新生代農(nóng)民工市民化進(jìn)程中的問題及完善對策研究目錄一、緒論 2（一）研究背景及意義 2（二）研究內(nèi)容和方法 2二、相關(guān)理論概述 3（一）新生代農(nóng)民工的概念及特征 3（二）新生代農(nóng)民工市民化的概念 3（三）新生代農(nóng)民工市民化的經(jīng)濟(jì)學(xué)意義 31.有利于擴(kuò)大內(nèi)需 32.有利于促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長 43.有利于促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與升級 4三、新生代農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)生活現(xiàn)狀 4（一）居住狀況 4（二）就業(yè)狀況 5（三）收入狀況 6（四）消費(fèi)狀況 7四、新生代農(nóng)民工市民化進(jìn)程中的問題 7（一）新生代農(nóng)民工個人文化和職業(yè)素質(zhì)有待提高 8（二）新生代農(nóng)民工所在地的排斥和歧視 8（三）新生代農(nóng)民工的“小農(nóng)思維”根深蒂固 9（四）新生代農(nóng)民工市民化的制度障礙 9五、促進(jìn)新生代農(nóng)民工市民化的建議 10（一）從多方面來提高新生代農(nóng)民工的綜合素質(zhì) 10（二）倡導(dǎo)城市原住居民接納新生代農(nóng)民工 11（三）新生代農(nóng)民工應(yīng)該與時俱進(jìn) 11（四）政府要積極推進(jìn)制度創(chuàng)新促進(jìn)農(nóng)民工的市民化進(jìn)程 12結(jié)論 13參考文獻(xiàn) 14一、緒論（一）研究背景及意義城市化進(jìn)程加快，大批農(nóng)村剩余勞動力涌入城市，從事諸如加工制造業(yè)、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)、餐飲業(yè)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中最苦最累的部分，農(nóng)民工群體已成為城市建設(shè)的領(lǐng)軍人物。據(jù)第二次全國農(nóng)業(yè)普查公布的數(shù)據(jù)得知，農(nóng)民工外出的主體是青壯年，52.6%的外出就業(yè)的農(nóng)民工屬于30歲以下，農(nóng)村勞動力資源中30歲以下有43%的人外出就業(yè)。這就出現(xiàn)了“新生代農(nóng)民工”這一群體?！?015年新生代農(nóng)民工調(diào)查報告》指出，27747萬農(nóng)民工中，新生代農(nóng)民工占60.9%，這一龐大群體也引起了學(xué)者和政府的重視。作為我國城市化進(jìn)程的產(chǎn)物，新生代農(nóng)民工必然會遇到城市化過程中的一些問題[1]。但由于新生代農(nóng)民工數(shù)量龐大，解決好新生代農(nóng)民工市民化問題對我國各方面的發(fā)展至關(guān)重要，尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)展。新生代農(nóng)民工的市民化有利于新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)、擴(kuò)大內(nèi)需、實(shí)現(xiàn)勞動力資源的合理配置，但新生代農(nóng)民工在市民化的過程中郭依然受到多方面的制約，比如個人文化和職業(yè)素質(zhì)、所在地的排斥和歧視、根深蒂固的“小農(nóng)思維”以及制度障礙等，這些問題阻礙了新一代農(nóng)民工的市民化。對此，本文將從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度分析我國新生代農(nóng)民工市民化問題，然后結(jié)合我國實(shí)際，提出幾點(diǎn)促進(jìn)新生代農(nóng)民工市民化的建議。鑒于經(jīng)典教科書理論上的“一步轉(zhuǎn)移理論”不能有效解釋我國城鄉(xiāng)人口轉(zhuǎn)移所面臨的理論困境，我國學(xué)者關(guān)于新一代農(nóng)民工市民化的研究較多，但從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度進(jìn)行分析的較少，本文的研究可以豐富中國特色的農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的相關(guān)理論，因而具有一定的理論意義；同時，本文的研究還有利于為我國解決新生代農(nóng)民工市民化問題，從而促進(jìn)中國農(nóng)村剩余勞動力的有效轉(zhuǎn)移，加速全面建設(shè)小康社會，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城市化和現(xiàn)代化戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)，確保社會穩(wěn)定與和諧社會的全面構(gòu)建，因而還具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。（二）研究內(nèi)容和方法本文的研究內(nèi)容如下：第一部分是緒論，主要闡述本文的研究背景、意義、研究內(nèi)容和方法，引出下文；第二部分是相關(guān)理論概述，主要對新生代農(nóng)民工的概念、特征及新生代農(nóng)民工市民化的概念及經(jīng)濟(jì)意義進(jìn)性概述，為論文提供理論基礎(chǔ)；第三部分是新生代農(nóng)民工市民化的經(jīng)濟(jì)生活現(xiàn)狀；第四部分是新生代農(nóng)林共市民化進(jìn)程存在的問題；第五部分是促進(jìn)新生代農(nóng)民工市民化的建議，最后一部分是結(jié)論，主要對本文的觀點(diǎn)進(jìn)行總結(jié)性概述。本文的研究方法如下：（1）文獻(xiàn)閱讀法：通過查閱最近幾年關(guān)于新生代農(nóng)民工市民化問題的期刊和專著，了解到新生代農(nóng)民工市民化存在的一些問題和相關(guān)學(xué)者的一些建議。（2）歸納與演繹法：通過分析研究新生代農(nóng)民工市民化在發(fā)展中過程中出現(xiàn)的問題和如何采取應(yīng)對措施，歸納總結(jié)出其有效運(yùn)行的方法。（3）類比總結(jié)法：通過查閱國內(nèi)外關(guān)于市民化的進(jìn)程中的一些問題，找到與我國出現(xiàn)的問題相似的情況，進(jìn)行合理化建議與對策。二、相關(guān)理論概述（一）新生代農(nóng)民工的概念及特征“新生代農(nóng)民工”是指擁有農(nóng)村戶籍身份，出生于20世紀(jì)80年代，20世紀(jì)初期到城市務(wù)工的農(nóng)村流動人口。“新生代農(nóng)民工”由于其外出打工的起始點(diǎn)較早，基本沒有務(wù)農(nóng)經(jīng)驗(yàn)，根本不可能再返回農(nóng)從從事農(nóng)業(yè)活動，并且他們長期在城市生活，與城市市民的生活方式并無異處，城市生活使“新生代農(nóng)民工”開闊了眼界，學(xué)到了知識，他們更渴望在城市立足，擺脫落后的農(nóng)村生活狀態(tài)，“新生代農(nóng)民工”在心理上和思想上相較于第一代農(nóng)民工都由較大的進(jìn)步，更加渴望擁有一個真正的城市市民身份[2]。（二）新生代農(nóng)民工市民化的概念王艷華認(rèn)為新生代農(nóng)民工的市民化是指八十年代后出生的農(nóng)民工在城市實(shí)現(xiàn)從農(nóng)民工向城市市民的轉(zhuǎn)化過程。本研究認(rèn)為新生代農(nóng)民工市民化是指新生代農(nóng)民工在城市實(shí)現(xiàn)從農(nóng)民工轉(zhuǎn)向?yàn)槭忻竦倪^程，這個過程既包括身份上的轉(zhuǎn)化，又包括職業(yè)上的轉(zhuǎn)化。農(nóng)民的市民化包括兩項基本的內(nèi)容，一項內(nèi)容是農(nóng)民群體實(shí)現(xiàn)從農(nóng)民角色轉(zhuǎn)向?yàn)槭忻窠巧硪豁梼?nèi)容是在實(shí)現(xiàn)角色轉(zhuǎn)型的同時，通過外部的有利條件，與自身素質(zhì)的提高，成為合格的新市民，最終能真正適應(yīng)城市[3]。在這個過程中，農(nóng)民將實(shí)現(xiàn)自身在生活方式、思維方式、生存方式和身份認(rèn)同等方面的現(xiàn)代性轉(zhuǎn)變。（三）新生代農(nóng)民工市民化的經(jīng)濟(jì)學(xué)意義1.有利于擴(kuò)大內(nèi)需新生代農(nóng)民工市民化后，一方面新生代農(nóng)民工在城鎮(zhèn)定居和生活，勢必會提出對大規(guī)模公共基礎(chǔ)設(shè)施的改善和誘導(dǎo)對城鎮(zhèn)住宅的投資需求；另一方面，大規(guī)模新生代農(nóng)民工生產(chǎn)和生活方式的轉(zhuǎn)變，也會產(chǎn)生巨大的消費(fèi)需求。每1%的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城市，有利于中國居民消費(fèi)總額提高，提高幅度在0.19個百分點(diǎn)和0.34個百分點(diǎn)之間。我國經(jīng)濟(jì)增長主要依賴外貿(mào)和投資，通過新生代農(nóng)民工市民化、合理引導(dǎo)新生代農(nóng)民工消費(fèi)，將有助于改變老一代農(nóng)民工“掙錢在城市、消費(fèi)在農(nóng)村”向新生代農(nóng)民工“掙錢在城市，消費(fèi)在城市”的局面轉(zhuǎn)變，激發(fā)新生代農(nóng)民工的消費(fèi)潛力，釋放他們的消費(fèi)需求，將成為擴(kuò)大需求的不可估量的動力，也將極大地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式由“投資、出口”向“消費(fèi)、投資、出口”三駕馬車齊頭并進(jìn)的和諧局面轉(zhuǎn)變[4]。2.有利于促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長新生代農(nóng)民工市民化可以為城市第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供充裕的勞動力。目前，農(nóng)民工群體已成為產(chǎn)業(yè)工人的主體和中國工業(yè)化、城市化進(jìn)程中不可或缺的主力軍。正是有了來自于農(nóng)村的源源不斷的農(nóng)民工大軍，中國東南沿海地區(qū)的電子、服裝等行業(yè)才得以以飛快的速度迅速發(fā)展起來，并帶動全國的勞動密集型行業(yè)發(fā)展，從而使中國成為了世界性的制造工廠，在很長一段時間內(nèi)獲得了巨大的勞動力成本優(yōu)勢。因此，給予這些農(nóng)民工與市民同樣的待遇，加速推進(jìn)農(nóng)民工進(jìn)一步市民化將為城市經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展提供充足的勞動力。3.有利于促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡是我國在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代的工業(yè)社會轉(zhuǎn)型時期，遇到的十分嚴(yán)重而又突出的問題。其中包括第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，服務(wù)業(yè)發(fā)展明顯不足，工業(yè)水平不高，產(chǎn)品附加值偏低，企業(yè)的創(chuàng)新能力差，生產(chǎn)能耗過高，環(huán)境污染嚴(yán)重等等[5]。而這些問題都是因?yàn)槲覀冞^度發(fā)展勞動力密集型行業(yè)所導(dǎo)致的，這些行業(yè)恰恰是農(nóng)民工高度集中的行業(yè)，勞動密集型企業(yè)想盡辦法壓低農(nóng)民工的工資，從而降低生產(chǎn)成本，不注重企業(yè)的技術(shù)升級和新產(chǎn)品的開發(fā)，單純依賴廉價的勞動力以及攫取大量的資源獲得生存。而通過農(nóng)民工市民化，在提高農(nóng)民工待遇的基礎(chǔ)上，促進(jìn)農(nóng)民工個體素質(zhì)的提高，將有利于緩解城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的矛盾。同時，通過農(nóng)民工市民化，可以迅速提升我國的城市化水平，并且通過農(nóng)民工市民化后在城市的聚集以及對城市服務(wù)業(yè)的強(qiáng)大需求刺激第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，從而優(yōu)化中國三次產(chǎn)業(yè)的比例。三、新生代農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)生活現(xiàn)狀新生代農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)生活現(xiàn)狀綜合了新生代農(nóng)民工群體的居住狀況、就業(yè)狀況、收入狀況及消費(fèi)狀況，是展現(xiàn)新生代農(nóng)民工群體城市生活質(zhì)量的一個基礎(chǔ)指標(biāo)。從總體上看，新生代農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)生活在一定程度上還是呈現(xiàn)出低城市化的特征。（一）居住狀況新生代農(nóng)民工居住條件一般比較簡陋，與城市居民的居住條件差距很大。調(diào)查顯示，有接近一半的青年農(nóng)民工住集體宿舍，這一般是由用人單位提供的，宿舍內(nèi)只有簡易的床鋪，煤氣、暖氣、衛(wèi)生間這些基本的生活設(shè)施都不完備。許多建筑業(yè)農(nóng)民工住在簡易的工棚，條件更差。調(diào)查還顯示，有25.1%的青年農(nóng)民工自己租房住宿，但所租房子多數(shù)是在租金較低的城市邊緣，房內(nèi)設(shè)備比較簡單。與新生代農(nóng)民工相比，城市中“80后”的居住條件則非常優(yōu)越，例如二線城市中的大部分“80后”都擁有一套穩(wěn)定的城市住房，可以是購置的商品房，也可以是單租或者合租的公寓，即便是一線城市中“北漂”、“上漂”一族，其居住條件相對于農(nóng)民工來說也是非常優(yōu)越的[6]。由于居住條件較差、缺乏基本的生活設(shè)施，新生代農(nóng)民工的生活質(zhì)量在城市同齡人中也是普遍偏低的。農(nóng)村剩余勞動力的有效轉(zhuǎn)移以及城鎮(zhèn)對于非城市戶籍人口接納的一個重要前提就是外來人口擁有固定的居住場所和完善的居住環(huán)境，同時也構(gòu)成了市民化的一個重要方面，但是，從目前的情況來看，新生代農(nóng)民工的居住條件與城市居民相比有很大的差距，并不能滿足新生代農(nóng)民工市民化的要求。表3.1青年農(nóng)民工居住條件狀況居住條件有效百分比集體宿舍49.8%租房住宿25.1%自己買房12.6%工地工棚6.2%其他4.3%（二）就業(yè)狀況擁有固定的職業(yè)和工作，是新生代農(nóng)民工作為外來人口定居城市的首要基礎(chǔ)。許多地區(qū)的外來人口落戶城市的一個重要條件就是具有穩(wěn)定的工作?？梢?，工作市民化，也稱為職業(yè)市民化，構(gòu)成了新生代農(nóng)民工市民化的一個重要方面。跟老一代農(nóng)民相比，新生代農(nóng)民工文化程度有所提高，己經(jīng)成為城市產(chǎn)業(yè)工人主體，不但就業(yè)領(lǐng)域、就業(yè)形式、就業(yè)時間等方面趨于穩(wěn)定，他們的職業(yè)選擇和分布也正在從繁重的體力勞動崗位轉(zhuǎn)向其他就業(yè)崗位，他們的整體就業(yè)水平在不斷提高。根據(jù)農(nóng)業(yè)部固定觀察點(diǎn)2016年上半年數(shù)據(jù)顯示，在農(nóng)村外出勞動力中，有穩(wěn)定就業(yè)崗位的占54.6%，有就業(yè)崗位但不穩(wěn)定的占41.0%，沒有找到工作的占4.3%。首先，新生代農(nóng)民工在職業(yè)分布上仍處于弱勢地位，大多充當(dāng)一線產(chǎn)業(yè)工人的職業(yè)角色。調(diào)查表明，新生代農(nóng)民工中，60.14%是產(chǎn)業(yè)工人，16.84%從事個體工商活動，15.29%是商業(yè)服務(wù)人員，從事其他職業(yè)的比例很小[7]?？梢姡律r(nóng)民工的職業(yè)分布比較廣，職業(yè)質(zhì)量卻比較低，大多從事的都是苦、臟、累、險的行業(yè)。但有一些新生代農(nóng)民工在進(jìn)行職業(yè)選擇時已經(jīng)開始拋開工資收入等物質(zhì)因素，更多的考慮興趣愛好、個人追求等價值因素。其次，新生代農(nóng)民工的勞動時間長、勞動強(qiáng)度大。根據(jù)國家統(tǒng)計局2016年8月的抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，在城里務(wù)工的新生代農(nóng)民工每天工作時間為正常8小時的僅占53.26%，而每天工作9-10小時的占26.28%，每天工作11-12小時的占10.70%，還有2.91%的新生代農(nóng)民工平均每天工作時間在12小時以上。從每周工作時間上看，46.90%的農(nóng)民工每周工作7天，36.71%的農(nóng)民工每周工作6天，15.58%的農(nóng)民工每周工作5天，只有0.81%的農(nóng)民工每周工作在4天以下。其中，每周工作時間多于《勞動法》規(guī)定的44小時的占89.8%。農(nóng)民工工作超時、加班、加點(diǎn)的現(xiàn)象嚴(yán)重。但能得到加班工資的農(nóng)民工僅占49.78%，而另外50.13%的農(nóng)民工都屬于無償加班。再次，新生代農(nóng)民工的勞動條件差。他們很多人在有毒、有害、有噪音和粉塵的環(huán)境中勞動。在特殊崗位上就業(yè)的農(nóng)民工中，半數(shù)以上的農(nóng)民工僅有一些勞動安全防護(hù)措施，13.86%的農(nóng)民工沒有任何勞動安全防護(hù)措施，農(nóng)民工已經(jīng)成為生產(chǎn)安全事故中的主要受害者。（三）收入狀況根據(jù)中國青少年研究中心的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2016年參與調(diào)查的新生代農(nóng)民工平均月工資1719.83元。其中，基本月工資平均1208.73元，其余為獎勵、津貼、補(bǔ)貼等.。工資以1000-2000元為主，占62.5%。26-30歲年齡組的農(nóng)民工收入最高，從30歲開始，年齡越大收入越低，50歲以上的農(nóng)民工收入顯著低于其他年齡組成。其中，從事采掘業(yè)、建筑業(yè)的青年農(nóng)民工工資水平高于制造業(yè)、服務(wù)業(yè)，國有企業(yè)中的青年農(nóng)民工工資水平總體上高于民營企業(yè)和外資企業(yè)，在大城市打工的農(nóng)民工收入高于中小城市，東部地區(qū)高于中、西部地區(qū)[8]?？傮w看來，與城市居民的收支狀況相比，農(nóng)民工工資的增長十分緩慢，工資水平與物價和生活消費(fèi)水平的提高不成比例，與社會平均工資的差距不斷擴(kuò)大。農(nóng)民工群體的收入水平低是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不爭的事實(shí)。近幾年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，新生代農(nóng)民工的收入狀況漸入佳境，與父輩相比有很大程度的提高，但與城市同齡人的收入狀況相比，新生代農(nóng)民工群體中依舊存在著收入水平低且增長緩慢的客觀現(xiàn)象，借口克扣和拖欠農(nóng)民工工資的現(xiàn)象時有發(fā)生，新生代農(nóng)民工收入市民化狀況有待改善。表3.22016年農(nóng)民工與非農(nóng)民工工資分配差異統(tǒng)計表文化程度農(nóng)民工工資(元)非農(nóng)民工工資(元)工資差異不識字或識字很少814——小學(xué)879.8923.65.0%初中9681252.929.4%高中或中專1193.71258.45.4%技工學(xué)校1310.41954.849.2%大專或本科1678.8186911.3%研究生—3543.5—平均1085.11483.436.7%（四）消費(fèi)狀況居民的消費(fèi)狀況是衡量城市居民生活水平和質(zhì)量的重要指標(biāo)。新生代農(nóng)民工作為城市中的常駐人口，其消費(fèi)水平往往在一定程度上反映著新生代農(nóng)民工的市民化水平。由于收入水平的制約，新生代農(nóng)民工的總體消費(fèi)水平還比較低，雖然消費(fèi)結(jié)構(gòu)趨于合理化，但是與城市同齡人相比，新生代農(nóng)民工的消費(fèi)內(nèi)容依舊顯得單調(diào)，需要進(jìn)一步加強(qiáng)消費(fèi)內(nèi)容和方式的市民化。從消費(fèi)支出來看，老一代農(nóng)民工對于食品和居住的消費(fèi)占總體消費(fèi)的大部分，文化娛樂的消費(fèi)很少，而新生代農(nóng)民工則更加注重流行文化，關(guān)注衣食住行的消費(fèi)品質(zhì)，對于文化娛樂的消費(fèi)比重也有所增加?？傮w上看，新生代農(nóng)民工總體消費(fèi)水平比較低下[9]。農(nóng)民工的消費(fèi)水平主要局限于為滿足基本生活需要而消耗物質(zhì)產(chǎn)品和享受勞務(wù)的水平，精神文化類、享受性和發(fā)展性消費(fèi)貧乏。如下表3.3，新生代農(nóng)民工用于吃、住、行方面(伙食費(fèi)、房租、水電氣費(fèi)、交通費(fèi))的必要開支占其消費(fèi)支出共計436.65元，所占比重高達(dá)75.23%，而用于娛樂、學(xué)習(xí)等精神方面的消費(fèi)開支極少，共55.09元，所占比重僅為9.60%。可見新生代農(nóng)民工日常消費(fèi)中的恩格爾系數(shù)很高，生活單調(diào)，需求單一，對除溫飽需求以外的消費(fèi)很少涉及，簡樸型消費(fèi)特征明顯。其次，新生代農(nóng)民工的消費(fèi)方式單調(diào)而同質(zhì)。絕大多數(shù)新生代農(nóng)民工每天過著工作、吃飯、睡覺的單調(diào)生活，他們的活動場所日復(fù)一日的在宿舍與工作場所之間循環(huán)往復(fù)，鮮有外出休閑、消費(fèi)的時間。再次，新生代農(nóng)民工消費(fèi)方式單一、社會化程度較低。表3.3長春市市外來務(wù)工、經(jīng)商人員每月每人的各項平均開支及比重項目房租42.23伙食費(fèi)各類管理費(fèi)交通費(fèi)文化學(xué)習(xí)費(fèi)娛樂費(fèi)其他合計金額(元)162.297.3%201.4841.4230.6516.0239.746.81580.6比重28.0%42.2334.7%7.1%5.3%2.8%6.8%8.1%100.0%四、新生代農(nóng)民工市民化進(jìn)程中的問題（一）新生代農(nóng)民工個人文化和職業(yè)素質(zhì)有待提高農(nóng)民工還存在著求穩(wěn)怕變、自我封閉、知足常樂的思維方式，視野不夠開闊，參與意識和維權(quán)意識不足，法制觀念相對淡薄。農(nóng)民工的這些素質(zhì)缺陷，在不合理的制度環(huán)境和社會氛圍下，導(dǎo)致的后果就是農(nóng)民工犯罪問題比較突出，已日益成為一個嚴(yán)重的社會問題。近年來，北京、上海、廣州等大城市流動人口尤其是新生代農(nóng)民工犯罪率呈上升趨勢。新生代農(nóng)民工犯罪率的上升，有復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)社會根源，不是一個簡單的特定群體行為失范的問題，既是農(nóng)民工難以有效社會融入的不良后果，也形成了影響農(nóng)民工社會融入的堅實(shí)壁壘。整體而言，農(nóng)民工源于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的素質(zhì)條件、思維方式、生活習(xí)慣和政治法制觀念，與城市居民相比還存在一定差距，需要通過進(jìn)一步的社會化或城市化促進(jìn)社會融入[10]。同時，也需要城市居民和管理者能夠正視、寬容并以積極的態(tài)度去幫助農(nóng)民工加快社會融入進(jìn)程。農(nóng)民工素質(zhì)的高低、能力的強(qiáng)弱，不僅是影響他們在城市就業(yè)、立足與發(fā)展的重要條件，而且還是決定他們能否真正融入城市、最終成為市民的重要因子。雖然新生代農(nóng)民工與第一代農(nóng)民工相比較，受教育程較高、技術(shù)能力比較強(qiáng)、并且還具有一些市場競爭意識和法律知識、較活躍思想、更新的觀念，但這并不等于他們真正能夠適應(yīng)、充分滿足現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展對勞動者素質(zhì)提出的要求，因?yàn)樗麄兯邆涞娜肆Y本結(jié)構(gòu)與用工單位乃至城市發(fā)展所要求的人才素質(zhì)的距離還很遠(yuǎn)很遠(yuǎn)。（二）新生代農(nóng)民工所在地的排斥和歧視當(dāng)前存在對農(nóng)民工多個方面的社會排斥，導(dǎo)致農(nóng)民工對城市的認(rèn)同感和歸屬感不強(qiáng)，制約了社會融入。政治參與層面，相當(dāng)多得農(nóng)民工實(shí)際已脫離戶籍所在地，但未獲得城市戶籍和市民身份，在流入地缺乏表達(dá)自身利益訴求的渠道和機(jī)會。調(diào)查顯示，71.5%的農(nóng)民工很少或從不參加所在企業(yè)或社區(qū)的黨團(tuán)組織活動，67.2%沒有回鄉(xiāng)參加過村委會選舉;農(nóng)民工很少參加工會組織，73.5%的農(nóng)民工很少或從不參加所在企業(yè)或社區(qū)的黨團(tuán)組織活動，67.2%沒有回鄉(xiāng)參加過村委會選舉;農(nóng)民工很少參加工會組織，73.5%沒有加入工會。文化生活層面，一方面一些城市存在對農(nóng)民工的各種排斥性政策，城市輿論對農(nóng)民工過度負(fù)面宣傳炒作；另一方面，農(nóng)民工也明顯表現(xiàn)出對生活的不適應(yīng)，存在心靈孤獨(dú)、迷茫甚至自我封閉，心理健康狀況不佳。調(diào)查顯示，53.7%的農(nóng)民工平時沒有業(yè)余文化活動，60.9%的農(nóng)民工務(wù)工企業(yè)沒有文化娛樂設(shè)施。社會關(guān)系層面，社會交往中，農(nóng)民工多以血緣、地緣關(guān)系為紐帶，社會交往對象多限于本群體內(nèi)部，社會交往封閉[11]。調(diào)查顯示，51.5%的農(nóng)民工主要交往對象是老鄉(xiāng)，71.6%的新生代農(nóng)民工很少或幾乎沒有和城里人來往。近三分之一的新生代農(nóng)民工從未得到過城里人的幫助。基于友緣和業(yè)緣的社會交往較少。調(diào)查顯示只有近兩成的市民和農(nóng)民工經(jīng)常交往，近三成的市民對農(nóng)民工進(jìn)城持排斥態(tài)度。居住空間層面，受收入等因素制約，自租房和單位提供宿舍是外出農(nóng)民工的主要居住形式，大量的農(nóng)民工往往居住在城市中最簡陋、環(huán)境最惡劣、區(qū)位最邊緣的區(qū)域，房屋簡陋、人員擁擠、衛(wèi)生條件差、安全性低，與城市居民在居住空間上相對隔離，形成了鮮明反差。同時，農(nóng)民工無法享受城市保障性住房，絕大多數(shù)無力購買商品房，通過自身努力實(shí)現(xiàn)向上流動的可能性很小。（三）新生代農(nóng)民工的“小農(nóng)思維”根深蒂固“80后”的農(nóng)民工盡管沒有參加過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動，但他們畢竟在農(nóng)村生活了十幾年，接受的是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)斷裂背景下的農(nóng)村教育，因此鄉(xiāng)土世界的社會與文化邏輯不能不對他們產(chǎn)生影響。第一，工作中節(jié)奏感不強(qiáng)，一些剛進(jìn)城的農(nóng)民工不能適應(yīng)工作中流水望的快節(jié)奏生產(chǎn)，不能按時完成工作量，遭到老板的扎評，有些人為此辭職，另尋工作，這也是對他們繼絕社會化過程的磨練。此外，部分新生代農(nóng)民工由于受到老一代農(nóng)民工的影響，新生代農(nóng)民工在融城的過程中，受到了諸多排斥或影響，就會產(chǎn)生一種“小富即安”的思想，在競爭激烈的城市社會中，這些新生代農(nóng)民工卻缺乏應(yīng)有的技能和綜合素質(zhì)，從而滿足于個人溫飽，“一人吃飽，全家不愁”的心態(tài)，使其產(chǎn)生了很大的保守性，求穩(wěn)、怕變、盲目和狂熱，本能的排斥變革，缺乏主動進(jìn)取精神[12]。此外，在價值觀念上，自然經(jīng)濟(jì)使得新生代農(nóng)民工崇尚自足、患得患失、平均主義等，這些價值觀和思維限制了其思維方式，進(jìn)一步使其活動范圍受限，認(rèn)識水平得不到提高，不利于其社會競爭力的提升。（四）新生代農(nóng)民工市民化的制度障礙制度因素是制約新生代農(nóng)民工市民化進(jìn)程的根本因素，其中包括:城鄉(xiāng)二元戶籍制農(nóng)村土地制度、城鎮(zhèn)住房制度、社會保障制度、教育制度等。由于種種制度因素的大大降低了新生代農(nóng)民工市民化的活力和積極性。首先，戶籍制度困境。隨著城市經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，城鄉(xiāng)資源的分配越發(fā)不合理，差別對待農(nóng)村和城市戶籍的消極作用突顯，一方面，戶籍價值差異的存在直接導(dǎo)致了農(nóng)民和市民的認(rèn)為價值劃分，使得城鄉(xiāng)一體建設(shè)舉步維艱;另一方面，二元戶籍制度不利于農(nóng)民向市民身份轉(zhuǎn)變，阻礙了農(nóng)村剩余勞動力及農(nóng)民工群體的市民化進(jìn)程。其次，住房制度困境。我國現(xiàn)行的住房保障優(yōu)惠體系主要集中在具有“市民身份”的城市居民群體中，外來農(nóng)民工基本被排除在外。由于經(jīng)濟(jì)壓力、制度壓力的存在，農(nóng)民工的住房條件不容樂觀，尤其對于初來乍到的新生代農(nóng)民工來講，在城市中有一套屬于自己的舒適住房幾乎是天方夜譚[13]。再次，教育制度困境。現(xiàn)階段新生代農(nóng)民工群體己經(jīng)步入婚育年齡，許多新生代農(nóng)民工膝下己有兒女，有70.2%的農(nóng)民工夫妻選擇讓孩子跟隨自己在城市中工作生活，希望子女能夠在城市中接受正規(guī)的、全面的、與城市同齡孩子平等的教育。但由于我國現(xiàn)存教育制度的缺陷，新生代農(nóng)民工隨遷子女受教育難的問題依舊廣泛存在。城鄉(xiāng)二元戶籍制度障礙使得農(nóng)民工子女無法順利享受政府提供的教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算，甚至有一些公辦學(xué)校堂而皇之的拒絕農(nóng)民工隨遷子女入學(xué)接受教育或者收取高額學(xué)費(fèi)，即便能夠就近報名入學(xué)，復(fù)雜的入學(xué)條件和繁瑣的報名程序也讓工作繁忙的農(nóng)民工群體烯噓不已。第四，土地制度困境。農(nóng)民只擁有土地的承包經(jīng)營權(quán)，缺乏實(shí)際的產(chǎn)權(quán)，農(nóng)村土地缺乏科學(xué)有效的流轉(zhuǎn)機(jī)制，為了提高收入，許多進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民不得不放棄耕作或?qū)⒕?xì)作改為粗放經(jīng)營，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工如果決定定居在城市，那么將會失去農(nóng)村的土地及其帶來的收益。不合理的土地制度存在，徒增了農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工的成本，降低了農(nóng)民工市民化的意愿和力，使得農(nóng)民工在市民化的道路上進(jìn)退兩難。最后，社會保障制度困境。農(nóng)民工群體作為國家公民的組成部分，依法享有享受國家和社會提供社會保障的權(quán)利。但由于社會保障制度與城鄉(xiāng)二元體制緊密相關(guān)，絕大多數(shù)城市的社會保障制度基本上把農(nóng)民工群體拒之門外。我國的社會保障制度也存在著對新生代農(nóng)民工覆蓋率過低、社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)接復(fù)雜等一些問題。五、促進(jìn)新生代農(nóng)民工市民化的建議（一）從多方面來提高新生代農(nóng)民工的綜合素質(zhì)1、加強(qiáng)新生代農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)新生代農(nóng)民工受過一定教育，其受教育程度雖然較老一代農(nóng)民工有所提高，但面對經(jīng)濟(jì)的巨大發(fā)展和企業(yè)技術(shù)變革提升，城市各大中小企業(yè)也在不斷產(chǎn)業(yè)升級，提升競爭力，新生代農(nóng)民工想要僅僅依靠勞力為生，已經(jīng)不能實(shí)現(xiàn)，甚至?xí)怀鞘刑蕴?，因此，新生代農(nóng)民工必須要提升自己的就業(yè)能力和職業(yè)素養(yǎng)，加強(qiáng)新生代農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)，為他們開設(shè)具有適用性和實(shí)用性的培訓(xùn)課程十分必要，企業(yè)可以聯(lián)合培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，開設(shè)針對新生代農(nóng)民工的定向培訓(xùn)課程，并且階段性的對接受培訓(xùn)的新生代農(nóng)民工進(jìn)行考核，根據(jù)新生代農(nóng)民工的學(xué)習(xí)成果和發(fā)展?jié)摿Γ瑢⑵浒才旁谶m合其發(fā)展的企業(yè)部門，新生代農(nóng)民工是城市的建設(shè)者，將優(yōu)勢資源投注于新生代農(nóng)民工身上，可以調(diào)動新生代農(nóng)民工的學(xué)習(xí)欲望和工作積極性，讓他們感受到自己在靠近夢想，在城市是有生存能力的，而并非僅僅是個“過客”或“暫留者”[14]。2、定期對新生代農(nóng)民工進(jìn)行心理輔導(dǎo)新生代農(nóng)民工是年輕、充滿活力的一群人，他們擁有激情，但同時也愛憎分明，由于一些偏見的存在，很多城市的市民對新生代農(nóng)民工有所排斥，有一種與生俱來的優(yōu)越感，從而導(dǎo)致新生代農(nóng)民工長時間處于情緒壓抑的狀態(tài)，可能會激發(fā)其做出報復(fù)社會的行為，增加社會的不安定因素。因此，定期對新生代農(nóng)民工進(jìn)行心理輔導(dǎo)十分必要，對此，可以建立專門解決新生代農(nóng)民工心理問題的網(wǎng)站，為新生代農(nóng)民工提供心理咨詢服務(wù)，并請心理專家在心理咨詢平臺上定期回復(fù)新生代農(nóng)民工的留言，為其解決各種心理問題，及時發(fā)現(xiàn)其潛在的心理問題，并為其排憂解難。此外，還可以建立新生代農(nóng)民工的微信公眾號或微信群，加強(qiáng)與新生代農(nóng)民工的溝通，城市相關(guān)部門也可以以此為媒介，關(guān)注新生代農(nóng)民工的最新動態(tài)，走進(jìn)其內(nèi)心世界，幫助其減輕生活壓力，進(jìn)一步緩解社會矛盾。（二）倡導(dǎo)城市原住居民接納新生代農(nóng)民工社會各方力量要共同努力，構(gòu)建社會支持體系。從而消除城市人對新生代農(nóng)民工的歧視和偏見，改變不適應(yīng)新時期要求的傳統(tǒng)認(rèn)識。政府要積極地宣傳新生代農(nóng)民工為城市發(fā)展所做的貢獻(xiàn)，為市民化營造良好的社會氛圍，讓市民真正認(rèn)識到新生代農(nóng)民工對城市做出的重大貢獻(xiàn)，理解和尊重新生代農(nóng)民工，真正從心理上認(rèn)可和接受他們。媒體要發(fā)揮正確的輿論導(dǎo)向，營造一個和諧的社會文化氛圍。將和諧、包容、平等、城鄉(xiāng)一體化等元素融入城市的文化環(huán)境中，使城市居民在流行的文藝環(huán)境中逐步接受城鄉(xiāng)一體化的趨向，接受并幫助農(nóng)民工加快市民化進(jìn)程。例如，心連心藝術(shù)團(tuán)下鄉(xiāng)演出的電視節(jié)目就是很好的文化傳播方式，一方面為農(nóng)村老百姓帶去了優(yōu)秀的流行文化，另一方面也讓城市觀眾看到了農(nóng)村發(fā)展的新面貌，從而對農(nóng)村、農(nóng)民以及農(nóng)民工有了進(jìn)一步的認(rèn)識和改觀，對于逐步接受農(nóng)民工市民化也是有幫助的[15]。諸如此類的節(jié)目應(yīng)該多多的展現(xiàn)在城市居民的熒幕和大熒幕中，有助于營造城鄉(xiāng)和諧一體化的良好環(huán)境。（三）新生代農(nóng)民工應(yīng)該與時俱進(jìn)除了城市居民需要改變觀念，接受新生代農(nóng)民工外，新生代農(nóng)民工也要提高自身的素質(zhì)，消除已有的“小農(nóng)意識”，改掉自身的一些不良行為，使自己的行為方式、思想觀念逐步和市民接近。新生代農(nóng)民工從“農(nóng)民工”身份轉(zhuǎn)化為“市民”身份不僅僅是戶籍轉(zhuǎn)換的過程，更是一個從心理、思想、行為等多方面轉(zhuǎn)換的過程，新生代農(nóng)民工大部分的時間都投注于工作中，在城務(wù)工也僅僅是與老鄉(xiāng)或同是農(nóng)民工身份的人群交往，與社會、政府已近普通城市民都少有交流，生活圈很小，新生代農(nóng)民工以“新市民”的身份加入城市，就要從生活的各個部分真正融入城市生活，以正確的價值觀看看待周遭的改變，可以以社區(qū)為起點(diǎn)，然后通過用人單位、企業(yè)、政府以及社會各個階層多方位的培養(yǎng)新生代農(nóng)民工的“新市民”素質(zhì)[16]。首先可以在城市各社區(qū)內(nèi)舉行交流會以及名人講座，讓新生代農(nóng)民工通過這種方式初步了解城市文化和城市生活，然后可以通過電視、媒體以及網(wǎng)絡(luò)資源，采用各種形式在企業(yè)、單位、政府等各處播放宣傳片，發(fā)放宣傳冊，傳播城市文明，展現(xiàn)京城風(fēng)貌，使新生代農(nóng)民工逐漸接受角色的轉(zhuǎn)換，同時，社會各個部門、各個階層都可以舉辦城市運(yùn)動會、心得交流會等形式的活動，增進(jìn)新生代農(nóng)民工與城市民的交流，打破市民化之前的無交流障礙，讓城市民樹立正確看待新生代農(nóng)民工的眼光，新生代農(nóng)民工也可以感受到城市民正在向他們張開懷抱，享受城市溫暖，增加新生代農(nóng)民工的自我認(rèn)可度，讓他們在城市的生活更有信心。（四）政府要積極推進(jìn)制度創(chuàng)新促進(jìn)農(nóng)民工的市民化進(jìn)程制度改進(jìn)和創(chuàng)新是促進(jìn)新生代農(nóng)民工市民化進(jìn)程的根本措施，有助于新生代農(nóng)民工市民化，對此，可以從如下幾方面加強(qiáng)制度創(chuàng)新。首先，改進(jìn)和創(chuàng)新戶籍制度。消除城鄉(xiāng)二元制度體系，建立城鄉(xiāng)一體化制度，采取有效措施徹底斷絕戶口管理背后牽扯的利益關(guān)系。此外，放寬新生代農(nóng)民工的城鎮(zhèn)落戶條件，對于己經(jīng)對農(nóng)民工開放的中小城市，要將農(nóng)民工落戶政策落到實(shí)處，實(shí)實(shí)在在的幫助農(nóng)民工解決戶口問題。對于農(nóng)民工落戶困難的大中城市，要適當(dāng)降低戶籍準(zhǔn)入門檻，放寬落戶條件，至少要做到保障農(nóng)民工充分平等的享受到社會保障和福利政策，繼而創(chuàng)造有利條件幫助農(nóng)民工順利在城市落戶，促進(jìn)新生代農(nóng)民工自由遷徙。在戶籍管理方面，充分利用現(xiàn)代電子科學(xué)技術(shù)的方便和快捷必不可少，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)和身份證的高效作用，全面普及一人一號終身制，避免戶口遷移時提交材料、戶籍登記、身份認(rèn)證、等繁瑣程序，提高辦事效率，給予農(nóng)民工群體最大的便捷。其次，改革和創(chuàng)新住房制度。對待農(nóng)民工的住房問題要努力消除政策歧視，真正將農(nóng)民工的住房保障問題納入城市居民住房保障體系的總體規(guī)劃。首先，政府要直接控制和管理公共住房資源，擴(kuò)大保障性住房的覆蓋面積，多渠道增加適應(yīng)新生代農(nóng)民工需要的住房供給，緩解供需矛盾，糾正市場調(diào)節(jié)缺陷。幫助農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)、穩(wěn)定工齡，以便將新生代農(nóng)民工群體逐步納入到經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房、限價房的政策范圍內(nèi)。其次，逐步將新生代農(nóng)民工群體納入城市住房公積金政策保障體系中，鼓勵用人單位和農(nóng)民工共同繳納住房公積金，并給予政策上的優(yōu)惠，?？顚Ｓ茫瑢⒆》抗e金用于租房、買房等改善居住條件的用途。發(fā)揮財政和銀行的雙重作用，加強(qiáng)政府與銀行的協(xié)調(diào)合作，采用專項貸款、利率補(bǔ)貼及租房補(bǔ)貼等形式，為農(nóng)民工租房、買房提供政策和經(jīng)濟(jì)方面的優(yōu)惠，將新生代農(nóng)民工的住房成本降到最低。最后，政府要對用人單位及開發(fā)商強(qiáng)制規(guī)定農(nóng)民工住房的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，無論是公共住房還是商品房資源，都要確保住房質(zhì)量以及配套環(huán)境設(shè)施與城市居民住房標(biāo)準(zhǔn)相一致，不斷在人居環(huán)境方面推進(jìn)農(nóng)民工市民化進(jìn)程。第三，加強(qiáng)教育制度的改革和創(chuàng)新。首先，逐步消除以常住人口為基準(zhǔn)的義務(wù)教育門檻，改善城市義務(wù)教育管理體制將隨遷新生代農(nóng)民工子女納入義務(wù)教育管理體制，規(guī)定遷入地政府負(fù)責(zé)農(nóng)民工子女教育問題，督促遷入地政府和社區(qū)全面貫徹義務(wù)教育法，保障適齡兒童平等接受教育。其次，適當(dāng)擴(kuò)大公辦學(xué)校的招生規(guī)模，為農(nóng)民工隨遷子女預(yù)留適量入學(xué)名額，努力將農(nóng)民工子女納入擴(kuò)招范圍。積極扶持公益性民辦學(xué)校的發(fā)展，合理調(diào)整學(xué)校布局，科學(xué)分配教育資源，方便農(nóng)民工子女就近入學(xué)接受教育。最后，對于農(nóng)民工子女就讀學(xué)校的辦校資格、師資條件、安全保障、衛(wèi)生狀況等問題要依法監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)非法辦學(xué)、非法收費(fèi)等問題要依法予以取締和處罰。第四，改進(jìn)與創(chuàng)新農(nóng)村土地制度。一是明晰土地所有權(quán)和承包權(quán)的內(nèi)涵，建立弱化土地所有權(quán)、強(qiáng)化土地承包權(quán)的新型農(nóng)村土地制將土地所有權(quán)中的使用權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)等權(quán)利明確歸置到農(nóng)民所擁有的承包權(quán)，維護(hù)農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)、承包、征用、收益等方面的有利地位，阻止地方政府、開發(fā)商以及農(nóng)村集體對農(nóng)民權(quán)益的侵害。二是打破國家壟斷，探索多種形式的土地流轉(zhuǎn)形式，在不突破國家土地紅線的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)土地市場化，建立健全農(nóng)村土地承包的流轉(zhuǎn)機(jī)制。三是規(guī)范經(jīng)營性用地，保護(hù)公共利益用地，在保護(hù)環(huán)境、保護(hù)土地、保護(hù)生態(tài)的基礎(chǔ)上，規(guī)范征地用地行為，不得侵害農(nóng)民利益。第五、改革和創(chuàng)新社會保障制度。首先，糾正對于新生代農(nóng)民工的種種身份歧視和政策歧視，樹立以人為本的理念，積極主動的創(chuàng)造條件為新生代農(nóng)民工享受城市社會保障提供法律援助和政策支持。其次，根據(jù)新生代農(nóng)民工的自身特點(diǎn)和收支水平狀況，建立健全適應(yīng)新生代農(nóng)民工的社會保障體系。最后，對于老、弱、傷、殘的農(nóng)民工，應(yīng)提供必不可少的社會救助和最低生活