關(guān)于促進農(nóng)民工就地就近就業(yè)調(diào)研報告為深入了解*省農(nóng)民工就業(yè)狀況和就業(yè)政策措施落實的情況，促進農(nóng)民工就地就近就業(yè)，*省人社廳調(diào)研組分赴九江、萍鄉(xiāng)、鷹潭、贛州、撫州5市10縣開展實地調(diào)研。調(diào)研通過座談交流、深入企業(yè)和農(nóng)村走訪等形式，聽取基層工作人員、企業(yè)負責(zé)人和農(nóng)民工代表等意見建設(shè)?，F(xiàn)形成如下調(diào)研報告：一、農(nóng)民工就業(yè)基本情況*省農(nóng)民工總體情況根據(jù)國家統(tǒng)計局*調(diào)查總隊監(jiān)測調(diào)查，2022年*省農(nóng)民工總量1325.8萬人，比上年增加23.2萬人，增長1.8%。其中，在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)從業(yè)的本地農(nóng)民工468.7萬人，占比35.4%；離開本鄉(xiāng)鎮(zhèn)外出的農(nóng)民工857.1萬人，占比64.6%。外出農(nóng)民工在省內(nèi)從業(yè)386.1萬人，在省外從業(yè)的471萬人。在縣內(nèi)就地就近就業(yè)的農(nóng)民工，即本地農(nóng)民工和鄉(xiāng)外縣內(nèi)農(nóng)民工，共686.4萬人，占農(nóng)民工總量的51.8%。促進農(nóng)民工就地就近就業(yè)對穩(wěn)住農(nóng)民工就業(yè)大盤意義重大。*省農(nóng)民工就業(yè)情況及特點據(jù)調(diào)研了解，九江、萍鄉(xiāng)、鷹潭、贛州、撫州5市農(nóng)民工總量約540萬人，農(nóng)民工外出就業(yè)呈現(xiàn)出以下特點：一是距離遠近是農(nóng)民工選擇外出就業(yè)地的重要因素。例如，鷹潭市位于*東部，臨近浙江省和福建省，到省外就業(yè)的農(nóng)民工17.48萬人，其中浙江省6.65萬人、福建省3.34萬人。于都縣位于*南部，臨近廣東省和福建省，在省外就業(yè)農(nóng)民工25.76萬人，其中在廣東省19.5萬人、福建省2.9萬人。二是工業(yè)園企業(yè)情況是農(nóng)民工留在本地就業(yè)的重要因素。九江市湖口縣工業(yè)園區(qū)引進了一批化工、新材料、新能源等企業(yè)，全縣農(nóng)民工12.8萬人，縣工業(yè)園區(qū)用工人數(shù)達3萬余人。撫州市引進比亞迪等知名企業(yè)，吸納了一批上下游企業(yè)，農(nóng)民工用工需求增加。目前全市工業(yè)園區(qū)企業(yè)數(shù)1716家，在崗總?cè)藬?shù)13.2萬，256家企業(yè)缺工，缺工人數(shù)約0.69萬人。三是照顧老人、小孩是農(nóng)民工留在本地就業(yè)的重要原因。調(diào)研中，于都縣脈動智能公司、蘆溪縣意卡德公司等反映公司員工大部分都是周邊農(nóng)村的村民，他們就近就業(yè)方便照顧家中老人或小孩，幫助處理農(nóng)村家庭事務(wù)。四是春節(jié)前后返鄉(xiāng)返崗周期呈現(xiàn)“雙延長”且省內(nèi)企業(yè)用工總量有所下降。節(jié)前返鄉(xiāng)受各地疫情防控政策調(diào)整影響，使得整體返鄉(xiāng)時間拉長。一季度，全省99個工業(yè)園區(qū)用工規(guī)模逐月下降7.7%，較去年12月份下降7.02%。今年來，南昌華勤電子的參保人數(shù)同比下降較大，吉安立訊智造的主營業(yè)務(wù)收入保持增長，但訂單減少，有部分生產(chǎn)線轉(zhuǎn)移到越南，社保參保人數(shù)回落至用工高峰期的一半左右。二、促進農(nóng)民工就業(yè)工作主要體現(xiàn)在“五個加強”加強組織領(lǐng)導(dǎo)建立健全農(nóng)民工工作議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，市、縣都成立了農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組，完善領(lǐng)導(dǎo)小組工作機制，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)小組作用，協(xié)調(diào)解決重點難點問題，統(tǒng)籌推進農(nóng)民工工作。例如，九江市成立由市委、市政府等30個有關(guān)部門組成的市農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委常委、常務(wù)副市長擔(dān)任組長，辦公室設(shè)在市人社局，相關(guān)成員單位各司其職，分工負責(zé)，共同確保農(nóng)民工各項政策的落實加強公共就業(yè)服務(wù)市縣公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)開辟農(nóng)民工服務(wù)“綠色通道”，設(shè)立“農(nóng)民工服務(wù)專窗”，優(yōu)先辦理農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)事項。各地圍繞農(nóng)民工返崗復(fù)工，開展了一系列就業(yè)服務(wù)活動。撫州市開展春風(fēng)行動、就業(yè)援助月、百日大招工、民營企業(yè)招聘月、文昌里“人才夜市”“贛就有位來”直播帶崗等公共就業(yè)服務(wù)活動，全市共開展線上線下就業(yè)招聘會活動201場（次），提供就業(yè)崗位4.92萬余個。湖口縣成立招工專班，縣委常委常務(wù)副縣長任組長，常態(tài)化服務(wù)園區(qū)企業(yè)招工和重點群體就業(yè)。余江縣開發(fā)了智慧就業(yè)平臺，求職者可足不出戶瀏覽招聘信息，在線投遞簡歷，視頻面試，求職高峰期智慧就業(yè)平臺月瀏覽量達26萬人次。貴溪市通過“創(chuàng)新一碼通、設(shè)立村級招工點、點對點專車接送求職者、直播進企業(yè)云上招聘、送崗下鄉(xiāng)”等多項舉措，為園區(qū)企業(yè)新招2705人。蘆溪縣開通就業(yè)直通車免費接送各鄉(xiāng)鎮(zhèn)1300余名務(wù)工返鄉(xiāng)人員進園區(qū)。會昌縣開展“百名干部聯(lián)百企”活動，做好企業(yè)用工服務(wù)。加強技能培訓(xùn)以促進就業(yè)為目標，持續(xù)加強職業(yè)技能培訓(xùn)，讓農(nóng)民工掌握一技之長，實現(xiàn)就業(yè)增收。鷹潭市持續(xù)開展“一鄉(xiāng)一品”職業(yè)技能培訓(xùn)，截至5月底，面向農(nóng)民工等重點群體開展補貼性培訓(xùn)4625人次。撫州市以“提升技能、穩(wěn)定就業(yè)、促進發(fā)展”為主題，整合各類培訓(xùn)資源，開展送技下鄉(xiāng)、送技入企、送技到戶，讓農(nóng)民工就近就地享受到免費技能培訓(xùn)。萍鄉(xiāng)市持續(xù)推進職業(yè)技能提升行動，將農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力納入職業(yè)培訓(xùn)補貼范圍，有針對性地大力開展農(nóng)民工培訓(xùn)。上栗縣通過“企業(yè)用工+聯(lián)合培訓(xùn)+持證上崗”技能培訓(xùn)模式，培訓(xùn)一批企業(yè)急需的技能人才。廣昌縣持續(xù)開展職業(yè)技能提升行動，深入實施“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)技能培訓(xùn)計劃”，培訓(xùn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者1357人。加強農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的支持建設(shè)一批創(chuàng)業(yè)孵化示范基地、農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)示范園（點）等創(chuàng)業(yè)孵化載體，加強創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款作用，落實創(chuàng)業(yè)補貼政策，支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。上栗縣出臺《關(guān)于鼓勵扶持回鄉(xiāng)人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)的實施意見》，落實落細援企穩(wěn)崗各項舉措，靈活運用”四招”模式吸引外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。南豐縣以支持鄉(xiāng)村群眾個體創(chuàng)業(yè)為基點，力推創(chuàng)貸“1+N”服務(wù)項目，助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、帶動村民家門口就業(yè)、促進村集體經(jīng)濟壯大，力爭實現(xiàn)發(fā)放1筆貸款帶來N項效應(yīng)。鷹潭市各類創(chuàng)業(yè)孵化基地9家，入駐企業(yè)186家，帶動就業(yè)2129人，開展市場信用擔(dān)保模式全省試點工作，截至5月底，全市共發(fā)放農(nóng)村創(chuàng)業(yè)者信用擔(dān)保貸款282筆3520萬元，為45名農(nóng)村創(chuàng)業(yè)者發(fā)放一次性補貼22.5萬元。加強縣域勞務(wù)品牌培育勞務(wù)品牌具有地域特色、行業(yè)特征和技能特點，為勞動力貼上“就業(yè)名片”，形成“質(zhì)量認證”。貴溪市外出人員主要從事烘焙行業(yè)，有近10萬人在全國各地從事桃酥類烘焙食品生產(chǎn)，在全國布局3萬家門店，其中規(guī)模以上企業(yè)達30余家。鷹潭（余江）眼鏡產(chǎn)業(yè)園區(qū)，是全國五大眼鏡生產(chǎn)基地之一，園區(qū)企業(yè)近300余家。余江木雕被評為省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，木雕產(chǎn)業(yè)在“果喜星”的引領(lǐng)下，成為遠近聞名的“中國雕刻之鄉(xiāng)”“中國根藝之鄉(xiāng)”。目前雕刻行業(yè)從業(yè)人員達2.81萬人，眼鏡行業(yè)4.03萬人。上栗縣花炮企業(yè)持有生產(chǎn)許可證167本，花炮企業(yè)吸納就業(yè)3.9萬人。會昌縣從事涉竹、藤生產(chǎn)加工種植的企業(yè)（個體工商戶）共100多家，從業(yè)人員眾多。三、促進農(nóng)民工就地就近就業(yè)面臨的主要問題是“一突出四偏弱”農(nóng)民工就業(yè)供需的結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出一方面企業(yè)難招到合適的人。調(diào)研座談中，大部分企業(yè)反映本地難找到熟練的技術(shù)工人，有些需要從外省引進。企業(yè)招聘年輕的工人也難，年輕人不愿進工廠，工人年齡都偏大。另一方面農(nóng)民工找不到合適的活干。受經(jīng)濟形勢影響，企業(yè)訂單不足，甚至有些企業(yè)將生產(chǎn)基地轉(zhuǎn)向國外，就業(yè)崗位減少，增加了就業(yè)難度。年輕農(nóng)民工就業(yè)心態(tài)變化，不愿從事建筑、流水線等工作，喜歡自由度高的新型職業(yè)。主播、外賣、代駕、網(wǎng)約車等新型職業(yè)大量人員涌入，開始偏向飽和。本地企業(yè)用工薪酬相對偏低近年來，*省內(nèi)用人單位逐步提高了員工工資，不斷完善用工福利體系，但漲薪幅度明顯低于周邊沿海發(fā)達地區(qū)，地域間員工收入差距較大。調(diào)研了解到，本地企業(yè)用工成本比沿海地區(qū)低1500—2000元。另外，社會保障方面，沿海地區(qū)用人單位已規(guī)范發(fā)展，根據(jù)規(guī)定為員工繳納“五險一金”，而省內(nèi)企業(yè)和員工參與企業(yè)職工社會保險的積極性不高。園區(qū)配套服務(wù)設(shè)施相對偏少隨著園區(qū)入駐企業(yè)增加，吸納務(wù)工人員也越來越多，園區(qū)公共服務(wù)功能滯后問題也日益凸顯。工業(yè)園區(qū)內(nèi)員工宿舍或公寓比較少，農(nóng)民需要租房；工業(yè)園區(qū)大都位于縣域周邊地區(qū)，交通不方便；園區(qū)配套學(xué)校、幼兒園少，學(xué)位緊缺，子女就近入園上學(xué)難等，都增加了農(nóng)民工負擔(dān)。園區(qū)生活設(shè)施不完備，生活不便利。有針對性的職業(yè)技能培訓(xùn)開展相對偏難根據(jù)相關(guān)政策，參加技能培訓(xùn)的農(nóng)民工要脫產(chǎn)參訓(xùn)7—15天。農(nóng)民工忙于務(wù)工或找工作，自主參加技能培訓(xùn)的積極性不高。加之經(jīng)費少、補貼低，申請手續(xù)麻煩，后續(xù)審計檢查多，企業(yè)不愿培訓(xùn)。部分縣受限于師資力量，培訓(xùn)工種主要集中在家政、茶藝和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)（電子商務(wù)）等，難以滿足農(nóng)民工的培訓(xùn)意愿。市場急需的電工、電焊、叉車、鍋爐工、種養(yǎng)殖等工種縣級培訓(xùn)部門無能力開展。企業(yè)自主評價投入大、規(guī)模小，企業(yè)負擔(dān)重?；鶎訛檗r(nóng)民工服務(wù)力量相對偏弱因機構(gòu)改革，縣、鄉(xiāng)人力資源社會保障服務(wù)平臺并入便民服務(wù)中心，工作人員多為兼職，難以滿足就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)需求。工作人員流動性大，服務(wù)農(nóng)民工就業(yè)的能力和水平還存在一定的差距。村（居）勞動保障協(xié)管員補貼較低，工作積極性不高。近年來，國家、省、市密集出臺了惠企紓困、保農(nóng)民工等重點群體就業(yè)的政策，但各級下?lián)芫蜆I(yè)補助資金未相應(yīng)增加，縣級財政壓力大，部分政策兌現(xiàn)落實難。四、促進農(nóng)民工就地就近就業(yè)不斷推進“四個提升”提升以縣城為載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)水平縣城是我國城鎮(zhèn)體系的重要組成部分，是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵支撐，對促進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系具有重要意義。因地制宜，制定“一縣一策”，培育發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)定擴大縣城就業(yè)崗位。重點發(fā)展比較優(yōu)勢明顯、帶動農(nóng)業(yè)農(nóng)村能力強、就業(yè)容量大的產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌培育本地產(chǎn)業(yè)和承接外部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。完善市政交通設(shè)施，擴大教育、醫(yī)療等資源供給，推進縣城基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸，提高縣城輻射帶動鄉(xiāng)村能力。健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機制，確保穩(wěn)定就業(yè)生活的進城務(wù)工人員與縣城居民享有同等公共服務(wù)。轉(zhuǎn)變思想觀念，大城市搶人才，小縣城搶農(nóng)民工，不斷增強縣城對農(nóng)民工的就業(yè)容納力，積極鼓勵農(nóng)民工就地就近就業(yè)，使農(nóng)民工在“離土不離縣”的前提下實現(xiàn)就業(yè)，減少留守老人和留守兒童的社會問題，促進社會和諧穩(wěn)定。提升基層服務(wù)平臺建設(shè)水平支持縣級人力資源產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，打造縣、鄉(xiāng)兩級人力資源服務(wù)平臺，按照“五統(tǒng)一”標準，建設(shè)覆蓋縣、鄉(xiāng)、村的就業(yè)服務(wù)平臺。加強人社系統(tǒng)干部教育培訓(xùn)，針對基層工作特點和實際，制定完善業(yè)務(wù)培訓(xùn)計劃，抓好抓實基層隊伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升基層隊伍的綜合素質(zhì)，提高基層工作人員業(yè)務(wù)能力、政策水平和服務(wù)質(zhì)量。采取措施，調(diào)動村勞動保障協(xié)管員工作積極性。做好“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)服務(wù)”，實現(xiàn)省、市、縣公共就業(yè)信息共享互通，完善“農(nóng)民工地圖”功能，建設(shè)農(nóng)民工信息庫、企業(yè)空崗信息庫、培訓(xùn)資源信息庫等項目，開發(fā)手機端運用程序，向農(nóng)民工和企業(yè)開通查看查詢、信息發(fā)布、崗位提醒、崗位推送等功能，方便企業(yè)本地招工，農(nóng)民工就近就業(yè)。提升技能培訓(xùn)效能整合培訓(xùn)資源，發(fā)揮政府部門技能開發(fā)培訓(xùn)服務(wù)中心、職業(yè)（技工）院校、社會培訓(xùn)機構(gòu)等作用，根據(jù)本地市場用工需求，有針對性開展農(nóng)民工技能培訓(xùn)，推廣定向、訂單培訓(xùn)，提高農(nóng)民工培訓(xùn)后轉(zhuǎn)崗就業(yè)率。強化校企合作，推動產(chǎn)教融合發(fā)展，做到教、學(xué)、做合一。鼓勵大型培訓(xùn)機構(gòu)到縣、鄉(xiāng)開設(shè)培訓(xùn)課堂，增加縣級優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源供給。支持縣政府探索公辦民營培訓(xùn)中心新模式，促進企業(yè)自主評價，解決“技工荒”問題。引導(dǎo)企業(yè)逐漸成長為培訓(xùn)主體，把農(nóng)民工納入職工教育培訓(xùn)計劃，加強農(nóng)民工崗前培訓(xùn)、在崗技能提升培訓(xùn)和轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)。提升對農(nóng)民工基本保障水平和人文關(guān)懷引導(dǎo)企業(yè)構(gòu)建和諧健康向上的企業(yè)文化，堅持以人為本，關(guān)心員工成長，健全工資增長機制，給予員工合理的工資