第一章旅行社管理法律制度第一節(jié)旅行社概述一、旅行社概念和分類二、旅行社的設(shè)立與變更三、外商投資旅行社概念：是經(jīng)過旅游行政部門審批設(shè)立的，以營利為目的，專門人事旅游業(yè)務的企業(yè)。特征：

1、是從事旅游業(yè)務的企業(yè)法人；

2、所人事的旅游業(yè)務主要是招徠、接待旅游者，為旅游者安排食宿等有償服務的經(jīng)營活動；

3、有盈利目的。(一)旅行社的概念及法律特征(二)旅行社的種類及經(jīng)營范圍國際旅行社國內(nèi)旅行社(三)《旅行社管理條例》立法概況及適用范圍適用范圍：

1、在空間上，適用于中國境內(nèi)設(shè)立的旅行社；

2、在對人的適用范圍上，適用于中國境內(nèi)設(shè)立的旅行社和外國旅行社在中國境內(nèi)設(shè)立的常駐機構(gòu)。EXIT二、旅行社的設(shè)立(一)旅行社設(shè)立的條件與旅行社管理人員的職業(yè)要求(二)旅行社的設(shè)立程序(三)外商投資旅行社旅行社設(shè)立的條件與

旅行社管理人員的職業(yè)要求

旅行社設(shè)立的條件

(一)營業(yè)場所

(二)經(jīng)營設(shè)施

(三)經(jīng)營人員

(四)注冊資本

(五)質(zhì)量保證金

(六)外商投資旅行社的資質(zhì)要求旅行社管理人員的職業(yè)要求

（一）從業(yè)動機

（二）知識結(jié)構(gòu)

（三）工作能力

（四）身心條件

（五）從業(yè)經(jīng)驗EXIT旅行社的設(shè)立程序一、準備階段（一）設(shè)立申請書（二）可行性研究報告（三）旅行社章程（四）旅行社負責人的履歷和任職資格證明（五）驗資證明（六）經(jīng)營場所證明（七）經(jīng)營設(shè)備情況證明二、申辦階段

（一）申請營業(yè)許可

1．國際旅行社

2．國內(nèi)旅行社

3．旅行社的分社

4．外商投資的旅行社

（二）辦理注冊登記

（三）辦理稅務登記案例

案例

某市的甲、乙兩家企業(yè)和私營企業(yè)主劉某看到旅游業(yè)蓬勃發(fā)展的趨勢，三方經(jīng)過協(xié)商，準備成立一家國際旅行社。甲企業(yè)投資60萬元，乙企業(yè)用經(jīng)營場所的土地、房屋作價出資30萬元，劉某投資50萬元。他們還聘請了一個具有《旅行社經(jīng)理資格證書》的人為總經(jīng)理，并從社會上招聘了一名兼職會計。三方將出資情況交由某會計師事務所審計并取得驗資報告后，委派劉某持設(shè)立申請書、聘用經(jīng)理的資格證書、會計師事務所的驗資報告、經(jīng)營場所證明、經(jīng)營設(shè)備證明，到當?shù)毓ど绦姓芾聿块T申請登記成立M旅行社。但工商行政管理部門經(jīng)過審核，沒有批準他們的申請。當事人申請設(shè)立旅行社是否具備條件？依據(jù)是什么？不具備條件。依據(jù)《旅行社管理條例》的規(guī)定，申請設(shè)立國際旅行社應：一、注冊資本不得低于150萬元，而M旅行社僅有140萬元，不符合規(guī)定；二、經(jīng)營人員中缺少持有國家旅游局頒發(fā)的《旅行社經(jīng)理資格證書》的部門經(jīng)理3人和取得會計師以上職稱的專職會計人員；三、申請設(shè)立旅行社提交的文件不全，缺少建立旅行社可行性研究報告和旅行社章程

某省一家大型旅行社，下設(shè)A、B兩個分社。2000年3月，B分社經(jīng)理李某持分社營業(yè)執(zhí)照和合同文本與某企業(yè)簽訂了一份旅游合同，約定由B分社承擔該企業(yè)350人赴海南旅游的接待、導游等活動，旅游總費用共計為26萬元。在組織旅游過程中，由于B分社的疏忽，造成游客在島上滯留兩日。旅游結(jié)束后，該企業(yè)旅游團遂向當?shù)厝嗣穹ㄔ禾崞鹪V訟，要求B分社賠償其經(jīng)濟損失。B分社要求總社一起參加訴訟。但總社認為：B分社常年在外地經(jīng)營，平時的經(jīng)濟效益都留在分社，只上繳約定的承包金額，所以總社不予支持，也不同意承擔B分社的違約責任。分析

應由總社承擔。旅行社的分社是指旅行社設(shè)立的不具備獨立法人資格、以設(shè)立社名義開展旅游業(yè)務經(jīng)營活動的分支機構(gòu)。旅行社分社的經(jīng)營范圍不得超出其設(shè)立社的經(jīng)營范圍。因此，本案例中，B分社在組織旅游活動中的違約責任應由其總社承擔，不能因B有獨立的經(jīng)濟利益就免除總社的民事責任。EXIT(一)外商投資旅行社注冊資本的要求(二)各方應具備的條件(三)申辦程序EXIT中國投資者應當符合下列條件：

1、是依法設(shè)立的公司；

2、最近3年無違法或者重大違規(guī)記錄；

3、符合國務院旅游行政主管部門規(guī)定的審慎的和特定行業(yè)的要求。外國旅游經(jīng)營者應當符合下列條件：

1、是旅行社或者主要從事旅游經(jīng)營業(yè)務的企業(yè)；

2、年旅游經(jīng)營總額4000萬美元以上；

3、是本國旅游行業(yè)協(xié)會的會員。EXIT第二節(jié)旅行社管理法律制度一、業(yè)務經(jīng)營許可證制度二、旅行社經(jīng)理資格認證制度三、旅行社質(zhì)量保證金制度四、旅游保險制度五、監(jiān)督檢查制度下一節(jié)(一)旅行社質(zhì)量保證金的概念是指由旅行社繳納、旅游行政管理部門管理，用于保障旅游者權(quán)益的專用款項。管理原則：統(tǒng)一制度、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一管理(二)旅行社質(zhì)量保證金的賠償適用的賠償范圍：

1、旅行社因自身過錯未達到合同約定的服務標準而造成旅游者的經(jīng)濟權(quán)益損失；

2、旅行社服務未達到國家或行業(yè)規(guī)定的服務標準而造成旅游者的經(jīng)濟權(quán)益損失；

3、旅行社破產(chǎn)造成旅游者預交旅行費用的損失。

4、國家旅游局認定的其他情形不適用的賠償范圍

1、旅行社由于不可抗力因素導致不能履行合同；

2、意外事故導致旅游者人身財產(chǎn)損失；

3、其他經(jīng)濟糾紛；

4、超過規(guī)定的質(zhì)量保證金投訴時效（90天）；

5、司法機關(guān)已經(jīng)受理的。理賠程序：1、請求人提出投訴申請3、調(diào)解2、受理投訴申請4、處理理賠標準1、因旅行社過錯造成旅游者經(jīng)濟損失的，旅行社的賠償責任：（1）收取預付款不能成行，應提前3天（出境旅游7天）通知旅游者，否則違約賠償預付款10%的違約金。（2）造成旅游者誤機、車、船，賠償直接經(jīng)濟損失并賠償經(jīng)濟損失的10%的違約金。（3）安排與合同不同，退還合同金額與實際花費的差額，并賠償同額違約金。2、因?qū)в稳藛T過錯造成旅游者經(jīng)濟損失的，（1）導游服務未達到國家或行業(yè)標準，賠償所付導游費的2倍（2）導游擅自增減或變更旅游景點，退還景點門票與導游服務費，并賠償同額違約金。（3）導游擅自增加用餐、娛樂、醫(yī)療保健等項目，承擔全部費用。（4）擅自安排到非旅游部門指定商店購物，購買為假冒偽劣商品，應賠償全部損失。（5）擅自增加購物次數(shù)，每次退還旅游者購物價款的20%。（6）私自兜售商品，退還全部物價款。（7）索要小費，賠償索要小費的2倍。（8）擅自離團，造成旅游者無人負責，承擔全部滯留期間的直接費用，并賠償全部旅游費用30%的違約金。3、因相關(guān)部門過錯造成旅游者經(jīng)濟損失的，旅行社的賠償責任：在旅游過程中，由于相關(guān)部門的原因發(fā)生質(zhì)量問題，組團社先行賠償。（1）安排的餐飲、客房、交通工具等低于合同約定的檔次，退還差額并賠償差額20%的違約金。（2）安排的景點不能游覽，退還景點門票、導游費并賠償所退還費用20%的違約金。案例孫小姐等25名游客參與某旅行社組織的“桂林4日游”，雙方在合同中約定每人交團費1350元，旅行社提供“空調(diào)旅游大巴”，住宿標準為“雙人標準間，獨立衛(wèi)生間”等，但沒有約定違約責任。在旅游過程中，旅行社多處違反合同約定，將“空調(diào)旅游大巴”換成了普通客車，將住宿標準從“雙人標準間，獨立衛(wèi)生間”變成了“四人普通間，公共衛(wèi)生間”等。孫小姐等人認為旅行社違反合同約定，私自降低服務標準，要求旅行社賠償每人團費的一半，即675元。旅行社辯稱由于恰逢旅游旺季，旅游目的地接待能力有限，所以才降低交通、住宿標準，屬于不可抗力，拒絕賠償。(經(jīng)旅游質(zhì)監(jiān)部門查實：旅行社安排的交通工具差額每人40元，住宿標準每人差額60元。)問題：孫小姐等游客的要求是否合法？旅游投訴機關(guān)能否支持？

分析

賠償要求是合法的，但賠償數(shù)額不會得到支持。根據(jù)《旅行社質(zhì)量保證金賠償試行標準》，“旅行社安排的旅游活動及服務檔次與協(xié)議不符，造成游客損失，應當退還游客合同金額與實際花費的差額，并賠償同額違約金?！币虼寺糜瓮对V機關(guān)只能責令旅行社賠償孫小姐等游客每人實際差額100元，并支付同額違約金100元，旅行社共賠償25位游客5000元。EXIT第三節(jié)旅行社的經(jīng)營一、旅行社的經(jīng)營原則及其旅行社業(yè)務經(jīng)營規(guī)則二、旅行社對旅游者權(quán)益的保護三、旅行社的經(jīng)營管理(一)經(jīng)營原則：自愿、平等、公平、誠實信用、遵守商業(yè)道德原則(二)業(yè)務經(jīng)營規(guī)則1、應當在核定的經(jīng)營范圍內(nèi)開展經(jīng)濟活動2、不得采用不正當競爭手段從事旅游業(yè)務3、不得違反禁止性規(guī)定提供旅游項目EXIT(一)旅行社的職責

1、提供真實可靠的信息

2、按約定提供服務

3、保障人身財產(chǎn)安全

4、按規(guī)定收取服務費用

5、聘用合格導游和領(lǐng)隊

6、與旅游者簽定旅游合同(二)權(quán)利

1、有權(quán)同旅游者個人或團體簽訂并履行合同

2、有權(quán)向旅游者收取合理的費用，旅游者有義務支付接受服務后應付給的費用。

3、有權(quán)要求違反合同的旅游者承擔相應的責任EXIT1、對經(jīng)營人員（簽定書面聘用合同、員工保守商業(yè)秘密）2、對出境旅游（境外接團社的選擇和違約問題）3、對相關(guān)部門（簽訂合同和違約問題）4、對旅游業(yè)務檔案（出境旅游業(yè)務檔案最低保留3年，其他最低保留2年）EXIT第四節(jié)導游人員管理制度一、導游人員從業(yè)資格二、導游人員執(zhí)業(yè)條件三、導游人員的權(quán)利義務四、出境旅游領(lǐng)隊(一)概念導游人員是指依照《旅行社管理條例》的規(guī)定取得導游證，接受旅行社委派，為旅游者提供向?qū)?、講解及相關(guān)旅游服務的人員。(二)從業(yè)條件和原則原則：導游人員依法進行導游活動受法律保護原則；導游人員應依法進行導游活動，自覺維護國家和民族尊嚴，遵循職業(yè)道德原則；從事導游職業(yè)不受地域限制原則權(quán)利：1、人格尊嚴權(quán)2、調(diào)整變更計劃權(quán)3、申請復議權(quán)4、行政訴訟權(quán)

1998年10月，西安某旅行社接待了來自北京的由28人組成的“夕陽紅”旅游團，該旅行社委派陳某作為該團的導游員。在參觀游覽過程中，陳某反復勸說大家多參觀幾個景點。在只征得少數(shù)游客的同意后，陳某增加了小雁塔和碑林兩個計劃外景點，為此多收每位游客80元費用。為了擠出時間參觀這兩個景點，陳某隨便縮短了原計劃景點的參觀時間，使老年游客疲憊不堪。旅游結(jié)束后，許多游客感到參觀太匆忙，沒有達到預期目的，非常不滿，認為陳某為了多賺錢，擅自增加景點。因此，該團游客集體簽名向旅游行政管理部門投訴。(1)陳某能否自行改變旅行社的接待計劃，依據(jù)是什么？

(2)對陳某應給予怎樣的處罰？

不能。根據(jù)《導游人員管理條例》，“導游人員應當嚴格按照旅行社確定的接待計劃，安排旅游者的旅行、游覽活動，不得擅自增加、減少旅游項目或者中止導游活動?！北景咐?，陳某擅自改變旅行社的行程安排，違反了規(guī)定。陳某的行為屬于擅自增加旅游項目，根據(jù)《導游人員管理條例》，應暫扣導游證3到6個月。1、提高自身業(yè)務素質(zhì)和職業(yè)技能2、佩帶導游證3、必須經(jīng)旅行社委派4、自覺維護國家利益和民族尊嚴5、遵守職業(yè)道德6、嚴格接待計劃，不得擅自中止導游7、真實說明和警示義務8、不得向旅游者兜售物品或購買旅游者物品9、不得以明示或者暗示方式向旅游者索要小費10、不得欺騙和脅迫旅游者消費或者串通經(jīng)營者欺騙、脅迫旅游者消費義務

日語專業(yè)畢業(yè)生劉某，先后兩次報名參加導游人員資格考試，均未合格。他想利用業(yè)余時間從事導游工作，于是與某國際旅行社聯(lián)系，希望能給予其帶團導游的機會。2001年7月，時逢旅游旺季，該旅行社導游不足，便聘請劉某充任導游人員。劉某在帶團導游過程中，憑借自己流利的日語水平及豐富的旅游知識，贏得了客人們的尊重。但旅游行政管理部門在例行檢查時發(fā)現(xiàn)劉某是無證導游，對其進行了罰款處理。劉某不服，認為自己是受旅行社聘用而非擅自進行導游活動。于是，申請復議。第一節(jié)飯店概述一、飯店的概念及特征二、飯店的設(shè)立三、飯店與旅客的法律關(guān)系四、飯店住宿業(yè)的法律調(diào)整(一)概念：是以提供住宿為主的綜合性服務企業(yè)特征：法人特征、社會特征(二)飯店的分類1、按用途分：商務型飯店、長住型飯店、度假型飯店、會議型飯店、汽車旅館2、按經(jīng)營模式分：獨自經(jīng)營飯店、連鎖經(jīng)營飯店EXIT(一)法律關(guān)系的設(shè)立與終止1、旅客與非旅客2、飯店與旅客的法律關(guān)系的設(shè)立

(1)住宿登記(2)預訂3、飯店與旅客法律關(guān)系的終止

(1)結(jié)賬(2)延期(3)驅(qū)逐(4)違約(5)不可抗力4、飯店住宿合同的時空效力飯店的權(quán)利義務1、按照規(guī)定收取有關(guān)費用的權(quán)利，同時有為旅客提供質(zhì)價相符的服務的義務2、有一定條件下拒絕接待客人的權(quán)利，同時有不加歧視平等對待客人的義務3、有要求旅客遵守國家法律法規(guī)和飯店規(guī)章的權(quán)利，同時有保障旅客人身、財產(chǎn)安全的義務4、有要求旅客因過錯給飯店造成的損失予以賠償?shù)臋?quán)利，同時有因自身過錯給對方造成的損失予以賠償?shù)牧x務。EXIT第二節(jié)飯店管理法律制度一、營業(yè)許可證制度二、旅游涉外飯店星級評定制度三、治安管理制度四、娛樂場所管理制度第三節(jié)飯店糾紛處理及法律責任

一、飯店糾紛的處理

二、飯店對旅客的賠償責任案例練習

游客老鄭剛?cè)胱≠e館，便趕緊準備發(fā)言稿，其目的是想把晚上的商務活動搞得更精彩。不一會兒電話鈴響了，老鄭拿起電話一聽，里面?zhèn)鱽硪晃慌康穆曇簦骸班嵔?jīng)理，您需要服務嗎?”老鄭一聽就覺得不對勁，于是趕緊把電話掛了。過了一會兒電話鈴又響了，他剛拿起電話就傳來一位小姐的聲音：“鄭先生[您需要有人陪嗎?”老鄭只得搖搖頭又把電話掛了。以后又相繼來了幾個電話，無非是想讓老鄭去按摩、洗澡、跳舞、喝咖啡等等，搞得老鄭頭昏腦漲。為了不受騷擾，他干脆把電話聽筒擱在一邊。老鄭越想越生氣，于是，他拿起電話向賓館總經(jīng)理室投訴，同時提出三項要求：1．要求立即換房；2．賓館要向他賠禮道歉，并且保證不發(fā)生類似的事情13．要求賠償一夜的賓館住宿費。案例分析

在我國《中國旅游飯店行業(yè)規(guī)范》中明確規(guī)定：飯店應當保護客人的隱私權(quán)。所謂隱靶權(quán)，實際上是指個人生活方面不愿意讓別人知道的正當?shù)乃饺嗣孛?，是公民在一定范圍?nèi)自由決定個人活動的權(quán)利。在我國，公民的隱靶權(quán)受法律保護，任何組織和個人非經(jīng)法定程序不得公開公民的秘密：作為賓館、飯店而言，不應該隨意將游客的姓名及情況違紀給別人，否則，不管其目的如何，這是一種侵權(quán)行為，理應承擔法律責任。案例分析

旅游洽談會議前夕，某地區(qū)代表團入住當?shù)匾患宜男羌壻e館。按照事先約定．該代表團入住4天時間，以后誰住誰另付錢。等到4天住房期滿后，沒人到賓館服務總臺付錢要求續(xù)訂房。于是，賓館按慣例到時間清掃房間。清潔工在打掃房間時發(fā)現(xiàn)了一只行李箱，她就把它送到賓館辦公室。誰知沒過多久該房客人回來了。他打不開房門心中十分不悅，后得知該房已經(jīng)租給另一客戶c于是他到賓館辦公室投訴，并聲稱行李箱中的一臺小型電腦不見了，要求賓館按原價賠償人民幣1．8萬元u賓館查清原因后認為該賠償不合理，因而拒絕賠償。該客人十分惱火，立刻打電話報警，同時又向當?shù)芈糜钨|(zhì)監(jiān)部門投訴，該起事件在當時成為一大新聞。

代表團入住賓館為期4天，這說明代表團和賓館在這期間確立合同關(guān)系。而在4天以后，賓館和代表團的合同關(guān)系(如果沒人付錢續(xù)訂房)也就自然解除，換句話說他們之間已經(jīng)沒有任何責任關(guān)系，也就不構(gòu)成違約事情。賓館按慣例到時間清掃客房．既屬正常工作，也沒侵犯客人的正當權(quán)蓋。而代表團中的一位客人過了賓館規(guī)定的退房時間．事先也沒與賓館聯(lián)系要求繼續(xù)訂房，還將行李放在房間，按理賓館可以向他收取延畏費，但客人自稱行李箱中丟失了一臺小型電腦，并要求賓館賠償1.8萬元人民幣c經(jīng)根游質(zhì)監(jiān)部門調(diào)查研究后認為：按照賓館入住規(guī)定．客人應將貴重物品交賓館保管或寄存，而客人不但沒這么做，相反突然提出貴重物品丟失。顯然是缺乏存力的證據(jù)，也不合情理。所以，賓館沒有過棋．也不承擔相應的賠償責任。案例分析

某出境旅游團因飛機延誤而被航空公司臨時安排在一家二星級賓館內(nèi)休息。晚飯以后，游客大李因遺忘了一件外農(nóng)在餐廳．于是急急忙忙從二樓樓梯直接走入餐廳。就在還有兒級臺階時，大李一腳踩在嘔吐物上，左腳一下滑進扶梯欄桿，人的重心卻倒向臺階底層：經(jīng)醫(yī)院診斷，大李左腳是嚴重的粉碎性骨折，需要馬上動手術(shù)。賓館餐廳當場交付了5000元，后因治療腳傷另需3000元，此時賓館認為該錢不應再由他們支付，因而拒絕，游客大李無奈只得委托律師將賓館告上法庭。

按照我國有關(guān)法律規(guī)定．若是飯店過措而造成旅客人身傷害，則由飯店承擔責任。若是旅客自身過措造成人身傷害，飯店不承擔責任。若是第三人的過措造成旅客人身傷害的，則應由飯店承擔賠償責任，然后開由飯店向第三人追償：由此可見，該賓館只承擔部分賠償責任是不對的，況且，當時他們又沒有找到嘔吐者，所以賓館要承擔全部責任。案例分析

這天晚上lo點多鐘，一家剛開張營業(yè)不久的三星級賓館電梯突然發(fā)生故障。賓館值班經(jīng)理立即打電話通知生產(chǎn)電梯廠方。為了防止游客發(fā)生意外，造成傷亡事故，賓館維修人員特將該電梯的所有樓面都采取了上鎖措施。一個小時后，生產(chǎn)電梯的廠方人員趕到現(xiàn)場．經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)三樓電梯通道口電路發(fā)生問題，于是決定一人回廠取零部件．另一人在門口等候。過了一會兒，守候人員急于要上洗手間，便隨手將電梯門關(guān)上。誰知門沒關(guān)好，這時有一批游客想要外出吃夜宵，跑在第一個的小男孩見門虛掩著，于是推門面人．踏空墜地，摔成重傷。賓館得知消息后，趕緊派人上醫(yī)院探視，但在支付醫(yī)藥費的問題上與傷病員家屬產(chǎn)生分歧。他們認為此事和賓館“不搭界”，支付醫(yī)藥費是電梯廠方的事情。第一節(jié)旅游者概述一、消費者及其法律特征1、消費者的定義《消費者權(quán)益保護法》規(guī)定的消費者，是指為生活消費需要，購買使用商品或接受服務的個人和單位。2、消費者的法律特征：消費特征屬于生活消費；消費客體是商品或服務；消費方式包括購買、使用商品和接受服務；主體范圍包括公民個人和進行生活消費的單位。二、經(jīng)營者的定義及法律特征1、經(jīng)營者，是指以營利為目的，從事經(jīng)營活動的公民、法人和其他經(jīng)濟組織。第三章消費者權(quán)益保護法律制度２、經(jīng)營者的法律特征：主體包括為消費者提供其生產(chǎn)、銷售、的商品或者提供服務的所有經(jīng)營者；類別可以從所有制形式、經(jīng)營形態(tài)、國籍等不同角度工劃分；提供商品或服務以營利為目的，表明其提供的是有償服務；提供商品或服務的方式包括直接和產(chǎn)間接兩種形式；成立時必須依法注冊登記。三、消費者權(quán)益保護法與旅游者和與其他法律的關(guān)系（一）消費者權(quán)益法與旅游者的關(guān)系消費者權(quán)益保護法，是指調(diào)整國家在保護消費者權(quán)益過程中發(fā)生的社會關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。消費者權(quán)益保護的調(diào)整對象是國家在保護消費者權(quán)益過程中發(fā)生的社會關(guān)系。諸如：消費者為生活消費在購買、使用商品或接受服務過程中，因經(jīng)營者侵犯其合法權(quán)益而發(fā)生的社會關(guān)系；國家機關(guān)和其他組織在保護消費者權(quán)益過程中與消費者之間發(fā)生的社會關(guān)系；國家機關(guān)、其他社會組織或者個人在監(jiān)督損害消費者合法權(quán)益行為過程中發(fā)生的社會關(guān)系。（二）消費者權(quán)益保護法與其他法律、法規(guī)的關(guān)系消費者的權(quán)利與保護措施，是消費者權(quán)益保護法的兩大核心內(nèi)容。該法在消費者權(quán)利問題上起著統(tǒng)帥和核心作用；并以消費者權(quán)利為基礎(chǔ)完善了有關(guān)保護措施，特別是在民事責任制度、消費者尋求保護的途徑、國家及社會團體的保護等方面做了專門、系統(tǒng)、有針對性的規(guī)定。該法處于消費者權(quán)利的基本法和特別法地位，而非處于與其他法律、法規(guī)平分秋色的地位。四、消費者權(quán)益保護法的基本原則我國消費者權(quán)益保護法的基本原則包括：（一）經(jīng)營者與消費者交易的基本原則１、自愿原則，指經(jīng)營者與消費者進行交易時，要尊重消費者的意愿，建立交易關(guān)系亦應真正出于消費者意愿。２、平等原則，這是商品經(jīng)濟的本質(zhì)要求，指交易雙方法律地位平等，不得恃強凌弱。３、公平原則，指雙方的交易符合等價交換這一商品經(jīng)濟的本質(zhì)要求和社會商業(yè)道德規(guī)范的精神。4、誠實信用原則，指雙方在交易中應善意、實事求是，恪守食用（二）我國保護消費者權(quán)益不受侵犯的原則《消費者權(quán)益保護》第5條，規(guī)定了國家保護消費者合法權(quán)益不受侵犯的原則，該原則是消費者權(quán)益保護法的一項最核心的原則。（三）全社會共同保護消費者合法權(quán)益的原則第二節(jié)旅游者合法權(quán)益的保護一、消費者的權(quán)利消費者的權(quán)利，是指在消費領(lǐng)域中所具有的權(quán)能，是消費者利益在法律上的體現(xiàn)，即在法律保障下，消費者有權(quán)做出一定的行為或者要求他人做出一定的行為。1、安全保障權(quán)。2、知情權(quán)。3、自主選擇權(quán)。4、公平交易權(quán)。5、求償權(quán)。6、結(jié)社權(quán)。7、獲得有關(guān)知識權(quán)8、人格尊嚴、民族風俗習慣受尊重權(quán)。9、監(jiān)督權(quán)。二、經(jīng)營者的義務消費者權(quán)益保護法所規(guī)定的經(jīng)營者的義務，是法定義務，是與消費者的權(quán)利相對應的，在法律中規(guī)定經(jīng)營者的義務是為了保障消費者者的權(quán)利得以實現(xiàn)的理要保障。經(jīng)營者義務的特征：一是經(jīng)營者義務的產(chǎn)生來源于法律的直接規(guī)定；經(jīng)營者義務的內(nèi)容由法律直接確定。二是經(jīng)營者不得以格式條款或其他聲明排除其應履行的義務；經(jīng)營者必須嚴格履行法定義務。（一）履行有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的義務和與消費者約定的義務（二）接受消費者監(jiān)督的義務（三）保證商品或服務安全義務（四）提供商品或服務的真實信息的義務（五）標明經(jīng)營者真實名稱和標記的義務（六）出具購貨憑證或服務單據(jù)的義務。（七）保證商品或服務質(zhì)量的義務（八）不得以格式合同等方式限制消費者權(quán)利的義務（九）尊重消費者人身權(quán)利的義務第三章消費者權(quán)益保護法律制度一、國家對消費者合法權(quán)益的保護（一）國家對旅游消費者合法權(quán)益的立法保護（二）國家對消費者合法權(quán)益的行政保護（三）國家對消費者合法權(quán)益的司法保護二、消費者組織（一）消費者協(xié)會的職能（二）對消費者組織的權(quán)利限制《消費者權(quán)益保護法》作出的禁止性規(guī)定是：“消費組織不得從事商品經(jīng)營和營利性服務，不得以牟利為目的，向社會推薦商品和服務?！比?、消費者權(quán)益爭議的解決(一)解決途徑1、與經(jīng)營者協(xié)商和解2、請求消費者協(xié)會調(diào)解3、向有關(guān)行政部門申訴4、根據(jù)與經(jīng)營者達成的仲裁協(xié)議提請仲裁機構(gòu)仲裁5、向人民法院起訴（二）賠償主體及賠償順序案例

甲旅行社在旅游黃金周期間，為了擴大業(yè)務，把營業(yè)執(zhí)照借給張某，準許其以甲旅行社名義經(jīng)營業(yè)務，并由張某付給甲旅行社一定的費用。雙方在合同中約定，如果出現(xiàn)問題，損失由張某自己承擔。游客李某參加張某以甲旅行社名義組織的旅游中嚴重摔傷，送至醫(yī)院手術(shù)治療。張某見勢不妙便解散了辦公機構(gòu)，不知去向。事后，李某找到甲旅行社要求賠償，但是甲旅行社以自己和張某所簽訂的合同書為憑據(jù)，拒絕承擔責任。問題：甲旅行社與張某簽有合同，是否可以不承擔責任？為什么？

不可以。根據(jù)《消費者權(quán)益保護法》規(guī)定：使用他人營業(yè)執(zhí)照的違法經(jīng)營者，提供商品或服務，損害消費者合法權(quán)益，消費者可以向其要求賠償，也可以向營業(yè)執(zhí)照的持有人要求賠償。本案例中，張某不具備旅行社經(jīng)營資格，違法經(jīng)營，理應賠償游客損失；甲旅行社違規(guī)把自己的營業(yè)執(zhí)照租借給他人，屬違法行為，也應承擔賠償責任。而甲旅行社與張某所簽訂的免責合同，因違反國家法律規(guī)定而無效。所以李某有權(quán)向二者中的任何一個要求賠償。因此，甲旅行社應當承擔賠償責任。(三)侵犯消費者合法權(quán)益應承擔的法律責任1、經(jīng)營者損害旅游消費者權(quán)益行為的民事責任2、經(jīng)營者損害旅游消費者權(quán)益行為的行政責任。3、國家機關(guān)工作人員的法律責任4、阻礙行政執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務的法律責任第三節(jié)旅游安全一、旅游安全管理工作的方針“安全第一，預防為主”的方針?！鞍踩谝弧保菏侵福诼糜位顒又?，無論是旅游行政管理部門，旅游經(jīng)營單位，還是旅游從業(yè)人員，都必須自始至終把安全工作放在首位，絲毫不得懈怠。“預防為主”：是指，對于旅游活動中可能發(fā)生的安全事故，一定要把預防工作做在先，切不可待到安全事故發(fā)生后再去做。二、旅游安全管理機關(guān)及其職責我國旅游安全管理工作實行在國家旅游局的統(tǒng)一領(lǐng)導下，各級旅游行政管理部門分級管理的體制。旅游安全管理工作的原則是：“統(tǒng)一領(lǐng)導，分級管理，以基層為主”四、旅游安全事故及其處理（一）旅游安全事故的概念及其分類1、旅游安全事故的概念旅游安全事故，是指在旅游活動的過程中，涉及旅游者人身、財物安全的事故。2、旅游安全事故的分類（1）輕微事故，是指一次事故造成旅游者輕傷，或經(jīng)濟損失在1萬元以下者；（務必記住）（2）一般事故，是指一次事故造成旅游者輕傷，或經(jīng)濟損失在1萬元至10（含1萬）元者；（務必記?。?）重大事故，是指一次事故造成旅游者死亡或旅游者重傷致殘，或經(jīng)濟損失在10萬至100萬（含10萬）元者；（務必記?。?）特大事故，是指一次事故造成旅游者死亡多名，或者經(jīng)濟損失在100萬元以上，或者性質(zhì)特別嚴重產(chǎn)生重大影響者。（務必記?。ǘ┞糜伟踩鹿实奶幚?、對旅游安全事故的一般程序（1）陪同人員應當立即上報主管部門，主管部門應當及時報告歸口管理部門。導游人員在帶團游覽中，如果發(fā)生旅游安全事故，導游人員應當立即向其所屬旅行社和當?shù)芈糜涡姓芾聿块T報告。當?shù)芈糜涡姓芾聿块T在接到一般、重大、特大旅游安全事故，要同時向國家旅游行政管理部門報告。（2）要會同有關(guān)事故發(fā)生地有關(guān)單位嚴格保護現(xiàn)場，對事故發(fā)生地現(xiàn)場保護十分重要，一旦發(fā)生旅游安全事故，現(xiàn)場有關(guān)人員一定要配合公安或其他有關(guān)方面，嚴格保護事故發(fā)生地現(xiàn)場。（3）協(xié)同有關(guān)部門進行搶救、偵查。當旅游安全事故發(fā)生后，地方旅游行政管理部門和有關(guān)旅游經(jīng)營單位及人員，要積極配合公安、交通救護等有關(guān)方面，組織對旅游者進行緊急救援，并采取有效措施，妥善處理善后事宜。（4）有關(guān)單位負責人應及時趕赴現(xiàn)場處理，這是對有關(guān)單位負責人的要求。安全事故發(fā)生后，有關(guān)旅游經(jīng)營單位和當?shù)芈糜涡姓芾聿块T的負責人，應當及時趕赴現(xiàn)場，進行現(xiàn)場組織指揮，并采取適當?shù)奶幚泶胧?、對重大安全事故處理的程序（1）在重大旅游安全事故發(fā)生后，報告單位應當立即派人趕赴現(xiàn)場，組織搶救工作，并及時報當?shù)毓膊块T。報告單位如不屬事故方或責任方的主管部門，應按照事故處理領(lǐng)導小組的部署做好有關(guān)工作。（2）在旅游安全事故發(fā)生后，公安部門人員尚未進入事故現(xiàn)場前，如因現(xiàn)場搶救工作需要移動物證時，應做出標記，并盡量保護事故現(xiàn)場的客觀、完整。如有傷亡情況，應立即組織醫(yī)護人員進行搶救，并及時報告當?shù)匦l(wèi)生部門；與此同時，事故報告單位應當確認傷亡人員的身份以及保險情況，并進行登記。如有死亡事故，應注意保護好遇難者的遺骸、遺體。對事故現(xiàn)場的行李和物品，要認真清理和保護、并逐項登記造冊。（3）在傷亡事故的處理過程中，責任方及主管部門負責聯(lián)系有關(guān)部門為傷殘者或傷亡者家屬提供有關(guān)證明文件。（4）如果傷亡者中有來自海外的旅游者，責任方和報告單位在對傷亡人員核查清楚后，要及時報告當?shù)赝馐虏块T及國家旅游局，由當?shù)赝馐虏块T或國家旅游局負責通知外方，而有關(guān)組團旅行社應及時撫慰傷亡者家屬。3、對特大旅游安全事故事處理的程序（1）報告。（2）現(xiàn)場保護。（3）調(diào)查。4、外國旅游者在華旅游期間發(fā)生傷亡情況的處理（1）立即通過外事管理部門通知有關(guān)國家駐華使館和組團單位；（2）為前來了解、處理事故的外國使領(lǐng)館人員和組團單位及傷亡者家屬提供方便；（3）與有關(guān)部門協(xié)調(diào)，為國際急救組織前來參與對在國外投保的旅游者（團）的傷亡處理提供方便；（4）對在華死亡的外國旅游者嚴格按照外交部《外國人在華死亡后的處理程序》辦理；（5）對于外國旅游者的賠償，按照國家有關(guān)保險規(guī)定妥善處理。案例

1990年，我國四川省某旅行社接待了一個旅游團。該團在前往某旅游景點途中發(fā)生翻車事故，造成旅游者1人死亡，2個重傷，14人輕傷。有關(guān)部門通過對事故調(diào)查認定，，由于旅行社沒能對交通工具進行應有的檢修，因此導致事故的發(fā)生。在事故發(fā)生后，該旅行社沒有為旅游者辦理保險，甚至沒有和旅游者簽訂旅游合同。在事故發(fā)性后，該旅行社千方百計地推卸責任，拒絕支付對傷亡旅游者合理的賠償，使旅游者蒙受了巨大損失。團隊中一名日本游客回國后宣稱，這是他所遇到的最壞的旅行社。該案例表明：

1、旅游者的安全問題是首要的；

2、旅游經(jīng)營者必須按照國家法律或法規(guī)的規(guī)定，與旅游者簽訂合同，明確規(guī)定雙方的權(quán)利、義務。

3、本案中的旅行社企圖通過不簽合同或者通過含糊其辭的合同條款規(guī)避責任，在旅游業(yè)中不是個別現(xiàn)象。第四節(jié)旅游保險一、保險概述(一)保險的含義及要素要素：1、特定的危險事故，是保險成立的前提條件2、社會互助是保險成立的基礎(chǔ)3、損失賠付是保險成立的功能(二)保險的作用1、有利于旅游業(yè)的健康發(fā)展2、有利于增加旅游者的安全感，使旅游者進行的旅游活動得到可靠的社會保障3、有利于為國家積累建設(shè)基金二、旅游保險合同主體：(1)當事人：投保人和保險人

(2)關(guān)系人：被保險人和受益人

(3)輔助人三、旅游意外保險(一)旅游意外保險的概念(二)旅游意外保險合同案例分析案例分析

某旅行社在組織王某等10人去華山游覽過程中，王某認為旅行社避險就安，一些好景點沒有看上，便主動提出中止與旅行社合作，遂自行登山游覽。因不慎跌人山谷，摔傷后找旅行社幫助解決意外保險索賠(游覽前，旅行社已給旅游者保險)，但旅行社聲稱已不負有責任。

旅游者是在自行登山游覽時摔傷的，所以比較容易造成誤解。根據(jù)《旅行社辦理旅游意外保險暫行規(guī)定》，旅游者自行終止旅行社安排的旅游行程，其保險期限至其終止旅游行程的時間為止。而在該實例中，王某并未終止旅行社規(guī)定的旅游行程，因此旅行社應予以賠償。四、旅行社責任保險(一)旅行社責任保險概念：是指旅行社根據(jù)保險合同的約定，向保險公司支付保險費，保險公司對旅行社在從事旅游業(yè)務經(jīng)營活動中，致使旅游者人身、財產(chǎn)遭受損害應由旅行社承擔的責任，承擔賠償保險金責任的行為。

特征(二)責任保險合同主體:投保人、受益人、被保險人客體:1、旅游者人身傷亡賠償責任；

2、旅游者因治療支出的交通、醫(yī)藥費賠償責任；

3、旅游者死亡處理和遺體遣返費用賠償責任；

4、對旅游者必要的施救費用，包括必要時近親屬探望需支出的合理的交通、食宿費用，隨行未成年人的送返費用，旅行社人員和醫(yī)護人員前往處理的交通、食宿費用，行程延遲需支出的合理費用等賠償責任；

5、旅游者行李物品的丟失、損壞或被盜所引起的賠償責任；

6、由于旅行社責任爭議引起的訴訟費用；

7、旅行社與保險公司約定的其他賠償責任。第一節(jié)旅游者出入境法律制度一、出入境有效證件、簽證及辦理二、旅游者出入境的權(quán)利義務與出入境限制三、旅游出入境檢查(一)出入境有效證件

1、護照

2、入出境通行證

3、旅行證(二)中國公民入出境證件的申辦(三)簽證及辦理身份證戶口本《審批表》外匯費用證明報名、交費辦理護照辦理簽證出國EXIT二、旅游者出入境的權(quán)利義務與出入境限制1、中國旅游者出入境的權(quán)利義務2、外國旅游者出入境的權(quán)利義務EXIT三、旅游出入境檢查(一)檢查的類型1、海關(guān)檢查2、邊防檢查3、安全檢查4、衛(wèi)生檢疫5、動植物檢疫(二)海關(guān)對出入境人員的行李物品監(jiān)管1、海關(guān)對進出境旅客行李物品監(jiān)管的一般規(guī)定2、海關(guān)“紅綠通道”的驗放制度3、海關(guān)限制進出境物品的規(guī)定第二節(jié)出國旅游管理法律制度一、開辦出國旅游的意義和方針

方針：有組織、有計劃、有控制二、中國公民自費出國旅游的管理三、法律責任EXIT二、中國公民自費出國旅游的管理(一)管理制度

1、組團社審批制

2、出國旅游目的地審批制

3、配額制

4、團隊制

5、領(lǐng)隊制(二)組團社的職責1、選擇信譽良好的境外旅行社2、保護中國旅游者的合法權(quán)益3、防止參游人員滯留不歸、涉足“三禁”EXIT第三節(jié)旅客、行李運輸中的法律制度一、旅游交通運輸概述(一)分類：旅游交通方式主要包括航空、鐵路、公路、水運4種基本運輸方式。(二)承運人的權(quán)利(三)旅客的權(quán)利二、承運人對旅客、行李的責任(一)航空運輸人對旅客、行李的責任

1、人身傷亡

2、隨身攜帶物品的損失

3、托運行李的損失

4、延誤

5、承運人責任的免除或減輕

6、賠償責任限制制度

7、旅客投保后承運人責任(二)鐵路運輸承運人對旅客行李的責任

1999年春運期間，鐵路部門面臨很繁重的運輸任務。某日，107次列車上，因旅客過多，列車嚴重超員，先后有4名旅客被擠得暈了過去，當旅客向列車員說明情況時，乘務員沒有采取的措施。列車運行了80分鐘之后，4名旅客被抬下列車，但為時已晚，4名旅客因復合擠壓傷而死亡。事故發(fā)生后，鐵路部門成立了事故處理委員會，認定事情屬于意外傷害事故，鐵路部門一次性受害者家屬支付包括保險金在內(nèi)的各項賠償共計9.5萬余元。但受害者家屬認為，這是一起重大責任事故，并為此提起訴訟，要求追加賠償并追究有關(guān)責任人的責任。

第31屆世界遺產(chǎn)上，中國的世界自然遺產(chǎn)云南“三江并流”提交大會討論，世界遺產(chǎn)委員會21國代表一致通過了整治方案，“三江并流”將在明年的第32屆世界遺產(chǎn)大會上再次接受“驗收”，如果仍沒有明顯改善，將可能被列入“瀕危名錄”，吊銷“世界遺產(chǎn)”的稱號。

“三江并流”由于在怒江建大壩、水力發(fā)電等設(shè)施而被世界遺產(chǎn)專家“質(zhì)疑”。聯(lián)合國專家特別要求中國將日后對“三江并流”附近的每一個工程計劃都及時公開透明地公之于眾，“希望中國享有世界遺產(chǎn)的地方政府都能從‘三江并流’中認識到，成為世界遺產(chǎn)更多地意味著承擔責任和兌現(xiàn)承諾，遠不僅是享受旅游收益，可以隨意開發(fā)那么簡單?！卑ā叭⒘鳌保袊延辛幨肋z被亮“黃牌”。

首先，一些地方缺乏經(jīng)驗，保護需要和世界接軌。比如，麗江古城盲目地將原住的納西族人口遷出來，牽一發(fā)而動全身，結(jié)果世界遺產(chǎn)原本的真實性變“味”了，這是典型的無知所致；其二，過分追逐商業(yè)利益；其三，一些保護、修復原則需要與國際接軌，如故宮、頤和園、天壇的大修招致“非議”就是一例。

第一節(jié)旅游資源管理法律制度概述一、旅游資源及其分類(一)概念及特征1、概念：指能夠吸引旅游者觀光游覽并為旅游業(yè)所利用的各種事物和現(xiàn)象2、特征：能過旅游者產(chǎn)生吸引力；有特定的觀賞價值、文化或科學價值；能被旅游業(yè)所利用(二)分類：自然旅游資源和人文旅游資源二、旅游資源管理的法律調(diào)整(一)旅游資源管理存在的問題(二)法律調(diào)整1、旅游資源保護、開發(fā)和利用的專項立法2、分散于其他一些法律法規(guī)文件中的關(guān)于旅游資源保護的法律規(guī)范3、我國在參加國際會議和組織中所形成的涉及旅游資源保護的會議決議和公約第二節(jié)風景名勝區(qū)管理法律制度一、風景名勝區(qū)的特征、等級劃分及管理二、風景名勝區(qū)旅游資源的保護、開發(fā)和利用三、違反《風景名勝區(qū)管理暫行條例》的法律責任1、概念：具有觀賞、文化或科學價值，自然景物、人文景物比較集中，環(huán)境優(yōu)美，具有一定規(guī)模和范圍，可供人們游覽、休息或進行科學、文化活動的地區(qū)，應當劃分為風景名勝區(qū)。2、特征：具有觀賞、文化或科學價值；自然景物、人文景物比較集中；可供人們游覽、休息或進行科學、文化活動；經(jīng)政府批準設(shè)立二、風景名勝區(qū)旅游資源的保護、開發(fā)和利用(一)保護、開發(fā)和利用三者的關(guān)系：保護是前提、是基礎(chǔ)；開發(fā)是手段；利用則是目的。在保護的前提下，進行科學、合理的開發(fā)和利用，使資源轉(zhuǎn)化為效益；再通過產(chǎn)生了的效益，對資源進行有效的保護，使之得以永續(xù)利用。(二)保護、開發(fā)和利用保護：

1、風景名勝區(qū)的土地，任何單位和個人都不得侵占。

2、風景名勝區(qū)應當做好封山育林、植樹綠化、防林防火和防治病蟲害等工作，切實保護好林木植被和動、植物種和生龍活虎長、棲息條件。

3、風景名勝區(qū)及其外圍保護地帶內(nèi)的林木、不分權(quán)屬都應當按照規(guī)劃進行撫育管理，不得砍伐。確需進行更新扶育性采伐的，須經(jīng)地方主管部門批準。

4、在風景名勝區(qū)及其外圍保護地帶內(nèi)嚴禁砍伐古樹。

5、在風景名勝區(qū)內(nèi)采集標本、野生藥財和其他林副產(chǎn)品，必須經(jīng)管理機構(gòu)同意，并應限定數(shù)量，在指定的范圍內(nèi)進行。

6、風景區(qū)的管理部門應當對風景名勝區(qū)內(nèi)的重要景物、文物古跡、古樹名木進行調(diào)查、鑒定，并制定保護措施，組織實施。開發(fā)：1、在風景名勝區(qū)及其外圍保護地帶的各項建設(shè)，都應當與景觀相協(xié)調(diào)，不得建設(shè)破壞景觀、污染環(huán)境、妨礙游覽的設(shè)施2、在游人集中的游覽區(qū)內(nèi)，不得建設(shè)賓館、招待所以及休養(yǎng)、療養(yǎng)機構(gòu)。3、在珍貴景物周圍攻和重要景點上，除必須的保護和附屬設(shè)施外，不得增建其他工程設(shè)施。利用：1、風景名勝區(qū)應當按照規(guī)劃確定的游覽接待容量，有計劃地組織游覽活動，不得無限制地超量接待游覽者。2、風景名勝區(qū)應當加強安全管理工作，保障游覽者的安全和景物的完好。EXIT三、違反《風景名勝區(qū)管理暫行條例》的法律責任（一）侵占風景名勝區(qū)土地，進行違章建設(shè)的，由有關(guān)部門或管理機構(gòu)責令退出所占土地，拆除違法亂紀章建筑，并可根據(jù)情節(jié)，處以罰款。（二）損毀景物、林木植被，捕殺野生動物或污染、破壞環(huán)境的由有關(guān)部門或管理機構(gòu)責令停止破壞活動，賠償經(jīng)濟損失，并可根據(jù)情節(jié)處罰款。（三）破壞風景名勝區(qū)游覽秩序和安全制度，不聽勸阻的，由有關(guān)部門或管理機構(gòu)給予警告或罰款；屬于違反有關(guān)治安管理規(guī)定的，由公安機關(guān)依法處罰。第三節(jié)自然保護區(qū)管理法律制度一、自然保護區(qū)概述(一)概念與建立1、概念：指對有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)，珍稀瀕危野生動植物特種的天然集中分布區(qū)和有特殊意義的自然遺址等保護對象所在的陸地水體或者海域，依法劃出一定面積予以特殊保護和管理的區(qū)域。2、建立:

美國黃石公園、

中國鼎湖山自然保護區(qū)返回(二)等級、區(qū)域構(gòu)成及批準程序1、等級：

國家級自然保護區(qū)、地方級自然保護區(qū)2、構(gòu)成：

核心區(qū)、緩沖區(qū)、實驗區(qū)3、建立的批準程序二、自然保護區(qū)管理1、管理機構(gòu)及職責2、管理：范圍和界限的劃定；自然保護區(qū)的規(guī)劃；活動與人員管理三、法律責任第四節(jié)文物管理法律制度一、文物的法律保護二、文物的管理三、違反《文物保護法》的法律責任(一)概念及保護范圍1、概念：是指由于歷史發(fā)展所產(chǎn)生的各種有形或無形的舊中國物或文化傳統(tǒng)，它包括古代建筑、歷史遺跡和民俗風情等。2、保護范圍(二)文物法律保護的主要內(nèi)容1、對文物所有權(quán)的法律保護2、文物保護單位3、保護文物單位的措施EXIT

新疆天山雪蓮，別名雪荷花，屬于國家二級保護野生植物。它主要生長于天山南北坡、阿爾泰山及昆侖山雪線附近的高寒冰磧地帶的懸崖峭壁之上。雪蓮生長緩慢，從種子發(fā)芽到開花結(jié)果，約需5年時間。獨特的生長環(huán)境和生理特性孕育出天山雪蓮獨特的藥效，其要莖有散寒除濕、強筋活血奇效。近10年來，開發(fā)利用雪蓮制成滋補品的熱潮不斷升級。每年夏季，本地、外地的農(nóng)民蜂擁而來，瘋狂采挖，導致天山雪蓮數(shù)量銳減。在烏魯木齊的一些集貿(mào)市場上，經(jīng)?？梢钥吹接腥硕凳垩┥?。1999年，某執(zhí)法部門在一次執(zhí)法檢查中，當場就收繳了1萬株雪蓮，不出30年，這個珍貴的特種可能從地球上消失第一節(jié)旅游環(huán)境保護概述一、旅游環(huán)境保護與旅游業(yè)發(fā)展二、旅游環(huán)境保護中的法律調(diào)整與國際合作(一)旅游環(huán)境保護1、旅游環(huán)境：指旅游活動賴以生存和發(fā)展的自然物質(zhì)條件和人工物質(zhì)條件的總和2、旅游環(huán)境保護：指人們對影響旅游業(yè)生存和發(fā)展的各種環(huán)境要素，按照生態(tài)平衡的自然規(guī)律和旅游業(yè)自身的發(fā)展規(guī)律進行有意識地調(diào)控和治理，從而促進旅游業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。保護內(nèi)容：防止環(huán)境污染、防止環(huán)境破壞保護有特殊價值的自然環(huán)境和人文環(huán)境(二)旅游環(huán)境保護與旅游業(yè)發(fā)展1、良好的環(huán)境是旅游業(yè)賴以存在和發(fā)展的前提2、旅游業(yè)的發(fā)展給環(huán)境帶來的消極影響EXIT二、旅游環(huán)境保護中的法律調(diào)整與國際合作(一)旅游環(huán)境保護中的法律調(diào)整(二)旅游環(huán)境保護中的國際合作1、召開國際會議，通過一些宣言和決議指導各國行動2、與旅游環(huán)境有關(guān)的國際組織積極發(fā)揮作用3、締結(jié)、簽訂有關(guān)國際公約第二節(jié)環(huán)境保護的有關(guān)法律規(guī)定一、我國環(huán)境保護的監(jiān)督管理二、旅游環(huán)境保護中的法律調(diào)整與國際合作(一)環(huán)境監(jiān)督管理機構(gòu)國務院環(huán)境保護行政主管部門(二)環(huán)境質(zhì)量標準與監(jiān)測

環(huán)境質(zhì)量標準：是國家或地方政府為保護人民健康、社會物質(zhì)財富安全和維護生態(tài)平衡，而對環(huán)境中有害物質(zhì)含量的最高限額作出的規(guī)定。

(三)環(huán)境保護規(guī)劃EXIT二、防止環(huán)境污染與其它公害的規(guī)定(一)污染與公害(二)防止污染與其它公害的幾項具體制度1、排污申報登記制度2、排污收費制度3、限期治理制度4、“三同時”制度5、環(huán)境保護責任制度6、環(huán)境影響評價制度7、聲調(diào)環(huán)境綜合整治定量考核制度案例：飛雪巖瀑布位于重慶雪竇山景區(qū)中部，其水源來自東本兩澗水，匯于雪竇寺前的伏龍橋，流經(jīng)錦鏡池畔，穿關(guān)山橋出崖口，經(jīng)飛雪巖最終匯入嘉陵江。瀑布自崖口瀉出，至潭底，落差171米，漲水季節(jié)，瀑布寬度可比黃果樹瀑布，非常壯觀，被譽為巴渝十二景之一，宋真宗曾賜名“東浙瀑布”。但是，由于缺乏足夠重視和合理保護，尤其是上游污染物未經(jīng)嚴格有效處理，做一日和尚撞一天鐘直接匯入該瀑布水源，致使原本清澈的瀑流越來越渾濁。站在瀑布附近，一股怪味撲鼻而來，讓外地慕名前來參觀的游客望而卻步，即使當?shù)卮迕瘳F(xiàn)在也不愿意到飛雪巖瀑底逗留。第一節(jié)合同概述一、合同的概念及特征二、合同法的基本原則1、概念：合同是指平等主體的自然人、法人、其他組織之間設(shè)立、變更、終止民事關(guān)系的協(xié)議。2、特征：合同行為是平等主體之間的民事法律行為；是兩方以上當事人協(xié)商一致的結(jié)果；合同行為是設(shè)立、變更、終止債權(quán)債務關(guān)系為目的的民事法律行為。1、平等原則2、自愿原則3、公平原則4、誠實信用原則5、合同效力原則第二節(jié)合同的訂立與履行一、合同的訂立(一)概念：是合同的當事人進行協(xié)商，使各方的意思表示趨于一致的過程。(二)合同主體的資格1、具有民事權(quán)利能力2、具有民事行為能力。(三)合同的形式1、口頭形式當面交談、電話聯(lián)系等口頭形式。適用于“即時清結(jié)”的合同，如集市現(xiàn)貨交易、商店零售等。此形式鼓勵交易，但不利于舉證解決合同糾紛。2、書面形式書面形式是指合同書、信件和數(shù)據(jù)電文(包括電報、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件)等有行載體的形式。3、其他形式(四)合同的條款一般條款：當事人的名稱、姓名、住所；標的；數(shù)量和質(zhì)量；價款和酬金；履行的地點、期限、方式；違約責任；解決爭議的方法。格式條款：是指當事人為了重復使用而預告擬定，并在訂立合同時未與對方協(xié)商的條款。利的方面：

a.有利于減少交易成本；

b.可彌補法律不足；

c.可預測經(jīng)營成果弊的方面：可能產(chǎn)生事實上的不公平提供格式條款者的責任(義務)：

a、遵循公平原則；

b、履行提示或說明的義務

(五)合同訂立的過程1、要約

A、概念：要約是指一方當事人以締結(jié)合同為目的，向?qū)Ψ疆斒氯颂岢龊贤瑮l件，希望對方當事人接受的意思表示。即要約人希望與他人訂立合同的主動的意思表示。

B、構(gòu)成要約的條件

a.要約內(nèi)容必須確定和完整。

b.要約必須以締結(jié)合同為目的。C、要約邀請概念：要約邀請又稱“要約引誘”，是指希望他人向自己發(fā)出要約的意思表示。特點：

a.是一種意思表示。當事人訂立合同的預備行為，處于預備階段。

b.表達的內(nèi)容是希望他人向自己要約。思考：要約與要約邀請的區(qū)別二、合同的效力(一)合同生效1、概念：是指合同所產(chǎn)生的法律上的約束力。表現(xiàn)為：對合同當事人有約事力；受法律保護。2、條件：

a、主體合格

b、意思真實

c、內(nèi)容合法(二)無效合同1、概念：指當事人簽約成立而國家不承認和不受法律保護，沒有法律約束力的合同。2、確認機構(gòu)：只能由人民法院、仲裁機構(gòu)確認。3、確認依據(jù)：

a.一方以欺詐、脅迫的手段訂立合同、損害國家利益；

b.惡意串通，損害國家、集體或者第三人利益；

c.以合法形式掩蓋非法目的；

d.損害社會公共利益；

e.違反法律、行政法規(guī)的強制規(guī)定。(三)可變更和可撤消的合同1、條件：

a.必須具有法定事由；

b.必須有一方當事人請求變更或撤消。

c.必須是由人民法院、仲裁機構(gòu)來行使。2、法律后果：a.返還財產(chǎn)b.賠償損失c.折價補償。三、合同的履行(一)履行原則1、全面履行原則2、誠實信用履行原則3、履行通知、協(xié)助、保密等義務，履行時根據(jù)合同的性質(zhì)、目的和交易習慣進行。(二)約定不明或者沒有約定時的履行協(xié)議補充，不能達成補充協(xié)議的，按照合同有關(guān)條款或者交易習慣確定。(三)當事人的抗辯權(quán)和促使措施第三節(jié)合同的變化與違約責任一、合同的變化(一)合同變更(二)合同的轉(zhuǎn)讓(三)合同權(quán)利義務的終止(四)解除

是指合同成立以后，尚未履行完畢之前由合同當事人雙方依法對原合同的內(nèi)容所進行的修改或補充。其包括4層涵義：1.原合同關(guān)系存在。2.合同內(nèi)容部分變動。3.當事人協(xié)商一致。4.變更須經(jīng)批準的應當經(jīng)批準。EXIT1、合同權(quán)利轉(zhuǎn)讓：是指合同中享受權(quán)利的一方當事人通過協(xié)議將自己的債權(quán)全部或部分轉(zhuǎn)讓給第三人的行為。2、合同義務轉(zhuǎn)讓：是指合同中債務人將自己應當履行的義務全部或部分轉(zhuǎn)讓給第三人的行為。3、債權(quán)債務的概括轉(zhuǎn)讓：是指合同當事人一方經(jīng)過對方同意，將其債權(quán)債務一并轉(zhuǎn)移給第三人，由第三人概括地接受這些債權(quán)債務。EXIT1、概念：是指當事人雙方終止合同關(guān)系，合同所確定的當事人之間的權(quán)利、義務關(guān)系消滅。2、情形：

a.自行終止（債務已按約定履行）；

b.解除終止（合同解除）；

c.抵消終止（債務相互抵消）；

d.債務人依法將標的物提存（如公司破產(chǎn)）；

e.債權(quán)人免除債務；

f.債權(quán)、債務歸于一人；

g.法律規(guī)定或約定終止的其他情形。3、義務：通知、協(xié)作、保密等義務EXIT1、概念：是指合同成立并生效后，因雙方當事人的協(xié)議或者法定事由，而使合同權(quán)利義務關(guān)系終止的行為。也即在合同關(guān)系有效期未滿前，當事人提前終止合同的效力。2、形式：協(xié)議解除（雙方）；法定解除（單方）。3、法定解除情形4、后果：合同的解除，其通知或協(xié)議應當采取書面形式；批準成立的合同應當由批準機關(guān)批準；合同解除不影響當事人要求賠償?shù)臋?quán)利、不影響合同中約定的清算條款、不影響約定的解決爭議的條款。EXIT二、違反合同的責任(一)違約責任概述違約責任的性質(zhì)：補償性；懲罰性；客觀性(二)違約責任的歸責原則(三)承擔違約責任的方式(四)預期違約與不可抗力(五)責任競合及因第三人原因違約三、其他規(guī)定案例分析“五一”黃金周前夕，張先生所在單位20人準備前往某海島景點旅游，經(jīng)過反復比較和考察，和當?shù)啬硣H旅行社國內(nèi)中心簽訂了旅游合同，張先生等共支付14000元團費。4月29日，旅行社業(yè)務人員告訴張先生，由于船票非常緊張，旅行社未能購得合同約定的船票，旅游行程難以完成。旅行社提供了兩個方案，由張先生等選擇：方案之一，按照合同約定，旅行社承擔違約責任，支付總價款10%的違約金；方案之二，張先生等能夠選擇其他時間出游，屆時，如果旅游費用漲價，旅行社不再漲價，仍然按照原合同提供服務；如果旅游費用降低，旅行社退還部分費用。旅行社同時承諾，旅游行程將在同年的7至8月間完成，旅行社會提前一周告知張先生，假如旅行社沒有提供上述方案二約定的服務，旅行社將按照全額旅游費用計劃承擔違約賠償責任。張先生等接受了旅行社第二個方案，并簽訂了書面協(xié)議。

8月5日，旅行社通知張先生，旅游行程安排在8月6日，請張先生等務必參加，否則就作為張先生放棄權(quán)利，旅行社將不再承擔任何責任。張先生等以沒有時間準備為由，拒絕參加旅游，要求旅行社按照第二次簽訂的旅游協(xié)議，支付等同于全額旅游團款的違約金；旅行社則辯稱，是張先生等放棄了旅游行程，旅行社只需退還全額旅游團款，而不必支付違約金；更何況張先生要求旅行社承擔違約金的數(shù)量過高，只有旅行社有欺詐行為才適用雙倍賠償原則，而旅行社并沒有欺詐行為。如果按照張先生的要求承擔違約責任，對旅行社顯然不公。在協(xié)商不成的前提下，張先生等向旅游管理部門投訴，要求旅行社承擔違約責任。

分析旅游管理部門接到張先生的書面投訴后，立即開展了調(diào)查核實工作。經(jīng)查，張先生反映的情況基本屬實。旅游管理部門責令該旅行社除了退還張先生等已經(jīng)支付14000元旅游團款外，還必須承擔已經(jīng)約定的違約責任，即支付違約金14000元。理由如下：首先，在這起旅游合同糾紛中，涉及到兩個旅游合同，不論是第一個旅游合同，還是第二個旅游合同，均經(jīng)過旅行社和旅游者的充分協(xié)商，反映了旅行社和旅游者之間的真實意思，其合法性和有效性不容質(zhì)疑，應受到法律的保護。違反合同約定的后果，就是違約方承擔合同約定的違約責任。旅行社先后出現(xiàn)兩次違約行為，第一次違約責任由于旅行社和張先生達成了新的旅游合同而消滅，第二次違約責任是否承擔、承擔多少則成為糾紛的焦點。

其次，在履行合同義務過程中，旅行社沒有按照合同約定，先后兩次違反合同約定。再次，從旅行社和張先生的第二個合同約定內(nèi)容看，旅行社能夠避免承擔違約責任的前提是，旅行社為張先生等安排的行程時間必須在同年的7至8月間，且提前一周通知張先生，只要違反了其中任何一個條件，旅行社就屬于違約，就必須要承擔違約責任。而旅行社通知張先生參加旅游行程只提前了1天，旅行社再一次違反了合同約定。第四，旅行社支付了等同于全額旅游團款的違約金，和人們通常所說的雙倍返還完全吻合，這的確與《消費者權(quán)益保護法》確定的對欺詐行為的懲罰有相似之處，但本質(zhì)不盡相同第一節(jié)維護公平競爭法律制度一、反不正當競爭法律制度概述二、不正當競爭行為及其法律責任三、對不正當競爭行為的監(jiān)督檢查(一)關(guān)于競爭與不正當競爭(二)反不正當競爭法的概念和立法概況概念：是指國家在鼓勵和保護公平競爭，調(diào)整和制止不正當競爭行為過程中發(fā)生的經(jīng)濟關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。(三)反不正當競爭法的基本原則1、自愿原則2、平等原則3、公平原則4、誠實信用原則EXIT二、不正當競爭行為及其法律責任(一)不正當競爭行為的構(gòu)成要件1、實施競爭的主體是經(jīng)營者2、競爭行為具有違法性3、競爭行為具有損害4、實施競爭行為的經(jīng)營者主觀上有過錯EXIT(二)不正當競爭行為及其法律責任1、假冒、混淆和誤導行為2、濫用權(quán)力行為3、商業(yè)賄賂行為4、虛假廣告行為5、侵犯商業(yè)秘密行為6、傾銷排擠行為7、詆毀商業(yè)信譽行為8、不正當獎售行為案例：

2001年，浙江千島湖旅游局，為了吸引客源市場，向江浙滬皖等地的200多家旅行社發(fā)出總額達300萬元的資金。這一做法引起了行業(yè)間的爭議。在接受采訪時，千島湖旅游局負責人表示，從行業(yè)范圍內(nèi)講，這們的這一做法，主要是對旅游市場起個穩(wěn)定作用。而之所以采取這個辦法，是想使行業(yè)間的競爭透明化。因為旅游市場“回扣”風很厲害，旅游景區(qū)會給予旅行社高額“回扣”，“回扣”率也是黑箱操作的。由此也引發(fā)了旅游市場不正當競爭，而最后受到損失的還是游客。該案例中的做法雖然存在爭議，但將暗中的“回扣”變成明確的折扣或傭金，使其收受行為合法，不失為消除不正當競爭的一個途徑。案例：

2001年7月，在重慶的各家旅行社打出了價格低得驚人的包機旅游廣告，張家界四日游的價格公為990元，海南四日游只收1180元，而當時重慶飛往海南的單程飛機票價格就要1070元。暗訪的記者參加了一個報價為1280元海南雙飛五日游的團隊。在旅游過程中發(fā)現(xiàn)，團隊的住宿、用餐標準和最初的約定是不同的。而且，導游熱衷于向游客推銷合同以外的游樂項目和景點門票，并且推薦購買珠寶，從中收回扣。三、對不正當競爭行為的監(jiān)督檢查1、監(jiān)督檢查部門①專門機構(gòu)的監(jiān)督檢查。②社會監(jiān)督。2、監(jiān)督檢查部門的職權(quán)①詢問當事人②查詢有關(guān)資料③檢查權(quán)④處罰權(quán)第二節(jié)旅游價格管理法律制度一、旅游價格概述1、概念：主要是指為旅游者提供食住行游購娛等以及其他約定的服務項目的收費。2、構(gòu)成：綜合服務費、房費、城市間交通費、專項附加費3、分類：根據(jù)是否由政府統(tǒng)一定價分為政府定價和市場定價第一節(jié)旅游爭議概述一、旅游爭議的概念和分類二、旅游爭議的處理(一)概念：旅游糾紛亦稱旅游爭議，指旅游法律關(guān)系當客人之間，由于一方或雙方違反法律規(guī)定而引起的矛盾和爭執(zhí)。(二)分類：第一、按爭議主體分類，第二、按爭議內(nèi)容分類，