第五章

公務(wù)員的考核制度公務(wù)員的考核是公務(wù)員管理的根底環(huán)節(jié)，是公務(wù)員系統(tǒng)鼓勵(lì)機(jī)制的表達(dá)之一。通過(guò)考核，能優(yōu)化公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)，激發(fā)公務(wù)員的工作積極性與創(chuàng)造性，提高政府機(jī)關(guān)的行政效率，也有利于對(duì)公務(wù)員進(jìn)行催促和鞭策?？己俗鳛閷?duì)公務(wù)員的工作成績(jī)進(jìn)行考察與評(píng)價(jià)的一種方式，其結(jié)果對(duì)公務(wù)員的獎(jiǎng)懲、職務(wù)升降、培訓(xùn)、工資、辭退等項(xiàng)管理提供了客觀依據(jù)。根本內(nèi)容一、公務(wù)員考核及公務(wù)員考核制度的含義二、建立公務(wù)員考核制度的意義三、公務(wù)員考核的原那么、內(nèi)容和方法四、公務(wù)員考核的等次和標(biāo)準(zhǔn)及后續(xù)管理五、公務(wù)員考核工作中存在的問(wèn)題與思考１、我國(guó)公務(wù)員考核制度的含義及意義２、我國(guó)公務(wù)員考核的內(nèi)容與方法

３、我國(guó)公務(wù)員考核的等次與標(biāo)準(zhǔn)

重點(diǎn)把握1、公務(wù)員考核：是指國(guó)家主管機(jī)關(guān)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)對(duì)公務(wù)員的工作表現(xiàn)和工作實(shí)績(jī)進(jìn)行考察評(píng)價(jià)的行政組織活動(dòng)。

2、公務(wù)員的考核制度：就是國(guó)家行政機(jī)關(guān)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，按照管理權(quán)限，對(duì)公務(wù)員的思想品德、工作成績(jī)、工作能力和工作態(tài)度等進(jìn)行的考察，作出評(píng)價(jià)，并以此作為對(duì)公務(wù)員進(jìn)行獎(jiǎng)懲、任用、培訓(xùn)、晉級(jí)增資等的依據(jù)的制度。

一、公務(wù)員考核及公務(wù)員考核制度的含義這一制度的涵義包括：〔１〕考核的主體是各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)〔２〕考核的對(duì)象是已經(jīng)確立公務(wù)員身份的人員。

〔３〕考核的方式主要采取年度定期考核的形式進(jìn)行。

〔４〕考核的依據(jù)嚴(yán)格按照法律法規(guī)所規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序進(jìn)行。

〔５〕考核結(jié)果是合理使用公務(wù)員的依據(jù)。

二、建立公務(wù)員考核制度的意義

1、考核是對(duì)公務(wù)員進(jìn)行各項(xiàng)管理工作的根底；

2、考核是優(yōu)化公務(wù)員隊(duì)伍的必要手段；

3、考核是鼓勵(lì)公務(wù)員發(fā)奮向上的有效措施；

4、考核是提高行政管理效率的重要途徑；

5、有利于對(duì)公務(wù)員實(shí)行有效監(jiān)督。三、公務(wù)員考核的原那么、內(nèi)容和方法〔一〕公務(wù)員考核的原那么1、客觀公正原那么。就是要全面、準(zhǔn)確、實(shí)事求是地反映公務(wù)員的狀況，并按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，公平地作出對(duì)公務(wù)員的評(píng)價(jià)。

2、民主公開(kāi)原那么。就是就考核的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、方法和程序等公諸于眾，公開(kāi)接受群眾監(jiān)督，并通過(guò)征求意見(jiàn)、民主評(píng)議方式，讓廣闊群眾參與考核，考核結(jié)果正式通知本人。3、嚴(yán)格依法原那么。就是嚴(yán)格按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序進(jìn)行，考核結(jié)果必須作為對(duì)公務(wù)員升降、獎(jiǎng)懲、培訓(xùn)、晉級(jí)增資等的依據(jù)。

4、注重實(shí)績(jī)?cè)敲?。這一原那么要求在公務(wù)員考核中重視被考核人的實(shí)際工作表現(xiàn)和工作成績(jī)。

5、簡(jiǎn)便易行原那么。指公務(wù)員考核應(yīng)當(dāng)具有可操作性，不繁瑣，易于推廣。6、結(jié)果兌現(xiàn)原那么。指公務(wù)員考核結(jié)果應(yīng)該與相關(guān)管理環(huán)節(jié)掛鉤，使考核管理持續(xù)地發(fā)揮作用?！捕彻珓?wù)員考核的內(nèi)容1、德。主要包括政治思想與道德品質(zhì)兩個(gè)方面。政治思想又可以細(xì)化為對(duì)國(guó)家大政方針的根本態(tài)度和對(duì)事物的根本認(rèn)識(shí)兩大指標(biāo)，道德品質(zhì)又可細(xì)化為職業(yè)道德、社會(huì)公德及家庭美德三大指標(biāo)。2、能。能主要包括組織能力、協(xié)調(diào)能力、決策能力、執(zhí)行能力、判斷能力、分析能力、方案能力、應(yīng)變能力、語(yǔ)言文字表達(dá)能力等項(xiàng)根本能力，以及利用現(xiàn)代化設(shè)備辦公的能力和某些特殊的專(zhuān)業(yè)技能。3、勤。勤主要包括公務(wù)員的出勤情況和努力工作的情況，主要是對(duì)公務(wù)員在工作中表現(xiàn)出來(lái)的工作態(tài)度和敬業(yè)精神的考察。

4、績(jī)?？?jī)主要考察公務(wù)員在履行職責(zé)中所完成的工作工程、工作質(zhì)量、工作效率、工作效益等項(xiàng)內(nèi)容。數(shù)量由論著、成果、解決實(shí)際問(wèn)題和完成具體任務(wù)等的多少?zèng)Q定的。質(zhì)量是指對(duì)上述成果的水平、難度、社會(huì)作用和經(jīng)濟(jì)效果等進(jìn)行的評(píng)價(jià)。效率是由工作中所消耗的人力、物力、財(cái)力與所獲得的勞動(dòng)成果的比率。

以上公務(wù)員考核的四個(gè)方面的內(nèi)容中，考核的重點(diǎn)內(nèi)容是勤和績(jī)，考績(jī)又是重中之重。

1、領(lǐng)導(dǎo)考核與群眾考核相結(jié)合。2、平時(shí)考核與定期考核相結(jié)合。3、定性考核與定量考核相結(jié)合。

〔三〕公務(wù)員考核的方法四、公務(wù)員考核的等次和標(biāo)準(zhǔn)及后續(xù)管理〔一〕公務(wù)員考核的等次和標(biāo)準(zhǔn)１、優(yōu)秀：正確貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家的路線、方針、政策，模范遵守各項(xiàng)規(guī)章制度，熟悉業(yè)務(wù)，工作勤奮，有改革創(chuàng)新精神，成績(jī)突出。

２、稱(chēng)職：正確貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家的路線、方針、政策，自覺(jué)遵守各項(xiàng)規(guī)章制度或比較熟悉業(yè)務(wù)，工作積極，能夠完成工作任務(wù)。３、不稱(chēng)職：政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)較差，難以適應(yīng)工作需要，或工作責(zé)任心不強(qiáng)，不能完成工作任務(wù)，或在工作中造成嚴(yán)重失誤。國(guó)家公務(wù)員在年度考核中要嚴(yán)格堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，符合實(shí)際，被確定為優(yōu)秀等次的人數(shù)，一般掌握在本部門(mén)國(guó)家公務(wù)員總?cè)藬?shù)的10%以?xún)?nèi)，最多不超過(guò)15%。〔二〕公務(wù)員考核的后續(xù)管理國(guó)家公務(wù)員連續(xù)三年被確定為優(yōu)秀等次或連續(xù)五年確定為稱(chēng)職以上等次的，在本職務(wù)對(duì)應(yīng)級(jí)別內(nèi)晉升一級(jí)；國(guó)家公務(wù)員在現(xiàn)任職務(wù)任期內(nèi)，年度考核連續(xù)兩年被確定為優(yōu)秀等次的，在本職務(wù)工資標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)晉升一個(gè)工資檔次；國(guó)家公務(wù)員連續(xù)兩年被確定為優(yōu)秀等次或連續(xù)三年被確定為稱(chēng)職以上等次的，具有晉升職務(wù)的資格；凡在年度考核中被確定為優(yōu)秀、稱(chēng)職的，可以按照規(guī)定晉升工資；國(guó)家公務(wù)員年度考核被確定為稱(chēng)職以上等次的，以根本年度12月份根本工資額為標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)給一個(gè)月的獎(jiǎng)金；國(guó)家公務(wù)員受行政處分期間，不得晉升職務(wù)和職級(jí)；國(guó)家公務(wù)員除受警告以外的行政處分，不得晉升工資檔次；國(guó)家公務(wù)員在年度考核中被確定為不稱(chēng)職的，或者不勝任現(xiàn)職又不宜轉(zhuǎn)任同級(jí)其他職務(wù)的，按照規(guī)定程序予以降職；受撤職處分的，同時(shí)降低級(jí)別和職務(wù)工資；國(guó)家公務(wù)員在年度考核中連續(xù)兩年被確定為不稱(chēng)職的，予以辭退，等等。五、公務(wù)員考核工作中存在的問(wèn)題與思考

〔一〕存在的問(wèn)題第一，考核中流于形式和極端民主化的現(xiàn)象同時(shí)并存，影響著公務(wù)員考核制度的健康開(kāi)展；

第二，只重視年度考核，而無(wú)視平時(shí)考核，致使公務(wù)員考核結(jié)果不準(zhǔn)確、不真實(shí)；

第三，只注重定性考核，而無(wú)視定量測(cè)評(píng)，致使公務(wù)員考核標(biāo)準(zhǔn)不具體、不科學(xué)。

第四，考核結(jié)果等次偏少，而且不重視考核信息的反響，致使公務(wù)員考核的鼓勵(lì)作用得不到應(yīng)有的發(fā)揮。第五、考核結(jié)果的使用不當(dāng)，對(duì)優(yōu)秀公務(wù)員的獎(jiǎng)勵(lì)太輕，而對(duì)不稱(chēng)職公務(wù)員的處理似乎又太重，影響考核的公正性和合理性。第六，只讓領(lǐng)導(dǎo)考核下級(jí)公務(wù)員，而不讓下級(jí)公務(wù)員對(duì)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行民主評(píng)議，既不公平，也不合理。〔二〕對(duì)策與建議第一，要提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)公務(wù)員考核的制度化建設(shè)。第二，要不斷完善考核方法，努力使公務(wù)員的考核做到客觀公正、民主公開(kāi)。第三，要把年度考核結(jié)果改為四個(gè)等次，并制定科學(xué)的考核標(biāo)準(zhǔn)。第四，要拓寬考核結(jié)果的使用渠道，適當(dāng)加大對(duì)優(yōu)秀公務(wù)員的獎(jiǎng)勵(lì)力度。第五，要加強(qiáng)對(duì)擔(dān)任各級(jí)政府工作部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的國(guó)家公務(wù)員的考核。

思考題

１、公務(wù)員考核的涵義是什么？

２、公務(wù)員考核的意義？

３、公務(wù)員考核的原那么有哪些？

４、公務(wù)員考核的主要內(nèi)容有哪些？為什么要以考績(jī)?yōu)橹攸c(diǎn)？５、公務(wù)員考核的等次、標(biāo)準(zhǔn)？公務(wù)員考試訓(xùn)練1、中國(guó)老百姓無(wú)論怎樣窮，怎樣苦，也往往要從牙縫里擠出錢(qián)來(lái)，供孩子上學(xué)念書(shū)。他們很清楚只有這樣才可能從根本上改變命運(yùn)，才可能擁有未來(lái)。運(yùn)用到國(guó)家政策層面，毫無(wú)疑問(wèn)，教育只應(yīng)該是公益事業(yè)，是燒錢(qián)的事業(yè)。這句話中“燒錢(qián)的事業(yè)〞可以理解為〔〕。A．教育是一項(xiàng)非常費(fèi)錢(qián)的事業(yè)B．對(duì)教育應(yīng)該投資而不應(yīng)從中牟利C．對(duì)教育的投資可能無(wú)法收回本錢(qián)D．國(guó)家應(yīng)該增加教育投資力度2、有一種看法，認(rèn)為結(jié)構(gòu)游戲只不過(guò)是幼兒拼拼湊湊、搬搬運(yùn)運(yùn)而已，無(wú)須教師過(guò)多的參與。其實(shí)，結(jié)構(gòu)游戲如進(jìn)行得好，不但能培養(yǎng)幼兒的搭配能力、空間想象能力、思維能力，而且能促進(jìn)幼兒手、腦、眼協(xié)調(diào)一致的能力和培養(yǎng)幼兒對(duì)造型藝術(shù)的審美能力。但要使結(jié)構(gòu)游戲發(fā)揮出如此的作用，教師不僅要參與，更要不失時(shí)機(jī)地示范、指導(dǎo)、點(diǎn)撥，否那么，便不可能有這樣的效果。通過(guò)這段文字我們可以知道〔〕。A．幼兒的健康開(kāi)展離不開(kāi)結(jié)構(gòu)游戲B．幼兒教師與幼兒能力的形成有很大關(guān)系C．合格的幼兒教師應(yīng)掌握結(jié)構(gòu)游戲的教法D．幼兒對(duì)造型藝術(shù)的審美能力有賴(lài)于結(jié)構(gòu)游戲3、設(shè)立最低工資的初衷是維護(hù)低收入的貧窮工人，但到頭來(lái)這些人卻找不到工作。有最低工資的規(guī)定，雇主當(dāng)然是選聘生產(chǎn)力較高或較“可愛(ài)〞的了。在美國(guó)，最低工資增加了種族歧視——支持這種結(jié)論的研究很多。最低工資制度讓一些人找不到工作的原因是〔〕。A．一些雇主有種族歧視 B．工資太低不能維持生活C．沒(méi)有了報(bào)酬上的就業(yè)優(yōu)勢(shì) D．生產(chǎn)力不能滿(mǎn)足雇主的要求4．1，1，3，7，17，41，〔〕。A．89B．99C．109D．1195．1，0，-1，-2，〔〕。A．-8 B．-9 C．-4D．36．1，2，2，3，4，6，〔〕。A．7 B．8 C．9D．107．173×173×173－162×162×162＝〔〕。A．926183B．936185C．926187D．9261898．某人在公共汽車(chē)上發(fā)現(xiàn)一個(gè)小偷向相反方向步行，10秒鐘后他下車(chē)去追小偷，如果他的速度比小偷快一倍，比汽車(chē)慢，那么此人追上小偷需要〔〕。A．20秒 B．50秒 C．95秒D．110秒9．乘火車(chē)從甲城到乙城，1998年初需要19．5小時(shí)，1998年火車(chē)第一次提速30％，1999年第二次提速25％，2000年第三次提速20％。經(jīng)過(guò)二次提速后，從甲城到乙城乘火車(chē)只需要〔〕。A．8．19小時(shí) B．10小時(shí)C．14．63小時(shí) D．15小時(shí)10、11．前饋控制是以未來(lái)為導(dǎo)向的，它的目標(biāo)是在偏差發(fā)生之前阻止其發(fā)生。以下屬于前饋控制的是〔〕。A．管理者可以根據(jù)連續(xù)化的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)流更新預(yù)算B．實(shí)際發(fā)生的費(fèi)用與季度預(yù)算進(jìn)行比較C．銀行要求在發(fā)放貸款前簽訂一系列的文件、備忘錄并必須經(jīng)過(guò)主管審批D．監(jiān)控系統(tǒng)可以實(shí)時(shí)跟蹤每臺(tái)機(jī)器的運(yùn)行指標(biāo)，以便管理者及時(shí)修正過(guò)失12．西方興旺國(guó)家的大學(xué)教授幾乎都是得到過(guò)博士學(xué)位的。目前，我國(guó)有些高等學(xué)校也堅(jiān)持在招收新老師時(shí)，有博士學(xué)位是必要條件，除非是本校的少數(shù)優(yōu)秀碩士畢業(yè)生留校。從這段文字中，我們可以得知〔〕。A．在我國(guó)，有些高等學(xué)校的新教師都有了博士學(xué)位B．在我國(guó)，有些高等學(xué)校得到博士學(xué)位的教師的比例在增加C．大學(xué)教授中得到博士學(xué)位的比沒(méi)有得到博士學(xué)位的更受學(xué)生歡送D．在我國(guó)，大多數(shù)大學(xué)教授已經(jīng)獲得了博士學(xué)位，少數(shù)正在讀在職博士13．以下行為中，沒(méi)有違反?中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障法?的是〔〕。A．某單位辭退了懷孕的小李B．某單位招收了一位年滿(mǎn)17周歲的未成年女工C．由于家庭生活困難，老王讓自己正在上小學(xué)的女兒輟學(xué)回家干活D．某公司未經(jīng)王女士同意，以營(yíng)利為目的，將其肖像印發(fā)在公司廣告畫(huà)上14．村民委員會(huì)和居民委員會(huì)的性質(zhì)是〔〕。A．基層行政機(jī)關(guān) B．基層政權(quán)機(jī)關(guān)的派出機(jī)關(guān)C．基層群眾性自治組織