PAGEPAGE1海洋石油天然氣作業(yè)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局

二○XX年十月I目錄1總則……11.1目的……11.2工作原則……11.3編制依據(jù)……21.4適用范圍……22組織指揮體系與職責(zé)……32.1協(xié)調(diào)指揮機(jī)構(gòu)與職責(zé)……32.2有關(guān)部門（機(jī)構(gòu)）職責(zé)……52.3事故現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部及職責(zé)……53預(yù)警和預(yù)防機(jī)制……63.1信息監(jiān)控與報告……63.2預(yù)警預(yù)防行動……74應(yīng)急響應(yīng)……84.1分級響應(yīng)……84.2啟動條件……84.3響應(yīng)程序……94.4信息處理……104.5指揮和協(xié)調(diào)……10II4.6現(xiàn)場緊急處置……114.7信息發(fā)布……124.8應(yīng)急結(jié)束……135保障措施……135.1通信與信息保障……135.2應(yīng)急支援與裝備保障……145.3技術(shù)儲備與保障……165.4宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)……165.5監(jiān)督檢查……176附則……176.1名詞術(shù)語定義……176.2響應(yīng)分級標(biāo)準(zhǔn)……176.3預(yù)案管理與更新……196.4預(yù)案解釋部門……196.5預(yù)案實施時間……197附件……19海洋石油天然氣作業(yè)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案1總則1.1目的進(jìn)一步增強(qiáng)應(yīng)對和防范海洋石油天然氣作業(yè)事故風(fēng)險和事故災(zāi)難的能力，最大限度地減少事故災(zāi)難造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失。1.2工作原則（1）以人為本，安全第一。海洋石油天然氣作業(yè)事故災(zāi)難應(yīng)急救援工作，要始終把保障人民群眾的生命安全和身體健康放在首位，切實加強(qiáng)應(yīng)急救援人員的安全防護(hù)，最大限度地減少事故災(zāi)難造成的人員傷亡和危害。（2）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理。國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局（以下簡稱安全監(jiān)管總局）在國務(wù)院及國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會（以下簡稱國務(wù)院安委會）的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)海洋石油天然氣作業(yè)事故災(zāi)難應(yīng)急救援工作。地方各級人民政府、有關(guān)部門和企業(yè)按照各自職責(zé)和權(quán)限，負(fù)責(zé)事故災(zāi)難的應(yīng)急管理和應(yīng)急處置工作。（3）條塊結(jié)合，屬地為主。海洋石油作業(yè)事故災(zāi)難現(xiàn)場指揮以地方人民政府為主，國務(wù)院有關(guān)部門和專家參與。發(fā)生事故的企業(yè)是事故應(yīng)急救援的第一響應(yīng)者。按照分級響應(yīng)的原則，地方各級人民政府及時啟動相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。（4）依靠科學(xué)，依法規(guī)范。遵循科學(xué)原理，充分發(fā)揮專家的作用，實現(xiàn)科學(xué)民主決策。依靠科技進(jìn)步，不斷改進(jìn)和完善應(yīng)急救援的裝備、設(shè)施和手段。依法規(guī)范應(yīng)急救援工作，確保預(yù)案的科學(xué)性、權(quán)威性和可操作性。（5）預(yù)防為主，平戰(zhàn)結(jié)合。貫徹落實“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，堅持事故應(yīng)急與預(yù)防相結(jié)合。按照長期準(zhǔn)備、重點建設(shè)的要求，做好應(yīng)對海洋石油天然氣作業(yè)事故的思想準(zhǔn)備、預(yù)案準(zhǔn)備、物資和經(jīng)費(fèi)準(zhǔn)備、工作準(zhǔn)備，加強(qiáng)培訓(xùn)演練，做到常備不懈。將日常管理工作和應(yīng)急救援工作相結(jié)合，充分利用現(xiàn)有專業(yè)力量，努力實現(xiàn)一隊多能；培養(yǎng)兼職應(yīng)急救援力量并發(fā)揮其作用。1.3編制依據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《海上交通安全法》、《消防法》、《海洋環(huán)境保護(hù)法》等有關(guān)法律、法規(guī)和《國家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》。1.4適用范圍本預(yù)案適用于在中華人民共和國的內(nèi)海、領(lǐng)海、大陸架以及其他屬于中華人民共和國海洋資源管轄的海域內(nèi)，海洋石油天然氣作業(yè)（勘探、開發(fā)、生產(chǎn)、儲運(yùn)）發(fā)生的下列事故災(zāi)難應(yīng)對工作：（1）特別重大海洋石油天然氣作業(yè)事故災(zāi)難；（2）超出省（區(qū)、市）人民政府應(yīng)急處置能力的事故災(zāi)難；（3）跨省級行政區(qū)、跨多個領(lǐng)域（行業(yè)和部門）的事故災(zāi)難；（4）安全監(jiān)管總局認(rèn)為需要處置的事故災(zāi)難。2組織指揮體系與職責(zé)2.1協(xié)調(diào)指揮機(jī)構(gòu)與職責(zé)在國務(wù)院及國務(wù)院安委會統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，安全監(jiān)管總局負(fù)責(zé)統(tǒng)一指導(dǎo)、協(xié)調(diào)海洋石油天然氣作業(yè)事故災(zāi)難應(yīng)急救援工作，國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心（以下簡稱應(yīng)急指揮中心）具體承辦有關(guān)工作。安全監(jiān)管總局成立海洋石油天然氣作業(yè)事故應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組）。領(lǐng)導(dǎo)小組的組成及成員單位主要職責(zé)：組長：安全監(jiān)管總局局長副組長：安全監(jiān)管總局分管調(diào)度、應(yīng)急管理和海洋石油天然氣作業(yè)安全監(jiān)管工作的副局長成員單位：辦公廳、政策法規(guī)司、安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)司、調(diào)度統(tǒng)計司、海洋石油作業(yè)安全辦公室（以下簡稱海油安辦）、應(yīng)急指揮中心、機(jī)關(guān)服務(wù)中心、通信信息中心（1）辦公廳：負(fù)責(zé)應(yīng)急值守，及時向安全監(jiān)管總局領(lǐng)導(dǎo)報告事故信息，傳達(dá)安全監(jiān)管總局領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于事故救援工作的批示和意見；向中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳報送《值班信息》，同時抄送國務(wù)院有關(guān)部門；接收黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的重要批示、指示，迅速呈報安全監(jiān)管總局領(lǐng)導(dǎo)閱批，并負(fù)責(zé)督辦落實；需派工作組前往現(xiàn)場協(xié)助救援和開展事故調(diào)查時，及時向國務(wù)院有關(guān)部門、事發(fā)地省級政府等通報情況，并協(xié)調(diào)有關(guān)事宜。（2）政策法規(guī)司：負(fù)責(zé)事故信息發(fā)布工作，與中宣部、國務(wù)院新聞辦及新華社、人民日報社、中央人民廣播電臺、中央電視臺等主要新聞媒體聯(lián)系，協(xié)助有關(guān)部門做好事故現(xiàn)場新聞發(fā)布工作，正確引導(dǎo)媒體和公眾輿論。（3）安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)司：根據(jù)安全監(jiān)管總局領(lǐng)導(dǎo)指示和有關(guān)規(guī)定，組織協(xié)調(diào)安全監(jiān)察專員趕赴事故現(xiàn)場參與事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理工作。（4）調(diào)度統(tǒng)計司：負(fù)責(zé)應(yīng)急值守，接收、處置各地、各部門上報的事故信息，及時報告安全監(jiān)管總局領(lǐng)導(dǎo)，同時轉(zhuǎn)送安全監(jiān)管總局辦公廳、海油安辦和應(yīng)急指揮中心；按照安全監(jiān)管總局領(lǐng)導(dǎo)指示，起草事故救援處理工作指導(dǎo)意見；跟蹤、續(xù)報事故救援進(jìn)展情況。（5）海油安辦：提供事故單位相關(guān)信息，參加海洋石油天然氣作業(yè)安全事故應(yīng)急救援，參與或組織事故調(diào)查處理工作。（6）應(yīng)急指揮中心：按照安全監(jiān)管總局領(lǐng)導(dǎo)指示和有關(guān)規(guī)定下達(dá)有關(guān)指令，協(xié)調(diào)指導(dǎo)事故應(yīng)急救援工作；提出應(yīng)急救援建議方案，跟蹤事故救援情況，及時向安全監(jiān)管總局領(lǐng)導(dǎo)報告；協(xié)調(diào)組織專家咨詢，為應(yīng)急救援提供技術(shù)支持；根據(jù)需要，組織、協(xié)調(diào)調(diào)集相關(guān)資源參加救援工作。（7）機(jī)關(guān)服務(wù)中心：負(fù)責(zé)安全監(jiān)管總局事故應(yīng)急處置過程中的后勤保障工作。（8）通信信息中心：負(fù)責(zé)保障安全監(jiān)管總局外網(wǎng)、內(nèi)網(wǎng)暢通運(yùn)行，及時通過網(wǎng)站發(fā)布事故信息及救援進(jìn)展情況。2.2有關(guān)部門（機(jī)構(gòu)）職責(zé)根據(jù)事故情況，需要有關(guān)部門配合時，國務(wù)院安委會辦公室按照《國家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》協(xié)調(diào)有關(guān)部門配合和提供支持。由于海洋石油天然氣作業(yè)事故災(zāi)難造成人員墜海需要海事部門配合搜救時，按照《國家海上搜救應(yīng)急預(yù)案》組織協(xié)助搜救。由于海洋石油天然氣作業(yè)事故災(zāi)難造成的海上溢油事故，按照《海洋石油勘探開發(fā)重大海上溢油應(yīng)急預(yù)案》組織配合協(xié)調(diào)指揮。2.3事故現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部及職責(zé)按事故災(zāi)難等級（見6.2響應(yīng)分級標(biāo)準(zhǔn)）和分級響應(yīng)原則，由相應(yīng)的地方人民政府組成事故現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部，總指揮由地方人民政府負(fù)責(zé)人擔(dān)任，全面負(fù)責(zé)應(yīng)急救援指揮工作。按照有關(guān)規(guī)定由熟悉事故現(xiàn)場情況的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)現(xiàn)場救援指揮。現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部負(fù)責(zé)指揮所有參與應(yīng)急救援的隊伍和人員實施應(yīng)急救援，并及時向安全監(jiān)管總局報告事故及救援情況；需要外部力量增援的，報請安全監(jiān)管總局協(xié)調(diào)，并說明需要的救援力量、救援裝備等情況。發(fā)生的事故災(zāi)難涉及多個領(lǐng)域、跨多個地區(qū)或影響特別重大時，由國務(wù)院安委會辦公室或者國務(wù)院有關(guān)部門組織成立現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部，負(fù)責(zé)應(yīng)急救援協(xié)調(diào)指揮工作。地方人民政府安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)與職責(zé)，由地方人民政府比照國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)和相關(guān)部門職責(zé)，結(jié)合本地實際確定。3預(yù)警和預(yù)防機(jī)制3.1信息監(jiān)控與報告安全生產(chǎn)事故災(zāi)難信息由安全監(jiān)管總局負(fù)責(zé)統(tǒng)一接收、處理、統(tǒng)計分析，經(jīng)核實后及時上報國務(wù)院。海油安辦分部和地區(qū)監(jiān)督處、各級地方應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)和有關(guān)企業(yè)按照《關(guān)于規(guī)范重大危險源監(jiān)督與管理工作的通知》（安監(jiān)總協(xié)調(diào)字［2005］125號）對海洋石油天然氣作業(yè)重大危險源進(jìn)行監(jiān)控和信息分析，對可能引發(fā)海洋石油天然氣作業(yè)事故的其他災(zāi)害和事件的信息進(jìn)行監(jiān)控和分析?？赡茉斐散蚣壱陨鲜鹿实男畔ⅲ皶r上報安全監(jiān)管總局。特別重大安全生產(chǎn)事故災(zāi)難（Ⅰ級）發(fā)生后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即報告單位負(fù)責(zé)人，單位負(fù)責(zé)人接到報告后應(yīng)當(dāng)立即報告當(dāng)?shù)厝嗣裾拖鄳?yīng)的海油安辦地區(qū)監(jiān)督處（中央企業(yè)同時上報安全監(jiān)管總局和企業(yè)總部）。當(dāng)?shù)厝嗣裾拥綀蟾婧髴?yīng)當(dāng)立即報告上級人民政府，并應(yīng)當(dāng)在2小時內(nèi)報告至?。▍^(qū)、市）人民政府，緊急情況下可越級上報；海油安辦地區(qū)監(jiān)督處接到報告后應(yīng)當(dāng)立即報告所屬的海油安辦分部，海油安辦分部應(yīng)當(dāng)在接到事故報告2小時內(nèi)報告安全監(jiān)管總局。事故災(zāi)難發(fā)生地的?。▍^(qū)、市）人民政府應(yīng)當(dāng)在接到特別重大事故報告后2小時內(nèi)，向國務(wù)院報告，同時抄送安全監(jiān)管總局。3.2預(yù)警預(yù)防行動各級、各部門安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)確認(rèn)可能導(dǎo)致安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的信息后，要及時研究確定應(yīng)對方案，通知有關(guān)部門、單位采取相應(yīng)行動預(yù)防事故發(fā)生；當(dāng)本級、本部門應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)認(rèn)為需要支援時，請求上級應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)。發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故災(zāi)難（Ⅱ級）時，安全監(jiān)管總局要密切關(guān)注事態(tài)發(fā)展，做好應(yīng)急準(zhǔn)備；并根據(jù)事態(tài)進(jìn)展，按有關(guān)規(guī)定報告國務(wù)院，通報其他有關(guān)地方、部門、救援隊伍和專家，做好相應(yīng)的應(yīng)急準(zhǔn)備工作。國務(wù)院安委會辦公室分析事故災(zāi)難預(yù)警信息，必要時建議國務(wù)院安委會發(fā)布安全生產(chǎn)事故災(zāi)難預(yù)警信息。4應(yīng)急響應(yīng)4.1分級響應(yīng)按事故災(zāi)難的可控性、嚴(yán)重程度和影響范圍，將海洋石油天然氣作業(yè)事故分為特別重大事故（Ⅰ級）、重大事故（Ⅱ級）、較大事故（Ⅲ級）和一般事故（Ⅳ）（見6.2響應(yīng)分級標(biāo)準(zhǔn)）。事故發(fā)生后，發(fā)生事故的企業(yè)及其所在地人民政府立即啟動應(yīng)急預(yù)案，并根據(jù)事故等級及時上報。發(fā)生Ⅰ級事故及險情，啟動本預(yù)案及以下各級預(yù)案。Ⅱ級及以下應(yīng)急響應(yīng)行動的組織實施由省級人民政府決定。地方各級人民政府根據(jù)事故災(zāi)難或險情的嚴(yán)重程度啟動相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，超出本級應(yīng)急救援處置能力時，及時報請上一級應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)啟動上一級應(yīng)急預(yù)案實施救援。4.2啟動條件（1）事故等級達(dá)到Ⅱ級或省級人民政府應(yīng)急預(yù)案啟動后，本預(yù)案進(jìn)入啟動準(zhǔn)備狀態(tài)。（2）下列情況下，啟動本預(yù)案：①發(fā)生Ⅰ級響應(yīng)條件的海洋石油天然氣作業(yè)事故；②接到省級人民政府關(guān)于海洋石油天然氣作業(yè)事故救援增援請求；③接到上級關(guān)于海洋石油天然氣作業(yè)事故救援增援的指示；④安全監(jiān)管總局領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為有必要啟動；⑤執(zhí)行其他應(yīng)急預(yù)案時需要啟動本預(yù)案。4.3響應(yīng)程序（1）進(jìn)入啟動準(zhǔn)備狀態(tài)時，根據(jù)事故發(fā)展態(tài)勢和現(xiàn)場救援進(jìn)展情況，執(zhí)行如下應(yīng)急響應(yīng)程序：①立即向領(lǐng)導(dǎo)小組報告事故情況；②密切關(guān)注、及時掌握事態(tài)發(fā)展和現(xiàn)場救援情況，及時向領(lǐng)導(dǎo)小組報告；③通知有關(guān)專家、隊伍、國務(wù)院安委會有關(guān)成員、相關(guān)單位做好應(yīng)急準(zhǔn)備；④向事故發(fā)生地省級人民政府提出事故救援指導(dǎo)意見；⑤派有關(guān)人員和專家趕赴事故現(xiàn)場指導(dǎo)救援；⑥提供相關(guān)的預(yù)案、專家、隊伍、裝備、物資等信息，組織專家咨詢。（2）進(jìn)入啟動狀態(tài)時，根據(jù)事故發(fā)展態(tài)勢和現(xiàn)場救援進(jìn)展情況，執(zhí)行如下應(yīng)急響應(yīng)程序：①通知領(lǐng)導(dǎo)小組組長及成員到調(diào)度統(tǒng)計司；②及時向國務(wù)院報告事故情況；③組織專家咨詢，提出事故救援協(xié)調(diào)指揮方案，提供相關(guān)的預(yù)案、專家、隊伍、裝備、物資等信息；④派有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)趕赴現(xiàn)場進(jìn)行指導(dǎo)協(xié)調(diào)、協(xié)助指揮；⑤通知有關(guān)部門做好交通、通信、氣象、物資、財政、環(huán)保等支援工作；⑥調(diào)動有關(guān)隊伍、專家組參加現(xiàn)場救援工作，調(diào)動有關(guān)裝備、物資支援現(xiàn)場救援；⑦及時向公眾及媒體發(fā)布事故應(yīng)急救援信息，掌握公眾反映及輿論動態(tài)，回復(fù)有關(guān)質(zhì)詢；⑧必要時，國務(wù)院安委會辦公室通知國務(wù)院安委會有關(guān)成員，按照《國家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》進(jìn)行協(xié)調(diào)指揮。4.4信息處理省級安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)、海油安辦分部接到Ⅱ級以上海洋石油天然氣作業(yè)事故報告后要及時報安全監(jiān)管總局。中石油、中石化、中海油公司可將所屬企業(yè)發(fā)生的Ⅱ級以上海洋石油天然氣作業(yè)事故信息直接報安全監(jiān)管總局。海洋石油天然氣作業(yè)事故現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部、省級安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)要跟蹤續(xù)報事故發(fā)展、救援工作進(jìn)展以及事故可能造成的影響等信息，發(fā)布必要的海上交通通告，并及時提出需要上級協(xié)調(diào)解決的問題和提供的支援。安全監(jiān)管總局通過辦公廳向國務(wù)院辦公廳上報事故信息。領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)需要，及時研究解決有關(guān)問題、協(xié)調(diào)增援。事故災(zāi)難中的傷亡、失蹤、被困人員有港澳臺或外國人員時，安全監(jiān)管總局及時通知外交部、港澳辦或臺辦。4.5指揮和協(xié)調(diào)海洋石油天然氣作業(yè)事故應(yīng)急救援現(xiàn)場指揮堅持屬地為主的原則。事故發(fā)生后，發(fā)生事故的企業(yè)應(yīng)立即啟動企業(yè)預(yù)案，組織救援。按照分級響應(yīng)的原則由當(dāng)?shù)厝嗣裾闪F(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部，按照相關(guān)處置預(yù)案，統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮事故救援。本預(yù)案啟動后，安全監(jiān)管總局協(xié)調(diào)指揮的主要內(nèi)容是：（1）根據(jù)現(xiàn)場救援工作需要和全國安全生產(chǎn)應(yīng)急救援力量的布局，協(xié)調(diào)調(diào)動有關(guān)的隊伍、裝備、物資，保障事故救援需要；（2）組織有關(guān)專家指導(dǎo)現(xiàn)場救援工作，協(xié)助當(dāng)?shù)厝嗣裾岢鼍仍桨福贫ǚ乐故鹿室l(fā)次生災(zāi)害的方案，責(zé)成有關(guān)方面實施；（3）針對事故引發(fā)或可能引發(fā)的次生災(zāi)害，適時通知有關(guān)方面啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案；（4）協(xié)調(diào)事故發(fā)生地相鄰地區(qū)配合、支援救援工作；（5）必要時，通過國務(wù)院安委會協(xié)調(diào)民航、交通和公安等力量和資源參加應(yīng)急救援；（6）需要國際支援時，通過國務(wù)院安委會協(xié)調(diào)外交部、民航總局、海關(guān)總署等部門盡快辦理相關(guān)事宜。4.6現(xiàn)場緊急處置事故發(fā)生后，海洋石油天然氣作業(yè)現(xiàn)場應(yīng)及時向所屬企業(yè)報告，同時組織自救，遏制事態(tài)擴(kuò)大。企業(yè)接到報告后要及時組織救援并向有關(guān)方面發(fā)出求助信息。針對海洋石油天然氣作業(yè)中出現(xiàn)的井噴失控、油氣泄漏、火災(zāi)爆炸等事故的特點，在對事故實施應(yīng)急救援的過程中，要注意做好以下工作：（1）做好現(xiàn)場疏散工作、保護(hù)作業(yè)人員安全；（2）立即調(diào)集作業(yè)現(xiàn)場的應(yīng)急力量進(jìn)行救援，同時向有關(guān)方面發(fā)出求助信息，動員相關(guān)力量，保證應(yīng)急隊伍、設(shè)備、器材、物資及必要的后勤支持；（3）制定救援方案并組織實施；（4）確定警戒及防控區(qū)域，實行海域漁船、交通管制；（5）對可能受到威脅的環(huán)境敏感區(qū)和易受損資源采取保護(hù)措施，保護(hù)周邊生產(chǎn)裝置和設(shè)施，防止事態(tài)擴(kuò)大和引發(fā)次生災(zāi)害；（6）迅速組織醫(yī)療救援力量，搶救受傷人員；（7）盡力防止出現(xiàn)石油大面積泄漏和擴(kuò)散對海洋環(huán)境造成災(zāi)難性污染；（8）立即通知事故可能波及區(qū)域的人民政府啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案。（9）根據(jù)事態(tài)發(fā)展變化情況，出現(xiàn)急劇惡化的特殊險情時，現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部在充分考慮專家和有關(guān)方面意見的基礎(chǔ)上，依法采取緊急處置措施。涉及跨?。▍^(qū)、市）、跨領(lǐng)域的影響嚴(yán)重的緊急處置方案，由安全監(jiān)管總局協(xié)調(diào)實施，影響特別嚴(yán)重的報國務(wù)院決定。4.7信息發(fā)布安全監(jiān)管總局是海洋石油天然氣作業(yè)事故災(zāi)難信息的指定來源。安全監(jiān)管總局負(fù)責(zé)海洋石油天然氣作業(yè)事故災(zāi)難信息對外發(fā)布工作。必要時，國務(wù)院新聞辦派員參加事故現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部工作，負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)海洋石油天然氣作業(yè)事故災(zāi)難的對外報道工作。4.8應(yīng)急結(jié)束事故現(xiàn)場得以控制，環(huán)境符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致次生、衍生事故隱患消除后，經(jīng)現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部確認(rèn)和批準(zhǔn)，現(xiàn)場應(yīng)急處置工作結(jié)束，應(yīng)急救援隊伍撤離現(xiàn)場。海洋石油天然氣作業(yè)事故災(zāi)難善后處置工作完成后，現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部組織完成應(yīng)急救援總結(jié)報告，報送安全監(jiān)管總局和?。▍^(qū)、市）人民政府，?。▍^(qū)、市）人民政府宣布應(yīng)急處置結(jié)束。5保障措施5.1通信與信息保障有關(guān)人員和有關(guān)單位的聯(lián)系方式保證能夠隨時取得聯(lián)系，有關(guān)單位的調(diào)度值班電話保證24小時有人值守。通過有線電話、移動電話、衛(wèi)星、微波等通信手段，保證各有關(guān)方面的通訊聯(lián)系暢通。安全監(jiān)管總局負(fù)責(zé)建立與海洋石油天然氣作業(yè)事故災(zāi)難應(yīng)急救援各有關(guān)部門、專業(yè)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)、省級應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)和中石油、中石化、中海油公司應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)以及專家組的通訊聯(lián)系；開發(fā)和建立全國重大危險源和應(yīng)急資源信息數(shù)據(jù)庫，并組織管理和維護(hù)；組織制定有關(guān)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)事故災(zāi)難信息管理辦法，統(tǒng)一信息分析、處理和傳輸技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。省級應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)和各專業(yè)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本地區(qū)、本部門相關(guān)信息收集、分析、處理，并向安全監(jiān)管總局報送重要信息，必要時，按有關(guān)規(guī)定報告國務(wù)院。5.2應(yīng)急支援與裝備保障（1）救援裝備保障。在陸岸基地與海上石油天然氣作業(yè)區(qū)應(yīng)按規(guī)定配備與作業(yè)規(guī)模相適應(yīng)的應(yīng)急裝備，其類型、性能、運(yùn)輸方法與可調(diào)動性要符合有關(guān)規(guī)定；海上石油作業(yè)平臺應(yīng)配備符合國際通用規(guī)格的通訊設(shè)施及必要的氣象、海況測定裝置。中石油、中石化、中海油公司根據(jù)本企業(yè)海洋石油天然氣作業(yè)事故救援的需要和特點，建立特種專業(yè)隊伍，儲備有關(guān)特種裝備。依托現(xiàn)有資源，合理布局并補(bǔ)充完善應(yīng)急救援力量；統(tǒng)一清理、登記可供應(yīng)急響應(yīng)單位使用的應(yīng)急裝備類型、數(shù)量、性能和存放位置，建立完善相應(yīng)的保障措施。（2）應(yīng)急隊伍保障。海洋石油天然氣作業(yè)事故應(yīng)急救援隊伍以海洋石油天然氣作業(yè)企業(yè)的專業(yè)應(yīng)急救援隊伍為基礎(chǔ)，以相關(guān)大中型企業(yè)的應(yīng)急救援隊伍為重點，按照有關(guān)規(guī)定配備人員、裝備，開展培訓(xùn)、演習(xí)。各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依法進(jìn)行監(jiān)督檢查，促使其保持戰(zhàn)斗力，常備不懈。海上搜救、海上救助打撈專業(yè)隊伍是海洋石油天然氣作業(yè)事故應(yīng)急救援的重要支援力量。（3）交通運(yùn)輸保障。安全監(jiān)管總局建立全國主要海洋石油天然氣作業(yè)地點的地理信息系統(tǒng)。在應(yīng)急響應(yīng)時，充分利用有關(guān)企業(yè)的交通資源，必要時，協(xié)調(diào)鐵道、民航、海事和軍隊等系統(tǒng)提供陸、海、空交通支援，協(xié)調(diào)有關(guān)地方人民政府提供必要的交通警戒，并調(diào)集交通工具，以保證救援工作需要。（4）醫(yī)療衛(wèi)生保障。由事故發(fā)生地省級衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)應(yīng)急處置工作中的醫(yī)療衛(wèi)生保障，組織協(xié)調(diào)各級醫(yī)療機(jī)構(gòu)實施醫(yī)療救治，并根據(jù)海洋石油天然氣作業(yè)事故造成人員傷亡的特點，組織落實專用藥品和器材。醫(yī)療機(jī)構(gòu)接到指令后要迅速組織醫(yī)療隊伍進(jìn)行現(xiàn)場醫(yī)療急救，各級醫(yī)院負(fù)責(zé)后續(xù)治療。必要時，安全監(jiān)管總局通過國務(wù)院安委會協(xié)調(diào)醫(yī)療衛(wèi)生行政部門組織醫(yī)療救治力量支援。（5）治安保障。事故發(fā)生地省級人民政府與當(dāng)?shù)睾Ｊ虏块T建立海上應(yīng)急救援現(xiàn)場的治安警戒和交通管制機(jī)制。（6）物資保障。海洋石油天然氣作業(yè)企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定儲備應(yīng)急救援物資，地方各級人民政府以及中石油、中石化、中海油公司根據(jù)本地、本企業(yè)海洋石油天然氣作業(yè)實際情況儲備一定數(shù)量的常備應(yīng)急救援物資；應(yīng)急響應(yīng)時所需物資的調(diào)用、采購、儲備、管理，遵循“服從調(diào)動、服務(wù)大局”的原則，保證應(yīng)急救援的需求。國家儲備物資相關(guān)經(jīng)費(fèi)由國家財政解決；地方常備物資經(jīng)費(fèi)由地方財政解決；企業(yè)常備物資經(jīng)費(fèi)由企業(yè)自籌資金解決，列入生產(chǎn)成本。必要時，地方人民政府依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)及時動員和征用社會物資?？缡。▍^(qū)、市）、跨部門的物資調(diào)用，由安全監(jiān)管總局報請國務(wù)院安委會協(xié)調(diào)。（7）氣象保障。在應(yīng)急狀態(tài)下，由安全監(jiān)管總局協(xié)調(diào)海洋局、氣象局適時監(jiān)測海況、氣象等信息，充分利用現(xiàn)有資源，為應(yīng)急救援提供所需的氣象資料和氣象咨詢。5.3技術(shù)儲備與保障安全監(jiān)管總局和中石油、中石化、中海油公司要充分利用現(xiàn)有的技術(shù)人才資源和技術(shù)設(shè)備設(shè)施資源，提供在應(yīng)急狀態(tài)下的技術(shù)支持。應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)下，當(dāng)?shù)貧庀蟛块T要為海洋石油天然氣作業(yè)事故的應(yīng)急救援決策和響應(yīng)行動提供所需要的氣象資料和氣象技術(shù)支持。5.4宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)（1）公眾信息交流。各級政府、各海洋石油天然氣作業(yè)企業(yè)要按規(guī)定向公眾和員工說明海洋石油天然氣作業(yè)的危險性及發(fā)生事故可能造成的危害，廣泛宣傳應(yīng)急救援有關(guān)法律法規(guī)和海洋石油天然氣作業(yè)事故預(yù)防、避險、避災(zāi)、自救、互救的常識。（2）培訓(xùn)。海洋石油天然氣作業(yè)有關(guān)應(yīng)急救援隊伍按照有關(guān)規(guī)定參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)；海洋石油天然氣作業(yè)企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定對員工進(jìn)行應(yīng)急培訓(xùn)；各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)對應(yīng)急救援培訓(xùn)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。各級應(yīng)急救援管理機(jī)構(gòu)加強(qiáng)應(yīng)急管理、救援人員的崗前培訓(xùn)和常規(guī)性培訓(xùn)。（3）演習(xí)。海洋石油天然氣作業(yè)企業(yè)按有關(guān)規(guī)定定期組織應(yīng)急演習(xí)；中石油、中石化、中海油公司，有關(guān)專業(yè)應(yīng)急機(jī)構(gòu)定期組織海洋石油天然氣作業(yè)事故應(yīng)急救援演習(xí)，并于演習(xí)結(jié)束后向安全監(jiān)管總局提交書面總結(jié)。應(yīng)急指揮中心每年會同有關(guān)部門和地方政府組織一次應(yīng)急演習(xí)。5.5監(jiān)督檢查安全監(jiān)管總局對海洋石油天然氣作業(yè)事故災(zāi)難預(yù)案實施的全過程進(jìn)行監(jiān)督和檢查。6附則6.1名詞術(shù)語定義海洋石油天然氣作業(yè)指在中華人民共和國的內(nèi)海、領(lǐng)海、大陸架以及其它屬于中華人民共和國海洋資源管轄的海域內(nèi)進(jìn)行的石油天然氣勘探、開發(fā)和生產(chǎn)作業(yè)及其有關(guān)的活動。6.2響應(yīng)分級標(biāo)準(zhǔn)按照事故災(zāi)難的可控性、嚴(yán)重程度和影響范圍，將海洋石油天然氣作業(yè)事故應(yīng)急響應(yīng)級別分為Ⅰ級（特別重大事故）響應(yīng)、Ⅱ級（重大事故）響應(yīng)、Ⅲ級（較大事故）響應(yīng)、Ⅳ級（一般事故）響應(yīng)。出現(xiàn)下列情況時啟動Ⅰ級響應(yīng)：海洋石油天然氣勘探、開發(fā)、生產(chǎn)過程中，發(fā)生特別重大井噴失控、油氣泄漏、火災(zāi)、爆炸、中毒等事故，已經(jīng)嚴(yán)重危及周邊區(qū)域人民群眾生命財產(chǎn)安全和環(huán)境安全，造成或可能造成30人以上死亡、或100人以上中毒、或疏散轉(zhuǎn)移10萬人以上、或1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失、或特別重大社會影響，事故事態(tài)發(fā)展嚴(yán)重，且亟待外部力量應(yīng)急救援等。出現(xiàn)下列情況時啟動Ⅱ級響應(yīng)：海洋石油天然氣勘探、開發(fā)、生產(chǎn)過程中，發(fā)生重大井噴失控、油氣泄漏、火災(zāi)、爆炸、中毒等事故，已經(jīng)危及海洋石油作業(yè)人員生命和國家財產(chǎn)安全，造成或可能造成10～29人死亡、或50～100人中毒、或5000～10000萬元直接經(jīng)濟(jì)損失、或重大社會影響等。出現(xiàn)下列情況時啟動Ⅲ級響應(yīng)：海洋石油天然氣勘探、開發(fā)、生產(chǎn)過程中，發(fā)生較大井噴失控、油氣泄漏、火災(zāi)、爆炸、中毒等事故，已經(jīng)危及海洋石油作業(yè)人員生命和國家財產(chǎn)安全，造成或可能造成3～9人死亡、或30～50人中毒、或直接經(jīng)濟(jì)損失較大、或較大社會影響等。出現(xiàn)下列情況時啟動Ⅳ級響應(yīng)：海洋石油天然氣勘探、開發(fā)、生產(chǎn)過程中，發(fā)生井噴失控、油氣泄漏、火災(zāi)、爆炸、中毒等事故，已經(jīng)危及海洋石油作業(yè)人員生命和國家財產(chǎn)安全，造成或可能造成3人以下死亡、或30人以下中毒、或一定社會影響等。6.3預(yù)案管理與更新省級安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)和有關(guān)應(yīng)急保障單位以及中石油、中石化、中海油公司，都要根據(jù)本預(yù)案和所承擔(dān)的應(yīng)急處置任務(wù)，制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，報安全監(jiān)管總局備案。本預(yù)案所依據(jù)的法律法規(guī)、所涉及的機(jī)構(gòu)和人員發(fā)生重大改變，或在執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)存在重大缺陷時，由安全監(jiān)管總局及時組織修訂。安全監(jiān)管總局定期組織對本預(yù)案評審，并及時根據(jù)評審結(jié)論組織修訂。6.4預(yù)案解釋部門本預(yù)案由安全監(jiān)管總局負(fù)責(zé)解釋。6.5預(yù)案實施時間本預(yù)案自發(fā)布之日起施行。7附件（略）海政辦〔20XX〕57號關(guān)于印發(fā)海曙區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量安全事故應(yīng)急預(yù)案的通知各街道辦事處，區(qū)政府各部門、各直屬單位：現(xiàn)將《海曙區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量安全事故應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。二ＯＯ六年十二月十五日海曙區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量安全事故應(yīng)急預(yù)案1總則1.1編制目的做好全區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量安全事故應(yīng)急工作，指導(dǎo)應(yīng)急搶險，確保及時、有序、高效、妥善地處置事故、排除隱患，最大限度地減少人員傷亡、財產(chǎn)損失以及不良社會影響，維護(hù)社會穩(wěn)定。1.2編制依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和《浙江省建設(shè)工程質(zhì)量安全事故應(yīng)急預(yù)案》、《寧波市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《寧波市重特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案》、《海曙區(qū)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等。1.3適用范圍（1）適用于我區(qū)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程新建、擴(kuò)建、改建、拆除活動中發(fā)生質(zhì)量安全事故的應(yīng)急處置工作。（2）適用于已建成房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施因工程質(zhì)量原因發(fā)生坍塌，造成或者可能造成人員傷亡，對周邊生產(chǎn)生活和社會秩序造成嚴(yán)重威脅或?qū)е轮卮蠼?jīng)濟(jì)損失的質(zhì)量安全事故。1.4事故分級按事故的嚴(yán)重程度和影響范圍，將建設(shè)工程質(zhì)量安全事故分為特別重大、重大、較大、一般事故四級。1.4.1特別重大事故（I級）（1）房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程新建、擴(kuò)建、改建、拆除活動中，發(fā)生一次死亡30人以上，或一次造成直接經(jīng)濟(jì)損失1億元以上的事故和事故險情。（2）已建成房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施因工程質(zhì)量原因發(fā)生坍塌，造成一次死亡30人以上，或一次造成直接經(jīng)濟(jì)損失1億元以上的事故和事故險情。1.4.2重大事故（Ⅱ級）（1）房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程新建、擴(kuò)建、改建、拆除活動中，發(fā)生一次死亡10人以上、30人以下，或一次造成直接經(jīng)濟(jì)損失5000萬元以上、1億元以下的事故和事故險情。（2）已建成房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施因工程質(zhì)量原因發(fā)生坍塌，造成一次死亡10人以上、30人以下，或一次造成直接經(jīng)濟(jì)損失5000萬元以上、1億元以下的事故和事故險情。1.4.3較大事故（Ⅲ級）（1）房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程新建、擴(kuò)建、改建、拆除活動中，發(fā)生一次死亡3人以上、10人以下，或一次造成直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬元以上、5000萬元以下的事故和事故險情。（2）已建成房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施因工程質(zhì)量原因發(fā)生坍塌，造成一次死亡3人以上、10人以下，或一次造成直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬元以上、5000萬元以下的事故和事故險情。1.4.4一般事故（Ⅳ級）（1）房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程新建、擴(kuò)建、改建、拆除活動中，發(fā)生一次死亡3人以下，或一次造成直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬元以下的事故和事故險情。（2）已建成房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施因工程質(zhì)量原因發(fā)生坍塌，造成一次死亡3人以下，或一次造成直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬元以下的事故和事故險情。1.5工作原則（1）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)。在區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，明確相關(guān)部門的職責(zé)及應(yīng)急工作程序，有效地處置突發(fā)事件。（2）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，快速反應(yīng)。統(tǒng)籌安排各部門應(yīng)急工作任務(wù)，加強(qiáng)各部門的協(xié)調(diào)與合作，密切配合，保證重大信息及時報告、準(zhǔn)確傳遞、快速處置。（3）長效管理，落實責(zé)任。建設(shè)工程以保障安全為首要目標(biāo)，實行強(qiáng)化政府監(jiān)管與企業(yè)規(guī)范經(jīng)營相結(jié)合的長效管理原則。根據(jù)突發(fā)事件的影響人口、危害程度進(jìn)行分級，確定不同級別的情況報告、預(yù)案啟動、應(yīng)急響應(yīng)程序，落實建設(shè)工程質(zhì)量安全事故應(yīng)急責(zé)任機(jī)制。2組織體系區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量安全事故應(yīng)急組織體系由區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量安全事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱區(qū)建設(shè)安全領(lǐng)導(dǎo)小組）及其辦公室構(gòu)成。2.1區(qū)建設(shè)安全領(lǐng)導(dǎo)小組2.1.1組成組長：區(qū)政府分管副區(qū)長副組長：區(qū)政府辦公室分管副主任、區(qū)建設(shè)局局長成員：區(qū)建設(shè)局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)安監(jiān)局、區(qū)公安分局、區(qū)城管局、區(qū)經(jīng)發(fā)局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)環(huán)保分局、區(qū)質(zhì)監(jiān)分局、海曙供電局、區(qū)交警大隊、區(qū)消防大隊等部門。2.1.2職責(zé)（1）負(fù)責(zé)制訂、完善和實施區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量安全事故應(yīng)急預(yù)案。（2）領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)全區(qū)范圍內(nèi)建設(shè)工程質(zhì)量安全事故應(yīng)急處置工作，落實和完成區(qū)政府交辦的有關(guān)工作。（3）負(fù)責(zé)全區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量安全事故應(yīng)急信息的接受、核實、處理、傳遞、通報、報告；及時了解掌握全區(qū)范圍內(nèi)建設(shè)工程質(zhì)量安全事故情況，根據(jù)情況需要，向區(qū)政府、上級建設(shè)行政主管部門報告事故情況和應(yīng)急措施的建議。（4）組織有關(guān)部門對事故發(fā)生地進(jìn)行技術(shù)支持和支援。（5）組織事故應(yīng)急技術(shù)研究和應(yīng)急知識宣傳教育等工作。（6）決定其他有關(guān)全區(qū)范圍內(nèi)建設(shè)工程質(zhì)量安全事故應(yīng)急處置的事項。2.1.3成員單位職責(zé)區(qū)建設(shè)安全領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)本預(yù)案實施過程中重大事項的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和保障工作。（1）區(qū)建設(shè)局：指導(dǎo)、督促及時啟動本級應(yīng)急預(yù)案，有序組織搶險救援行動，組織專家對事故搶險進(jìn)行指導(dǎo)；跨地區(qū)協(xié)調(diào)設(shè)備投入搶險救援；組織或參與事故調(diào)查，提出處理意見和改進(jìn)工作的建議；及時將事故情況上報區(qū)政府和上級建設(shè)主管部門；積極開展事故應(yīng)急技術(shù)研究，開展建設(shè)工程安全知識宣傳教育。（2）區(qū)發(fā)改局：協(xié)助對重點建設(shè)工程事故的調(diào)查、處理。（3）區(qū)安監(jiān)局：負(fù)責(zé)組織安全生產(chǎn)專家對本預(yù)案適用范圍內(nèi)的事故應(yīng)急處置和搶險救援工作提出意見或建議，組織或參與事故的調(diào)查和處理。（4）區(qū)公安分局：負(fù)責(zé)事故的安全保護(hù)工作，維護(hù)現(xiàn)場秩序和社會公共秩序，組織指揮排爆、案件偵破等項工作。（5）區(qū)城管局：協(xié)調(diào)城管系統(tǒng)的工程搶險工作。（6）區(qū)經(jīng)發(fā)局：協(xié)調(diào)水利系統(tǒng)的工程搶險設(shè)備、設(shè)施及水利系統(tǒng)的搶險工作。（7）區(qū)衛(wèi)生局：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)事故中的醫(yī)療救治、衛(wèi)生監(jiān)督、疾病控制、職業(yè)衛(wèi)生等工作。（8）區(qū)環(huán)保分局：協(xié)調(diào)聯(lián)系事故發(fā)生地及周邊地區(qū)環(huán)境監(jiān)測和實時報告；對事故產(chǎn)生的廢棄物等有害物的處置提出建議，并協(xié)助相關(guān)部門進(jìn)行處理。對放射源和射線裝置提出安全防護(hù)措施。（9）區(qū)質(zhì)監(jiān)分局：組織對施工中涉及壓力容器、壓力管道事故的搶險救援工作；負(fù)責(zé)對事故中壓力容器、壓力管道及非施工用產(chǎn)品的檢測鑒定工作，負(fù)責(zé)對事故中不合格產(chǎn)品廠家和經(jīng)銷商的查究工作。（10）海曙供電局：協(xié)調(diào)電力系統(tǒng)搶險工作，負(fù)責(zé)事發(fā)區(qū)域損壞的電力設(shè)施搶修。（11）區(qū)交警大隊：負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場區(qū)域內(nèi)的道路交通管制和交通疏導(dǎo)工作，負(fù)責(zé)保障搶險救援人員、車輛的通行。（12）區(qū)消防大隊：負(fù)責(zé)事故中的火災(zāi)撲救工作。2.2區(qū)建設(shè)安全領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室區(qū)建設(shè)安全領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)建設(shè)局，負(fù)責(zé)全區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量安全事故應(yīng)急的日常管理工作。2.2.1組成主任：區(qū)建設(shè)局分管副局長。副主任：區(qū)建設(shè)局辦公室主任。成員：區(qū)建設(shè)局辦公室、建筑科、建設(shè)科相關(guān)人員。2.2.2職責(zé)在應(yīng)急響應(yīng)期間負(fù)責(zé)區(qū)建設(shè)安全領(lǐng)導(dǎo)小組、成員單位的聯(lián)絡(luò)，及時傳達(dá)區(qū)建設(shè)安全領(lǐng)導(dǎo)小組的指示。應(yīng)急響應(yīng)時，負(fù)責(zé)收集情況，提出報告和建議；及時傳達(dá)和執(zhí)行區(qū)政府的各項決策和指令，并檢查和報告執(zhí)行情況。2.3各街道辦事處建設(shè)工程質(zhì)量安全事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組比照區(qū)建設(shè)安全領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)，成立建設(shè)工程質(zhì)量安全事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，在區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)擬定本轄區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量安全事故應(yīng)急預(yù)案，并負(fù)責(zé)組織實施；各建筑企業(yè)根據(jù)當(dāng)?shù)貞?yīng)急預(yù)案，制定本單位建設(shè)工程事故應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急組織。3預(yù)防預(yù)警各級建設(shè)安全領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)當(dāng)定期研究建設(shè)工程質(zhì)量安全事故應(yīng)急工作，負(fù)責(zé)建設(shè)工程質(zhì)量安全的監(jiān)測、預(yù)警工作，建立監(jiān)測、預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，對信息及時匯總分析，并做出報告。指導(dǎo)建立和完善本行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)急組織體系及應(yīng)急隊伍，加強(qiáng)事故應(yīng)急處置有關(guān)知識的宣傳教育和監(jiān)督檢查工作。4應(yīng)急響應(yīng)4.1先期處置（1）建設(shè)工程質(zhì)量安全事故發(fā)生后，街道辦事處、施工、房屋產(chǎn)權(quán)和物業(yè)管理等單位，在公安、消防、衛(wèi)生等專業(yè)搶險力量和建設(shè)安全領(lǐng)導(dǎo)小組到達(dá)現(xiàn)場前，應(yīng)立即啟動本單位的應(yīng)急預(yù)案，進(jìn)行必要的搶險救援，并全力協(xié)助開展事故應(yīng)急處置工作，維持秩序，協(xié)助做好善后工作。（2）建設(shè)工程質(zhì)量安全事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組立即啟動應(yīng)急預(yù)案，在區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展搶險救援工件，配合事故調(diào)查組開展事故調(diào)查，及時將事故態(tài)勢等有關(guān)情況向上級政府和上級建設(shè)工程質(zhì)量安全事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組報告。（3）因搶救人員、防止事態(tài)擴(kuò)大、恢復(fù)生產(chǎn)及疏通交通等原因，需要移動現(xiàn)場物件的，應(yīng)當(dāng)做好標(biāo)志，采取拍照、攝像、繪圖等方法詳細(xì)記錄事故現(xiàn)場原貌，妥善保存現(xiàn)場重要痕跡、物證。4.2分級響應(yīng)發(fā)生I、Ⅱ級建設(shè)工程質(zhì)量安全事故或需要由省建設(shè)工程質(zhì)量安全事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處置的重大事故，由市里啟動市級預(yù)案，并在省建設(shè)工程質(zhì)量安全事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行應(yīng)急處置。發(fā)生Ⅲ級重大事故或需要由市建設(shè)安全領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處置的重大事故，經(jīng)市建設(shè)安全領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)啟動預(yù)案進(jìn)行應(yīng)急處置。發(fā)生Ⅳ級重大事故和其他事故的，由區(qū)政府根據(jù)其制定的本應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行應(yīng)急處置，必要時市級部門予以援助。4.3指揮協(xié)調(diào)（1）區(qū)建設(shè)安全領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室接到I、Ⅱ、Ⅲ級事故報告后，立即分析事故的嚴(yán)重性，及時向區(qū)建設(shè)安全領(lǐng)導(dǎo)小組報告并提出處置建議，I、Ⅱ級事故經(jīng)市報省建設(shè)安全領(lǐng)導(dǎo)小組，啟動省級預(yù)案，Ⅲ級事故報市建設(shè)安全領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行決策，并啟動預(yù)案。同時將事故情況報告上級政府和上級建設(shè)工程質(zhì)量安全事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組。（2）第一時間召開區(qū)建設(shè)安全領(lǐng)導(dǎo)小組成員會議，通報事故情況，區(qū)建設(shè)安全領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作人員到位并開展應(yīng)急工作。（3）區(qū)建設(shè)安全領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室迅速與事發(fā)地建設(shè)安全領(lǐng)導(dǎo)小組建立聯(lián)系，了解并核實有關(guān)事故和處置情況；各成員單位根據(jù)職責(zé)分工，做好相關(guān)應(yīng)急工作；區(qū)建設(shè)安全領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及時做好協(xié)調(diào)工作，并收集匯總事故發(fā)生情況和各部門意見，根據(jù)事故嚴(yán)重程度和范圍，隨時向區(qū)政府和上級建設(shè)安全領(lǐng)導(dǎo)小組匯報事故處置進(jìn)展情況。（4）區(qū)建設(shè)安全領(lǐng)導(dǎo)小組召開成員單位會議，根據(jù)事故和應(yīng)急情況提出建設(shè)工程搶險、搶修等工作方案，組織工作組赴現(xiàn)場協(xié)助、指導(dǎo)應(yīng)急救援工作。（5）區(qū)建設(shè)安全領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位及辦公室各成員按照本部門的職責(zé)分工開展應(yīng)急工作。（6）各地在應(yīng)急處置中，搶險救援需跨地區(qū)調(diào)配應(yīng)急物資、救援力量的，由區(qū)建設(shè)安全領(lǐng)導(dǎo)小組集中統(tǒng)一、及時調(diào)配。4.4事故報告建設(shè)工程質(zhì)量安全事故發(fā)生后，由事發(fā)地建設(shè)安全領(lǐng)導(dǎo)小組向區(qū)政府和區(qū)建設(shè)安全領(lǐng)導(dǎo)小組報告情況。造成重大人員傷亡的突發(fā)事件，可越級上報。4.4.1報告程序（1）建設(shè)工程質(zhì)量安全事故發(fā)生后，現(xiàn)場人（目擊者、單位或個人）有責(zé)任及義務(wù)立即報告。施工、房屋產(chǎn)權(quán)和物業(yè)管理等單位應(yīng)立即將事故情況如實向事故所在地建設(shè)安全領(lǐng)導(dǎo)小組報告，施工單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故時，應(yīng)同時向負(fù)責(zé)安全監(jiān)管部門報告；特種設(shè)備發(fā)生事故的，應(yīng)同時向特種設(shè)備安全監(jiān)管部門報告，接到報告的部門應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，如實上報。（2）各建設(shè)安全領(lǐng)導(dǎo)小組接到建設(shè)工程質(zhì)量安全事故報告后，應(yīng)遵循“迅速、準(zhǔn)確”的原則，立即報告區(qū)政府和建設(shè)安全領(lǐng)導(dǎo)小組。發(fā)生Ⅱ級及以上質(zhì)量安全事故或在特別緊急的情況下，企業(yè)及各級、各部門除根據(jù)管轄權(quán)限逐級上報外，可直接報至省、市建設(shè)安全領(lǐng)導(dǎo)小組和省、市政府，各級應(yīng)急組織之間，必須保證24小時人員通信暢通。4.4.2報告內(nèi)容快報應(yīng)盡可能包括以下內(nèi)容：（1）事故發(fā)生的時間、地點、簡要經(jīng)過、事故類別、人員傷亡及直接經(jīng)濟(jì)損失；（2）有關(guān)建設(shè)、施工等單位名稱、資質(zhì)等級；（3）事故報告的單位、簽發(fā)人及報告時間等；（4）事態(tài)控制情況；（5）需要有關(guān)部門和單位協(xié)助搶救及處理的有關(guān)事宜。根據(jù)事態(tài)進(jìn)展及時續(xù)報以下內(nèi)容：（1）有關(guān)建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位名稱、資質(zhì)等級情況，建筑施工企業(yè)負(fù)責(zé)人、項目負(fù)責(zé)人，監(jiān)理單位有關(guān)人員的姓名及執(zhí)業(yè)資格；（2）事故原因分析；（3）事故發(fā)生后采取的措施等；（4）其他需要上報的有關(guān)事項。4.4.3相關(guān)記錄各建設(shè)安全領(lǐng)導(dǎo)小組對組織、協(xié)調(diào)、保障應(yīng)急行動的情況做出詳細(xì)記錄。4.5新聞發(fā)布建設(shè)工程質(zhì)量安全事故的新聞發(fā)布，由區(qū)建設(shè)安全領(lǐng)導(dǎo)小組實行集中、統(tǒng)一管理，確保信息準(zhǔn)確、及時傳遞。4.6應(yīng)急結(jié)束按照“誰啟動、誰結(jié)束”的原則，由相應(yīng)的建筑工程質(zhì)量安全事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組決定應(yīng)急結(jié)束，并通知相關(guān)單位和社會公眾。特殊情況下，由省、市、區(qū)政府或授權(quán)有關(guān)部門宣布應(yīng)急結(jié)束。5后期處置5.1善后處理事故發(fā)生地各級建設(shè)工程質(zhì)量安全事故領(lǐng)導(dǎo)小組，要督促、協(xié)調(diào)有關(guān)單位依法認(rèn)真做好死、傷者家屬的安撫、賠償及其他善后工作，確保社會穩(wěn)定。5.2調(diào)查總結(jié)（1）各建設(shè)工程質(zhì)量安全事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組要按照有關(guān)規(guī)定，由建設(shè)行政主管部門或相關(guān)行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)牽頭，對有關(guān)部門和單位進(jìn)行事故調(diào)查，認(rèn)真吸取教訓(xùn)，及時整改，并對應(yīng)急處置工作進(jìn)行評估。（2）事故調(diào)查須嚴(yán)格遵守國務(wù)院《特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定》和省、市政府的有關(guān)規(guī)定。認(rèn)真分析建設(shè)工程質(zhì)量安全事故原因，從工程建設(shè)的立項、許可、設(shè)計、施工、驗收、使用等各方面提出改進(jìn)建議。（3）應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束后1個月內(nèi)，事故發(fā)生地建設(shè)行政主管部門或相關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)向區(qū)政府和上級主管部門提交事故書面總結(jié)和評估報告?？偨Y(jié)和評估報告內(nèi)容：發(fā)生事故工程的基本情況，事故原因、發(fā)展過程及造成的后果（包括人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失）分析、評估，采取的主要應(yīng)急響應(yīng)措施及其有效性，事故結(jié)論，調(diào)查中尚未解決的問題，主要經(jīng)驗教訓(xùn)，事故責(zé)任人及其處理意見，各種必要的附件等。6應(yīng)急保障6.1指揮技術(shù)系統(tǒng)保障區(qū)建設(shè)安全領(lǐng)導(dǎo)小組辦公地點設(shè)在區(qū)建設(shè)局，并建立應(yīng)急指揮技術(shù)系統(tǒng)，滿足指揮決策、應(yīng)急協(xié)調(diào)和對外聯(lián)絡(luò)的需要，主要包括：（1）接受、顯示和傳遞全區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量安全事故信息，為專家咨詢和應(yīng)急決策提供依據(jù)；（2）傳遞省、市、區(qū)建設(shè)安全領(lǐng)導(dǎo)小組實施應(yīng)急響應(yīng)的有關(guān)信息；（3）為全區(qū)建筑工程重大安全事故應(yīng)急指揮和與有關(guān)部門的信息傳輸提供條件。6.2通信保障（1）逐步建立和完善全區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量安全事故應(yīng)急響應(yīng)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，并建立相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)能力保障制度，以保證應(yīng)急響應(yīng)期間區(qū)建設(shè)安全領(lǐng)導(dǎo)小組同區(qū)政府、各相關(guān)應(yīng)急響應(yīng)部門工作通信聯(lián)絡(luò)的需要。（2）應(yīng)急響應(yīng)期間，根據(jù)建設(shè)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)保障預(yù)案，保障通信網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的正常工作；隨時接收上級的指示和事故發(fā)生地的事故信息；區(qū)建設(shè)安全領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位有關(guān)人員應(yīng)24小時保持通信暢通。6.3隊伍保障區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量安全事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組必須組織好3支應(yīng)急救援基本力量。（1）工程設(shè)施搶險力量：對在建工程，由施工單位的人員組成，擔(dān)負(fù)事發(fā)現(xiàn)場的工程設(shè)施搶險和安全保障工作；對已建成的房屋和設(shè)施，由房屋產(chǎn)權(quán)、物業(yè)管理等單位的人員組成，協(xié)助開展事發(fā)現(xiàn)場的工程設(shè)施搶險和安全保障工作。