林毅夫技術(shù)創(chuàng)新、開展階段與戰(zhàn)略選擇科技是第一生產(chǎn)力，技術(shù)創(chuàng)新是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長的主要原動力，這是國內(nèi)外學(xué)術(shù)界的共識，但是作為一個開展中國家如何通過技術(shù)創(chuàng)新促進(jìn)經(jīng)濟(jì)開展，學(xué)術(shù)界那么有爭議。本文為林毅夫教授對這一問題的看法。一、開展階段和技術(shù)創(chuàng)新對技術(shù)創(chuàng)新的含義，經(jīng)濟(jì)學(xué)界和科技界的理解不完全相同。經(jīng)濟(jì)學(xué)界所謂技術(shù)創(chuàng)新，是指一個生產(chǎn)者在下一期生產(chǎn)中所采用的技術(shù)比這一期生產(chǎn)的技術(shù)好，效率高，這個“新〞技術(shù)不必是最新的創(chuàng)造。在科技界里那么習(xí)慣地把創(chuàng)新和創(chuàng)造等同起來。創(chuàng)造是從無到有，是對認(rèn)識世界、改造世界的現(xiàn)有知識存量的一個增量奉獻(xiàn)。但在經(jīng)濟(jì)學(xué)里那么把創(chuàng)造和創(chuàng)新分開，創(chuàng)新側(cè)重已經(jīng)創(chuàng)造出來的技術(shù)在生產(chǎn)過程中的實際運用，是和一個生產(chǎn)者現(xiàn)在實際采用的技術(shù)比較，而不是和世界總體的技術(shù)水平做比較。最興旺國家各個產(chǎn)業(yè)所采用技術(shù)在世界各國的相同產(chǎn)業(yè)中通常處于最先進(jìn)的水平，既然如此，興旺國家在下一期生產(chǎn)時要采用比現(xiàn)在更好的技術(shù)就只能依靠自己的新創(chuàng)造。關(guān)于創(chuàng)造，尤其是在現(xiàn)代高科技產(chǎn)業(yè)上的創(chuàng)造，投入非常巨大。像ＩＢＭ每年的研發(fā)投入是５０多億美元，摩托羅拉４０多億美元，因特爾３０多億美元，朗訊４０多億美元。而且風(fēng)險非常高：一般在最前沿技術(shù)上的研發(fā)投入，一百個立項，到最后大約只有五個取得可以申請專利的技術(shù)；在十個申請專利的技術(shù)中，大約只有一、二個具有商業(yè)價值。也就是說，在一百個研發(fā)工程中，最后只有一、二個工程，對企業(yè)的投入有了回報，對整體的經(jīng)濟(jì)開展作了奉獻(xiàn)。如果只看這個最后具有商業(yè)價值的技術(shù)研發(fā)工程，它有專利的保護(hù)，可以擁有全世界的市場，其它國家的企業(yè)要用這項新技術(shù)必須付專利費，這項技術(shù)研發(fā)投資的回報率會相當(dāng)高。但是如果把那９９項失敗也算是取得這一項成功的必要本錢，那么，在最前沿技術(shù)研發(fā)的投資回報率并不高。如果一個開展中國家，想要靠自己的研發(fā)取得新技術(shù)，在最前沿的技術(shù)上和興旺國家競爭，成功和失敗的概率，頂多和興旺國家一樣。但是，開展中國家如何籌措那么巨大的資金投入？根據(jù)一些研究，即使是買專利，本錢一般只要這項專利技術(shù)研發(fā)本錢的三分之一，而且引進(jìn)的必然是有商業(yè)價值的技術(shù)，可以防止自主研發(fā)所可能遭遇的９９％的失敗。所以，開展中國家以引進(jìn)技術(shù)為主來取得技術(shù)創(chuàng)新，本錢會遠(yuǎn)低于興旺國家自己創(chuàng)造技術(shù)的本錢。這樣，開展中國家創(chuàng)造專利的數(shù)量雖然比興旺國家少，但是技術(shù)創(chuàng)新的速度卻可以比興旺國家快得多。二、引進(jìn)技術(shù)并非永遠(yuǎn)落后從前面的分析可知，興旺國家處于技術(shù)前沿，因而必須自己研發(fā)新技術(shù)，否那么就沒有技術(shù)創(chuàng)新。興旺國家必須在資本密集度很高的產(chǎn)業(yè)采用資本密集的技術(shù)來生產(chǎn)，這對興旺國家的企業(yè)而言，也是一個不得不做的選擇。因為在興旺國家的要素稟賦結(jié)構(gòu)中，資本相對豐富，勞動力相對短缺，資金相對廉價，勞動力相對昂貴。開展中國家要提高整個國家的要素稟賦結(jié)構(gòu)，也就是每個勞動者所擁有的資本的量。必須創(chuàng)造更多的剩余，實現(xiàn)最高的積累。一個經(jīng)濟(jì)如何才能在每一期生產(chǎn)當(dāng)中創(chuàng)造最多的剩余，實現(xiàn)最高的積累？關(guān)鍵在于每一期生產(chǎn)都充分利用這個經(jīng)濟(jì)的比較優(yōu)勢。處于中國目前這樣的開展階段，資本相對稀缺、勞動力相對豐富，就應(yīng)該進(jìn)入到勞動力相對密集的產(chǎn)業(yè)，或是進(jìn)入到一些資本密集的高新科技產(chǎn)業(yè)中勞動力使用比較多的產(chǎn)業(yè)區(qū)段。以信息產(chǎn)業(yè)為例，一般可以分成四個區(qū)段：研發(fā)、核心芯片生產(chǎn)、零部件和組裝。研發(fā)是資本和技術(shù)最密集的區(qū)段，像ＩＭＢ每年的投入達(dá)５０多億美元，這是資本投入最密集的區(qū)段；核心芯片的生產(chǎn)，一條８英寸芯片的生產(chǎn)線投資要１３億美元，等于１００億人民幣，１２億英寸芯片的生產(chǎn)線，一條的投資要２００億人民幣，這也是資本比較密集的區(qū)段；零部件和組裝那么是勞動力密集的區(qū)段。作為一個資金相對稀缺的開展中國家，我們可以進(jìn)入到勞動力相對密集的像傳統(tǒng)的紡織業(yè)、家電產(chǎn)業(yè)，或者是進(jìn)入到新產(chǎn)業(yè)里勞動力比較密集的產(chǎn)業(yè)區(qū)段，這是我們的比較優(yōu)勢所在。既然這些產(chǎn)業(yè)或區(qū)段符合我們的比較優(yōu)勢，我們的企業(yè)生產(chǎn)出來的產(chǎn)品在國內(nèi)、國外市場中就有最大的競爭力，可以占領(lǐng)最大的市場份額，賺取最高的利潤，獲得最大的剩余。如果反其道而行，一開始就想迎頭趕上，興旺國家在哪個產(chǎn)業(yè)、哪種技術(shù)上有優(yōu)勢，就直接發(fā)動力量來開展這樣的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)，是否能夠更快的趕上興旺國家？尤其像中國這樣的大國，政府的行政主導(dǎo)力量很強(qiáng)，有能力發(fā)動許多資源來開展一些在全世界最尖端的產(chǎn)業(yè)、技術(shù)。但是，這樣的產(chǎn)業(yè)即使用國家的發(fā)動力量把它建立起來，因為我們的資金本錢相對于興旺國家的資金本錢要高，最尖端的產(chǎn)業(yè)又是資金最密集的，其生產(chǎn)中最重要的本錢就是資金的本錢，因此，這樣的產(chǎn)業(yè)在競爭的市場當(dāng)中，要是沒有國家的持續(xù)的保護(hù)和補貼是不能生存的。以我國的實際經(jīng)驗來說明，勞動力多、素質(zhì)高、價格廉價是我們的競爭優(yōu)勢。興旺國家的比較優(yōu)勢在于資本密集型的產(chǎn)業(yè)，開展中國家的比較優(yōu)勢主要在于勞動力比較密集的產(chǎn)業(yè)或是高科技產(chǎn)業(yè)里勞動力相對密集的區(qū)段。假設(shè)兩者都發(fā)揮比較優(yōu)勢，興旺國家因為資本相對多，回報率相對低，愿意把剩余積累起來作為投資的積極性就低，所以，儲蓄率相對低。世界銀行的資料說明，興旺國家的積累率占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比率在２０％左右，而比較好地按比較優(yōu)勢來開展的東亞經(jīng)濟(jì)的積累率可以到達(dá)４０％左右。由于按比較優(yōu)勢開展的開展中國家的積累率高于按比較優(yōu)勢開展的興旺國家的積累率將近一倍，所以，開展中國家現(xiàn)在每個勞動力可以使用的資本的量的水平雖然比較低，但是，決定長期趨勢的是增長率，而不是起點時的存量。所以，二十、三十年以后，開展中國家的要素稟賦結(jié)構(gòu)和興旺國家的要素稟賦結(jié)構(gòu)的差距就能大量縮小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和技術(shù)結(jié)構(gòu)也就可以趨近。三、引進(jìn)技術(shù)是否也需要有自主研發(fā)？開展中國家以引進(jìn)技術(shù)為主，取得技術(shù)創(chuàng)新，可以加速經(jīng)濟(jì)增長，不等于說開展中國家可以不必從事新技術(shù)的研發(fā)。首先在國防平安方面，有些技術(shù)絕對必要，沒有這些技術(shù)，就沒有國防平安。這里須注意的是，這些技術(shù)的范圍要把握得很好，比方說汽車產(chǎn)業(yè)，過去認(rèn)為是國防產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)在的共識那么認(rèn)為是民用產(chǎn)業(yè)；像通訊，過去認(rèn)為攸關(guān)國防平安，現(xiàn)在那么更多的是作為民用產(chǎn)業(yè)。除了國防產(chǎn)業(yè)之外，還有一些產(chǎn)業(yè)也必須靠自己來研發(fā)新技術(shù)。興旺國家在每個產(chǎn)業(yè)上的技術(shù)創(chuàng)新都必須靠自主的研發(fā)，是因為每個產(chǎn)業(yè)的技術(shù)在全世界的生產(chǎn)鏈當(dāng)中都屬最先進(jìn)的。因為興旺國家根本上都已經(jīng)退出勞動力比較密集的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，我們現(xiàn)在有比較優(yōu)勢的勞動力密集產(chǎn)業(yè)，很可能沒有比我們更興旺的國家在同一產(chǎn)業(yè)上有優(yōu)勢，并繼續(xù)生產(chǎn)，我們就成了全世界這個產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)頭羊了，這樣的產(chǎn)業(yè)要技術(shù)進(jìn)步，就只有靠我們自己的技術(shù)研發(fā)。最后，即使有比我們更興旺的國家在同一個產(chǎn)業(yè)上有比較優(yōu)勢，我們可以靠引進(jìn)技術(shù)來取得技術(shù)創(chuàng)新，也并不是簡單的拿來就能夠運用，引進(jìn)來的技術(shù)必須經(jīng)過改進(jìn)、消化、吸收以后，才能發(fā)揮最大的效用。所以，即使靠引進(jìn)，也必須保持一個研發(fā)隊伍。四、中國經(jīng)濟(jì)未來開展的前景如果在現(xiàn)階段以引進(jìn)技術(shù)為主，我國還能維持多少年的快速增長？何時有可能趕上興旺國家？一般說來，理論分析只能指出某項政策的影響是正是負(fù)，但無法決定其效果的大小、實現(xiàn)效果時間的長短。對于這類問題的答復(fù)，只能從實證經(jīng)驗中推測出來。日本是以引進(jìn)技術(shù)為主而實現(xiàn)了趕上興旺國家的一個典型，最近，日本東京的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員關(guān)志雄博士將中國目前的開展水平和日本上世紀(jì)５０年代末、上世紀(jì)６０年代初的水平作了比照，發(fā)現(xiàn)兩者非常接近。日本大量靠引進(jìn)技術(shù)、消化、改進(jìn)，經(jīng)濟(jì)取得快速增長，從１９６０年算起，用了２８年的時間，到１９８８年人均收入趕上美國。當(dāng)然，日圓的匯率從上世紀(jì)６０年代初的４００日圓對一美元，升值為１２０日元左右對一美元，也是日本人均收入趕上美國的重要原因之一。如果我們也走和日本同樣的開展道路，固然不能樂觀地認(rèn)為，跟日本一樣也只要再用２８年的時間，我們的人均收入就能趕上美國，但是即使到達(dá)美國人均收入的五分之一，由于我們的人口規(guī)模是美國的五倍，我國經(jīng)濟(jì)的總體規(guī)模也就能夠到達(dá)美國同樣的水平。那時我們和美國一樣將國民生產(chǎn)總值的２．５％來搞新科技的開發(fā)，我們的投入的總量也就能夠到達(dá)和美國同樣的水平，到那個時候我們在許多領(lǐng)域也就有可能走在全世界的前面。全世界的專利、全世界的科技進(jìn)步也會更多地出現(xiàn)在中國。〔作者林毅夫：北京大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)研究中心主任〕經(jīng)濟(jì)參考報2024年9月3日林毅夫：制定"十一五方案"的八個戰(zhàn)略問題北京大學(xué)教授林毅夫提出，制定2024-2024年的“十一五〞方案應(yīng)考慮八個重大戰(zhàn)略問題。

(一)在WTO的框架下，以政府的力量來支持或扶持某一個產(chǎn)業(yè)或企業(yè)開展的余地將大大縮小，政府的指令性方案不再可行。然而，這并不意味著政府對經(jīng)濟(jì)開展不可發(fā)揮一定作用。政府除了應(yīng)該維護(hù)市場秩序、提供法制環(huán)境以及市場的根底建設(shè)外，也還可以制定國家方案，但這種國家方案必須是指導(dǎo)性的。它的功能首先是提供信息，如整個社會未來開展的方向是什么、可能出現(xiàn)的問題是什么、哪些產(chǎn)業(yè)是新興的產(chǎn)業(yè)、國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的變化趨勢如何等等。需要在企業(yè)和企業(yè)之間，企業(yè)和政府之間進(jìn)行有效的協(xié)調(diào)。因而，在大的思路方面有一點需要明確，就是“十一五〞方案與“十五〞方案相比應(yīng)當(dāng)更是一個指導(dǎo)性的、用以綜合信息、形成共識、促進(jìn)協(xié)調(diào)、克服外部性的方案。

(二)國有企業(yè)改革尚需繼續(xù)深化，這與十六大報告中所提出的“毫不動搖地穩(wěn)固、開展國有企業(yè)〞的目標(biāo)是一致的。眾所周知，國有企業(yè)經(jīng)過二十多年的改革，其問題尚未根本解決。成立國資委解決了國家作為出資人的身份問題，但是，國有企業(yè)至今在相當(dāng)大程度上還需依靠市場壟斷以及政府直接或間接的資金支持來維持生存。當(dāng)我國全面實現(xiàn)參加WTO承諾后，國有企業(yè)必須直接面對市場競爭。

國有企業(yè)最根本問題在于國有企業(yè)存在政策性負(fù)擔(dān)，由此導(dǎo)致政策性虧損，于是政府負(fù)有給國有企業(yè)補貼政策虧損的責(zé)任。同時，企業(yè)也會利用政策性虧損為借口，把經(jīng)營性虧損也說成是政策性虧損。在信息不對稱的狀況下，政府無法區(qū)分企業(yè)的這兩種虧損。由此導(dǎo)致政府只能把企業(yè)的全部虧損都承擔(dān)起來，從而形成國有企業(yè)的預(yù)算軟約束。為了解決國有企業(yè)的問題，最重要的是剝離企業(yè)的政策性負(fù)擔(dān)。

只有剝離了企業(yè)的政策性負(fù)擔(dān)，解決了國有企業(yè)的自生能力的問題，企業(yè)不再需要并也沒有任何理由需要政府的保護(hù)和補貼，政企才有可能真正分開，現(xiàn)代企業(yè)制度才能真正建立起來。

(三)創(chuàng)造有利于民營企業(yè)開展的環(huán)境，以增加就業(yè)。要多開展勞動力密集型的產(chǎn)業(yè)以及在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中勞動力比較密集的產(chǎn)業(yè)區(qū)段。這樣的選擇也與WTO有關(guān)系，因為落實了WTO的承諾后，除了還保存一點關(guān)稅外，所有的市場都將開放，我國的企業(yè)只有在這些產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)區(qū)段中才有自生能力，在國內(nèi)市場和國際市場上具有競爭力，可以靠自己改進(jìn)技術(shù)、管理水平，而不需要靠政府的扶持來開展。在勞動力比較密集的產(chǎn)業(yè)或者產(chǎn)業(yè)區(qū)段中絕大多數(shù)是中小企業(yè)，其中大局部是民營企業(yè)。為了多創(chuàng)造就業(yè)時機(jī)，也為了提高在WTO框架下的競爭能力，需要創(chuàng)造有利于民營企業(yè)開展的環(huán)境。民營企業(yè)的開展?fàn)可娴浇鹑谛?、市場?zhǔn)入和信息效勞的問題。

(四)建立適合我國開展階段的金融結(jié)構(gòu)。為支持中小企業(yè)開展，應(yīng)多開展民營中小銀行，這個建議其實關(guān)系到我國現(xiàn)階段最優(yōu)的金融結(jié)構(gòu)問題。在金融體系的功能中，配置的功能是最重要的。目前我國最有競爭力，最具比較優(yōu)勢的是勞動密集部門，包括勞動密集型產(chǎn)業(yè)以及資本密集和資源密集產(chǎn)業(yè)中的勞動密集區(qū)段。勞動密集部門的絕大多數(shù)企業(yè)是中、小型的民營企業(yè)。最適合為中、小民營企業(yè)提供融資效勞的金融安排是地區(qū)性的民營中、小銀行。其實，在任何國家，經(jīng)濟(jì)開展的早期階段，絕大多數(shù)是中小企業(yè)；因此，在任何一個國家經(jīng)濟(jì)開展的早期，金融結(jié)構(gòu)的根底應(yīng)該是能為絕大多數(shù)的中小企業(yè)提供金融效勞的中小銀行。即使到了這個階段絕大多數(shù)的企業(yè)還是中小企業(yè)，所以在興旺國家仍然有許許多多為中小企業(yè)效勞的中小銀行。在我國目前的開展階段，中小企業(yè)在數(shù)量上和重要性上都比興旺國家要大得多，因此，我國應(yīng)該建立以地區(qū)性民營中、小銀行為核心，配合幾個大銀行和股票市場的金融體系。

(五)選擇適宜的城市化道路。要解決三農(nóng)問題，關(guān)鍵是把充裕的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到城市的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)，用城市化來帶動農(nóng)村的開展?？墒?，應(yīng)以大中城市為主還是以中小城鎮(zhèn)為主來提供非農(nóng)就業(yè)時機(jī)？仔細(xì)分析可以發(fā)現(xiàn)，中小城鎮(zhèn)難以開展制造業(yè)，因為制造業(yè)要有競爭力，一方面必須符合我國的比較優(yōu)勢，多開展勞動力密集的產(chǎn)業(yè)，一方面要形成產(chǎn)業(yè)集群，只有在大中規(guī)模的城市才較易形成有足夠規(guī)模、有利于中小企業(yè)開展的產(chǎn)業(yè)集群，因此，除非靠近大城市周邊，絕大多數(shù)的中小城鎮(zhèn)不會成為制造業(yè)的中心。中小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)主要是為高度分散的、人口稀疏的廣闊農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通和農(nóng)民生活提供效勞的商業(yè)活動，這樣的效勞業(yè)規(guī)模不會太大。未來我國的城市開展道路應(yīng)是一個兩級結(jié)構(gòu)：農(nóng)村充裕勞動力轉(zhuǎn)移出來以后會主要集中于大中城市；在農(nóng)村地區(qū)那么散布著星星點點的，提供新增就業(yè)量有限的政治和商業(yè)中心為功能的小城鎮(zhèn)。

(六)建設(shè)社會主義新農(nóng)村。中國最大的市場在農(nóng)村，如果農(nóng)村沒有相關(guān)的根底設(shè)施那么難以有現(xiàn)代化的消費。但是，新農(nóng)村運動不僅可以解決當(dāng)前的通貨緊縮的問題，而且在相當(dāng)長的一段時間里，我國還會有相當(dāng)數(shù)量的勞動力在農(nóng)村務(wù)農(nóng)，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特性，全世界的農(nóng)民，包括美國的農(nóng)民，都住在自己的農(nóng)場上，不會住在小城鎮(zhèn)里。未來相當(dāng)長的一段時間里，我國人口分布情況可能是：農(nóng)村人口主要居住在村里，以村為根底，從事農(nóng)業(yè)；少量的人口在鎮(zhèn)里，從事商業(yè)，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，農(nóng)產(chǎn)品的集中銷售以及農(nóng)民生活用品的零售效勞；剩下的人口集中在大中型城市，從事工、商、效勞業(yè)。如果這個判斷正確，到2024年農(nóng)村人口占總?cè)丝诘谋壤词菇档?5%，仍會有近7億人，到2030年這個比例下降到30%，還有5億人生活在農(nóng)村，其中絕大局部居住在村里。這局部人的生活也必須現(xiàn)代化，我們才能說是全面建設(shè)了小康社會。

(七)政府組織結(jié)構(gòu)的問題。我國人口將發(fā)生大量轉(zhuǎn)移出農(nóng)村的情形，目前中央、省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)所組成的五級結(jié)構(gòu)并不適合這種轉(zhuǎn)變，這一點現(xiàn)在已初見端倪。當(dāng)人口大量轉(zhuǎn)移出農(nóng)村后，縣以下的人口將大幅度減少，縣級財政的稅基規(guī)模也將隨之大大減少。在此情況下，縣以下政府的稅收無法維持其正常運作。有人主張縣級以下政府應(yīng)虛化，主要采用村民自治的方式，政府應(yīng)設(shè)在地市級，同時把省的職能精簡。雖然超前，但有一定的合理性。

(八)人口政策問題。大局部國家在到達(dá)高收入水平后才進(jìn)入人口老齡化階段，而我國那么在中低收入水平就進(jìn)入老齡化社會。這里需要考慮兩方面的問題：1、要盡快建立一個切實可行的社保體系，一方面不能在將來成為政府財政支出的大窟窿，另一方面必須給老年人提供足夠的生活保障。2、要重新思考我國的人口政策。人口政策主要有兩個方面，一是人口質(zhì)量，一個是人口數(shù)量。人口的質(zhì)量亟需提高，這應(yīng)是無可爭議的。在人口的數(shù)量這一方面，我國現(xiàn)在的政策是從如何壓低生育率、減少人口增長的角度出發(fā)來制定的。傳統(tǒng)上認(rèn)為我國龐大的人口規(guī)模是經(jīng)濟(jì)開展的一個制約因素。但是到底人多是負(fù)擔(dān)還是優(yōu)勢？假設(shè)認(rèn)為人口規(guī)模一定會限制經(jīng)濟(jì)開展，為什么改革開放以后，我國人口密度最高的沿海地區(qū)卻是經(jīng)濟(jì)開展最快的地區(qū)。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因在于開展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變，如果按照比較優(yōu)勢，應(yīng)該多開展勞動力比較密集的產(chǎn)業(yè)。這些產(chǎn)業(yè)不僅是我國最有競爭力的產(chǎn)業(yè)，同時又可以容納最多的就業(yè)，創(chuàng)造最多的財富，資本的增加最快，產(chǎn)業(yè)的升級速度也最快。如按照這種開展模式，人口規(guī)模并非劣勢。況且，當(dāng)收入水平提高后，生育率自然會下降，現(xiàn)今所有興旺國家的人口問題均是在于人口生育率過低，無法維持自然的替換。

經(jīng)濟(jì)參考報2003年5月21日林毅夫：中央財政支持農(nóng)村的五種可行方式北京大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)研究中心主任、著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家林毅夫不久前在一次關(guān)于“農(nóng)業(yè)支持有關(guān)問題〞的座談會上的發(fā)言中指出，增加農(nóng)民收入不能用ＷＴＯ的“黃箱政策〞對農(nóng)業(yè)進(jìn)行補貼，而應(yīng)采取更加有效、更為可行的方法。

根據(jù)ＷＴＯ的“黃箱政策〞，我國政府對農(nóng)民的收入補貼可以到達(dá)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的８．５％，補貼總額可達(dá)２２２５億元，據(jù)此，有專家主張增加對工業(yè)部門的稅收，充分利用“黃箱政策〞來反哺農(nóng)業(yè)。林毅夫不同意這種主張的理由，一是我國目前的財政收入無法支持這樣大的補貼，二是補貼會導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品過剩，產(chǎn)生一系列問題，三是一旦補貼，就會產(chǎn)生慣性，很難取消，四是補貼在執(zhí)行上非常困難，操作中的公平性、合理性很難掌握。

根據(jù)上述四點理由，林毅夫提出五條建議。林毅夫認(rèn)為，這些建議是“中央政府財政支持農(nóng)村的可行方式。〞

一是取消農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅

林毅夫說，２００１年我國農(nóng)、牧業(yè)稅為２８５．８億元，耕地占用稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和契稅為１９５．９億元，農(nóng)業(yè)各稅合計為４８１．７億元。農(nóng)業(yè)各稅只占２００１年中央政府財政收入的５．６％。２００２年中央政府對地方政府轉(zhuǎn)移支付的總額為７３３２億元，如果地方政府不征收這一局部的稅收，改由中央政府以專項轉(zhuǎn)移支付來補貼地方政府因此而減少的稅收，那么中央政府要增加的轉(zhuǎn)移支付也才６．６％，如果只免除耕地占用稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和契稅，中央政府要增加的轉(zhuǎn)移支付只有２．７％，所以，在財政上是可以承受得起的。如果一時尚不宜完全職消掉農(nóng)業(yè)各稅，農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅那么應(yīng)該優(yōu)先考慮去掉。農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅不符合市場經(jīng)濟(jì)的公平原那么，而且，這幾年地方稅務(wù)人員膨脹很快，和地方征收農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅等有很大的關(guān)系。經(jīng)常因為這些稅征收方面困難而增加稅收人員，而為了養(yǎng)這些新增人員就只好增加稅收，從而使稅變得更難收，于是只好再增加更多人員，形成了一個惡性循環(huán)。如果取消了農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，征稅人員就可以大幅減少，農(nóng)民的負(fù)擔(dān)也可以進(jìn)一步減輕。而且，我國應(yīng)該大力開展勞動力密集型的農(nóng)產(chǎn)品，才能有效利用參加ＷＴＯ給我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)帶來的機(jī)遇，征收農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅不利于勞動力密集型農(nóng)產(chǎn)品的開展。

二是以中央財政來支付農(nóng)村中、小學(xué)教師工資

目前農(nóng)村的義務(wù)教育以縣為單位來管理，中、小學(xué)教師的工資靠縣財政向農(nóng)民征收教育附加稅來支付，缺乏之額由中央政府轉(zhuǎn)移支付來支持。但是各個地方常有挪用、拖欠教師工資的情形。我國目前小學(xué)教師的人數(shù)總共有５７９．８萬人，按照我國有２／３的人口在農(nóng)村的比重來估計，粗略計算有３８０萬農(nóng)村小學(xué)教師，按照每人每月５００元工資計算，工資總額為２３２億元。初中教師為３３４．８萬，按２／３的比例，農(nóng)村有２２３萬左右，按照每人每月工資８００元計算，工資總額２１４億元，兩項合計４４６億元。如果完全由中央來支付，占２００１年中央財政收入的５．２％。由于中、西部地區(qū)不少縣的教師工資已經(jīng)由中央財政來支持，實行這項政策，中央實際所要增加的支出少于上述的數(shù)目。

林毅夫認(rèn)為，義務(wù)教育不僅表示學(xué)齡兒童有接受教育的義務(wù)，而且也意味著政府義務(wù)為學(xué)齡兒童提供教育。農(nóng)村中小學(xué)教師的工資完全由中央政府的財政來承擔(dān)，既表達(dá)義務(wù)教育的精神，也可以減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。而且可以通過建立?？?、專賬、專用的制度，防止出現(xiàn)縣級政府挪用和拖欠中、小學(xué)教師工資的情形。目前各個縣都將教師納入到縣的干部名冊之中，由于每個縣有三、四千教師，占了一個縣干部的百分之七、八十，因此縣政府增加機(jī)關(guān)人員難以明顯表達(dá)出來，在一定程度上掩蓋了政府機(jī)構(gòu)的膨脹。一旦中小學(xué)教師不包括在縣的干部名冊中，縣政府干部隊伍的膨脹就容易覺察。

三是加大對農(nóng)業(yè)科研的支持力度

我國在參加ＷＴＯ以后，一些地區(qū)、一些產(chǎn)品確實面臨著一些競爭壓力。如大豆、玉米、小麥等土地密集型產(chǎn)品將面臨國外進(jìn)口產(chǎn)品競爭的壓力。林毅夫說，我以前做過一個農(nóng)業(yè)科研優(yōu)先序的研究，發(fā)現(xiàn)如果政府給予農(nóng)業(yè)科研足夠力度的支持的話，我國的糧食還有很大的提高單產(chǎn)的空間，中國的糧食生產(chǎn)自給自足是沒有問題的。同時，參加ＷＴＯ，如果能夠改善品種和質(zhì)量，到達(dá)國際市場需求，對我國勞動密集型農(nóng)產(chǎn)品的開展應(yīng)該是一個很好的機(jī)遇。我國糧食科研、特別是水稻科研在全世界具有領(lǐng)先地位，然而在勞動密集型的農(nóng)產(chǎn)品，如蔬菜、水果等方面的科研，和國際以及我國臺灣省水平相比還有很大差距。政府應(yīng)該加大對這些農(nóng)產(chǎn)品的科研支持，同時可以與其他國家或地區(qū)包括臺灣省進(jìn)行合作，以提高我國的農(nóng)業(yè)科研能力，提供優(yōu)良的農(nóng)產(chǎn)品品種，幫助農(nóng)民更好利用參加ＷＴＯ給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)開展帶來的機(jī)遇。

四是建立全國統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品市場

林毅夫說，只有建立了全國統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品市場，各個地區(qū)的農(nóng)業(yè)才能根據(jù)各自的比較優(yōu)勢來布局。隨著東部經(jīng)濟(jì)的開展，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)本錢提高，失掉比較優(yōu)勢，東部就會讓出局部農(nóng)產(chǎn)品市場。如果有一個全國統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品市場，中、西部就能夠從東部讓出的市場中獲益，形成東部拉動中西部農(nóng)村開展的良性循環(huán)。如果國內(nèi)市場分割，就會出現(xiàn)東部地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較優(yōu)勢喪失，直接從國外進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品，和國際市場形成循環(huán)。要是中、西部農(nóng)村無法分享東部開展帶來的好處，東、中、西部的差距就會不斷擴(kuò)大。所以，政府應(yīng)該主動、積極地大力推動全國統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品市場的建設(shè)。全國統(tǒng)一市場有賴于硬件條件，包括道路、通訊、運輸、倉儲等根底設(shè)施的建設(shè)，這些建設(shè)可以采取兩條腿走路的方式，有些由各級政府的財政支持，有些可以由國內(nèi)和國際民間資本來投資。全國統(tǒng)一市場還有賴于軟件條件，包括市場中介、信用、法律等的建設(shè)，在軟件建設(shè)上政府也應(yīng)該發(fā)揮積極作用。

五是創(chuàng)造有利于農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的條件

現(xiàn)在城鄉(xiāng)收入差距很大，全面建設(shè)小康社會的重點和難點在于如何長期、可持續(xù)地提高農(nóng)民收入的水平，僅靠提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)出無法到達(dá)這個目標(biāo)。林毅夫指出，農(nóng)產(chǎn)品具有收入彈性低的特性，即便全國經(jīng)濟(jì)水平提高，人均收入增加，對農(nóng)產(chǎn)品需求的拉動作用也較小。農(nóng)產(chǎn)品還具有價格彈性低的特性，當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)率提高和產(chǎn)量增加時，價格會下降很多，出現(xiàn)谷賤傷農(nóng)問題。所以，靠提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)出，無論力度多大，都不可能成為長期解決農(nóng)民收入問題的主要方法。長期、可持續(xù)的方法只有靠減少農(nóng)業(yè)勞動力。這在國外是如此，在我國也同樣。以１９７８年改革開放以后的情況為例，１９７８－８４農(nóng)民收入增長主要來自于農(nóng)民積極性提高和農(nóng)產(chǎn)品價格上漲。１９８５年以后到９０年代初那么是靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納了約一億離土不離鄉(xiāng)的勞動力。９０年代初主要是靠８０００萬到一億的農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)。最近幾年，農(nóng)民收入增長徘徊、“三農(nóng)問題〞日益突出，那么是由于國內(nèi)出現(xiàn)通貨緊縮，生產(chǎn)能力普遍過剩，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)破產(chǎn)，出現(xiàn)了離土離鄉(xiāng)和離土不離鄉(xiāng)的農(nóng)民回流農(nóng)業(yè)。

政府應(yīng)該采取哪些措施來促進(jìn)農(nóng)業(yè)勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移并維護(hù)進(jìn)城農(nóng)民的權(quán)益呢？林毅夫說，從長期來講有如下幾點政策需要考慮：第一是解決農(nóng)民的戶籍問題。根據(jù)憲法，所有公民有遷徙的自由，并且不應(yīng)該受到歧視。因此除了北京、上海等特殊的城市或許需要單獨考慮之外，其他的城市戶籍能放開的就盡量早些放開。戶籍制度不改革，進(jìn)城農(nóng)民就無法享受和城市居民同等的權(quán)利。第二是土地的問題，在農(nóng)村實行永佃制是一個可行的方法。土地產(chǎn)權(quán)屬于集體，使用權(quán)屬于農(nóng)民。生不增、死不減，農(nóng)戶間可以有償轉(zhuǎn)讓，這樣才能有效促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和土地市場建設(shè)。進(jìn)城農(nóng)民可以將土地出租，獲得進(jìn)城就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的資金；他們?nèi)f一失掉城市工作，還可以回到農(nóng)村務(wù)農(nóng)，既有利于開展，也有利于穩(wěn)定。第三是制定按比較優(yōu)勢開展的戰(zhàn)略。目前我國的比較優(yōu)勢是勞動力多、勞動力廉價，應(yīng)該多開展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，或開展資本、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)中勞動力較為密集的區(qū)段。只有這樣才能創(chuàng)造更多的就業(yè)時機(jī)，滿足城市新增人口和農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的需要。

林毅夫指出，前面三點是促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)轉(zhuǎn)移的長期性措施，短期內(nèi)那么必須克服當(dāng)前的通貨緊縮，解決生產(chǎn)能力普遍過剩的問題。有效方法是釋放出我國在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中存在的有支付能力、但因制度性或結(jié)構(gòu)性因素制約而沒有實現(xiàn)的存量投資和消費意愿。增加與農(nóng)村居民生活和生產(chǎn)緊密聯(lián)系的根底設(shè)施建設(shè)，既可啟動農(nóng)村的存量需求，又可增加農(nóng)民收入和縮小城鄉(xiāng)差距，是一個可行、應(yīng)行的政策。只有解決通貨緊縮問題，使國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)正常運轉(zhuǎn)，增加非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的投資和就業(yè)時機(jī)，農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移才能有序和持續(xù)，農(nóng)民收入才能保持和城市居民大致相等的增長?！步馉N〕

經(jīng)濟(jì)參考報2003年3月26日林毅夫：可讓國企直接到海外上市全國政協(xié)委員、北大中國經(jīng)濟(jì)研究中心主任林毅夫日前在接受記者采訪時表示，國有企業(yè)改革目前最關(guān)鍵的問題是政策性負(fù)擔(dān)，既然有政策性負(fù)擔(dān)，企業(yè)的虧損就有相當(dāng)一局部是政策性虧損。國家決定設(shè)立的國資委，因為其實權(quán)比較集中，將對剝離國企政策性負(fù)擔(dān)起到積極的作用。

林毅夫說，政策性負(fù)擔(dān)分成兩局部，一個是社會化負(fù)擔(dān)，包括養(yǎng)老保險、企業(yè)冗員等，這都是過去長期形成的；另外一種是戰(zhàn)略性負(fù)擔(dān)。如果政策性負(fù)擔(dān)不剝離，按照現(xiàn)代企業(yè)理論運作的公司治理改革就不能到達(dá)預(yù)期效果。

目前對于社會保障方面的負(fù)擔(dān)爭議比較少，而對于戰(zhàn)略性負(fù)擔(dān)，林毅夫覺得可以用下面的方法來解決。

第一種是企業(yè)的產(chǎn)品是國防絕對必要的，從國外買不來的。這局部企業(yè)國家用財政的方式來補貼它，國家直接管。

第二種是企業(yè)的生產(chǎn)資本很密集，它的產(chǎn)品在國內(nèi)有很大的市場，在國防方面也沒有那么敏感，就可用市場的方式來改：一個方法是直接到海外上市，到國際市場上融資；另一個方法是國內(nèi)的企業(yè)可以跟國外形成合資企業(yè)，吸收國外的資金、技術(shù)，也就是“草船借箭〞的方式。只要克服了資金需求的問題，就剩下公司管理和治理問題了?！哺珊肼勥_(dá)〕

?證券日報?2003年3月14日中國經(jīng)濟(jì)增速毋庸置疑——訪全國政協(xié)委員厲以寧、蕭灼基、林毅夫

近年來，中國經(jīng)濟(jì)增長迅猛，近５年年均增長７．６％。對此，有外國媒體表示質(zhì)疑，認(rèn)為中國經(jīng)濟(jì)增長含有水分。全國政協(xié)委員、著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧、蕭灼基、林毅夫接受記者采訪時，一致地答復(fù)是“盡管５年來國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢比較復(fù)雜，但是中國的經(jīng)濟(jì)增長實實在在，毋庸置疑〞。

“在世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷的形勢下，中國經(jīng)濟(jì)連續(xù)保持７％以上增長確實不低，尤其是對一個經(jīng)濟(jì)大國更為難得。〞厲以寧說，“對此有些外國媒體說中國的開展是外表風(fēng)光，有的外國教授對我直言中國國有經(jīng)濟(jì)的開展含有很大水分。我告訴他就算國有經(jīng)濟(jì)的開展有所夸大，但能有多少，它的夸大是有限的，最多１０％，再多了就露餡兒了。而非公有制經(jīng)濟(jì)中隱瞞、縮小的成分也很多。還有許多因素都是不計算的，如中國家庭保姆１０００萬以上，但這是沒計算到國民生產(chǎn)總值中的。我認(rèn)為，中國的開展速度是真實可信的。〞

蕭灼基告訴記者，數(shù)字最能說明問題。他說，２００２年國內(nèi)生產(chǎn)總值到達(dá)１０．２３萬億。５年來，進(jìn)出口貿(mào)易額平均增長１３％，超過國內(nèi)生產(chǎn)總值的增長速度，去年進(jìn)出口貿(mào)易增長２１．８％，引進(jìn)外商直接投資５２７億美元，是世界上引進(jìn)直接投資最多的國家。改革開放以來，已經(jīng)累計超過４０００億美元的外商直接投資，到去年底外匯儲藏也已經(jīng)到達(dá)２８００多億美元。而且，城鄉(xiāng)居民的收入和消費水平顯著提高，去年城鎮(zhèn)居民人均收入７７００多元，農(nóng)民人均收入２４００多元。２０年來，國內(nèi)生產(chǎn)總值