歡迎閱讀本文檔，希望本文檔能對您有所幫助!歡迎閱讀本文檔，希望本文檔能對您有所幫助!感謝閱讀本文檔，希望本文檔能對您有所幫助感謝閱讀本文檔，希望本文檔能對您有所幫助歡迎閱讀本文檔，希望本文檔能對您有所幫助!感謝閱讀本文檔，希望本文檔能對您有所幫助經(jīng)濟責(zé)任審計方法及途徑審計是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分，領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計是審計機關(guān)的一項重要任務(wù)，其本質(zhì)就是監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力運行和責(zé)任落實。黨的十八大報告指出：“要建立健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系。健全質(zhì)詢、問責(zé)、經(jīng)濟責(zé)任審計、引咎辭職、罷免等制度，加強黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行。”對經(jīng)濟責(zé)任審計工作提出了新的更高的要求，經(jīng)濟責(zé)任審計工作要牢牢把握權(quán)力運行和責(zé)任落實兩個重點，把守法守規(guī)守紀盡責(zé)放在更加突出的位置，加大對有法不依、執(zhí)法不嚴問題的揭示和查處力度，促進黨政部門領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員依法行使權(quán)力，推動有關(guān)部門完善制度、健全法制、落實問責(zé)和責(zé)任追究制度。

一、著眼新時代，經(jīng)濟責(zé)任審計工作面臨的新形勢

“新時代”是黨中央執(zhí)政新理念的關(guān)鍵詞。經(jīng)濟發(fā)展的新時代必然影響到經(jīng)濟社會發(fā)展的方方面面。正確認識和準(zhǔn)確判斷經(jīng)濟責(zé)任審計工作發(fā)展的新特征、新任務(wù)、新要求，是做好當(dāng)前黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計工作的重要前提。

（一）黨中央、國務(wù)院對經(jīng)濟責(zé)任審計工作提出了更高要求。黨的十八大提出要“健全經(jīng)濟責(zé)任審計制度”。十八屆三中全會提出，“加強和改進對主要領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的制約和監(jiān)督，加強行政監(jiān)察和審計監(jiān)督”，要“探索編制自然資源資產(chǎn)負債表，對領(lǐng)導(dǎo)干部實行自然資源資產(chǎn)離任審計?！笔藢盟闹腥珪M一步要求“對領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟責(zé)任情況實行審計全覆蓋”，堅持黨政同責(zé)、同責(zé)同審，做到應(yīng)審盡審、凡審必嚴、嚴肅問責(zé)。十八屆五中全會提出“實行領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)境保護責(zé)任離任審計和領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計，建立扶貧政策落實情況跟蹤審計機制，強化領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計，加強對權(quán)力部門的監(jiān)察和審計監(jiān)督；”十八屆六中全會強調(diào)，“各級黨委應(yīng)當(dāng)支持和保證審計機關(guān)依法進行審計監(jiān)督?！秉h的十九大報告提出，“強化自上而下的組織監(jiān)督、深化國家監(jiān)察體制改革、改革審計管理體制等措施，構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系?！币虼?，審計機關(guān)不僅是國家機關(guān)，也是黨的工作部門，更是政治機關(guān)。審計人員應(yīng)該提高政治站位，依法全面履行審計監(jiān)督職責(zé)，促進黨中央令行禁止、維護國家經(jīng)濟安全、推動全面深化改革、促進依法治國、推進黨風(fēng)廉政建設(shè)。

（二）制定出臺一系列經(jīng)濟責(zé)任審計的規(guī)章制度。十八大以來，為進一步規(guī)范經(jīng)濟責(zé)任審計的行為、程序和拓寬審計領(lǐng)域，中央層面出臺了一些規(guī)章制度。2021年7月27日，中央經(jīng)濟責(zé)任審計工作聯(lián)席會議印發(fā)了《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責(zé)任審計規(guī)定實施細則》，進一步明確了經(jīng)濟責(zé)任審計監(jiān)督的對象、重點、內(nèi)容、審計評價及審計結(jié)果應(yīng)用的具體要求。各級經(jīng)濟責(zé)任審計工作領(lǐng)導(dǎo)小組和聯(lián)席會議、相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)逐步健全經(jīng)濟責(zé)任審計情況通報、責(zé)任追究、審計整改、審計結(jié)果公告等方面的制度。2021年9月17日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點方案》，2021年至2021年分階段分步驟實施，探索領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計思路、組織方式和技術(shù)方法。2021年9月19日，黨中央、國務(wù)院印發(fā)了《領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計規(guī)定（試行）》，標(biāo)志著領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計由試點轉(zhuǎn)入全面推開，為這項工作制度化、規(guī)范化、科學(xué)化墊定了基礎(chǔ)，為審計機關(guān)打贏污染防治攻堅戰(zhàn)提供了制度保障。并對縣級以上地方各級黨委和政府加強對本地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計工作的領(lǐng)導(dǎo)及配合上級審計機關(guān)開展這項審計工作提出了要求。

二、創(chuàng)新經(jīng)濟責(zé)任審計方式方法，提高審計工作質(zhì)量和效率

地方審計機關(guān)要克服人力不足、業(yè)務(wù)能力受限的短板。通過“四個結(jié)合，兩個提高”，創(chuàng)新經(jīng)濟責(zé)任審計方式方法，不斷提高審計工作的質(zhì)量和效率。

（一）將經(jīng)濟責(zé)任審計與預(yù)算執(zhí)行審計相結(jié)合。重點審查部門、單位組織的各項預(yù)算收入、基金收入及非稅收入是否合法、完整地按規(guī)定執(zhí)收并納入部門預(yù)算管理，編制部門預(yù)算，有無違反規(guī)定隱瞞、滯留、截留、轉(zhuǎn)移、坐支或私設(shè)“賬外賬”、小金庫等問題；“收支兩條線”、“票款分離”政策執(zhí)行是否到位，有無亂收費、亂集資、亂攤派和變相向所屬單位收取“管理費”等問題。部門預(yù)算執(zhí)行是否合規(guī)，各項開支是否合理有效，有無擠占挪用、揮霍浪費、亂發(fā)津貼補助等問題；決算報表是否真實、完整，有無編造虛假會計信息等問題，以此來確定和評價領(lǐng)導(dǎo)干部的依法行政責(zé)任。

（二）將經(jīng)濟責(zé)任審計與政府投資審計相結(jié)合。首先摸清投資的性質(zhì)和種類，將工程項目立項的科學(xué)性、合理性，決策過程的民主性以及對項目建設(shè)過程的控制（如是否按規(guī)定實行項目招投標(biāo)、是否執(zhí)行政府采購制度、采購過程是否透明等）納入領(lǐng)導(dǎo)干部重大經(jīng)濟活動決策評價；將項目建成后對單位今后財政財務(wù)收支形成的影響納入“財政財務(wù)收支及資產(chǎn)管理方面”的評價，并結(jié)合其形成的債務(wù)金額及單位償付能力給予客觀評價。重點審計有無違反民主決策程序，審查其決策的背景、決策的過程、決策的執(zhí)行和落實情況，決策的效果等情況，以此來確定和評價領(lǐng)導(dǎo)干部的科學(xué)決策責(zé)任。

（三）將經(jīng)濟責(zé)任審計與“三公經(jīng)費”審計調(diào)查相結(jié)合。將部門因公出國（境）經(jīng)費，公務(wù)接待經(jīng)費，公車購置及運行維護費等作為調(diào)查的重點，以加強對“三公經(jīng)費”的監(jiān)督檢查、提高“三公經(jīng)費”使用效益，促進各單位加強自我管理、規(guī)范開支行為、提高節(jié)約意識、杜絕奢侈浪費，推動廉政建設(shè)，以此來確定和綜合評價領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政責(zé)任。

（四）將經(jīng)濟責(zé)任審計與績效審計相結(jié)合。重點審計部門是否履行了“三定方案”確定的職責(zé)，把定性和定量兩個方面有機結(jié)合起來考慮，即首先選擇一套能夠科學(xué)反映經(jīng)濟成果的經(jīng)濟指標(biāo)體系，通過采集數(shù)據(jù)，進行量化綜合比較分析，在此基礎(chǔ)上，作出準(zhǔn)確的定性結(jié)論。結(jié)合本部門、本地區(qū)實際，選擇使用那些最能綜合反映領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績的經(jīng)濟指標(biāo)。圍繞本部門的主要工作任務(wù)，選擇財政財務(wù)收支數(shù)額較大、運作時間較長、政策性較強的資金，采取多層次、多形式的方法，收集數(shù)據(jù)資料，在此基礎(chǔ)上匯總、整理、歸納和比較分析，以全面、準(zhǔn)確地評價領(lǐng)導(dǎo)干部的業(yè)績和事業(yè)發(fā)展責(zé)任。

（五）積極推行大數(shù)據(jù)審計，提高計算機審計在經(jīng)濟責(zé)任審計中的應(yīng)用水平。嚴格執(zhí)行《國務(wù)院辦公廳關(guān)于利用計算機信息系統(tǒng)開展審計工作有關(guān)問題的通知》、《國務(wù)院關(guān)于加強審計工作的意見》及《關(guān)于完善審計制度若干重大問題的框架意見》的要求，做好協(xié)調(diào)工作，取得有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)的支持和配合，由其提供完整準(zhǔn)確真實的電子數(shù)據(jù)，進行大數(shù)據(jù)審計，著力強化大數(shù)據(jù)審計思維，增強大數(shù)據(jù)審計的能力。積極打造高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的計算機審計項目，不斷探索計算機技術(shù)在經(jīng)濟責(zé)任審計工作中的應(yīng)用，積極推進審計信息化和大數(shù)據(jù)審計工作，提高工作效率、降低審計風(fēng)險、減輕工作量，強化經(jīng)濟責(zé)任審計的力度和效果。

（六）加強綜合分析，提高審計報告的質(zhì)量及水平。審計人員應(yīng)堅持原則，依法審計，全面獲取審計信息資料，認真清理、歸納和分析，實事求是、客觀公正地反映和處理審計發(fā)現(xiàn)的問題，對被審計領(lǐng)導(dǎo)任期內(nèi)的經(jīng)濟責(zé)任履行情況做出準(zhǔn)確的評價，提出有針對性的、高水平的審計建議，提高審計報告的質(zhì)量和水平，確保審計結(jié)果的客觀公正，為被審計單位和黨委、政府提交經(jīng)得起歷史檢驗的審計報告及結(jié)果報告。對審計發(fā)現(xiàn)的傾向性、苗頭性和普遍性的問題，從宏觀管理的高度加強綜合分析研判，注重從機制、體制和制度上提出解決問題的意見和建議，使其成為黨委、政府決策的依據(jù)，在更高層次上發(fā)揮責(zé)任審計成果的作用。

三、全面深化黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計的途徑

（一）加強自身建設(shè)，提升審計人員執(zhí)業(yè)素質(zhì)。人才是干好一切工作的前提，審計工作更離不開業(yè)務(wù)素質(zhì)過硬的復(fù)合型人才。一是加強政治理論學(xué)習(xí)，提高政治素質(zhì)。通過深入學(xué)習(xí)黨的系列理論知識，堅定理想信念，增強政治敏銳性、政治鑒別力和政治定力；遵守政治紀律，始終同上級黨組織保持高度一致，做到政治、思想、認識、行動一致，不斷提高審計人員的政治意識。二是強化業(yè)務(wù)培訓(xùn)。面對審計署對經(jīng)濟責(zé)任審計理念、審計內(nèi)容、審計報告等方面的轉(zhuǎn)型要求，通過自主培訓(xùn)、送出培訓(xùn)、外聘專家培訓(xùn)等方式，加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，進一步更新審計理念，規(guī)范經(jīng)濟責(zé)任審計的操作流程，促進審計人員不斷適應(yīng)經(jīng)濟責(zé)任審計的新常態(tài)、新要求，持續(xù)拓展審計人員的視野和知識面。三是健全人才激勵機制，促進審計人才成長。審計機關(guān)應(yīng)該建立健全人才激勵機制，充分調(diào)動審計人員的積極性、主動性和創(chuàng)造性，充分挖掘?qū)徲嬋藛T的潛力，為有能力的審計人才搭建好施展才華的平臺，為有業(yè)績的審計人才提供更廣闊的發(fā)展空間，增強審計人員的責(zé)任心，讓審計人有強烈的歸屬感和獲得感。通過加強自身建設(shè)，提升審計人員執(zhí)業(yè)素質(zhì)，塑造一支“政治思想好，業(yè)務(wù)素質(zhì)精，敢于碰硬，勇于開拓”的審計隊伍，打造一支招之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之過硬的審計鐵軍。

（二）調(diào)動各方力量，形成經(jīng)濟責(zé)任審計監(jiān)督和反腐倡廉的合力。審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)善于挖掘自身潛力，整合人力資源，組成復(fù)合型審計組，克服業(yè)務(wù)知識面窄的缺陷，同時，還要發(fā)揮內(nèi)部審計和第三方專業(yè)機構(gòu)的有效補充，形成審計監(jiān)督和反腐倡廉的合力。一是整合資源、組成復(fù)合型審計組。結(jié)合審計實際，統(tǒng)一整合審計資源，根據(jù)被審計單位經(jīng)濟業(yè)務(wù)特點，合理調(diào)配各方面的精兵強將、組成復(fù)合型審計組，并選好配強審計組長和主審。二是充分發(fā)揮內(nèi)部審計的作用，彌補審計力量不足，在審計過程中利用內(nèi)部審計的成果以節(jié)約審計成本。三是購買第三方服務(wù)，解決審計力量不足與專業(yè)知識、技術(shù)局限的問題，形成審計監(jiān)督合力。四是加強協(xié)調(diào)，加大與組織、紀檢、司法部門的合作力度，形成反腐倡廉的合作機制。五是積極同其他監(jiān)督形式合作，如加強同媒體曝光、公眾的檢舉等合作，形成綜合監(jiān)督和反腐倡廉的合力。

（三）著眼生態(tài)文明建設(shè)，強化自然資源資產(chǎn)審計，大力推進領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計向縱深發(fā)展，拓寬審計領(lǐng)域。黨的十九大從制度的層面將生態(tài)文明建設(shè)從意識形態(tài)領(lǐng)域向戰(zhàn)略實施邁進，領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)審計已經(jīng)成為擺在審計機關(guān)和審計人員面前的一項亟待完成的政治任務(wù)。一是摒除認識誤區(qū)，克服畏難情緒，牢固樹立“自然資源資產(chǎn)審計是黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計的重要內(nèi)容，是衡量黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績的重要指標(biāo)”的思想認識，著力對領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)土地、礦藏、水域、森林等國有自然資源的開發(fā)利用與保護進行全面審計。二是強化自然資源資產(chǎn)基礎(chǔ)性資料審計，多角度進行審計取證，形成完整的證據(jù)鏈，確定審計結(jié)果，對自然資源資產(chǎn)的開發(fā)利用與保護作出科學(xué)合理的評價。三是要積極取得本地區(qū)黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)的支持，從各相關(guān)部門抽調(diào)專業(yè)力量，建立健全完善的部門協(xié)作協(xié)調(diào)機制，形成合力，強力推進領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計，不斷拓寬審計領(lǐng)域。

（四）堅持審計監(jiān)督全覆蓋，做到應(yīng)審盡審、從嚴執(zhí)審，發(fā)揮對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督作用。審計機關(guān)和人員在工作實踐中應(yīng)認真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加強審計工作的意見》及《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)》的規(guī)定和要求，依法全面履行審計監(jiān)督職責(zé)，堅持黨政同責(zé)、同責(zé)同審，對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟責(zé)任情況實行審計全覆蓋，任中審計和離任審計相結(jié)合，干部日常監(jiān)督審計核查和離任經(jīng)濟事項交接相結(jié)合，經(jīng)濟責(zé)任審計與政策跟蹤審計、預(yù)算執(zhí)行審計、投資審計、資源環(huán)境審計、專項審計等相結(jié)合，實現(xiàn)項目統(tǒng)籌安排、協(xié)同實施，著力構(gòu)建橫向到邊、縱向到底、全方位、寬領(lǐng)域、多維度、立體式的審計監(jiān)督全覆蓋機制體制。建立更完善的經(jīng)濟責(zé)任審計領(lǐng)導(dǎo)小組或聯(lián)席會議工作機制，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)干部崗位性質(zhì)、履行經(jīng)濟責(zé)任重要程度、管理資金資產(chǎn)資源規(guī)模等因素，對審計對象實行分類管理，確定重點審計對象和審計周期，通過搭建信息共享平臺，實現(xiàn)遠程交流合作，確保每屆黨委、人大、政府、政協(xié)任期內(nèi)，所有審計對象輪審1次，對重點審計對象加大審計頻次，實現(xiàn)審計領(lǐng)域、審計對象和審計時間過程全覆蓋，做到應(yīng)審盡審、從嚴執(zhí)審，促使領(lǐng)導(dǎo)干部依法行使權(quán)力。加強經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果的綜合分析，圍繞推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，揭示當(dāng)前影響和制約經(jīng)濟社會發(fā)展的體制性障礙、制度性缺陷和重大管理漏洞，對帶有典型性、普遍性、傾向性的問題，及時向黨委政府匯報并提出解決方案，讓黨委政府更好的運用審計結(jié)果，全面發(fā)揮經(jīng)濟責(zé)任審計在國家治理和對權(quán)力運行制約及監(jiān)督方面的重要作用。

（五）加強審計過程管理，從嚴控制經(jīng)濟責(zé)任審計工作質(zhì)量。高度重視審計質(zhì)量建設(shè)，樹立審計質(zhì)量是審計工作生命線的理念，切實夯實審計工作基礎(chǔ)，嚴格實行精細化管理。一是規(guī)范審計程序，對過程嚴密控制。審計機關(guān)及審計人員應(yīng)嚴格依據(jù)《國家審計準(zhǔn)則》的要求及其他相關(guān)審計法規(guī)，將質(zhì)量意識貫穿于編制審計實施方案、收集審計證據(jù)、編寫審計取證單、工作底稿、出具審計報告等全過程，嚴控審計質(zhì)量，確保程序合規(guī)、定性準(zhǔn)確、評價適當(dāng)、報告規(guī)范及審計結(jié)果的客觀公正。二是強化責(zé)任意識。明確要求審計人員將責(zé)任意識貫徹始終，嚴格履行法定職責(zé)，從送達審計通知書到出具審計報告，都要以高度負責(zé)的態(tài)度投入審計工作，細致入微的查找問題、發(fā)現(xiàn)問題，并要做好后續(xù)的審計整改工作，避免審計“走過場”。三是強化紀律約束。嚴守責(zé)任失職倒查機制，讓參審人員牢固樹立“發(fā)現(xiàn)不了問題是失職，發(fā)現(xiàn)重大問題不反映、該移送不移送是瀆職”的審計理念。

（六）服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展大局，提升審計監(jiān)督水平和反腐作用。作為黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分，審計機關(guān)肩負著為經(jīng)濟社會發(fā)展保駕護航的歷史重任。審計在經(jīng)濟社會發(fā)展中屬于一種倒逼機制，審計作用的發(fā)揮主要是通過發(fā)現(xiàn)問題、處理問題、完善機制、抵御風(fēng)險，以達到增強經(jīng)濟社會發(fā)展的免疫、防御功能。這就要求審計必須牢固樹立為改革發(fā)展大局服務(wù)的理念，把思想和行動統(tǒng)一到黨中央國務(wù)院的決策部署上來，主動融入經(jīng)濟社會發(fā)展大局，站在國家治理的高度謀劃審計、實施審計。一是重點關(guān)注“一帶一路”建設(shè)、“三去一降一補”任務(wù)完成、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、簡政放權(quán)和“放管服”改革、“營改增”改革等重大決策部署的貫徹落實情況，充分發(fā)揮審計對推動政策落實的保障作用。二是把優(yōu)化營商環(huán)境納入審計重點監(jiān)督范圍，深入開展專項審計調(diào)查，及時揭示影響經(jīng)濟社會發(fā)展的軟環(huán)境問題，推動提升行政效能和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。三是重點關(guān)注財政支出績效、積極財政政策貫徹落實、存量資金盤活、行政運行成本等情況，保障財政資金安全高效使用。四是進一步完善和規(guī)范投資審計工作，著力反映投資領(lǐng)域結(jié)構(gòu)不合理、重復(fù)建設(shè)、損失浪費等問題，推動深化投融資體制改革。五是把全面從嚴治黨的各項要求具體化為經(jīng)濟責(zé)任審計的重點內(nèi)容，客觀評價領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任履行情況，促進領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔用權(quán)、干凈干事。六是加強審計整改重點環(huán)節(jié)的規(guī)范化和制度化建設(shè)，建立健全審計與紀檢監(jiān)察、公安、檢察以及其他有關(guān)主管單位的工作協(xié)調(diào)機制，嚴肅揭示重大違法違規(guī)問題，發(fā)揮審計監(jiān)督在促進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中的“利劍”作用，營造良好的政治生態(tài)。

（七）加大對審計結(jié)果公告和審計宣傳的力度。《審計法》三十六條對審計結(jié)果公告做了原則性規(guī)定，明確了審計機關(guān)可以向政府或者向社會公布審計結(jié)果，但是公告的