押返還制的構(gòu)建、未來EPR制度構(gòu)建來應(yīng)對(duì)。與此相對(duì)應(yīng)的是解決廢塑料分類回收資源化利用產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的經(jīng)濟(jì)可行性問題，尤其是廢塑料的分類運(yùn)輸EPR構(gòu)建來應(yīng)對(duì)?！皳P(yáng)州模式”不斷完善中盡管揚(yáng)州在“凈塑城市”建設(shè)中不斷形成“揚(yáng)州模式”，取得了預(yù)期的成果，彰顯出建設(shè)路徑與國際接軌又具有揚(yáng)州特色的發(fā)展態(tài)勢(shì)，然而，揚(yáng)州鑒于全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡不充分問題仍然比較突出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)整高端化難題，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈存在諸多堵點(diǎn)和斷點(diǎn)，社會(huì)

治理仍有短板弱項(xiàng)，綠色發(fā)展、生態(tài)安全水平還不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，還需結(jié)合江淮生態(tài)大走廊建設(shè)，在建設(shè)的推進(jìn)依然面臨以下幾個(gè)方面的完善，以便揚(yáng)州這個(gè)“好地方”好上加好，越來越好。州模式”。揚(yáng)州凈塑模式的發(fā)展需由江北三鎮(zhèn)拓展到揚(yáng)州全市覆蓋來實(shí)現(xiàn)202230%明確了北洲三鎮(zhèn)的典型區(qū)域減塑路線圖，然而，廢塑治2025年，涉及全產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的減塑。由于塑料制品已經(jīng)滲入到居民生活的方方面面，不是江北三鎮(zhèn)代表典型減塑就能有效遏制的，因此，它

需要可持續(xù)推進(jìn)，推進(jìn)生產(chǎn)端的減塑、替塑；消費(fèi)端的分類、減量、回收端的體系化、規(guī)?；唾Y源化利用端的高端化，涉及到揚(yáng)州全市、甚至長三角地區(qū)的協(xié)同?；诖?，建議凈塑城市建設(shè)不能僅停留在點(diǎn)、面、試點(diǎn)層面，還需突破到面層面，實(shí)現(xiàn)全市的推廣建設(shè)。揚(yáng)州帶頭示范效應(yīng)的發(fā)揮需要成立專門機(jī)構(gòu)宣傳和完善“凈塑”揚(yáng)州模式的形成需要宣傳、比較、整合和提升，以突顯揚(yáng)州模式的示范性、帶頭性。揚(yáng)州作為中國兩座“凈塑”城市中的一座，其“凈塑”路徑不僅具有揚(yáng)州特色，而且與世界接軌，更具代表性、先進(jìn)性、前沿性，其模式的形成更能彰顯揚(yáng)州生態(tài)文明建設(shè)取得的成效、更好地發(fā)揮揚(yáng)州帶頭示范效應(yīng)。同時(shí)，揚(yáng)州模揚(yáng)州模式的先進(jìn)性也需系統(tǒng)的歸納、總結(jié)、與其他城市

的比較體現(xiàn)出來；此外，揚(yáng)州凈塑城市建設(shè)還需融合揚(yáng)州其他的生態(tài)工程建設(shè)，如與江淮生態(tài)大走廊建設(shè)、美實(shí)現(xiàn)軟硬件同發(fā)力，更好地推進(jìn)揚(yáng)州生態(tài)文明建設(shè)。上建議成立專門機(jī)構(gòu)推進(jìn)揚(yáng)州凈塑城市建設(shè)和揚(yáng)州模式的發(fā)揚(yáng)光大。三、“揚(yáng)州模式”不斷完善中三、“揚(yáng)州模式”不斷完善中PAGEPAGE19PAGEPAGE20高效推進(jìn)揚(yáng)州凈塑城市建設(shè)需要專門機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)多部門配合發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境環(huán)保局、城市管理局、經(jīng)信委、商委、農(nóng)委、文明辦等部門在凈塑城市建設(shè)中發(fā)揮了其應(yīng)有的作用，然而廢塑料的全產(chǎn)業(yè)鏈減塑替污染塑治理揚(yáng)州凈塑城市建設(shè)能否與美麗揚(yáng)州建設(shè)、揚(yáng)州生態(tài)文明

建設(shè)協(xié)同，需要資源融合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，需要多部門協(xié)同推進(jìn)，因此一個(gè)專門的門來統(tǒng)籌協(xié)同各委辦局工作，更能高效地實(shí)現(xiàn)美麗揚(yáng)州、凈塑城市建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和彼此間建設(shè)的融合。回收體系完善建立環(huán)境有效、經(jīng)濟(jì)可行、技術(shù)支撐、社會(huì)接受的科學(xué)核算標(biāo)準(zhǔn)在人們的意識(shí)中，可回收廢棄物分類回收基礎(chǔ)上的資源化利用實(shí)現(xiàn)了垃圾向資源的轉(zhuǎn)變，不僅有助于資源就已有的實(shí)踐來看，盡管不乏環(huán)境與經(jīng)濟(jì)雙贏的資源化再利用的例子，但環(huán)境有效的再生利用并不總是經(jīng)濟(jì)可行的。當(dāng)前，揚(yáng)州農(nóng)膜分類回收資源化和能源化利用就是建立在政府的高額財(cái)政支持下運(yùn)營的。盡管揚(yáng)州廢塑料資源化利用存在供小于求需要，需要前端廢塑料分類

回收體系的建立來對(duì)接，促使其快速發(fā)展，然而，不計(jì)成本的廢塑料回收可能面臨著高昂的管理和運(yùn)輸成本，因此，揚(yáng)州后期推進(jìn)路線的細(xì)化需建立科學(xué)的分類回收體系，該體系不僅有助于減輕環(huán)境污染，而且還能充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)上的可行，吸引更多的市場(chǎng)主體參與，進(jìn)一步發(fā)揮政府掌舵市場(chǎng)劃槳的“凈塑”成效。末端資源化利用市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)全員參與廢塑分類回收，轉(zhuǎn)變和加強(qiáng)垃圾分類的持續(xù)動(dòng)力當(dāng)前垃圾分類多建立在自上而下推動(dòng)之中，分類成效取決于政府的決心和支持力度，其可持續(xù)性取決于政每個(gè)環(huán)節(jié)能實(shí)現(xiàn)價(jià)值的增殖是廢塑料分類回收資源化利用的持久動(dòng)力。為此，需系統(tǒng)調(diào)研梳理當(dāng)前廢塑料資源

化利用的原料供給模式，探討末端資源化利用產(chǎn)業(yè)化發(fā)展與前端生活源廢塑分類回收體系的對(duì)接現(xiàn)狀如何，面臨的瓶頸問題，探求促使兩系統(tǒng)對(duì)接所需的政策條件，通過揚(yáng)州廢塑治理體系和治理能力的提升來實(shí)現(xiàn)兩系統(tǒng)有效對(duì)接，末端資源化利用指導(dǎo)前端分類，進(jìn)而可持續(xù)治理廢塑污染問題。同時(shí)，在揚(yáng)州“十四五”期間爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)以上“城市礦產(chǎn)”基地、資源循環(huán)利用基地和大宗固體廢棄物綜合利用基地的基礎(chǔ)上推進(jìn)長三角地區(qū)間的聯(lián)動(dòng)與合作，提出基于長三角一體化發(fā)展的區(qū)域聯(lián)動(dòng)方

案，更能借助市場(chǎng)有效解決廢塑料再生利用的原料不足問題。建立系統(tǒng)可操作的凈塑全過程管控的指標(biāo)體系，為“揚(yáng)州模式”的優(yōu)化升級(jí)和推廣應(yīng)用提供量化支持在當(dāng)今的數(shù)據(jù)時(shí)代、揚(yáng)州模式的形成和發(fā)展，其推廣應(yīng)用價(jià)值均需要用數(shù)據(jù)來說話來表征。為此，需借助揚(yáng)州“十四五”期間城市數(shù)字化治理能力建設(shè)，建立能有效衡量揚(yáng)州“凈塑城市”建設(shè)成效的指標(biāo)體系就顯得尤為重要。一是可利用該指標(biāo)體系衡量揚(yáng)州“凈塑”取得的成效，衡量揚(yáng)州逐年的進(jìn)步，二是利用該指標(biāo)可以對(duì)照評(píng)估城市間的差距，細(xì)化階段性目標(biāo)和相應(yīng)舉措，

更有助于“凈塑城市”建設(shè)的穩(wěn)健推進(jìn)。根據(jù)該指標(biāo)體系，優(yōu)化相關(guān)部門的統(tǒng)計(jì)體系，建立常態(tài)化的數(shù)據(jù)收集統(tǒng)計(jì)工作，從而能獲得生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、資源化利用和處置部門的相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，為更好的推進(jìn)“凈塑城市”建設(shè)提供管理支持。料污染治理能力現(xiàn)代化+厚社會(huì)”特點(diǎn)，因?yàn)樗芰暇哂袃擅嫘裕环矫嫠侨藗兊纳畋匦杵?。塑料與人們的生活息息相關(guān)，為人們的生活提供衛(wèi)生、便利，滲透到生活的方方面面，成為生活的必需品。另一方面塑料污染越來越為顯現(xiàn)。隨著塑料使用量的增加，污染的加強(qiáng)，進(jìn)而影響到生態(tài)系統(tǒng)、人類的生存和發(fā)展，成為全球共同面對(duì)的環(huán)境問題。當(dāng)下，中國面臨的主要矛盾是人們?nèi)找嬖鲩L的對(duì)美好生活的需求與不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，因此要提升人們的生活質(zhì)量又要保護(hù)環(huán)境這是“凈塑”行動(dòng)的難點(diǎn)與瓶頸問題，可見高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵要求優(yōu)化生產(chǎn)和生活方式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境、社會(huì)的協(xié)同發(fā)展，因此“凈塑”僅靠政府“掌舵”、市場(chǎng)“劃槳”還顯得力度不足，持續(xù)力有限，還需要社會(huì)，尤其是全體市民的積極參與和配合，通過綠色消費(fèi)模式的養(yǎng)成來兼顧生活生態(tài)多元目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，在便利與環(huán)保間尋找到平衡，構(gòu)建美麗家園。為此，在城鎮(zhèn)化建設(shè)中需強(qiáng)調(diào)現(xiàn)代公民的培育。

所謂現(xiàn)代公民，不同于進(jìn)城農(nóng)民，僅強(qiáng)調(diào)