社會工作概論

第六講：

社會福利制度*一社會福利的含義

與哲學基礎(chǔ)2社會福利的含義“福利”（welfare）是指一種好的生活狀態(tài)或滿意的生活質(zhì)量，它是個體或群體追求的一個理想目標。在學術(shù)領(lǐng)域，“福利”一詞經(jīng)常同福祉（well-being）交互使用。毫無疑問，福利的發(fā)展同人類社會本身的發(fā)展息息相關(guān)3社會福利的含義福利定義：是指人類所獲得或所具有的一種有助于實現(xiàn)幸福的物質(zhì)和精神手段，它也是人類追求美好生活的目標。福利作為人的權(quán)益和需要得到滿足的一種生活狀態(tài)，它不僅是個人或家庭追求的目標，也是人類社會發(fā)展的必然要求4作為人類社會制度建構(gòu)的一部分，社會福利系統(tǒng)既是滿足人民生活需要和幸福的資源，也是促成社會穩(wěn)定的一個條件社會福利制度作為一個過程，不僅要受到國家經(jīng)濟和政治的影響，也會受到國家外部因素的影響5福利的道德哲學基礎(chǔ)福利，作為一種社會制度，同群體的道德判斷與國家的政治機制緊密聯(lián)系在一起。涉及福利的政治哲學要素主要是:自由、平等與正義。6社會福利是社會發(fā)展和變遷的產(chǎn)物，它反映了人類解決問題的態(tài)度和方式。1601年英國頒布《濟貧法》表明：國家承擔起社會福利的責任。719世紀社會福利的道德哲學基礎(chǔ)是，社會對貧困的道德判斷是建立在極端個人主義和放任自由的市場經(jīng)濟之上。19世紀對貧困的態(tài)度：貧困是個人的錯誤和道德失敗。對窮人的分類：值得幫助的人：懷孕婦女、兒童、老人、盲人不值得幫助的人：健康的窮人820世紀社會福利的道德哲學基礎(chǔ)是社會團結(jié)兩次世界大戰(zhàn)和1929年的經(jīng)濟危機是推動西方社會開始建立福利國家的重要外在推動力。現(xiàn)代社會，福利成為一種常規(guī)的制度設(shè)置9福利的政治哲學基礎(chǔ)社會福利本身是政府支配資源的一種方式，它通過不同的制度安排來滿足社會公民的不同需要福利與權(quán)利：福利與權(quán)利的兩個傳統(tǒng)：保守主義；社群主義社群主義傳統(tǒng)認為，公民的福利權(quán)利是絕對的和無條件的10福利與平等：平等指獲得相同的對待。在一個國家的社會福利制度的安排中，平等基本上可以通過結(jié)果平等和機會平等兩種方式實現(xiàn)在社會福利資源的分配中，平等是衡量一個社會爭議的重要尺度。在現(xiàn)代社會里政府通常通過社會政策和相應的社會服務安排，來縮小社會差別，促進公民之間的平等11福利與正義：在福利領(lǐng)域，涉及到資源分配的核心的主題是正義問題?，F(xiàn)代社會中，社會福利通過社會政策來保證弱勢群體的基本福利，是維護社會秩序保證社會公平的最基本措施，通過社會政策而實施的各種救助是使這些人士能夠得到基本的參與和發(fā)展的機會12二、社會福利（制度）的界定、功能與制度內(nèi)涵13對社會福利的界定社會福利是一種制度的安排。廣義的社會福利是指制度。作為制度意義的社會福利，美國社會工作人員協(xié)會對它做了如下規(guī)定：一個國家用以協(xié)助人們滿足社會、經(jīng)濟、教育與健康的需求，使社會得以維系下去的方案，給付與服務的體系。社會福利包括給付的體系(各種社會救助)和社會服務的體系（對弱勢群體的直接服務）14巴克主編的《社會工作詞典》，社會福利包括兩個部分：一是指一國用來幫助人們以滿足經(jīng)濟、社會、教育和健康需要所推行的項目、津貼和服務體系，從而維護社會的正常運行；另一界定是指一個社群或社會的集體福祉的狀態(tài)15在美國社會工作協(xié)會1977年出版的《社會工作百科全書》中，帕弗瑞將“社會福利”定義為“所有由支援者機構(gòu)和政府推行的，目的在于預防，減輕和致力于解決社會問題的，或是改善個人、團體和社群福祉的有組織的活動。16社會福利的功能以不同的方式分配和再分配公民的收入在社會福利體系中，社會服務的一個重要角色是促進社會整合與社會和諧社會福利本身也是社會控制的一種手段，可以維護社會穩(wěn)定在出現(xiàn)社會問題時社會服務為有需要的人提供補償17通過社會服務可以促進個人和整個社會福利狀況的改善；社會服務可以當作是一種社會投資；社會福利可以增強社會中利他主義的助人要素。18對一個社會或國家來說，社會福利則是通過經(jīng)濟和政治制度的安排來解決社會問題，滿足公民的社會需要。一個國家或地區(qū)的社會福利的發(fā)展水平，不僅受到經(jīng)濟發(fā)展水平的制約，也受到意識形態(tài)和其他社會福利制度安排的影響。社會福利提供的方式和內(nèi)容，一方面反映出社會發(fā)展水平，另一方面也深刻地揭示出一個社會的價值觀念。19社會福利制度內(nèi)涵社會福利制度是指一整套目的在于改善公民生活素質(zhì)的福利理念、資源、機構(gòu)等構(gòu)成的社會系統(tǒng)，它和政治制度、經(jīng)濟制度等一樣，是一個國家社會發(fā)展和進步不可缺少的重要組成部分20社會福利與社會工作之間的關(guān)系社會福利作為一種社會制度，它同家庭、社區(qū)、非營利組織和國家有著千絲萬縷的聯(lián)系，而社會工作專業(yè)則成為社會福利制度中一個必不可少的傳遞體系。隨著一個國家或地區(qū)福利制度的完善，其社會工作專業(yè)的發(fā)展水平也響應會得到提高21三、社會福利的分類22社會福利的兩分法：威倫斯基和李賓士：剩余性的社會福利：當家庭和市場等常規(guī)機制癱瘓時，國家的干預必不可少制度性的社會福利：為所有公民提供的福利津貼與服務23積極的社會福利：福利本身不是為了單純的經(jīng)濟目標，而是在滿足經(jīng)濟利益的基礎(chǔ)上實現(xiàn)個人發(fā)展消極的社會福利：以關(guān)注社會層面的穩(wěn)定與發(fā)展為主的社會福利，對個人的福祉與發(fā)展關(guān)注不多24公共福利：國家提供，用于滿足公民的社會需要的資源和相關(guān)社會服務私人福利：市場與家庭提供的用來解決公民個人需要，改進個人物質(zhì)與精神狀況的物質(zhì)資源與相關(guān)的社會服務25社會福利三分法：剩余性社會福利（社會服務）財政福利（稅收渠道安排的相關(guān)福利津貼與待遇）職業(yè)福利（就業(yè)為基礎(chǔ)的福利津貼與服務）

26社會福利單一分類說福利就是“綜合性的社會福利”它是指民間和政府機構(gòu)、團體推動的一系列完整的、有組織的活動。它針對認定的社會問題，提供適當?shù)难a助和預防，福利與經(jīng)濟發(fā)展密切相關(guān)。強調(diào)社會福利的承擔者的多元化，社會目標的整合性質(zhì)27四、世界各主要國家福利

制度簡介28瑞典的福利制度瑞典是世界上福利最好的國家之一，瑞典等北歐國家的福利制度，可以用一句話來形容，那就是“從搖籃到墳墓”無所不包。北歐國家制訂了全球最完善、以稅收為基礎(chǔ)的福利制度，這套體系包括：教育資助、免費醫(yī)療、失業(yè)救濟、老人照料、養(yǎng)老金支付、殘疾人救助、單親父母津貼、家庭和兒童保護等各個方面。29加拿大的社會福利制度加拿大擁有世界最佳的社會福利制度，包括公費醫(yī)療制度、家庭輔助金，退休養(yǎng)老金、失業(yè)津貼、損傷輔助、社會救濟金等公民和永久居民可以說是老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)到達加拿大后要辦的幾件事之一是申請社會保險號。30英國的社會福利制度二戰(zhàn)結(jié)束后，英國政府立即著手進行福利國家建設(shè)。建立了完善的社會保障法律體系。1946年，英國頒布了《國民保險法》和《國民醫(yī)療保健法》。1948年頒布了《國民救濟法》。這三個法律的實施標志著英國已經(jīng)建成了全面的社會保障制度。其次，統(tǒng)一了社會保障事務的管理體制。31法國的社會福利制度法國人共享有400多種福利補貼，政府每年從國庫里拿出大量的資金用于各種福利補貼。孩子從母親受孕后的第五個月起，一直到他長大成人直至死亡，就享受這400多種福利中的某項。法國再分配的主要特點是全民享有，包括農(nóng)民和外國人，越窮享受的福利越多。32四、社會福利的特征33社會福利的意識形態(tài)色彩社會福利是制度是設(shè)計，是國家干預經(jīng)濟活的一個核心內(nèi)容。資本主義社會福利背后的意識形態(tài)：右派社會福利意識形態(tài);左派社會福利意識形態(tài);第三條道路——綜融左右派觀點34社會主義的福利制度與意識形態(tài)計劃經(jīng)濟時期實行單位制福利，也就是“職業(yè)福利”，通過集體保障個人的基本生活水平。其意識形態(tài)是馬克思主義的，強調(diào)集體主義和社會平等意識改革開放時期，意識形態(tài)上實行革新的社會主義思想。福利改革——建立社會保障，削減職業(yè)福利，強調(diào)個人繳費；在社會服務方面推行市場化和私人化；社會福利社會化，強調(diào)國家、企事業(yè)單位、個人三者共同承擔社會福利服務的責任35西方國家的社會福利始終處在變化之中，福利國家從萌芽——建立——改革，經(jīng)歷了半個世紀，目前還在變動。我國社會福利從計劃經(jīng)濟到市場經(jīng)濟，也在經(jīng)歷巨大的變化。這說明，社會福利制度的設(shè)計與社會變遷和經(jīng)濟發(fā)展密切相關(guān)36西方國家社會變遷與福利的變化過程17世紀——20世紀20年代，制度意義上的福利僅僅是在道德層面的考慮，政府只承擔有限的公共福利。20世紀20——40年代，福利制度建構(gòu)萌芽，政府開始從社會問題的角度關(guān)注福利的責任20世紀50——60年代，西方普遍建立福利國家，福利與公民權(quán)聯(lián)系在一起，推行民主社會主義的政策，強調(diào)社會團結(jié)和社會平等3720世紀70年代以后，福利國家社會政策改革，福利問題上強調(diào)個人責任，減少依賴。第三條道路：政府將福利與個人責任聯(lián)系在一起，強調(diào)國家經(jīng)濟發(fā)展與民族振興38福利制度的多元性福利內(nèi)容多元化：由單一福利向多元福利形式轉(zhuǎn)變，公民和受助者對社會服務有多種選擇；福利提供者多元化：由單一政府提供福利向多元轉(zhuǎn)化：政府、非政府（NGO或NPO組織），市場（個人付費的）、非市場（社區(qū)的志愿者，受助者家庭）提供；服務使用者多元化：過去福利服務只是少數(shù)人，現(xiàn)在發(fā)展為全體公民，福利服務的剩余性質(zhì)在逐漸減少。39五、社會工作與社會福利制度的關(guān)系40在社會福利制度中，社會工作專業(yè)的地位非常重要，主要體現(xiàn)為：社會福利服務的組織與推行，社會工作專業(yè)的完善與發(fā)展，社會工作專業(yè)化的水平高低對社會福利制度的功能起著很重要的作用41社會工作是社會福利服務的傳遞體系社會福利在制度設(shè)計中，是通過福利的給付與服務表達的，社會福利的服務是通過具體的社會工作專業(yè)來完成實施，社會工作實際上承載了福利的傳遞工作42社會工作發(fā)揮著以下幾方面的作用：分配社會福利資源和政策確定盡可能多的社會工作服務對象通過社會工作實現(xiàn)既定的福利目標幫助社會福利制度對社會的變遷與發(fā)展作出反應43

社會福利模式普惠主義模式：國家干預社會福利的角色是主導與控制性的，具有明顯的家長制色彩。社會服務惠及所有公民，社會福利服務涵蓋所有社會生活領(lǐng)域44剩余主義福利模式：以自由主義和個人主義價值觀為主導的社會福利意識形態(tài)，國家在社會福利方面的責任是有限的，政府除了在社會救助和社會服務方面承擔有限的責任外，其他社會服務基本上是依賴市場、非政府組織和受助者個人或家庭的支持45混合型社會福利模式：強調(diào)政府對公民的社會保障責任。又積極主張非政府部門、私營企業(yè)、社區(qū)和家庭在社會福利（服務）體系中發(fā)揮作用，在福利服務領(lǐng)域?qū)嵭泄膊块T與私營部門的合作伙伴關(guān)系。這種福利模式強調(diào)政府和市場在實施社會政策中的雙重作用，保證社會公平和經(jīng)濟效率46六、中國的社會福利制度與社會工作的發(fā)展47新中國以剩余型為主的社會福利1949年以后，計劃經(jīng)濟和城鄉(xiāng)二元戶籍制度模式下，形成以剩余型為主的社會福利和以就業(yè)為基礎(chǔ)的全民保障體系計劃經(jīng)濟的社會福利服務是通過單位制的行政管理推行完成，社會福利的承擔者是政府、企事業(yè)單位和社會團體481978年中國實行從農(nóng)村到城市的經(jīng)濟體制改革，單位制社會福利削減，社會福利社會化，國家、企業(yè)和個人要共同承擔社會福利的責任，有能力的就業(yè)者，要通過個人購買保險來承擔自己應承擔的責任49我國實行的是一種剩余型社會福利模式和低水平混合福利模式的綜合體我國的社會福利制度是處于建構(gòu)過程中，我們有意識地積極地影響社會政策，對社會福利制度的設(shè)計與建構(gòu)會產(chǎn)生積極的影響50社會轉(zhuǎn)型期與我國社會工作的發(fā)展1978年農(nóng)村改革，1985年城市國有企業(yè)開始改革。此后，我國的政治、經(jīng)濟制度方面發(fā)生了巨大的變化。社會變遷的三個方面：從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會過渡從計劃經(jīng)濟向時常經(jīng)濟過渡從相對封閉和單一的社會向開放和多元化社會過渡51國有企業(yè)改造，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整引發(fā)的失業(yè)問題城市新貧困和不平等問題城鄉(xiāng)和地區(qū)之間的差距進一步拉大引大的社會不穩(wěn)定問題家庭規(guī)?？s小和老齡化社會到來的養(yǎng)老問題功利主義經(jīng)濟發(fā)展模式導致對生態(tài)環(huán)境破壞問題52城鄉(xiāng)貧困人口和社會救助問題城鎮(zhèn)失業(yè)人員的安置與新增勞動力就業(yè)安排問題城市農(nóng)民工的就業(yè)和權(quán)益保障問題城鎮(zhèn)離退休職工和農(nóng)村老年人口的養(yǎng)老保障問題吸毒、愛滋病、家庭暴力問題53這些問題的存在并不能通過原有的制度框架解決，政府必須回應社會問題，找到