多規(guī)合一與土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善江西農(nóng)業(yè)大學(xué)郭熙副教授2015年6月主要內(nèi)容多規(guī)合一土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善城市資源與環(huán)境承載力多規(guī)合一4內(nèi)容Content“多規(guī)合一”的實(shí)踐回顧

2“多規(guī)合一”試點(diǎn)工作要求及進(jìn)展

3當(dāng)前“多規(guī)合一”的主要困難與問題

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5“多規(guī)合一”的緣起

1“多規(guī)合一”的趨勢(shì)展望“多規(guī)合一”的緣起151、“多規(guī)合一”的緣起我國(guó)經(jīng)法律授權(quán)編制的規(guī)劃至少有83種，在名稱上一般叫做“規(guī)劃”。“十五”期間，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門編制審定了156個(gè)行業(yè)規(guī)劃，省、地（市）、縣級(jí)地方政府編制了7300多個(gè)各類地方性規(guī)劃。1）規(guī)劃名目繁多，編制費(fèi)時(shí)費(fèi)力，實(shí)施難到位各類規(guī)劃自成體系、缺乏銜接協(xié)調(diào)、相互沖突，諸多矛盾問題出現(xiàn)71、“多規(guī)合一”的緣起2）規(guī)劃內(nèi)容相互沖突例1：全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃、全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃綱要全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃：構(gòu)建“兩橫三縱”為主體的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局；全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃綱要：“多中心”城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)，培育五個(gè)核心地區(qū)和三個(gè)門戶城市，構(gòu)建沿海城鎮(zhèn)帶和六條城鎮(zhèn)發(fā)展軸。全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃綱要81、“多規(guī)合一”的緣起2）規(guī)劃內(nèi)容相互沖突例2：海南島濱海地區(qū)規(guī)劃定位（瓊州海峽一帶）發(fā)改委：國(guó)家限制開發(fā)區(qū)域（農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)）；國(guó)土廳：港口區(qū)、旅游娛樂區(qū)、工業(yè)用水區(qū)、旅游娛樂區(qū)，可開發(fā)建設(shè)91、“多規(guī)合一”的緣起3）部門規(guī)劃各成體系，話語(yǔ)體系各異，多規(guī)之間難對(duì)接存在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)阻礙，各類規(guī)劃在很多方面都不融合（如規(guī)劃期限、基礎(chǔ)資料、統(tǒng)計(jì)口徑、用地分類不統(tǒng)一等），各自把持話語(yǔ)體系。城鄉(xiāng)規(guī)劃：《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》（GBJ137-90）、《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》（GB50188-93）；近年來(lái)更新為《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》（GB50137-2011）、《鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》（GB50188-2007）。土地利用規(guī)劃：2001年的《全國(guó)土地分類（試行）》、2002年的《全國(guó)土地分類（過(guò)渡期）》、《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T21010-2007）等。10“多規(guī)合一”的實(shí)踐回顧2101）理念探索期（2008年之前）：理念先行，應(yīng)者寥寥

2003年，廣西欽州提出了“三規(guī)合一”的規(guī)劃編制理念，即考慮把國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃的編制工作協(xié)調(diào)融合起來(lái)，在理念上提出了一些創(chuàng)新。

2004年，國(guó)家發(fā)展改革委在廣西欽州市、江蘇蘇州市、福建安溪縣、四川宜賓市、浙江寧波市和遼寧莊河市等六個(gè)地市縣試點(diǎn)“三規(guī)合一”工作。

特點(diǎn)：學(xué)術(shù)界有較多探討，但這一時(shí)期的地方政府普遍對(duì)“三規(guī)合一”沒有實(shí)質(zhì)興趣，缺乏積極性，幾乎沒有出現(xiàn)具有影響力的地方實(shí)踐。2、“多規(guī)合一”的實(shí)踐回顧（1）發(fā)展階段：理念探索、地方政府自發(fā)實(shí)踐、國(guó)家推動(dòng)2）地方政府自發(fā)實(shí)踐期（2008-2012）：自下而上2008年，上海、武漢相繼對(duì)國(guó)土部門和規(guī)劃部門進(jìn)行機(jī)構(gòu)合并，并開展了“兩規(guī)合一”、“兩規(guī)銜接”（浙江）等實(shí)踐探索；2010年，重慶市在全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)先行先試的政策中，開展了“四規(guī)疊合”工作；2012年，廣州市率先在全國(guó)特大城市中，在不打破部門行政架構(gòu)的背景下，開展了一年的“三規(guī)合一”的探索工作。特點(diǎn)：主要集中在一些較為發(fā)達(dá)的特大城市和地區(qū)，是一種“自下而上”向國(guó)家部委爭(zhēng)取空間管理政策和權(quán)限的過(guò)程。由于在一些機(jī)制和配套政策改進(jìn)方面，面臨一些法律和制度上的障礙，也無(wú)法得到相關(guān)部委的正面呼應(yīng)，這種自發(fā)的規(guī)劃融合探索取得效果存在著一定的局限性。2、“多規(guī)合一”的實(shí)踐回顧3）國(guó)家推動(dòng)期（2013之后）：自上而下2013年，中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議提出了建立空間規(guī)劃體系，推進(jìn)規(guī)劃體制改革的任務(wù)，同時(shí)《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年）》也提出在縣市層面探索經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城鄉(xiāng)、土地利用規(guī)劃的‘三規(guī)合一’或‘多規(guī)合一’工作的要求。2014年，國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì)、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等四部委共同確定了全國(guó)28個(gè)市縣作為“多規(guī)合一”試點(diǎn)市縣。

特點(diǎn)：“自上而下”的授權(quán)式改革，從在市縣層面探索推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃“多規(guī)合一”，形成一個(gè)縣一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖的經(jīng)驗(yàn)，為國(guó)家空間規(guī)劃體制改革凝聚共識(shí)。2、“多規(guī)合一”的實(shí)踐回顧時(shí)間探索與嘗試層面1999.1《中華人民共和國(guó)土地法》第十七條和第二十二條規(guī)定：土地利用總體規(guī)劃編制應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土整治和資源環(huán)境保護(hù)要求等；城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接國(guó)家2000.12北京《中關(guān)村科技園區(qū)條例》及后續(xù)出臺(tái)的地方性法規(guī)提出：土地一級(jí)開發(fā)要符合北京市國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和土地儲(chǔ)備供應(yīng)計(jì)劃直轄市2004年國(guó)家發(fā)改委提出在江蘇蘇州市、福建安溪縣、廣西欽州市、四川宜賓市、浙江寧波市和遼寧莊河市等六個(gè)地市縣試點(diǎn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的“三規(guī)合一”部委2008.1《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第一章第五條提出：城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃以及鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃的編制，應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并與土地利用總體規(guī)劃相銜接國(guó)家時(shí)間探索與嘗試層面2008年初重慶市九龍坡、江北、南岸、沙坪壩區(qū)、武隆和墊江縣等區(qū)縣試點(diǎn)“四規(guī)疊合”，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地資源利用總體規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃整合成經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃直轄市2008.10云浮成為廣東省推進(jìn)“三規(guī)合一”試點(diǎn)，率先開展土地利用總體規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、城市規(guī)劃“三規(guī)合一”市縣2008年底上海市以市土地利用規(guī)劃編制為契機(jī)，由合并后的市規(guī)劃國(guó)土資源管理局開展“兩規(guī)合一”的規(guī)劃編制工作，在嘉定、青浦兩區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)。后續(xù)又開展了土地利用規(guī)劃、城市規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的“三規(guī)合一”工作試點(diǎn)工作直轄市2、“多規(guī)合一”的實(shí)踐回顧152009年初武漢市組建“武漢市國(guó)土資源和規(guī)劃局”，開展了武漢市“兩規(guī)合一”的專題研究。形成了《武漢市“兩規(guī)”編制體系專題研究》、《武漢市土地利用分類與城鄉(xiāng)用地分類銜接專題研究》、《武漢市“兩圖合一”專題研究》等初步成果市縣2009.9廣州召開了《廣州城市總體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃2010-2020年》專家研討會(huì)。該規(guī)劃實(shí)現(xiàn)了主體功能區(qū)規(guī)劃、城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的“三規(guī)合一”，屬于上位指導(dǎo)性規(guī)劃市縣2010.3重慶市沙坪壩區(qū)發(fā)改委舉行了該區(qū)"五規(guī)合一"宣講會(huì)市縣2010.8淮南市召開“十二五”規(guī)劃對(duì)接會(huì)，提出推進(jìn)四規(guī)合一，實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接市縣2010.9北京“十二五”規(guī)劃提出強(qiáng)化“五規(guī)合一”：推進(jìn)人口規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、空間規(guī)劃與城市文化遺產(chǎn)規(guī)劃五個(gè)規(guī)劃在內(nèi)容上統(tǒng)籌協(xié)調(diào)直轄市2010.12《石家莊市域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃》(2010-2030年)專家評(píng)審會(huì)召開，提出以“五規(guī)合一”推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌新突破市縣2010.11《太原市近期建設(shè)規(guī)劃（2011－2015）》出臺(tái)，開展了城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃和環(huán)境影響評(píng)價(jià)“四規(guī)合一”市縣2011.4廣東省深圳市規(guī)劃和國(guó)土資源委員會(huì)召開專題會(huì)議，通過(guò)積極探索城市規(guī)劃與土地利用規(guī)劃“兩規(guī)”合一調(diào)控機(jī)制市縣2011.4《太原市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》經(jīng)省政府常務(wù)會(huì)審議通過(guò)，在省內(nèi)首次實(shí)現(xiàn)與城市總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的相互協(xié)調(diào)，"四規(guī)合一"市縣2011.7四川沙灣區(qū)召開“四規(guī)合一”（城市總規(guī)、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、交通規(guī)劃、土地利用規(guī)劃）專題工作會(huì)市縣2011.10坪山新區(qū)舉行了《綜合發(fā)展規(guī)劃》專家評(píng)審會(huì)，首創(chuàng)深圳“多規(guī)合一”模式，實(shí)現(xiàn)對(duì)新區(qū)各項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃的統(tǒng)籌整合市縣2011.12北京市朝陽(yáng)區(qū)政府工作報(bào)告提出堅(jiān)持人口、產(chǎn)業(yè)、空間、土地利用“四規(guī)合一”。2010年至2011年，朝陽(yáng)區(qū)組織中科院數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所編制了《北京市朝陽(yáng)區(qū)“四規(guī)合一”研究》市縣2、“多規(guī)合一”的實(shí)踐回顧1620123月-9月，廣州市選取花都、白云、蘿崗、天河、南沙五區(qū)作為試點(diǎn)，先行開展“三規(guī)合一”工作，8月27日，《廣州市“三規(guī)合一”工作方案》審議通過(guò)，并以市政府的名義印發(fā)實(shí)施。提出了“規(guī)劃引領(lǐng)、平臺(tái)整合、市區(qū)聯(lián)動(dòng)、試點(diǎn)先行”的工作思路市縣2012.12河南開封提出要根據(jù)城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃，編制保障性住房建設(shè)用地布局規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)“四規(guī)合一”市縣2012.12.15習(xí)近平《在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上的講話》提出“政貴有恒”，不要換一屆領(lǐng)導(dǎo)就兜底翻，更不要為了顯示所謂政績(jī)?nèi)チ砀阋惶?，真正做到一張好的藍(lán)圖一干到底，不折騰，不反復(fù)，切實(shí)干出成效來(lái)。國(guó)家2013年起山西省以全省11個(gè)設(shè)區(qū)市的中心城市或市轄區(qū)為先行試點(diǎn)，將國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、城鎮(zhèn)規(guī)劃、國(guó)土規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、環(huán)保規(guī)劃的核心要素進(jìn)行重組和整合，推進(jìn)“五規(guī)合一”省2013.5河南省人大、發(fā)改委、國(guó)土資源廳、河南大學(xué)等單位，赴洛陽(yáng)、三門峽兩市就新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中產(chǎn)業(yè)、土地、新型農(nóng)村社區(qū)及各項(xiàng)公共服務(wù)規(guī)劃＂四規(guī)合一＂問題進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研省2013.7?？谑形ㄟ^(guò)《中共?？谑形P(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)作用的決定》，提出實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃“四規(guī)”協(xié)調(diào)銜接市縣2013.9浙江省安吉、臨安兩地啟動(dòng)國(guó)土部門“多規(guī)融合”省級(jí)試點(diǎn)，探索土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局規(guī)劃和林地保護(hù)利用規(guī)劃等重大規(guī)劃從基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、規(guī)模、布局、時(shí)序、保障措施等五個(gè)方面作深度融合，最終實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)一個(gè)平臺(tái)、規(guī)劃審批一個(gè)流程省時(shí)間探索與嘗試層面2013.11.7《人民日?qǐng)?bào)》社評(píng)《不要再“一任市長(zhǎng)一張藍(lán)圖”》，要求各級(jí)干部牢記習(xí)近平總書記的反復(fù)告誡，“功成不必在我”、“一張藍(lán)圖抓到底”、“切實(shí)抓好打基礎(chǔ)利長(zhǎng)遠(yuǎn)的工作”國(guó)家2013.11.12十八屆三次全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，提出336項(xiàng)重大改革舉措。在加快生態(tài)文明制度建設(shè)章節(jié)，明確要建立空間規(guī)劃體系，劃定生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間開發(fā)管制界限，落實(shí)用途管制國(guó)家2013.1212日至13日召開的中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過(guò)程中，要遵循規(guī)律，一張藍(lán)圖干到底。建立空間規(guī)劃體系，推進(jìn)規(guī)劃體制改革，加快規(guī)劃立法工作國(guó)家2、“多規(guī)合一”的實(shí)踐回顧172014.1.13國(guó)土部副部長(zhǎng)徐德明表示，國(guó)土部將在2014年選擇部分市縣，開展“三規(guī)合一”或“多規(guī)合一”試點(diǎn)，強(qiáng)化土地利用規(guī)劃與其他規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接性部委2014.1.16北京市政府工作報(bào)告，提出修改城市總體規(guī)劃，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃“三規(guī)合一”，劃定城市開發(fā)邊界，優(yōu)化城鄉(xiāng)功能和空間布局，堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)城市發(fā)展“攤大餅”，提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量直轄市2014.1.24住建部下發(fā)通知，擬在縣（市）探索經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城鄉(xiāng)、土地利用規(guī)劃的“三規(guī)合一”，開展縣（市）城鄉(xiāng)總體規(guī)劃暨“三規(guī)合一”試點(diǎn)工作部委2014.2湖南省發(fā)改委組織相關(guān)部門、市縣及專家，專題研究湖南省縣域“多規(guī)融合”，探索經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用、環(huán)境保護(hù)、綜合交通等規(guī)劃的融合省2014.3.4海寧市開展《海寧市城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃（2014-2020）》編制工作，通過(guò)規(guī)劃創(chuàng)新，探索符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則的空間規(guī)劃編制，統(tǒng)籌市域700平方公里的發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃、土地規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、交通規(guī)劃等“多規(guī)融合”、“多規(guī)合一”市縣2014.3.16國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014－2020年)公布，明確提出加強(qiáng)城市規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、主體功能區(qū)建設(shè)、國(guó)土資源利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等規(guī)劃的相互銜接。推動(dòng)有條件地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等“多規(guī)合一”國(guó)家2014.416日~20日，國(guó)家發(fā)改委規(guī)劃司副司長(zhǎng)袁喜祿帶隊(duì)，國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等相關(guān)司人士參加，赴浙江省開展市縣空間規(guī)劃體制改革試點(diǎn)工作調(diào)研，并與該省發(fā)改委領(lǐng)導(dǎo)和德清縣、嘉善縣、開化縣政府的主要領(lǐng)導(dǎo)舉行座談國(guó)家2014.4.20中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民在2014中國(guó)城鎮(zhèn)化高層國(guó)際論壇主旨演講中強(qiáng)調(diào)：“這個(gè)對(duì)規(guī)劃是一種革命性的變化，城市規(guī)劃不能再修訂一次就劃大一圈。”楊偉民提出，形成一個(gè)城市一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖，并通過(guò)立法形式把它確定下來(lái)，持之以恒地加以落實(shí)國(guó)家2014.4.23國(guó)家發(fā)展改革委召開例行新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)展規(guī)劃司司長(zhǎng)徐林表示，“十三五”規(guī)劃將積極推進(jìn)市、縣規(guī)劃體制改革，探索能夠?qū)崿F(xiàn)“多規(guī)合一”的方式方法，實(shí)現(xiàn)一個(gè)市縣一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖，并以這個(gè)為基礎(chǔ)，把一張藍(lán)圖干到底?！胺乐股厦嬗幸粋€(gè)規(guī)劃，下面一定要有一個(gè)這樣的規(guī)劃”部委2014.4.30國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委《關(guān)于2014年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)任務(wù)意見》（國(guó)發(fā)〔2014〕18號(hào)），強(qiáng)調(diào)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等“多規(guī)合一”，開展市縣空間規(guī)劃改革試點(diǎn)，成為2014年的重點(diǎn)任務(wù)之一國(guó)家2014.6江西省委、省政府正式下發(fā)《關(guān)于完善城鎮(zhèn)化發(fā)展體制機(jī)制提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量的意見》，要求探索建立“多規(guī)合一”的空間規(guī)劃協(xié)調(diào)機(jī)制，選擇3至5個(gè)人口較為密集、經(jīng)濟(jì)條件較好的市縣開展“多規(guī)合一”規(guī)劃編制試點(diǎn)省2014.7福建省政府召開專題會(huì)議，計(jì)劃開展“多規(guī)合一”的試點(diǎn)，明確要研究起草“多規(guī)合一”規(guī)劃編制《導(dǎo)則》，為各地的城鎮(zhèn)化規(guī)劃編制工作提供指導(dǎo)省2014.8.26

國(guó)家發(fā)改委、國(guó)土部、環(huán)保部、住建部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展市縣“多規(guī)合一”試點(diǎn)工作的通知》（發(fā)改規(guī)劃［2014］1971號(hào)），確定了28個(gè)多規(guī)合一市縣單位，其中地級(jí)市6個(gè)，縣級(jí)市（縣）22處國(guó)家

2、“多規(guī)合一”的實(shí)踐回顧182、“多規(guī)合一”的實(shí)踐回顧（2）實(shí)踐回顧：

兩規(guī)合一（上海）、三規(guī)合一（廣州）、多規(guī)合一（廈門）1）上海的兩規(guī)合一實(shí)踐2008年10月，在上海市政府新一輪的機(jī)構(gòu)改革中，組建完成了新的上海市規(guī)劃與國(guó)土資源管理局，“兩規(guī)合一”工作也提到了立局之本的首要工作之一。經(jīng)過(guò)近3年的努力，完成了市、區(qū)縣、鎮(zhèn)鄉(xiāng)三級(jí)“兩規(guī)合一”規(guī)劃，做到了土地利用規(guī)劃總圖與城市總體規(guī)劃實(shí)施方案圖的銜接，并開始探索在“同一張圖”下的城市規(guī)劃管理與土地利用管理的新機(jī)制、新手段。上海貫徹國(guó)家戰(zhàn)略、落實(shí)“四個(gè)率先”要求、加快推進(jìn)“四個(gè)中心”建設(shè)、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)城市發(fā)展轉(zhuǎn)型，同時(shí)面臨著“資源緊約束”的突出矛盾。與土地規(guī)劃指標(biāo)不符用地規(guī)模各區(qū)（縣）總體規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模之和超出土規(guī)指標(biāo)；存在較多規(guī)劃建設(shè)用地范圍外、在規(guī)劃期內(nèi)難以整理復(fù)墾的現(xiàn)狀建設(shè)用地。土地資源供需矛盾日益突出建設(shè)需求建設(shè)用地增量極其有限；耕地后備資源嚴(yán)重不足。1）上海的兩規(guī)合一實(shí)踐2、“多規(guī)合一”的實(shí)踐回顧20契機(jī)——市級(jí)土地利用總體規(guī)劃修編土地利用規(guī)劃市級(jí)土規(guī)修編契機(jī)；以國(guó)家下達(dá)的新一輪土規(guī)指標(biāo)為依據(jù)。城市總體規(guī)劃堅(jiān)持規(guī)劃確定的城市發(fā)展方向、空間結(jié)構(gòu)、城鎮(zhèn)布局和重大市政基礎(chǔ)設(shè)施安排基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)和規(guī)劃建設(shè)用地同步落地結(jié)構(gòu)化處理精細(xì)化處理對(duì)接總體規(guī)劃布局實(shí)際管控依據(jù)宏觀指導(dǎo)思路技術(shù)思路1）上海的兩規(guī)合一實(shí)踐2、“多規(guī)合一”的實(shí)踐回顧21思路對(duì)接國(guó)家戰(zhàn)略要求和按照上海特大規(guī)模城市發(fā)展規(guī)律，構(gòu)筑多中心、多層次的大都市區(qū)空間戰(zhàn)略布局在建設(shè)用地規(guī)模緊約束條件下推進(jìn)上海城鄉(xiāng)一體化與郊區(qū)城市化，形成結(jié)構(gòu)合理、流量適宜、布局有序的全市規(guī)劃建設(shè)用地分布格局充分發(fā)揮基本農(nóng)田、生態(tài)林地等保護(hù)手段，控制城市增長(zhǎng)邊界，預(yù)置布局和永續(xù)維護(hù)高品質(zhì)的城市綠色生態(tài)空間格局按照“盤活存量、用好增量、提高質(zhì)量”的方針，推進(jìn)城市建設(shè)用地的節(jié)約集約利用建立全市城鄉(xiāng)建設(shè)用地“一張圖”管理流程，在統(tǒng)一的土地?cái)?shù)據(jù)底板上對(duì)各類建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行“三線”管理堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌堅(jiān)持空間戰(zhàn)略引領(lǐng)堅(jiān)持原則堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先堅(jiān)持轉(zhuǎn)型發(fā)展堅(jiān)持管理創(chuàng)新按照“先試點(diǎn)推進(jìn)，后面上推廣”的原則，采用“自上而下”和“自下而上”相結(jié)合的工作方法。1）上海的兩規(guī)合一實(shí)踐2、“多規(guī)合一”的實(shí)踐回顧22關(guān)鍵內(nèi)容與主要成果1、總體規(guī)劃方案編制的變革確定規(guī)模（劃定“三線”）；優(yōu)化布局；保證流量?！叭€”：城市建設(shè)用地范圍控制線、基本農(nóng)田保護(hù)線、產(chǎn)業(yè)區(qū)塊控制線2、總體規(guī)劃實(shí)施方面的變革首度引入土地管理的年度計(jì)劃手段3、總體規(guī)劃方面的變革將城市規(guī)劃的技術(shù)性、理想性與土地規(guī)劃的政策性、市場(chǎng)性、嚴(yán)格性協(xié)調(diào)整合4、城市建設(shè)項(xiàng)目審批的變革建立統(tǒng)一高效的審批平臺(tái)，全面對(duì)接城市規(guī)劃與土地的核心審批程序。1）上海的兩規(guī)合一實(shí)踐2、“多規(guī)合一”的實(shí)踐回顧23上海嘉定區(qū)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃（2010-2020）土地使用規(guī)劃圖上海嘉定區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2010-2020）土地利用規(guī)劃圖1）上海的兩規(guī)合一實(shí)踐2、“多規(guī)合一”的實(shí)踐回顧242、“多規(guī)合一”的實(shí)踐回顧1）上海的兩規(guī)合一實(shí)踐2014年5月，上海啟動(dòng)了新一輪城市總體規(guī)劃編制，同步啟動(dòng)土地利用總體規(guī)劃修編，通過(guò)“五量調(diào)控”實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地零增長(zhǎng)，推進(jìn)“多規(guī)合一”。從2012年10月起，廣州圍繞“一個(gè)城鄉(xiāng)空間，一個(gè)空間規(guī)劃”，全面啟動(dòng)了“三規(guī)合一”工作，形成”五個(gè)一“成果。差異圖斑：約30萬(wàn)塊面積：936平方公里確定調(diào)出建設(shè)用地：91.79平方公里調(diào)入155.21平方公里調(diào)出128.32平方公里調(diào)入191.74平方公里2012年11月—2013年1月2013年02月—2013年7月2013年8月—2013年11月2）廣州的三規(guī)合一實(shí)踐2、“多規(guī)合一”的實(shí)踐回顧26廣州“三規(guī)合一”的探索協(xié)調(diào)矛盾，提高規(guī)劃管控能力節(jié)約集約，盤活存量土地資源精明增長(zhǎng)，優(yōu)先保護(hù)生態(tài)環(huán)境民生為重，保障公共設(shè)施落地便民利民，提高行政服務(wù)效率推廣應(yīng)用，逐步探索多規(guī)融合三規(guī)矛盾突出用地低效粗放生態(tài)用地蠶食項(xiàng)目落地困難審批效率低下多規(guī)各自為政傳統(tǒng)方式之弊三規(guī)合一之利2）廣州的三規(guī)合一實(shí)踐2、“多規(guī)合一”的實(shí)踐回顧27廣州經(jīng)驗(yàn)一：協(xié)調(diào)矛盾，提高規(guī)劃管控能力“三規(guī)”矛盾突出實(shí)現(xiàn)“一張圖”管控28廣州經(jīng)驗(yàn)二：集約節(jié)約，盤活存量土地資源廣州2013年常住人口1600萬(wàn)2020年建設(shè)用地指標(biāo)僅余77平方公里按傳統(tǒng)發(fā)展模式，僅夠3年使用特大城市土地緊缺，倒逼發(fā)展模式轉(zhuǎn)型29通過(guò)“三規(guī)合一”，全市盤活了128平方公里建設(shè)用地廣州經(jīng)驗(yàn)二：集約節(jié)約，盤活存量土地資源30劃定城市開發(fā)邊界

2440平方公里

占市域33%

劃定基本生態(tài)控制線

4426平方公里占市域60%廣州經(jīng)驗(yàn)三：精明增長(zhǎng)，優(yōu)先保護(hù)生態(tài)環(huán)境31通過(guò)“三規(guī)合一”優(yōu)先保障1100余項(xiàng)重大民生和公益性基礎(chǔ)設(shè)施包括新增60余項(xiàng)中小學(xué)教育設(shè)施20余項(xiàng)醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施13項(xiàng)兒童公園項(xiàng)目30余項(xiàng)文化設(shè)施300余項(xiàng)市政設(shè)施廣州經(jīng)驗(yàn)四：民生為重，保障公共設(shè)施落地32構(gòu)建“1+3”

信息聯(lián)動(dòng)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)對(duì)接，信息共享、決策協(xié)同。廣州經(jīng)驗(yàn)五：便民利民，提高行政服務(wù)效率33通過(guò)信息聯(lián)動(dòng)平臺(tái)，源頭保障項(xiàng)目行政審批前符合規(guī)劃初步實(shí)現(xiàn)“選址一目了然”廣州經(jīng)驗(yàn)五：便民利民，提高行政服務(wù)效率34依托信息聯(lián)動(dòng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)一個(gè)“窗口”受理，并聯(lián)審批初步實(shí)現(xiàn)

“審批一步到位”廣州經(jīng)驗(yàn)五：便民利民，提高行政服務(wù)效率35燃?xì)夤こ桃?guī)劃通信工程規(guī)劃生活垃圾處理設(shè)施綜合防災(zāi)規(guī)劃

地下空間開發(fā)利用土地儲(chǔ)備飲用水源保護(hù)環(huán)境空氣質(zhì)量功能區(qū)劃聲環(huán)境功能區(qū)劃水源及給水設(shè)施污水設(shè)施規(guī)劃電力工程規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局公共中心體系綠地系統(tǒng)水系規(guī)劃岸線規(guī)劃水環(huán)境功能區(qū)劃廣州經(jīng)驗(yàn)六：推廣應(yīng)用，逐步探索“多規(guī)融合”36重要支撐——《廣州市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌土地管理制度創(chuàng)新試點(diǎn)方案》創(chuàng)新二：實(shí)行城市生態(tài)用地差別化管理：

對(duì)城市內(nèi)大面積連片的園地、山林、水面等具有生態(tài)功能的非建設(shè)用地，可按原地類進(jìn)行管理。采取拆危建綠、拆舊建綠等措施增加的大面積連片非建設(shè)用地，可納入非建設(shè)用地管理……創(chuàng)新一：創(chuàng)新土地規(guī)劃編制與審批機(jī)制：依據(jù)市級(jí)土地利用總體規(guī)劃，編制功能片區(qū)土地利用總體規(guī)劃，由廣州市人民政府審批，報(bào)廣東省國(guó)土資源廳備案。劃定城市建設(shè)用地增長(zhǎng)邊界和城鄉(xiāng)土地功能分區(qū)；探索建立土地利用規(guī)劃評(píng)估調(diào)整機(jī)制……2）廣州的三規(guī)合一實(shí)踐2、“多規(guī)合一”的實(shí)踐回顧37廣州市天河區(qū)三規(guī)合一案例廣州市由“重增量”向“提質(zhì)量”轉(zhuǎn)型，天河作為廣州市重點(diǎn)發(fā)展的高端化國(guó)際新城區(qū)，重點(diǎn)實(shí)施產(chǎn)業(yè)高端、智慧創(chuàng)新、環(huán)境宜居三大方面的突破。但在經(jīng)歷30年增量式發(fā)展后，天河區(qū)發(fā)展面臨土地資源的瓶頸，至2010年，已接近土地利用總體規(guī)劃確定的2020年控制線，增量建設(shè)用地規(guī)模不到1平方公里！經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的實(shí)施性項(xiàng)目無(wú)法順利落地，制約了天河在新型城市化階段的提質(zhì)發(fā)展。在此背景下，天河區(qū)作為廣州市五個(gè)試點(diǎn)之一全面開展“三規(guī)合一”研究工作。2、“多規(guī)合一”的實(shí)踐回顧38廣州市天河區(qū)案例工作思路：天河“三規(guī)合一”是以市區(qū)戰(zhàn)略貫徹對(duì)接為工作基礎(chǔ)，以區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展為目標(biāo)指向，以區(qū)政府為實(shí)施主體，以項(xiàng)目為整合平臺(tái)，充分協(xié)調(diào)發(fā)改、規(guī)劃、國(guó)土三大部門規(guī)劃的目標(biāo)、政策、空間和行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)市、區(qū)發(fā)展意圖和重大項(xiàng)目的順利實(shí)施。2、“多規(guī)合一”的實(shí)踐回顧39廣州市天河區(qū)案例——工作組織2、“多規(guī)合一”的實(shí)踐回顧40廣州市天河區(qū)案例2024/1/23用地分類標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)與銜接兩規(guī)沖突標(biāo)準(zhǔn)界定與差異判斷兩規(guī)用地規(guī)模協(xié)調(diào)兩規(guī)用地用途協(xié)調(diào)2、“多規(guī)合一”的實(shí)踐回顧41廣州市天河區(qū)案例針對(duì)規(guī)模協(xié)調(diào)二區(qū)（城規(guī)無(wú)規(guī)模，土規(guī)有規(guī)模）的差異地塊，根據(jù)其用地權(quán)屬，可劃分為有條件調(diào)整區(qū)與不可調(diào)整區(qū)。針對(duì)城規(guī)無(wú)規(guī)模，土規(guī)有規(guī)模的有條件調(diào)整區(qū)差異地塊，建議調(diào)整土規(guī)，從而騰挪指標(biāo)。通過(guò)協(xié)調(diào)城規(guī)無(wú)規(guī)模，土規(guī)有規(guī)模的差異地塊，可以騰挪指標(biāo)64.8公頃。用地分類標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)與銜接兩規(guī)沖突標(biāo)準(zhǔn)界定與差異判斷兩規(guī)用地規(guī)模協(xié)調(diào)兩規(guī)用地用途協(xié)調(diào)可騰挪指標(biāo)的規(guī)模協(xié)調(diào)一區(qū)差異地塊規(guī)模沖突分區(qū)沖突特征可調(diào)整性圖斑數(shù)量面積（公頃）規(guī)模協(xié)調(diào)二區(qū)城規(guī)無(wú)規(guī)模，土規(guī)有規(guī)模有條件調(diào)整16864.8不可調(diào)整4750.3可騰挪指標(biāo)規(guī)模協(xié)調(diào)二區(qū)的差異地塊分布圖2、“多規(guī)合一”的實(shí)踐回顧42用地分類標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)與銜接兩規(guī)沖突標(biāo)準(zhǔn)界定與差異判斷兩規(guī)用地規(guī)模協(xié)調(diào)兩規(guī)用地用途協(xié)調(diào)兩規(guī)用地規(guī)模及布局協(xié)調(diào)用途沖突地塊差異分區(qū)差異特征圖斑數(shù)量（個(gè)）面積（ha)用途協(xié)調(diào)一區(qū)城規(guī)為城鄉(xiāng)建設(shè)用地，土規(guī)為其它建設(shè)用地667881用途協(xié)調(diào)二區(qū)城規(guī)為其它建設(shè)用地，土規(guī)為城鄉(xiāng)建設(shè)用地96348.6用途沖突地塊總計(jì)7631229.6兩規(guī)用途差異中：城規(guī)為城鄉(xiāng)建設(shè)用地，土規(guī)為其它建設(shè)用地的差異地塊總面積約881公頃；城規(guī)為其它建設(shè)用地，土規(guī)為城鄉(xiāng)建設(shè)用地的差異地塊約348.6公頃。差異分區(qū)差異細(xì)分圖斑個(gè)數(shù)面積用途協(xié)調(diào)一區(qū)道路用地288578.9非道路用地379302.2道路用地非道路用地廣州市天河區(qū)案例2、“多規(guī)合一”的實(shí)踐回顧廣州市天河區(qū)案例天河區(qū)衛(wèi)星影像圖2、“多規(guī)合一”的實(shí)踐回顧44廣州市天河區(qū)案例天河區(qū)控規(guī)拼合圖土地利用總體規(guī)劃圖2、“多規(guī)合一”的實(shí)踐回顧45廣州市天河區(qū)案例兩規(guī)協(xié)調(diào)圖兩規(guī)差異分析圖2、“多規(guī)合一”的實(shí)踐回顧46廈門多規(guī)合一案例：28個(gè)試點(diǎn)市縣之一2014年3月，廈門市委、市政府，啟動(dòng)了發(fā)改、規(guī)劃、國(guó)土、環(huán)保等部門的“多規(guī)合一”工作。目前已完成“一張藍(lán)圖”的編制，并在此基礎(chǔ)上，構(gòu)筑了“一個(gè)平臺(tái)”，推行審批“一張表格”，正在完善與之配套的“運(yùn)行機(jī)制”。工作組織工作目標(biāo)工作基礎(chǔ)一張圖、一個(gè)平臺(tái)一張表、一套機(jī)制3）廈門的多規(guī)合一實(shí)踐2、“多規(guī)合一”的實(shí)踐回顧47工作組織領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室領(lǐng)導(dǎo)小組專責(zé)小組技術(shù)單位1、領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全市多規(guī)合一工作組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)組

長(zhǎng)：市委書記副組長(zhǎng)：市長(zhǎng)、人大主任、政協(xié)主席、市委副書記、市委常委成

員：市委副秘書長(zhǎng)，市發(fā)改委、市規(guī)劃局、市國(guó)土房產(chǎn)局等各局局長(zhǎng)。2、領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室掛靠在市規(guī)劃局，負(fù)責(zé)多規(guī)合一工作具體實(shí)施主

任：市委常委、市政府常務(wù)副市長(zhǎng)副主任：市政府副秘書長(zhǎng)、規(guī)劃局局長(zhǎng)、副局長(zhǎng)、市發(fā)改委主任、市國(guó)土房產(chǎn)局局長(zhǎng)、、市環(huán)保局局長(zhǎng)、市信息化局局長(zhǎng)3、專責(zé)小組負(fù)責(zé)“多規(guī)合一”過(guò)程中的具體協(xié)調(diào)工作和技術(shù)工作。成員由市發(fā)改委、市規(guī)劃局、市國(guó)土局各抽調(diào)相關(guān)人員組成。組

長(zhǎng)：規(guī)劃局副局長(zhǎng)副組長(zhǎng)：市發(fā)改委副主任、市國(guó)土房產(chǎn)局副局長(zhǎng)、市信息化局副局長(zhǎng)成

員：各局相關(guān)人員2、“多規(guī)合一”的實(shí)踐回顧3）廈門的多規(guī)合一實(shí)踐48工作目標(biāo)貫徹中央指示，實(shí)行統(tǒng)籌發(fā)展的方法和平臺(tái)消除空間矛盾，建立統(tǒng)一的空間信息共享平臺(tái)優(yōu)化審批流程，建立統(tǒng)一的空間管理聯(lián)動(dòng)平臺(tái)工作基礎(chǔ)必須具備規(guī)劃空間數(shù)據(jù)庫(kù)城市戰(zhàn)略規(guī)劃：明確發(fā)展理念和理想空間形態(tài)。2、“多規(guī)合一”的實(shí)踐回顧3）廈門的多規(guī)合一實(shí)踐49一張圖2、“多規(guī)合一”的實(shí)踐回顧3）廈門的多規(guī)合一實(shí)踐50在一張圖的基礎(chǔ)上，依托業(yè)務(wù)協(xié)同平臺(tái)，一方面實(shí)現(xiàn)空間信息共享，另一方面開展項(xiàng)目生成和審批的業(yè)務(wù)協(xié)同作業(yè)，支持流程再造，提高行政審批效率。以應(yīng)用為導(dǎo)向，建立部門業(yè)務(wù)協(xié)同平臺(tái)2、“多規(guī)合一”的實(shí)踐回顧3）廈門的多規(guī)合一實(shí)踐一個(gè)平臺(tái)業(yè)務(wù)協(xié)同平臺(tái)市公共信息平臺(tái)環(huán)保業(yè)務(wù)子系統(tǒng)發(fā)改業(yè)務(wù)子系統(tǒng)國(guó)土業(yè)務(wù)子系統(tǒng)規(guī)劃業(yè)務(wù)子系統(tǒng)其他業(yè)務(wù)部門服務(wù)總線平臺(tái)依托市政務(wù)網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)總線，搭建市級(jí)業(yè)務(wù)協(xié)同平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)與規(guī)劃、市區(qū)發(fā)改、國(guó)土、環(huán)保以及海洋、林業(yè)、水利、交通、教育、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等部門業(yè)務(wù)管理信息系統(tǒng)的接入；平臺(tái)的搭建2、“多規(guī)合一”的實(shí)踐回顧3）廈門的多規(guī)合一實(shí)踐52“一個(gè)平臺(tái)”：全市統(tǒng)一的信息共享和管理平臺(tái)平臺(tái)的應(yīng)用基于服務(wù)的SOA系統(tǒng)架構(gòu)通過(guò)政務(wù)網(wǎng)絡(luò)接入各區(qū)和各委辦局，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)協(xié)同統(tǒng)一全市空間坐標(biāo)體系和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，保障空間信息共享統(tǒng)一系統(tǒng)接口標(biāo)準(zhǔn)，支持各單位業(yè)務(wù)系統(tǒng)與平臺(tái)的信息交換專門的信息化建設(shè)隊(duì)伍，負(fù)責(zé)平臺(tái)的建設(shè)和實(shí)施。2、“多規(guī)合一”的實(shí)踐回顧3）廈門的多規(guī)合一實(shí)踐平臺(tái)的展示與查詢2、“多規(guī)合一”的實(shí)踐回顧“一張表”：建設(shè)項(xiàng)目統(tǒng)一受理和審批表第一步先理順用地規(guī)劃許可階段然后逐步向工可及方案設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、竣工驗(yàn)收等階段深入推進(jìn)。一張表2、“多規(guī)合一”的實(shí)踐回顧3）廈門的多規(guī)合一實(shí)踐廈門問題：審批效率低下規(guī)劃依據(jù)不一審批互為前置2、“多規(guī)合一”的實(shí)踐回顧“一張表”：建設(shè)項(xiàng)目統(tǒng)一受理和審批表第一步先理順用地規(guī)劃許可階段然后逐步向工可及方案設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、竣工驗(yàn)收等階段深入推進(jìn)。一張表2、“多規(guī)合一”的實(shí)踐回顧54321用地規(guī)劃許可工可批復(fù)及工程規(guī)劃許可施工圖審查施工許可竣工驗(yàn)收業(yè)務(wù)協(xié)同平臺(tái)將項(xiàng)目審批全流程分為五個(gè)階段，在用地規(guī)劃許可階段已經(jīng)形成了“一表式”審批模式，之后四個(gè)流程也將依托業(yè)務(wù)協(xié)同平臺(tái)開展。依托“一張圖”和“一個(gè)平臺(tái)”啟動(dòng)審批制度改革2、“多規(guī)合一”的實(shí)踐回顧用地規(guī)劃許可階段（“多規(guī)合一”之前流程）改造前，涉及7個(gè)部門9個(gè)審批環(huán)節(jié)，串聯(lián)審批，審批約需53個(gè)工作日（實(shí)際完成一般要半年）2、“多規(guī)合一”的實(shí)踐回顧用地規(guī)劃許可階段（“多規(guī)合一”之后流程）審批結(jié)果：項(xiàng)目建議書、用地預(yù)審、用地規(guī)劃許可2、“多規(guī)合一”的實(shí)踐回顧政務(wù)中心收件規(guī)劃收件辦理發(fā)改收件辦理國(guó)土收件辦理2、“多規(guī)合一”的實(shí)踐回顧辦理用地規(guī)劃許可證政務(wù)中心窗口發(fā)件2、“多規(guī)合一”的實(shí)踐回顧10工作日完成用地審批實(shí)現(xiàn)窗口統(tǒng)一收件，各審批部門網(wǎng)上并聯(lián)協(xié)同審批，審批信息實(shí)時(shí)共享實(shí)現(xiàn)了審批時(shí)限的大幅壓縮，即從項(xiàng)目立項(xiàng)申請(qǐng)到用地規(guī)劃許可證階段累計(jì)從53個(gè)工作日壓縮到10個(gè)工作日。成效1：審批流程優(yōu)化，審批時(shí)間大幅縮短2、“多規(guī)合一”的實(shí)踐回顧從“被動(dòng)審批”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸鲃?dòng)推送”從“1對(duì)N”轉(zhuǎn)變?yōu)椤?對(duì)1”申請(qǐng)人只需將受理材料提交到市政務(wù)中心窗口，由窗口負(fù)責(zé)將材料提交到“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺(tái)，各部門在平臺(tái)上接收申請(qǐng)材料，實(shí)時(shí)聯(lián)動(dòng)審批，審批后由窗口將審批結(jié)果送達(dá)至申請(qǐng)人。成效2：審批理念轉(zhuǎn)變，受理部門“一站式”梳理各部門審批必備材料，消減了重復(fù)和不必要的申報(bào)材料，大幅精簡(jiǎn)，以財(cái)政投融資項(xiàng)目為例，用地許可階段申報(bào)材料由25項(xiàng)減少至6項(xiàng)，。實(shí)現(xiàn)“一份辦事指南、一張申請(qǐng)表單、一套申報(bào)材料”完成審批。成效3：報(bào)審模式簡(jiǎn)化，審批材料大大減少2、“多規(guī)合一”的實(shí)踐回顧“一張表”：建設(shè)項(xiàng)目統(tǒng)一受理和審批表第一步先理順用地規(guī)劃許可階段然后逐步向工可及方案設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、竣工驗(yàn)收等階段深入推進(jìn)。c）多規(guī)合一實(shí)踐：廈門等2、“多規(guī)合一”的實(shí)踐回顧4）對(duì)此前相關(guān)實(shí)踐的評(píng)價(jià)特點(diǎn)與成績(jī)自下而上為主，應(yīng)需求而生嘗試通過(guò)技術(shù)手段完善現(xiàn)有規(guī)劃體系不足，但不突破既有體系協(xié)調(diào)規(guī)劃之間沖突，合理配置土地資源提升地方政府行政審批效率重協(xié)調(diào)，輕統(tǒng)領(lǐng)重土地，輕全面重近期，輕長(zhǎng)遠(yuǎn)局限與不足2、“多規(guī)合一”的實(shí)踐回顧“多規(guī)合一”試點(diǎn)工作要求及進(jìn)展3673、“多規(guī)合一”試點(diǎn)工作要求及進(jìn)展加強(qiáng)城市規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、主體功能區(qū)建設(shè)、國(guó)土資源利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等規(guī)劃的相互銜接。推動(dòng)有條件地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等“多規(guī)合一”。

國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）：明確提出“多規(guī)合一”

四部委：關(guān)于開展市縣“多規(guī)合一”試點(diǎn)工作的通知（發(fā)改規(guī)劃［2014］1971號(hào)）開展“多規(guī)合一”試點(diǎn)，是解決市縣規(guī)劃自成體系、內(nèi)容沖突、缺乏銜接協(xié)調(diào)等突出問題，保障市縣規(guī)劃有效實(shí)施的迫切要求；是強(qiáng)化政府空間管控能力，實(shí)現(xiàn)國(guó)土空間集約、高效、可持續(xù)利用的重要舉措；是改革政府規(guī)劃體制，建立統(tǒng)一銜接、功能互補(bǔ)、相互協(xié)調(diào)的空間規(guī)劃體系的重要基礎(chǔ)，對(duì)于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和優(yōu)化空間開發(fā)模式，堅(jiān)定不移實(shí)施主體功能區(qū)制度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展都具有重要意義。

國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委關(guān)于2014年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)任務(wù)意見的通知國(guó)發(fā)〔2014〕18號(hào)加強(qiáng)城鎮(zhèn)化管理創(chuàng)新和機(jī)制建設(shè)。落實(shí)國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等“多規(guī)合一”，開展市縣空間規(guī)劃改革試點(diǎn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展。中央高度重視多規(guī)合一工作，高度關(guān)注地方試點(diǎn)實(shí)踐探索69遼寧省大連市旅順口區(qū)黑龍江省哈爾濱市阿城區(qū)黑龍江省同江市江蘇省淮安市江蘇省句容市江蘇省泰州市姜堰區(qū)浙江省開化縣浙江省嘉興市浙江省德清縣安徽省壽縣福建省廈門市江西省于都縣山東省桓臺(tái)縣河南省獲嘉縣湖北省鄂州市湖南省臨湘市廣東省廣州市增城區(qū)廣東省四會(huì)市廣東省佛山市南海區(qū)廣西壯族自治區(qū)賀州市重慶市江津區(qū)四川省宜賓市南溪區(qū)四川省綿竹市云南省大理市陜西省富平縣陜西省榆林市甘肅省敦煌市甘肅省玉門市“多規(guī)合一”試點(diǎn)市縣名單3、“多規(guī)合一”試點(diǎn)工作要求及進(jìn)展703、“多規(guī)合一”試點(diǎn)工作要求及進(jìn)展713、“多規(guī)合一”試點(diǎn)工作要求及進(jìn)展723、“多規(guī)合一”試點(diǎn)工作要求及進(jìn)展733、“多規(guī)合一”試點(diǎn)工作要求及進(jìn)展743、“多規(guī)合一”試點(diǎn)工作要求及進(jìn)展75開展市縣空間規(guī)劃改革試點(diǎn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃“多規(guī)合一”，形成一個(gè)市縣一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖，是2014年中央全面深化改革工作中的一項(xiàng)重要任務(wù)。開展市縣“多規(guī)合一”試點(diǎn)，是解決市縣規(guī)劃自成體系、內(nèi)容沖突、缺乏銜接協(xié)調(diào)等突出問題，保障市縣規(guī)劃有效實(shí)施的迫切要求；是強(qiáng)化政府空間管控能力，實(shí)現(xiàn)國(guó)土空間集約、高效、可持續(xù)利用的重要舉措；是改革政府規(guī)劃體制，建立統(tǒng)一銜接、功能互補(bǔ)、相互協(xié)調(diào)的空間規(guī)劃體系的重要基礎(chǔ)，對(duì)于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和優(yōu)化空間開發(fā)模式，堅(jiān)定不移實(shí)施主體功能區(qū)制度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展都具有重要意義。（1）開展試點(diǎn)工作的重要意義3、“多規(guī)合一”試點(diǎn)工作要求及進(jìn)展76（2）試點(diǎn)主要任務(wù)開展試點(diǎn)工作的主要任務(wù)是：探索經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃“多規(guī)合一”的具體思路研究提出可復(fù)制可推廣的“多規(guī)合一”試點(diǎn)方案形成一個(gè)市縣一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖探索完善市縣空間規(guī)劃體系，建立相關(guān)規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)機(jī)制。3、“多規(guī)合一”試點(diǎn)工作要求及進(jìn)展771）具體任務(wù)一：合理確定規(guī)劃期限統(tǒng)籌考慮法律法規(guī)要求和相關(guān)規(guī)劃的特點(diǎn)，探索確定統(tǒng)一協(xié)調(diào)的規(guī)劃中期年限和目標(biāo)年限，作為各類規(guī)劃銜接目標(biāo)任務(wù)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。以2020年作為規(guī)劃的中期年限，研究探索將2025年或2030年作為規(guī)劃中長(zhǎng)期目標(biāo)年限的可行性和合理性。2）具體任務(wù)二：合理確定規(guī)劃目標(biāo)把握市縣所處的大區(qū)域背景，按照縣市的不同主體功能定位，以及上位規(guī)劃的要求，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃目標(biāo)，研究“多規(guī)合一”的核心目標(biāo)，合理確定指標(biāo)體系。3、“多規(guī)合一”試點(diǎn)工作要求及進(jìn)展783）具體任務(wù)三：合理確定規(guī)劃任務(wù)按照資源環(huán)境承載能力，合理規(guī)劃引導(dǎo)人口、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)管理等方面的發(fā)展方向與布局重點(diǎn)。探索整合相關(guān)規(guī)劃的空間管制分區(qū)，劃定城市開發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田紅線和生態(tài)保護(hù)紅線，形成合理的城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間布局，探索完善經(jīng)濟(jì)社會(huì)、資源環(huán)境政策和空間管控措施。4）具體任務(wù)四：構(gòu)建市縣空間規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)機(jī)制從支撐市縣空間規(guī)劃有效實(shí)施的需要出發(fā)，提出完善市縣規(guī)劃體系的建議，探索整合各類規(guī)劃及銜接協(xié)調(diào)各類規(guī)劃的工作機(jī)制。3、“多規(guī)合一”試點(diǎn)工作要求及進(jìn)展79（3）試點(diǎn)方案的制定國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部要按照試點(diǎn)工作的總體要求，督促指導(dǎo)各自選定的試點(diǎn)市縣組織跨部門、跨領(lǐng)域的科研隊(duì)伍，盡快研究制定“多規(guī)合一”試點(diǎn)方案，探索實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”的技術(shù)路徑和具體內(nèi)容。2014年11月底，形成推進(jìn)“多規(guī)合一”試點(diǎn)工作的方案，上報(bào)經(jīng)濟(jì)體制與生態(tài)文明體制改革專項(xiàng)小組。3、“多規(guī)合一”試點(diǎn)工作要求及進(jìn)展80（4）試點(diǎn)工作的組織各試點(diǎn)市縣要高度重視，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自負(fù)責(zé)，發(fā)展改革、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門要做好具體編制組織工作。有關(guān)?。▍^(qū)、市）發(fā)展改革、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門，要加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)方案的指導(dǎo)協(xié)調(diào)，按照要求做好試點(diǎn)方案的上報(bào)工作。國(guó)家發(fā)展改革委將會(huì)同國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部，做好試點(diǎn)工作的統(tǒng)籌指導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)難點(diǎn)問題的調(diào)查研究，及時(shí)組織開展咨詢論證，適時(shí)將試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行提煉總結(jié)，上報(bào)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組推廣實(shí)施。3、“多規(guī)合一”試點(diǎn)工作要求及進(jìn)展81當(dāng)前開展“多規(guī)合一”的主要困難與問題4814、當(dāng)前開展“多規(guī)合一”的主要困難與問題1）與現(xiàn)行規(guī)劃體系與法律法規(guī)存在矛盾2）部門利益阻礙客觀存在3）各方認(rèn)識(shí)差異大，往往過(guò)多關(guān)注“城、土”兩規(guī)差異協(xié)調(diào)4）技術(shù)儲(chǔ)備不足，信息管理平臺(tái)建設(shè)滯后83“多規(guī)合一”的趨勢(shì)展望583趨勢(shì)一：自上而下加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，自下而上積極響應(yīng)漸成熱潮846、多規(guī)合一的趨勢(shì)展望趨勢(shì)二：編制組織分頭探索，分久必合，全面共識(shí)有待時(shí)日85發(fā)改部門：強(qiáng)化龍頭地位憲法賦予五年規(guī)劃最高法定地位和全面內(nèi)容管控的權(quán)利“十一五”規(guī)劃改革，2011年出臺(tái)主體功能區(qū)規(guī)劃《關(guān)于“十三五”市縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃改革創(chuàng)新的指導(dǎo)意見》發(fā)改規(guī)劃[2014]2477號(hào)“十三五”市縣規(guī)劃改革創(chuàng)新的主要任務(wù):二是要健全規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)機(jī)制,強(qiáng)化市縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃的龍頭地位,為城鄉(xiāng)、土地、環(huán)保、交通等規(guī)劃編制提供依據(jù),同時(shí)要精減專項(xiàng)規(guī)劃數(shù)量,增強(qiáng)專項(xiàng)規(guī)劃編制的針對(duì)性和有效性,為貫徹落實(shí)市縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃提供支撐。住建部門：以城鄉(xiāng)規(guī)劃為基礎(chǔ)空間規(guī)劃技術(shù)力量最雄厚，兩證一書的用地管理提出“以城鄉(xiāng)規(guī)劃為基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃為目標(biāo)、土地利用規(guī)劃提出的用地為邊界”的“三規(guī)合一”思路國(guó)土部門：以土地利用規(guī)劃為基礎(chǔ)認(rèn)為握有最真實(shí)的土地利用數(shù)據(jù)較強(qiáng)的規(guī)劃剛性6、多規(guī)合一的趨勢(shì)展望趨勢(shì)三：將促進(jìn)空間規(guī)劃體系的變革，從市縣層面到國(guó)家層面的變革路徑86國(guó)家—?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）—市（縣），首先從市縣層面突圍多規(guī)合一工作的復(fù)雜性與現(xiàn)實(shí)阻力，分層級(jí)有序推進(jìn)國(guó)家層面：多規(guī)協(xié)同省級(jí)層面：多規(guī)融合市縣層面：多規(guī)合一不同地域、不同發(fā)展階段的試點(diǎn)縣市經(jīng)驗(yàn)縣（市、區(qū)）22個(gè)，地級(jí)市僅6個(gè)覆蓋全國(guó)18個(gè)省（直轄市、自治區(qū)）可復(fù)制可推廣的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)6、多規(guī)合一的趨勢(shì)展望趨勢(shì)四：將促進(jìn)規(guī)劃編制、規(guī)劃管理實(shí)施、規(guī)劃審批的全面變革；87趨勢(shì)五：將促進(jìn)規(guī)劃與相關(guān)學(xué)科領(lǐng)域的全面融合，促進(jìn)技術(shù)力量的流動(dòng)與融合。6、多規(guī)合一的趨勢(shì)展望江西省最新文件做到一個(gè)市縣一本規(guī)劃

省住建廳、省發(fā)改委、省國(guó)土資源廳、省環(huán)保廳聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于“多規(guī)合一”工作的指導(dǎo)意見》，四部門聯(lián)手齊抓“多規(guī)合一”試點(diǎn)工作，破解工作難題。我省明確統(tǒng)一規(guī)劃期限，規(guī)劃近期為2015-2020年，遠(yuǎn)期為2021-2030年。試點(diǎn)市縣以市、縣城鄉(xiāng)總體規(guī)劃編制為抓手，以城鄉(xiāng)規(guī)劃為基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃為目標(biāo)、土地利用規(guī)劃為邊界、生態(tài)保護(hù)紅線為底線，消除規(guī)劃空間差異，形成多規(guī)統(tǒng)一銜接、集約高效、功能互補(bǔ)、覆蓋全域的空間規(guī)劃體系。試點(diǎn)市縣要深化規(guī)劃體制機(jī)制改革，真正做到“一個(gè)市縣、一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖”，切實(shí)提高規(guī)劃?rùn)?quán)威性、嚴(yán)肅性，為引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康有序發(fā)展提供有序保障。統(tǒng)一城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模試點(diǎn)市縣要按照主體功能區(qū)規(guī)劃確定的功能定位，強(qiáng)化空間管控。通過(guò)城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)，提出統(tǒng)一的城鄉(xiāng)建設(shè)用地、城市建設(shè)用地、鎮(zhèn)建設(shè)用地的總量規(guī)模?！岸嘁?guī)合一”規(guī)劃確定的中心城區(qū)，近期2020年建設(shè)用地規(guī)模和空間布局要與土地利用總體規(guī)劃無(wú)縫銜接。要根據(jù)城市發(fā)展目標(biāo)定位、資源環(huán)境承載力，科學(xué)確定2030年城市建設(shè)用地規(guī)模。科學(xué)劃定禁建區(qū)限建區(qū)各試點(diǎn)市縣禁建區(qū)內(nèi)以生態(tài)保育為主，生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田和相關(guān)部門規(guī)劃需嚴(yán)格禁止建設(shè)行為的區(qū)域應(yīng)劃入禁止建設(shè)區(qū)范圍。城鎮(zhèn)建設(shè)用地應(yīng)在適建區(qū)內(nèi)布局，建設(shè)用地規(guī)模受土地利用規(guī)劃指標(biāo)約束，并滿足各部門規(guī)劃相關(guān)要求。要大力消減污染物排放總量，改善大氣、水環(huán)境質(zhì)量。限建區(qū)內(nèi)以農(nóng)業(yè)、林業(yè)生產(chǎn)為主，區(qū)內(nèi)原則上禁止新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地，同時(shí)應(yīng)引導(dǎo)鄉(xiāng)村建設(shè)用地、交通、水利等用地的合理布局和節(jié)約集約利用。試點(diǎn)市縣要先行劃定本地世界遺產(chǎn)地、世界地質(zhì)公園、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、濕地公園、重要生態(tài)功能區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)、洪水調(diào)蓄區(qū)、生態(tài)公益林等生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域。加快建設(shè)信息管理平臺(tái)各試點(diǎn)市縣要加快建設(shè)“多規(guī)合一”信息管理平臺(tái)，建立起城鄉(xiāng)規(guī)劃、發(fā)改、國(guó)土、環(huán)保等主管部門規(guī)劃子系統(tǒng)，平臺(tái)共建、信息共享，做到基礎(chǔ)數(shù)據(jù)同平臺(tái)、監(jiān)督管理同平臺(tái)。信息平臺(tái)要逐步吸收整合交通、水利、林業(yè)、市政、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等相關(guān)規(guī)劃內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)城市各類規(guī)劃一個(gè)窗口查詢。省住建廳、省發(fā)改委、省國(guó)土廳、省環(huán)保廳將建立“多規(guī)合一”聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，研究試點(diǎn)推進(jìn)中的重大問題，審查市縣城鄉(xiāng)總體規(guī)劃綱要、成果及各地“多規(guī)合一”工作成效。土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善94內(nèi)容Content工作任務(wù)與原則

2方法與步驟

3工作重點(diǎn)與進(jìn)度

4

5背景與總體思路

1永久性基本農(nóng)田與調(diào)整完善（一）土地管理改革發(fā)展的迫切需要，落實(shí)十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)嚴(yán)格土地管理提出的新的更高要求。

三中全會(huì)決定提出的許多改革舉措，特別是農(nóng)村土地制度改革和空間規(guī)劃體制改革，關(guān)系到土地規(guī)劃工作的能力和水平，甚至關(guān)系到土地規(guī)劃的未來(lái)。95背景背景96三中全會(huì)《決定》強(qiáng)調(diào)：“建立空間規(guī)劃體系，劃定生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間開發(fā)管制界限，落實(shí)用途管制”。黨的十八大提出大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的理念，迫切需要通過(guò)調(diào)整完善土地規(guī)劃得以落實(shí)。新型城鎮(zhèn)化……尊重、順應(yīng)和保護(hù)自然資源環(huán)境優(yōu)化“三生”空間劃定“三線”96（二）落實(shí)中央政治局審議二次調(diào)查成果的意見，切實(shí)加強(qiáng)耕地保護(hù)和節(jié)約集約用地。中央政治局審議通過(guò)的《關(guān)于第二次土地調(diào)查主要情況的匯報(bào)》建議：“在完成《全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要（2006－2020年）》中期評(píng)估的基礎(chǔ)上，依據(jù)二次調(diào)查成果數(shù)據(jù)，適時(shí)調(diào)整耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積和建設(shè)用地規(guī)劃規(guī)模等，切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和可操作性?！?7背景“耕地紅線要嚴(yán)防死守…保護(hù)耕地要像保護(hù)文物那樣來(lái)做，甚至要像保護(hù)大熊貓那樣來(lái)做”“切實(shí)保護(hù)耕地、園地、菜地等農(nóng)業(yè)空間，劃定生態(tài)紅線”“根據(jù)區(qū)域自然條件，科學(xué)設(shè)置開發(fā)強(qiáng)度，盡快把每個(gè)城市特別是特大城市開發(fā)邊界劃定，把城市放在大自然中，把綠水青山保留給城市居民”98背景摘錄背景99耕地增加較多，但是不穩(wěn)定耕地面積大；建設(shè)用地增速較快、布局失衡。建設(shè)用地實(shí)施情況

二次調(diào)查成果反映的新情況迫切需要通過(guò)調(diào)整完善土地規(guī)劃加強(qiáng)管控。100背景人口多、耕地少的基本國(guó)情沒有改變，仍有相當(dāng)數(shù)量“質(zhì)量較差”的耕地。八千多萬(wàn)畝東北、西北地區(qū)的林區(qū)、草原及河流湖泊最高洪水位控制線。101背景25度以上坡耕地六千多萬(wàn)畝人口多、耕地少的基本國(guó)情沒有改變，仍有相當(dāng)數(shù)量“質(zhì)量較差”的耕地。

（三）落實(shí)國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃和區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，促進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生政策措施落地。中央提出穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生一系列政策措施；出臺(tái)了國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃；明確重點(diǎn)實(shí)施“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶三大戰(zhàn)略；啟動(dòng)了一批新的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。

認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的新要求，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，依據(jù)二次調(diào)查成果和規(guī)劃中期評(píng)估結(jié)果，重點(diǎn)調(diào)整現(xiàn)行耕地和基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)，進(jìn)一步強(qiáng)化耕地和基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)，結(jié)合發(fā)展態(tài)勢(shì)調(diào)整建設(shè)用地布局，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，推進(jìn)保障穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生等各項(xiàng)政策措施落地。

總體思路總體思路——兩個(gè)依據(jù)、三個(gè)轉(zhuǎn)變、四個(gè)堅(jiān)持1兩個(gè)依據(jù)規(guī)劃評(píng)估二調(diào)成果2三個(gè)轉(zhuǎn)變保障向保護(hù)增量向存量指標(biāo)向空間3四個(gè)堅(jiān)持耕地保護(hù)生態(tài)優(yōu)先邊界管控節(jié)約集約工作目標(biāo)：保護(hù)型、存量型、空間型規(guī)劃結(jié)構(gòu)調(diào)整、布局優(yōu)化多規(guī)融合、一張藍(lán)圖

促進(jìn)土地利用總體規(guī)劃編制的“三個(gè)轉(zhuǎn)變”（即：通過(guò)突出耕地資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃重心由保障向保護(hù)轉(zhuǎn)變；通過(guò)嚴(yán)格劃定“三條紅線”，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃方法由指標(biāo)控制為主向空間管制為主轉(zhuǎn)變；通過(guò)強(qiáng)化規(guī)劃用地效益指標(biāo)嚴(yán)控增量規(guī)模，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃由增量向存量轉(zhuǎn)變），維護(hù)土地利用總體規(guī)劃的現(xiàn)勢(shì)性和嚴(yán)肅性，切實(shí)落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)國(guó)土資源工作提出的一系列新要求。主要工作任務(wù)

（一）做好土地利用總體規(guī)劃中期評(píng)估

在之前已開展的土地利用總體規(guī)劃中期評(píng)估基礎(chǔ)上，運(yùn)用2013年最新變更調(diào)查數(shù)據(jù)，摸清規(guī)劃的實(shí)施情況，總結(jié)分析規(guī)劃實(shí)施成效和存在的問題，將中期評(píng)估有關(guān)數(shù)據(jù)和評(píng)估結(jié)果進(jìn)行調(diào)整更新，并根據(jù)新的要求，進(jìn)一步摸清狀況、分析趨勢(shì)，提出完善規(guī)劃實(shí)施管理的建議，為規(guī)劃調(diào)整完善打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。做好規(guī)劃評(píng)估，是保質(zhì)保量完成規(guī)劃調(diào)整完善工作的重要前提和基礎(chǔ)。以二次調(diào)查連續(xù)變更至2013年的數(shù)據(jù)為基數(shù)，

核實(shí)耕地和基本農(nóng)田數(shù)量、質(zhì)量與布局情況。對(duì)耕地減少過(guò)多、建設(shè)用地增加過(guò)快的地方，要深入分析原因，提出對(duì)策。針對(duì)國(guó)家出臺(tái)的促進(jìn)區(qū)域發(fā)展、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)等措施，據(jù)實(shí)分析對(duì)土地規(guī)劃實(shí)施影響，提出對(duì)策建議。1評(píng)估背景2規(guī)劃執(zhí)行情況3規(guī)劃實(shí)施評(píng)估分析---總體評(píng)估分析---定量分析---定性分析4規(guī)劃合理性與適應(yīng)性分析---合理性分析

---適應(yīng)性分析5規(guī)劃實(shí)施成效與問題6評(píng)估結(jié)論與建議規(guī)劃實(shí)施評(píng)估109主要工作任務(wù)

（二）調(diào)整論證規(guī)劃主要指標(biāo)論證耕地保有量、保護(hù)基本農(nóng)田、銜接建設(shè)用地規(guī)?，F(xiàn)行規(guī)劃耕地、基本農(nóng)田、建設(shè)用地基數(shù)二次調(diào)查數(shù)據(jù)校核從嚴(yán)制定逐級(jí)分解本次規(guī)劃調(diào)整完善，重點(diǎn)是調(diào)整耕地和基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)，新增建設(shè)用地總規(guī)模原則上保持不變。

以現(xiàn)行規(guī)劃耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)、建設(shè)用地總規(guī)模等主要目標(biāo)和規(guī)劃實(shí)施中期評(píng)估結(jié)果為基礎(chǔ)，應(yīng)用二次調(diào)查連續(xù)變更數(shù)據(jù)進(jìn)行校核，合理確定耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)，調(diào)整規(guī)劃建設(shè)用地布局。按照自上而下原則，逐級(jí)調(diào)整規(guī)劃主要指標(biāo)。

主要工作任務(wù)（三）合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和布局

以現(xiàn)行規(guī)劃和二次調(diào)查現(xiàn)狀圖為基礎(chǔ)，按照調(diào)整后的耕地和基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)，落實(shí)保護(hù)數(shù)量、質(zhì)量，合理調(diào)整布局，特別是要將城鎮(zhèn)周邊和交通沿線、集中連片、質(zhì)量等級(jí)高、土壤環(huán)境安全的優(yōu)質(zhì)耕地劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。

主要工作任務(wù)

規(guī)劃調(diào)整完善，建設(shè)用地增量原則上不再增加，是綜合考慮實(shí)際需求與節(jié)約集約用地要求，為了倒逼存量挖潛，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展轉(zhuǎn)型，通過(guò)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整，在一定時(shí)期內(nèi)保證發(fā)展的必要用地。

綜合考慮資源環(huán)境承載能力、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和規(guī)劃剩余指標(biāo)情況，結(jié)合“十三五”需求，統(tǒng)籌調(diào)整規(guī)劃用地規(guī)模和布局。主要工作任務(wù)主要工作任務(wù)（四）調(diào)整耕地和基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)

堅(jiān)持耕地保護(hù)優(yōu)先，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，確保實(shí)有耕地面積基本穩(wěn)定、質(zhì)量逐步提高；嚴(yán)格劃定永久基本農(nóng)田，確?；巨r(nóng)田布局總體穩(wěn)定，提高基本農(nóng)田質(zhì)量；管住總量、嚴(yán)控增量、盤活存量，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局，切實(shí)提高土地利用效率。114主要工作任務(wù)（五）推進(jìn)“三線”劃定維持中心城區(qū)規(guī)模不變城市發(fā)展戰(zhàn)略和定位資源環(huán)境承載能力人口增長(zhǎng)趨勢(shì)城鎮(zhèn)周邊和交通沿線集中連片、質(zhì)量等級(jí)高、土壤環(huán)境安全的優(yōu)質(zhì)耕地規(guī)劃建設(shè)用地，調(diào)整布局現(xiàn)行規(guī)劃基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)“三線”劃定115主要工作內(nèi)容（六）更新規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)

結(jié)合規(guī)劃調(diào)整完善工作，同步更新規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)。重點(diǎn)做好用途分區(qū)、管制分區(qū)等重要規(guī)劃圖層，做好質(zhì)量核查，做到圖、數(shù)和實(shí)地一致。

統(tǒng)籌考慮近年來(lái)地方規(guī)劃因項(xiàng)目和局部調(diào)整造成的數(shù)據(jù)庫(kù)更新。

國(guó)土資源部門將組織技術(shù)力量，對(duì)備案的規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行審核。116工作原則(一)堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、統(tǒng)籌兼顧耕地保有量基本農(nóng)田保護(hù)面積調(diào)整增加林地、草地、湖泊、濕地等生態(tài)用地嚴(yán)格保護(hù)生產(chǎn)、生活、生態(tài)用地統(tǒng)籌安排合理的空間開發(fā)格局引導(dǎo)形成117工作原則（二）堅(jiān)持上下結(jié)合、充分銜接協(xié)調(diào)銜接國(guó)家層面制定全國(guó)綱要指標(biāo)調(diào)整方案制定省級(jí)目標(biāo)調(diào)整方案明確各級(jí)任務(wù)成果要求省級(jí)層面做好省級(jí)評(píng)估和指標(biāo)調(diào)整分析制定省內(nèi)市縣規(guī)劃指標(biāo)調(diào)整分解制定工作方案、明確調(diào)整要求市縣鄉(xiāng)層面落實(shí)好上級(jí)下達(dá)指標(biāo)做好用地布局調(diào)整118工作原則（三）堅(jiān)持突出重點(diǎn)、穩(wěn)步推進(jìn)Titleinhere市級(jí)規(guī)劃結(jié)合開展“三線”劃定全覆蓋500萬(wàn)以上100-500萬(wàn)50-100萬(wàn)50萬(wàn)以下Titleinhere省級(jí)規(guī)劃根據(jù)要求有序開展119工作原則（四）堅(jiān)持多方協(xié)同、共同推進(jìn)城市開發(fā)邊界永久基本農(nóng)田生態(tài)保護(hù)紅線會(huì)同住建部門會(huì)同農(nóng)業(yè)部門會(huì)同環(huán)保部門工作要求“一個(gè)”統(tǒng)一：依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)、現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃和二調(diào)最新成果，遵循統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)點(diǎn)、底圖、用地分類和成果規(guī)范有序推進(jìn)?！皟蓚€(gè)”防止：防止地方借機(jī)大規(guī)模調(diào)規(guī)，防止規(guī)劃調(diào)整完善演變成規(guī)劃修編或重編?！叭?xiàng)”任務(wù)：一科學(xué)論證耕地保有量等規(guī)劃指標(biāo)，二有序推進(jìn)“三線”劃定，三及時(shí)更新規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)。120遵循規(guī)制121工作要求有序推進(jìn)遵循統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)點(diǎn)、底圖、用地分類和成果。成果要組織專家論證，廣泛征求社會(huì)各界意見。按規(guī)劃審批權(quán)限依法報(bào)批。工作步驟（一）以二次調(diào)查成果為基礎(chǔ)，更新規(guī)劃基期土地利用數(shù)據(jù)和圖件

調(diào)整完善以二次調(diào)查成果及其連續(xù)變更到2013年的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，遵循統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)點(diǎn)、底圖、用地分類和成果要求，保持規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和現(xiàn)勢(shì)性。注意規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換的銜接。工作步驟（二）按下達(dá)任務(wù)調(diào)整耕地和基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)，堅(jiān)持應(yīng)保盡保

二次調(diào)查增加的耕地，除納入國(guó)家相關(guān)規(guī)劃確定的生態(tài)退耕面積（4240、418萬(wàn)畝）外，其他耕地均應(yīng)予以保護(hù)。

二次調(diào)查增加耕地中質(zhì)量良好的，以及城市周邊、道路沿線應(yīng)當(dāng)劃入尚未劃入的優(yōu)質(zhì)耕地，都應(yīng)劃入基本農(nóng)田。

基本農(nóng)田調(diào)整原則與思路基本農(nóng)田數(shù)量和布局基本穩(wěn)定、優(yōu)質(zhì)耕地優(yōu)先保護(hù)，做到數(shù)量不減少、質(zhì)量有提高。與耕地保有量目標(biāo)調(diào)整做好協(xié)調(diào)。以現(xiàn)狀基本農(nóng)田為基礎(chǔ)，對(duì)于調(diào)整后2020年耕地保有量高于原安排的，將新增耕地中質(zhì)量等級(jí)較高的耕地劃入基本農(nóng)田，相應(yīng)增加基本農(nóng)田面積；對(duì)于調(diào)整后2020年耕地保有量低于原》安排的，除納入國(guó)家安排生態(tài)退耕范圍和實(shí)施國(guó)家相關(guān)規(guī)劃難以避讓的以外，其余基本農(nóng)田均應(yīng)予以保護(hù)。125工作步驟永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線劃定以現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃、二次調(diào)查成果和耕地質(zhì)量等別調(diào)查與評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)利用“一張圖”和國(guó)土資源監(jiān)管平臺(tái)梳理匯總城市周邊、道路沿線未劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的現(xiàn)有耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量及分布狀況聯(lián)合相關(guān)部門實(shí)地核查工作步驟（三）堅(jiān)持建設(shè)總量不變，優(yōu)化用地布局

在建設(shè)用地規(guī)模不增加前提下，綜合考慮資源環(huán)境承載能力、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和規(guī)劃剩余空間情況，調(diào)整安排建設(shè)用地規(guī)模、布局和時(shí)序，優(yōu)化比例結(jié)構(gòu)，保障新型城鎮(zhèn)化發(fā)展必要用地，促進(jìn)區(qū)域和城鄉(xiāng)均衡發(fā)展。報(bào)國(guó)務(wù)院審批城市的中心城區(qū)原則上不增加建設(shè)用地規(guī)模，可對(duì)城鎮(zhèn)用地空間布局作必要的調(diào)整優(yōu)化，促進(jìn)串聯(lián)式、組團(tuán)式、衛(wèi)星城式發(fā)展。

127工作步驟關(guān)于城市開發(fā)邊界劃定以允許建設(shè)區(qū)和有條件建設(shè)區(qū)為基礎(chǔ)城市人口超過(guò)500萬(wàn)的城市，原則上以允許建設(shè)區(qū)邊界作為城市開發(fā)邊界，適當(dāng)微調(diào)避讓永久基本農(nóng)田紅線和生態(tài)保護(hù)紅線，避開蓄滯洪區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害高危險(xiǎn)地區(qū)等城市人口500萬(wàn)以下的城市，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人口增長(zhǎng)趨勢(shì)合理確定128—-關(guān)于城市開發(fā)邊界劃定1、國(guó)土、住建兩部近期將推出《城市開發(fā)邊界劃定技術(shù)辦法》（試行）。2、明確“城市開發(fā)邊界”，是指一定時(shí)期內(nèi)可以進(jìn)行城鎮(zhèn)開發(fā)的地域空間。城市開發(fā)邊界范圍內(nèi)的土地，主要用于城鎮(zhèn)的生活、生產(chǎn)、生態(tài)用途。3、本次城市開發(fā)邊界劃定的近期目標(biāo)年為2020年，與現(xiàn)行法定規(guī)劃保持一致，開展規(guī)劃期限為2030年的城市總體規(guī)劃編制的城市應(yīng)劃定2020年的開發(fā)邊界，并展望2030年的城市開發(fā)邊界。129-—關(guān)于城市開發(fā)邊界劃定4、開發(fā)邊界應(yīng)涵蓋行政轄區(qū)內(nèi)各類現(xiàn)狀及規(guī)劃的城鎮(zhèn)建設(shè)用地，包括城市、建制鎮(zhèn)以及開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等。

5、要基于區(qū)域資源環(huán)境承載能力，合理控制城鎮(zhèn)發(fā)展的總規(guī)模，引導(dǎo)人口經(jīng)濟(jì)向生態(tài)環(huán)境容量高的地方配置。要落實(shí)底線思維，嚴(yán)格規(guī)避生態(tài)紅線、永久基本農(nóng)田等具有明確保護(hù)要求的空間要素，盡量少占優(yōu)質(zhì)農(nóng)林和礦產(chǎn)資源集中區(qū)域，

從嚴(yán)保護(hù)山體、水系、自然生態(tài)斑塊和生態(tài)廊道等基礎(chǔ)生態(tài)空間。。130

—關(guān)于城市開發(fā)邊界劃定6、劃定城市開發(fā)邊界，應(yīng)以法定城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃為基礎(chǔ)。通過(guò)“兩規(guī)”的差異比對(duì)和修改完善，實(shí)現(xiàn)“兩規(guī)”銜接融合；加強(qiáng)規(guī)劃用地分類、規(guī)劃用地標(biāo)準(zhǔn)方面的銜接，實(shí)現(xiàn)兩規(guī)成果可對(duì)接可轉(zhuǎn)換。

7、為增強(qiáng)規(guī)劃對(duì)未來(lái)的適應(yīng)性，在具體安排用地時(shí)，可在開發(fā)邊界范圍內(nèi)、在土地利用規(guī)劃確定的用地規(guī)模外，預(yù)設(shè)一定規(guī)模的“彈性”用地區(qū)。規(guī)劃預(yù)留的“彈性”建設(shè)用地，理念上類似于規(guī)劃備用地，應(yīng)主要用于規(guī)劃用地布局優(yōu)化調(diào)整和存量建設(shè)用地騰挪改造。131-—關(guān)于城市開發(fā)邊界劃定8、應(yīng)嚴(yán)格遵守上級(jí)土地利用總體規(guī)劃下達(dá)的指標(biāo)約束，充分考慮當(dāng)前土地節(jié)約集約利用狀況和未來(lái)城鎮(zhèn)化的客觀需求，合理確定規(guī)劃的城鎮(zhèn)用地規(guī)模；在城市開發(fā)邊界范圍內(nèi)、規(guī)劃的城鎮(zhèn)用地規(guī)?？刂浦笜?biāo)外，根據(jù)未來(lái)用地供需壓力和城鄉(xiāng)存量土地優(yōu)化的潛力，劃定一定規(guī)模的有條件建設(shè)區(qū)，作為土地規(guī)劃的“彈性”用地區(qū)。城市開發(fā)邊界的劃定應(yīng)盡量利用各類行政區(qū)域界線和地物的法定界線、地理邊界線、行政管轄線等，做的清晰可辨，便于管理。132

—--關(guān)于城市開發(fā)邊界劃定9、劃定城市開發(fā)邊界如需對(duì)現(xiàn)行規(guī)劃進(jìn)行修改，應(yīng)在城市開發(fā)邊界劃定成果上報(bào)審查同時(shí)同步提出規(guī)劃修改申請(qǐng)。城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的修改完善應(yīng)按原審批程序進(jìn)行報(bào)批。10、

允許“兩規(guī)”在確定同一開發(fā)邊界空間界限的基礎(chǔ)上，對(duì)開發(fā)邊界內(nèi)用地的分類和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)存在差異。開發(fā)邊界的上報(bào)成果表達(dá)應(yīng)分別參照“兩規(guī)”各自的成果上報(bào)要求。133土地規(guī)劃中的邊界——三界四區(qū)禁止建設(shè)區(qū)限制建設(shè)區(qū)允許建設(shè)區(qū)有條件建設(shè)區(qū)工作步驟(四)保護(hù)優(yōu)先，劃定生態(tài)保護(hù)紅線

會(huì)同環(huán)境保護(hù)部門，以確保區(qū)域生態(tài)安全底線為基礎(chǔ)，

通過(guò)開展生態(tài)重要性評(píng)價(jià)，在重要生態(tài)功能區(qū)、敏感區(qū)、脆弱區(qū)等區(qū)域劃定最小生態(tài)保護(hù)空間，確定生態(tài)保護(hù)紅線的邊界。將自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)、風(fēng)景名勝核心區(qū)、水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、列入省級(jí)以上保護(hù)名錄的野生動(dòng)植物自然棲息地等劃入生態(tài)保護(hù)紅線。136工作步驟生態(tài)保護(hù)紅線劃定國(guó)家和區(qū)域生態(tài)安全底線生態(tài)保護(hù)重要性評(píng)價(jià)確定最小生態(tài)保護(hù)空間劃定生態(tài)紅線（五）簡(jiǎn)化程序快速調(diào)整與規(guī)劃修編不同，調(diào)整完善要盡可能簡(jiǎn)化程序，市、縣和鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃重點(diǎn)是落實(shí)，既要確定耕地和基本農(nóng)田數(shù)量和布局、確保質(zhì)量，也要明確建設(shè)用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局，并落地上圖，保證圖、數(shù)與實(shí)地相一致。

規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)更新，重點(diǎn)更新規(guī)劃用途層和建設(shè)用地空間管制層。以省為單位，采取集中向部備案，部集中審核的方式，完成調(diào)整完善規(guī)劃工作。工作步驟工作重點(diǎn)核定耕地保有量以二次調(diào)查更新到2013年的土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)；考慮《規(guī)劃》安排的15年期間的耕地變化量；合理扣減不穩(wěn)定耕地：25度以上坡耕地（非基本農(nóng)田）、重要水源地、嚴(yán)重沙化土地其他因素。139工作重點(diǎn)2013年現(xiàn)狀，以最新的二次調(diào)查成果及其連續(xù)變更到2013年的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)。規(guī)劃安排剩余量=規(guī)劃變化量-過(guò)去8年的實(shí)際變化過(guò)去8年實(shí)際變化，要扣除因二次調(diào)查產(chǎn)生的突變因素。分成2006-2009，2010-2013兩段。國(guó)家層面測(cè)算的基礎(chǔ)公式=2013年現(xiàn)狀-（規(guī)劃安排剩余量）-部分不穩(wěn)定耕地-其他因素140工作重點(diǎn)25度以上坡耕地（非基本農(nóng)田）重要水源地、15-25度坡耕地嚴(yán)重沙化土地耕地占補(bǔ)平衡儲(chǔ)備庫(kù)中已納入變更調(diào)查的耕地災(zāi)毀難以恢復(fù)的耕地嚴(yán)重污染經(jīng)部門共同確認(rèn)退耕的耕地國(guó)家層面測(cè)算的基礎(chǔ)公式=2013年現(xiàn)狀-（規(guī)劃安排剩余量）-部分不穩(wěn)定耕地-其他因素141指標(biāo)含義：已明確認(rèn)定的污染耕地面積：對(duì)部分污染較為嚴(yán)重、難以繼續(xù)作為耕地利用的土地，由農(nóng)業(yè)部、環(huán)保部和國(guó)土資源部共同認(rèn)定后扣除。變更調(diào)查已認(rèn)定為現(xiàn)狀耕地的占補(bǔ)平衡儲(chǔ)備庫(kù)耕地面積：耕地占補(bǔ)平衡儲(chǔ)備庫(kù)中的耕地，部分為已納入變更調(diào)查的耕地，部分尚未納入。按部與各?。▍^(qū)、市）對(duì)接核定的面積確定。特殊因素：為落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)部分地區(qū)耕地保護(hù)、生態(tài)建設(shè)工作的明確指示，相應(yīng)核減保護(hù)目標(biāo)。工作重點(diǎn)調(diào)整落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)維持基本農(nóng)田格局的基本穩(wěn)定，可依據(jù)基本農(nóng)田劃定的成果，適當(dāng)調(diào)整，使布局更趨合理。對(duì)于二次調(diào)查耕地增加的，將新增耕地中質(zhì)量等級(jí)較高的耕地劃入基本農(nóng)田，適當(dāng)增加基本農(nóng)田面積，提升基本農(nóng)田質(zhì)量。對(duì)于二次調(diào)查耕地減少的，原則上基本農(nóng)田面積保持不變。143工作重點(diǎn)調(diào)整落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)在落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)和保持現(xiàn)有基本農(nóng)田布局總體穩(wěn)定的前提下，可依據(jù)二次調(diào)查和耕地質(zhì)量等別評(píng)定成果，對(duì)基本農(nóng)田空間布局作適當(dāng)調(diào)整。即允許將現(xiàn)狀基本農(nóng)田中林地、草地等非耕地和25度以上坡耕地調(diào)出，同時(shí)將城市周邊、道路沿線和平原壩區(qū)應(yīng)當(dāng)劃入而尚未劃入的優(yōu)質(zhì)耕地劃入基本農(nóng)田，做到基本農(nóng)田保護(hù)數(shù)量不減少、布局更優(yōu)化，提高基本農(nóng)田質(zhì)量。144以現(xiàn)狀基本農(nóng)田為基礎(chǔ)，對(duì)于調(diào)整后2020年耕地保有量高于《綱要》安排的省份，將新增耕地中質(zhì)量等級(jí)較高的耕地劃入基本農(nóng)田，相應(yīng)增加基本農(nóng)田面積。對(duì)于調(diào)整后2020年耕地保有量低于《綱要》安排的省份，除納入國(guó)家安排生態(tài)退耕范圍和實(shí)施國(guó)家相關(guān)規(guī)劃難以避讓的以外，其余基本農(nóng)田均應(yīng)予以保護(hù)。工作重點(diǎn)建設(shè)用地規(guī)模和布局調(diào)整截至2013年底，全國(guó)規(guī)劃新增建設(shè)用地指標(biāo)已使用75%，快于規(guī)劃安排，剩余空間有限；城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)使用較快，剩余量不足2年；城鎮(zhèn)工礦用地空間尚有一定剩余。農(nóng)村居民點(diǎn)用地規(guī)劃安排全國(guó)每年減少58萬(wàn)畝，但實(shí)際每年增加85萬(wàn)畝。差異較大，部分地區(qū)已接近或突破規(guī)劃目標(biāo)。工作重點(diǎn)建設(shè)用地規(guī)模和布局調(diào)整維持建設(shè)用地總規(guī)?；痉€(wěn)定。除特殊因素外原則上不增加各省總量：“京津冀”“海西”“新疆”“地震災(zāi)后重建”….。以調(diào)整建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和局部為主，通過(guò)倒逼機(jī)制挖潛存量。禁止借機(jī)擅自全面調(diào)整，將調(diào)整做成修編。147建設(shè)用地調(diào)整2020年建設(shè)用地總規(guī)模＝2013年建設(shè)用地總規(guī)模+

建設(shè)用地增加規(guī)模的剩余量

+實(shí)施國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略增加的建設(shè)用地規(guī)模+其他特殊因素需要增加的建設(shè)用地規(guī)模工作重點(diǎn)建設(shè)用地布局的調(diào)整要求體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略要求一是堅(jiān)持以資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)，加強(qiáng)與新型城鎮(zhèn)化、生態(tài)環(huán)境等相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接；二是堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、生態(tài)優(yōu)先；三是深入貫徹落實(shí)節(jié)約集約用地要求；四是適應(yīng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)需要；五是合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)用地結(jié)構(gòu)。工作重點(diǎn)11月21日：部召開土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作視頻會(huì)議，王世元副部長(zhǎng)進(jìn)行動(dòng)員部署;11月26日：國(guó)土資源部印發(fā)《土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作方案》和世元副部長(zhǎng)講話;12月初：形成《土地利用總體規(guī)劃主要指標(biāo)調(diào)整方案》;12月29日：召開部分省區(qū)市調(diào)整完善工作座談會(huì)，聽取地方意見，修改完善調(diào)整方案;2015年1月27日，部專題會(huì)議審議通過(guò)調(diào)整方案。2014年初啟動(dòng)規(guī)劃調(diào)整完善工作；6月25日部長(zhǎng)辦公會(huì)議通過(guò)工作方案；9月1日，調(diào)整完善請(qǐng)示上報(bào)國(guó)務(wù)院;進(jìn)度安排進(jìn)度安排2015年3月底前，調(diào)整國(guó)家和分省的主要目標(biāo)，形成調(diào)整完善方案，上報(bào)國(guó)務(wù)院。2015年3月后，調(diào)整方案經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后，各地積極部署、快速落實(shí)調(diào)整目標(biāo)、迅速調(diào)整具體的規(guī)劃布局并更新數(shù)據(jù)庫(kù)。2015年底前，基本完成全國(guó)各級(jí)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作。151進(jìn)度安排目前開展的工作152制定工作方案更新完善中期評(píng)估報(bào)告開展有關(guān)數(shù)據(jù)分析，重點(diǎn)規(guī)劃目標(biāo)、中心城區(qū)規(guī)模以及本次調(diào)整完善目標(biāo)分析結(jié)合實(shí)際，研究調(diào)整完善的技術(shù)思路和方案。永久基本農(nóng)田劃定及與調(diào)整完善的關(guān)系155永久基本農(nóng)田劃定概念永久基本農(nóng)田=基本農(nóng)田實(shí)施永久保護(hù)目標(biāo)改變和修正“劃遠(yuǎn)不劃近”，將優(yōu)質(zhì)耕地、集中連片耕地劃入基本農(nóng)田。分工兩部組織106個(gè)重點(diǎn)城市周邊的永久基本農(nóng)田劃定；省（國(guó)土、農(nóng)業(yè)）負(fù)責(zé)本省行政區(qū)永久基本農(nóng)田劃定、包括其他城市周邊和其他區(qū)域次序城鎮(zhèn)從大到小、空間由近及遠(yuǎn)、耕地質(zhì)量等別和地力等級(jí)由高到低。156永久基本農(nóng)田劃定國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好永久基本農(nóng)田劃定工作的通知》國(guó)土資發(fā)【2014】128號(hào)基本要求是，堅(jiān)決貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，按照城市規(guī)模由大到小、空間布局由近及遠(yuǎn)、耕地質(zhì)量由高到低的步驟順序，將核定的基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)任務(wù)及時(shí)落地到戶、上圖入庫(kù)，重點(diǎn)是“兩個(gè)優(yōu)先”，即將城鎮(zhèn)周邊、交通沿線現(xiàn)有易被占用的優(yōu)質(zhì)耕地優(yōu)先劃定為永久基本農(nóng)田，將已建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田優(yōu)先劃定為永久基本農(nóng)田。157永久基本農(nóng)田劃定充分運(yùn)用現(xiàn)有的成果和現(xiàn)代化的技術(shù)手段，如最新的遙感影像圖、土地利用變更調(diào)查成果、耕地質(zhì)量等別調(diào)查與評(píng)定、縣域耕地地力調(diào)查與質(zhì)量評(píng)價(jià)成果、土壤地球化學(xué)調(diào)查以及土地整治與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收等成果，準(zhǔn)確摸清底數(shù)、查清潛力，確定應(yīng)劃未劃的優(yōu)質(zhì)耕地的數(shù)量和位置，確保永久基本農(nóng)田劃得實(shí)、劃得準(zhǔn)。158永久基本農(nóng)田劃定

整個(gè)過(guò)程要求結(jié)合土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善，結(jié)合農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證，同步推進(jìn)永久基本農(nóng)田“落地塊、明責(zé)任、設(shè)標(biāo)志、建表冊(cè)、入圖庫(kù)”，劃定成果要納入土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)、土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)，規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)和基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)同步更新。應(yīng)及時(shí)更新完善永久基本農(nóng)田