行政處罰法講座

廣東粵翔律師事務(wù)所劉珠江

律師聯(lián)系電話/p>

劉珠江簡介清遠(yuǎn)市律師協(xié)會會員廣東省法學(xué)會會員清遠(yuǎn)市普法宣講團(tuán)講師廣東粵翔律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)律師我國的三大法律體系侵權(quán)、違約民事責(zé)任行政違法民商法行政法刑法行政責(zé)任刑事犯罪刑事責(zé)任停止違法履行義務(wù)行政處罰“行政”無所不在“《葵花寶典》再出江湖”城管執(zhí)法秘笈“要使相對人的臉上不見血，身上不見傷，周圍不見人，還應(yīng)以超短快捷的連環(huán)式動作一次性做完，不留尾巴。一定要干凈利落，不可遲疑，將所有力量全部用上?！薄罢麄€過程要做到心態(tài)平穩(wěn)，意無雜念，不可慌亂，不要考慮自己是否是相對人的對手，會不會把相對人弄傷了……此時應(yīng)達(dá)到忘我的狀態(tài)。”

不要輕易放過相對人，幾名城管一起行動，一次性控制住相對人身體，招招見效，不給相對人喘息的機(jī)會案例一：看黃片違法嗎男子電腦藏黃片被罰1900元2008.9.南陽.任超奇

乘客手機(jī)藏黃片遭乘警罰款200元2008.9.重慶.唐尚海

案例二：一臉委屈的杜保良安徽來京務(wù)工人員杜保良違反交通規(guī)則105次自己才發(fā)現(xiàn)，須交罰款10500元、交通違章記分210分。2005年5月23日，安徽來北京務(wù)工人員杜保良查詢得知自己于2004年7月20日至2005年5月23日在北京市西城區(qū)真武廟頭條西口同一地點(diǎn)被“電子眼”記錄105次違章，被交管部門扣罰210分、繳納罰款10500元。杜保良以交管部門設(shè)立的禁行標(biāo)志屬無效標(biāo)志、沒有履行法定的“書面告知”義務(wù)，執(zhí)法行為違反法定程序等為由向法院提起行政訴訟，訴訟請求為：撤銷錯誤的行政處罰決定書；返回已繳納的10500元罰金；依據(jù)“國家賠償”的相關(guān)規(guī)定，交管部門應(yīng)承擔(dān)錯誤處罰后果，賠償因此造成的損失3000余元。

爭議問題

交通管理部門對杜保良的巨額罰款是否合法合理？最危險的職業(yè)------臨時工2011年9月江西修水縣一居民到派出所為孩子辦戶口，與戶政人員發(fā)生爭執(zhí)，辦事女警竟然發(fā)怒謾罵，將材料砸向這位居民。2013延安腳踩商戶頭的城管，果然是“臨時工。

2009年，網(wǎng)上流傳的“硚口城管打死大學(xué)生”一事。武漢硚口區(qū)長回應(yīng)稱，被打者是小販，只是受傷，并沒有被打死。并稱打人者是臨時聘請的協(xié)管員，已經(jīng)被全部辭退。附近居民希望有關(guān)方面公布社區(qū)監(jiān)控錄像，但遭到了拒絕。2010年，殘疾人李付俊的鐵皮房被強(qiáng)制拆除時，他本人被扔到距執(zhí)法地點(diǎn)約30公里遠(yuǎn)的櫻桃溝附近。對此，鄭州市二七區(qū)執(zhí)法局淮河路執(zhí)法中隊(duì)武隊(duì)長承認(rèn)，這事和淮河路辦事處市政科4個臨時工“執(zhí)法不當(dāng)有一定關(guān)系”，目前4人已被辭退。經(jīng)典案例：三鹿奶粉事件（二）非官方版本：

1、“蛋白精”：三聚氰胺，假蛋白

2、一年前，出口美國的寵物飼料造成多起寵物死亡（蛋白精），美方對中國的寵物食品原料進(jìn)行了制裁。

3、中國政府的態(tài)度：不反思，不調(diào)查，不改正三不原則，堅持包庇縱容這種造假造毒行為的立場。

4、08年年初，天涯上揭發(fā)三鹿奶粉造成其孩子患病，繼而又改口。（傳言此人系被幾箱奶粉封口）。

5、奶粉企業(yè)心知肚明，嚴(yán)密控制媒體，不準(zhǔn)事態(tài)傳播。

6、合資方新西蘭恒天然集團(tuán)知道了奶粉問題，要求公布事態(tài)，召回產(chǎn)品，我國地方政府和三鹿中方，義正詞嚴(yán)的拒絕了這一無理要求。

由于新西蘭政府照會中國中央政府，變成了國際事態(tài)。中國政府和企業(yè)才“突然”發(fā)現(xiàn)了奶粉問題，開始“查處”。一查之下，中國大陸絕大部分乳制品企業(yè)，都在其產(chǎn)品中摻雜不同程度的三聚氰胺。與之形成鮮明反差的是，質(zhì)檢總局同時也檢驗(yàn)了所有的進(jìn)口乳制品，均未檢出三聚氰胺成分。

日本：

1955年毒奶粉事件，50多年過去了，仍然有超過10000的人遭受后遺癥的折磨，日本沒有對當(dāng)年的公司下死手，而是讓它繼續(xù)發(fā)展，并且成立基金，每年都向患者進(jìn)行補(bǔ)償。到2008年，光是補(bǔ)助金就已經(jīng)超過410億日元。（每人32.718萬人民幣）

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美國：懲罰性賠償和集團(tuán)訴訟制度。

例如2005年，一名服用默克制藥公司生產(chǎn)的鎮(zhèn)痛藥“萬絡(luò)”半年后突發(fā)心臟病猝死，患者遺孀因此將默克告上法庭。法庭最終判決默克支付原告高達(dá)2.534億美元的賠償金。但“萬絡(luò)”自1999年投放市場以來，全球服用過的患者多達(dá)8400萬人。經(jīng)過3年多訴訟拉鋸戰(zhàn)后，2007年11月19日，默克公司宣布，將支付48.5億美元賠償金，結(jié)束近5萬宗在美國發(fā)生的與“萬絡(luò)”有關(guān)的訴訟?！?/p>

中國：

2008年12月29日，三鹿集團(tuán)等22家責(zé)任企業(yè)籌借9.02億元款項(xiàng)，通過中國乳制品工業(yè)協(xié)會支付患病嬰兒的治療和賠償費(fèi)用，對近30萬名確診患兒給予一次性現(xiàn)金賠償。平均每人3000多元）

并且中國大陸所有的法院在三鹿破產(chǎn)前，全體拒絕接受患兒家屬的索賠訴訟。破產(chǎn)后，首起結(jié)石患兒狀告三鹿討要賠償?shù)陌讣耪皆诜ㄔ洪_庭審理。行政處罰的設(shè)定各種行政處罰法律行政法規(guī)限制人身自由以外的行政處罰地方性法規(guī)除限制人身自由、吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照以外的行政處罰部委規(guī)章規(guī)定行政處罰地方規(guī)章設(shè)定警告、罰款行政處罰法的實(shí)施機(jī)關(guān)從體系上看，能夠行使行政處罰權(quán)的主體有三類：一、有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)（第十五、十六條）“相對集中處罰權(quán)”，這是一個很重要的制度，其好處在于：提高執(zhí)法效力；防止多頭執(zhí)法。這個制度是現(xiàn)實(shí)生活中城管存在的法律依據(jù)。城管是一個相對集中的綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，是一個組建機(jī)構(gòu)。集中了好幾個機(jī)構(gòu)的權(quán)利，包括工商、城建、環(huán)保、規(guī)劃、市容、衛(wèi)生。二、第十七條，是講法律、法規(guī)授權(quán)的組織。（念一下）三、第十八、十九條：行政委托組織：注意這幾個問題①受托組織以誰的名義實(shí)施行政處罰②誰承擔(dān)責(zé)任③不得轉(zhuǎn)委托。該類組織的成立需具備三個條件,在第十九條中規(guī)定:1.屬于依法成立的管理公共事務(wù)的事業(yè)組織,比如:高校、醫(yī)院、銀行、郵局具有公共管理職能;2.具有熟悉有關(guān)法律/法規(guī)/規(guī)章和業(yè)務(wù)的工作人員;3.對違法行政需要進(jìn)行技術(shù)鑒定或技術(shù)檢查的,應(yīng)該有條件組織進(jìn)行相應(yīng)的技術(shù)檢查或技術(shù)鑒定。一、行政處罰的原則

二、行政處罰的種類與設(shè)定

三、行政處罰的程序一、行政處罰的原則

（一）行政處罰的含義：是指享有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)或法律法規(guī)授權(quán)的組織，對違反行政法律法規(guī)、依法應(yīng)當(dāng)給予處罰的行政相對人所實(shí)施的法律制裁行為。（二）行政處罰的特征：1、實(shí)施行政處罰的主體是依法享有行政處罰權(quán)的行政主體。2、行政處罰的對象是實(shí)施了行政違法行為，應(yīng)當(dāng)給予處罰的行政相對人。3、行政處罰的直接目的是懲罰違法。

（三）行政處罰的原則

1、處罰法定原則

2、處罰公正、公開原則3、一事不再罰原則

4、處罰與教育相結(jié)合原則

5、保障權(quán)利原則（陳述、申辯、救濟(jì)權(quán)）善良會被騙？近日，網(wǎng)友“善良的被騙”發(fā)帖講述了自己的一段經(jīng)歷——他出于好心，幫助了一位自稱胃疼又打不到車的路人。沒想到，那是一個俗稱“鉤子”的交通行政執(zhí)法隊(duì)協(xié)查人，他的私家車當(dāng)場被扣。事件引發(fā)網(wǎng)絡(luò)議論狂潮。張軍告訴記者，因?yàn)榧庇谀密?，他妥協(xié)了。前天，他還在調(diào)查筆錄上違心的聲明：“我放棄陳述、申辯”。另外，他還要在《閔行區(qū)城市交通行政執(zhí)法大隊(duì)行政處罰決定書》上簽名，因?yàn)椴怀姓J(rèn)自己是開黑車，被認(rèn)為態(tài)度不好，原來說情說下來的2000塊錢也不讓免了。交了一萬元罰款和200元停車費(fèi)之后，他終于把車領(lǐng)了出來。暗中執(zhí)法的兩種情形一種是被公安部法制局認(rèn)可的交通監(jiān)控手段，主要是通過電子拍攝儀、電子測速儀等設(shè)備記錄司機(jī)的違章行為。另一種是一些交警的人為措施，比如不去積極疏導(dǎo)交通、制止違章，而是躲在暗處伺機(jī)抓拍或巧設(shè)陷阱守株待兔。暗中執(zhí)法是與非利與弊實(shí)行“電子抓拍”之初的爭議也是非常大，現(xiàn)在大家可以看到在“電子抓拍、電子測速”路段已經(jīng)設(shè)置了“提醒標(biāo)志”，這是公開公正原則的充分體現(xiàn)。二、行政處罰的種類與設(shè)定

（一）行政處罰的種類

一、種類《行政處罰法》第8、9、10、11、12、13條

1.警告

警告和相關(guān)概念的區(qū)別：在行政處分中有警告，行政機(jī)關(guān)警告公務(wù)員是處分，而行政機(jī)關(guān)警告老百姓則是處罰。警告必須是書面的。

2.罰款

行政強(qiáng)制措施也有罰款，罰款不按期繳納的，每日加罰3%，其中這3%的罰款就是行政強(qiáng)制措施；還有一種是司法罰款，即司法機(jī)關(guān)作出的罰款決定。

3.沒收違法所得、非法財物

4.責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)

對企業(yè)往往采取這種措施。

5.暫扣或吊銷許可證、執(zhí)照吊銷是永久性的，暫扣是臨時性的。

6.行政拘留

拘留還有刑事拘留和司法拘留。

法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他種類。常見的有三種

（1）通報批評。

（2）勞動教養(yǎng)。這是一個有問題的制度，它所依據(jù)的是國務(wù)院的兩個行政法規(guī)，而行政法規(guī)受到法律絕對保留的限制，是不能設(shè)定限制人身自由的行政處罰的，但卻設(shè)定了。勞動教養(yǎng)由設(shè)在大中城市的勞動教養(yǎng)管理委員會作出決定，可以關(guān)押1至3年，必要時可以延長1年，勞教委主要由公安局的人員組成，實(shí)踐中勞動教養(yǎng)的決定很多都是公安局作出的。

（2）驅(qū)逐出境。

實(shí)施機(jī)關(guān)與管轄

法律分類警告罰款沒收責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)吊銷許可證或執(zhí)照行政拘留法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他種類行政處罰的種類（8條）法理分類：◆申戒罰◆財產(chǎn)罰◆行為能力罰◆人身自由罰懲戒制裁和懲處預(yù)防與教育維護(hù)行政管理秩序功能：性質(zhì)：1、同一行政機(jī)關(guān)的不再罰。即同一行政機(jī)關(guān)對行為人同一違法行為處罰時的要求。一是不得依據(jù)同一理由和法律依據(jù)給予當(dāng)事人兩次以上同種類的處罰。比如給行為人兩次罰款。二是不得依據(jù)同一理由和法律依據(jù)給予行為人兩次以上不同種類的處罰。如給予罰款后，又決定吊銷執(zhí)照。如需并處的，應(yīng)在一次處罰中作出決定，不得兩次決定。三是不得依據(jù)同一理由不同依據(jù)或不同理由同一依據(jù)給予行為人兩次以上的處罰。四是對行為人同一性質(zhì)的連續(xù)行為，應(yīng)定一事處罰，不得作出數(shù)個處罰。同一機(jī)關(guān)的不再罰應(yīng)為絕對不再罰。2、不同行政機(jī)關(guān)的不再罰。即同一違法委為同時觸犯多個法律規(guī)范，各有權(quán)處罰機(jī)關(guān)進(jìn)行處罰時的要求。一是違法行為已經(jīng)受到一次處罰后，其他機(jī)關(guān)不得依據(jù)同一事實(shí)、理由和法律依據(jù)再給予行為人行為罰以外的行政處罰。二是違法行為受到處罰后，其他機(jī)關(guān)根據(jù)不同法律依據(jù)對行為人處罰時，不得給予除行為罰以外的同種類處罰。3、違法行為構(gòu)成犯罪，行為人已經(jīng)受到刑罰后，沒有法律的特別規(guī)定，行政機(jī)關(guān)不得再給予行政處罰。一事不再罰原則應(yīng)遵循以下要求行政處罰的適用1.責(zé)令改正：實(shí)施處罰時，應(yīng)當(dāng)責(zé)令違法行為人改正或限期改正。注意：

（1）責(zé)令改正不是一種處罰，而是處罰時的附隨要求；

（2）責(zé)令改正不改正的，應(yīng)進(jìn)行新的處罰。

2.禁止重復(fù)處罰（一事不再罰）：對當(dāng)事人同一個違法行為，不得給予兩次以上罰款。即“一事不再罰”原則。在我國這個原則對于幾個機(jī)關(guān)作出幾次處罰不限制，但是不能做出一次以上罰款的處罰?！耙皇虏辉倭P款”原則。

3.裁量情節(jié)

不予處罰①不滿14周歲②精神病人在不能控制辨認(rèn)自己行為時③違法輕微并及時糾正無危害后果的從輕減輕①14—18周歲②主動消除或減輕危害后果的③受他人脅迫的④配合查處違法有立功表現(xiàn)的；其他4.處罰折抵（重罰吸收輕罰）

行政拘留---刑期（拘役、有期徒刑）；行政罰款---罰金注意：沒收違法所得、非法財物不能折抵沒收財產(chǎn)。

5.追究時效

違法行為在2年內(nèi)未被有權(quán)機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)的，不再處罰。法律另有規(guī)定除外（治安管理處罰法規(guī)定的追究時效為6個月）。注意：

（1）違法行為不是指違法行為人。不是人沒找到，而是事情沒被發(fā)現(xiàn)。

（2）沒被主管行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)。如打架斗毆沒有被公安局發(fā)現(xiàn)，偷稅漏稅沒有被稅務(wù)局發(fā)現(xiàn)，違法經(jīng)營沒有被工商局發(fā)現(xiàn)。

（3）標(biāo)準(zhǔn)是“發(fā)現(xiàn)”而不是“決定”。

（4）時間是2年。2年的起算：從違法行為發(fā)生之日起計算；連續(xù)違法行為，從行為終了之日起計算。2年是控權(quán)法的2年，其目的是要求行政機(jī)關(guān)及時執(zhí)法。

從輕、減輕不予處罰的條件（一）主動消除或者減輕違法行為危害后果的；

（二）受他人脅迫有違法行為的；

（三）配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；

（四）其他依法從輕或者減輕行政處罰的。

違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。

行政處罰的條件公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為，依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，行政機(jī)關(guān)必須查明事實(shí)；違法事實(shí)不清的，不得給予行政處罰。

行政機(jī)關(guān)處罰的義務(wù)行政機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。當(dāng)事人的申辯、陳述權(quán)當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。行政機(jī)關(guān)必須充分聽取當(dāng)事人的意見，對當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核；當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采納。

行政機(jī)關(guān)不得因當(dāng)事人申辯而加重處罰。沒收案例張某委托劉某購書，并將一本存在1.3萬元人民幣的全國通兌活期存折交給劉某用于買書。劉某在途中取出該存折的3000元用于購買毒品，被公安機(jī)關(guān)當(dāng)場抓獲。審訊中，劉某供述存折中余下的1萬元仍打算用于購買毒品?？h法院對劉某判處有期徒刑15年。隨后，公安機(jī)關(guān)作出行政處罰決定，關(guān)于當(dāng)場查獲的3000元和存折內(nèi)的余款，正確的處理方法是：

A.沒收用于購買毒品的3000元，將存折內(nèi)余款返還劉某B.沒收用于購買毒品的3000元和準(zhǔn)備用于購買毒品的存折內(nèi)余款C.將劉某用于購買毒品的3000元和存折內(nèi)余款返還張某

D.沒收用于購買毒品的3000元，將存折內(nèi)余款返還張某解析：《行政處罰法》第8條規(guī)定：沒收違法財物是行政處罰之一種。非法財物指違法者用于從事違法活動的違法工具、物品和違禁品。本題的關(guān)鍵是如何理解“非法財物”的范圍。劉某對存折中的款項(xiàng)只有按指定用途使用該款項(xiàng)的權(quán)利，而沒有所有權(quán)，取出3000元買毒品，是將該部分款項(xiàng)非法占為己有，該3000元應(yīng)定性為從事違法活動的違法工具（購買毒品的對價），應(yīng)予沒收。但剩余款項(xiàng)所有權(quán)仍屬于張某個人的合法財產(chǎn)，應(yīng)該歸還給合法所有人。劉某只是代為保管、使用該款項(xiàng)，并不是財產(chǎn)合法所有人。所以：D三、行政處罰的程序行政處罰決定程序行政處罰執(zhí)行程序

行政處罰的三大程序事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、依據(jù)明確，較小數(shù)額罰款或警告（50元；1000元）簡易程序其他行政處罰案件一般程序吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照較大數(shù)額罰款不要求聽證要求聽證聽證程序（一）行政處罰決定程序行政處罰程序是行政程序的一種，即行政處罰機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰行為應(yīng)當(dāng)遵循的方式、步驟、時限和順序。行政處罰程序有簡易程序和一般程序兩種,聽證程序是一般程序中的特殊程序,不是獨(dú)立的程序。簡易程序

1、適用簡易程序的條件（1）違法事實(shí)確鑿。（2）有法定依據(jù)。（3）符合《行政處罰法》所規(guī)定的處罰種類和幅度。即：對個人處以50元以下，對組織處以1000元以下罰款或警告的行政處罰。2、簡易程序的內(nèi)容（1）表明身份。（2）說明理由和告知權(quán)利。（3）制作處罰決定書以及備案。當(dāng)場處罰的行政處罰決定書必備事項(xiàng)執(zhí)法人員當(dāng)場作出行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出示執(zhí)法身份證件，填寫預(yù)定格式、編有號碼的行政處罰決定書。行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)當(dāng)場交付當(dāng)事人。

前款規(guī)定的行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)事人的違法行為、行政處罰依據(jù)、罰款數(shù)額、時間、地點(diǎn)以及行政機(jī)關(guān)名稱，并由執(zhí)法人員簽名或者蓋章。

執(zhí)法人員當(dāng)場作出的行政處罰決定，必須報所屬行政機(jī)關(guān)備案。簡易程序的基本要求

1、違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù)，可以當(dāng)場處罰；

2、權(quán)限：警告，公民50元以下，法人及其他組織處1千元以下；

3、行為要求：出示執(zhí)法身份證件，填寫預(yù)定格式、編有號碼的行政處罰決定書；

4、處罰內(nèi)容要求：應(yīng)有違法的事實(shí)及依據(jù)，處罰依據(jù)及數(shù)額，時間、地點(diǎn)、處罰機(jī)關(guān)，執(zhí)法人員簽字或蓋章，告知權(quán)利。

一般程序

一般程序包括以下步驟：1、立案2、調(diào)查取證3、調(diào)查結(jié)束，應(yīng)當(dāng)制作《案件處理意見書》，報行政處罰機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審查。4、制作《違法行為處理意見書》，行政處罰機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人對《案件處理意見書》審核后送達(dá)當(dāng)事人。執(zhí)法檢查和取證的程序行政機(jī)關(guān)在調(diào)查或者進(jìn)行檢查時，執(zhí)法人員不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示證件。當(dāng)事人或者有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)如實(shí)回答詢問，并協(xié)助調(diào)查或者檢查，不得阻撓。詢問或者檢查應(yīng)當(dāng)制作筆錄。

行政機(jī)關(guān)在收集證據(jù)時，可以采取抽樣取證的方法；在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以先行登記保存，并應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)及時作出處理決定，在此期間，當(dāng)事人或者有關(guān)人員不得銷毀或者轉(zhuǎn)移證據(jù)。

執(zhí)法人員與當(dāng)事人有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。

處罰決定書內(nèi)容（一）當(dāng)事人的姓名或者名稱、地址；

（二）違反法律、法規(guī)或者規(guī)章的事實(shí)和證據(jù)；

（三）行政處罰的種類和依據(jù)；

（四）行政處罰的履行方式和期限；

（五）不服行政處罰決定，申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；

（六）作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)名稱和作出決定的日期。

行政處罰決定書必須蓋有作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)的印章。

處罰決定書送達(dá)行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場交付當(dāng)事人；當(dāng)事人不在場的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，將行政處罰決定書送達(dá)當(dāng)事人。

聽證程序

聽證程序是指農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)按照法律的特別規(guī)定并依據(jù)當(dāng)事人的要求在作出行政處罰決定前組織全部利害關(guān)系人參加聽證所應(yīng)適用的程序。

聽證范圍行政機(jī)關(guān)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利；當(dāng)事人要求聽證的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證。當(dāng)事人不承擔(dān)行政機(jī)關(guān)組織聽證的費(fèi)用。聽證程序聽證依照以下程序組織：（一）當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)在行政機(jī)關(guān)告知后三日內(nèi)提（二）行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在聽證的七日前，通知當(dāng)事人舉行聽證的時間、地點(diǎn)；（三）除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私外，聽證公開舉行；（四）聽證由行政機(jī)關(guān)指定的非本案調(diào)查人員主持；當(dāng)事人認(rèn)為主持人與本案有直接利害關(guān)系的，有權(quán)申請回避；（五）當(dāng)事人可以親自參加聽證，也可以委托一至二人代理（六）舉行聽證時，調(diào)查人員提出當(dāng)事人違法的事實(shí)、證據(jù)和行政處罰建議；當(dāng)事人進(jìn)行申辯和質(zhì)證；（七）聽證應(yīng)當(dāng)制作筆錄；筆錄應(yīng)當(dāng)交當(dāng)事人審核無誤后簽字或者蓋章。

1、聽證適用條件行政機(jī)關(guān)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利。

2、組織聽證的程序：（1）當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)在行政機(jī)關(guān)告知后三日內(nèi)提出。（2）行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在聽證的七日前，通知當(dāng)事人舉行聽證的時間、地點(diǎn)；（3）除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私外，聽證公開舉行；（4）聽證由行政機(jī)關(guān)指定的非本案調(diào)查人員主持；當(dāng)事人認(rèn)為主持人與本案有直接利害關(guān)系的，有權(quán)申請回避；（5）當(dāng)事人可以親自參加聽證，也可以委托一至二人代理；（6）舉行聽證時，調(diào)查人員提出當(dāng)事人違法的事實(shí)、證據(jù)和行政處罰建議；當(dāng)事人進(jìn)行申辯和質(zhì)證；（7）聽證應(yīng)當(dāng)制作筆錄；筆錄應(yīng)當(dāng)交當(dāng)事人審核無誤后簽字或者蓋章。

3、聽證參加人（1）聽證參加人由聽證主持人、聽證員、案件調(diào)查人員、當(dāng)事人及其委托代理人、書記員組成。（2）聽證人員由農(nóng)業(yè)行政機(jī)關(guān)法制工作機(jī)構(gòu)或其它相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)的非本案調(diào)查人員擔(dān)任。（3）當(dāng)事人可以自己參加聽證，也可委托代理人參加聽證。4、聽證會程序（1）聽證書記員宣布聽證會場紀(jì)律、當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)。聽證主持人宣布案由，核實(shí)聽證參加人名單，宣布聽證開始；（2）案件調(diào)查人員提出當(dāng)事人的違法事實(shí)、出示證據(jù)，說明擬作出的農(nóng)業(yè)行政處罰和當(dāng)事人的申辯，并可以向聽證會提交新的證據(jù)；（3）當(dāng)事人或其委托代理人對案件的事實(shí)、證據(jù)、適用的法律等進(jìn)行的陳述和申辯，可以向聽證會提交新的證據(jù)；

（4）聽證會主持人就案件的有關(guān)問題向當(dāng)事人、案件調(diào)查人員、證人詢問；（5）案件調(diào)查人員、當(dāng)事人或其委托代理人相互辯論；（6）當(dāng)事人或其委托代理人作最后陳述；（7）主持人宣布聽證結(jié)束。聽證筆錄交當(dāng)事人審核無誤后簽字或者蓋章。5、聽證報告聽證主持人應(yīng)當(dāng)依據(jù)聽證情況，制作《行政處罰聽證會報告書》并提出處理意見，連同聽證筆錄，報行政處罰機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審查。實(shí)施行政處罰應(yīng)考慮的因素一是不予處罰的：（1）不滿14周歲的人（2）精神病人在不能辨認(rèn)或不能控制自己行為時（3）違法行為輕微并及時糾證、沒有造成危害后果（4）超過追罰時效

二是從輕或減輕處罰的：第一，已滿14歲不滿18歲的人；第二，主動消除或減輕違法行為危害后果的；第三，受他人脅迫有違法行為的；第四，配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；第五，其他法定情形。

治安管理處罰行政拘留的執(zhí)行（二）行政處罰執(zhí)行程序

1、申訴不停止執(zhí)行的原則（《行政處罰法》第45條、《行政復(fù)議法》第21條、《行政訴訟法》第44條）

2、作出罰款決定的機(jī)關(guān)和收繳罰款的機(jī)構(gòu)分離的原則（《行政處罰法》第46條第一款規(guī)定）

實(shí)施行政處罰的程序

行政處罰決定基本要求◆對違法行為必須查清事實(shí)。違法事實(shí)不清的，不得給予行政處罰；◆作出決定前，應(yīng)當(dāng)告知作出決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利；◆當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核；對提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的應(yīng)當(dāng)采納?！粜姓C(jī)關(guān)不得因當(dāng)事人的申辯而加重處罰。行政處罰決定遵循的程序◆簡易程序◆一般程序◆聽證程序常見違反《行政處罰法》一、作出行政處罰決定前，未告知作出行政處罰的事實(shí)、理由和依據(jù)，未告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利；

二、未聽取當(dāng)事人的合理意見；

三、對當(dāng)事人的申辯加重處罰；

四、執(zhí)法人員只有一人，并未出示執(zhí)法證件。

執(zhí)行程序的基本要求1、處罰決定在規(guī)定期限內(nèi)執(zhí)行。復(fù)議或訴訟即救濟(jì)期間，不停止執(zhí)行是原則；例外情形復(fù)議機(jī)關(guān)或法院：經(jīng)當(dāng)事人申請可以暫緩或者停止執(zhí)行2、逾期不履行的：

A每日加處3％；B拍賣或劃轉(zhuǎn)存款；C申請法院強(qiáng)制執(zhí)行。3、罰繳分離。

不得自行收繳是原則，當(dāng)場收繳是例外。

收繳時，出具省級財政憑據(jù)；

全額繳庫，不得以各種名義返還；法律規(guī)定的特殊情況外①、依法給予20元以下的罰款；②、不當(dāng)場收繳事后難以執(zhí)行的③、在邊遠(yuǎn)、水上和交通不便地區(qū)，當(dāng)事人向指定銀行繳納罰款確有困難的，經(jīng)當(dāng)事人提出要求，處罰機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員可以當(dāng)場收繳罰款。

執(zhí)法人員失職責(zé)任執(zhí)法人員玩忽職守，對應(yīng)當(dāng)予以制止和處罰的違法行為不予制止、處罰，致使公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益、公共利益和社會秩序遭受損害的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

行政處罰法存在的問題

1、相同情節(jié)處罰不一。同一行政機(jī)關(guān)對性質(zhì)相同、情節(jié)相似的違法行為處罰存在較大差異。

2、存在“罰態(tài)度款”現(xiàn)象?！缎姓幜P法》規(guī)定，當(dāng)事人在不服行政機(jī)關(guān)作出的處罰時有陳述和申辯權(quán)。但有些行政執(zhí)法人員由于思想認(rèn)識不到位，以當(dāng)事人在執(zhí)法過程中的態(tài)度決定處罰的輕重。常出現(xiàn)把當(dāng)事人陳述申辯行為作為態(tài)度不好，故意找麻煩，進(jìn)而加重對當(dāng)事人處罰。3、“議價處罰”占有一定比例。有少數(shù)行政執(zhí)法人員為使當(dāng)事人不提起復(fù)議或行政訴訟，實(shí)行“議價”處罰。只要當(dāng)事人承諾不復(fù)議和不起訴，就降格處罰或降低處罰標(biāo)準(zhǔn)。

4、處罰不到位。少數(shù)行政機(jī)關(guān)因擔(dān)心當(dāng)事人投訴，抱著“多一事不如少一事”的態(tài)度，對一些違法行為睜一只眼、閉一只眼，只做口頭批評教育，不實(shí)施具體處罰，削弱了行政執(zhí)法的權(quán)威性，不利于社會經(jīng)濟(jì)秩序的穩(wěn)定。5、罰款收繳未分離。不少行政處罰依法不能當(dāng)場收繳罰款，而有些行政機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定后，對不符合當(dāng)場收繳罰款程序的，因擔(dān)心被處罰人逾期繳納或不繳納罰款，增加工作中的麻煩，往往在開出處罰決定書后由直接處理的人員當(dāng)場收取罰款。行政處罰罰款與收繳未實(shí)現(xiàn)徹底分離。6、處罰未告知或告知時機(jī)不正確。《行政處罰法》規(guī)定，行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員在作出行政處罰之前，不依法向當(dāng)事人告知給予行政處罰的事實(shí)、理由和依據(jù)的，行政處罰決定不能成立。少數(shù)行政執(zhí)法人員怕麻煩，在處罰之前不告知。還有的行政執(zhí)法人員向當(dāng)事人送達(dá)行政處罰決定書時，同時送達(dá)處罰告知書，實(shí)際上剝奪了當(dāng)事人的陳述和申辯權(quán)。行政執(zhí)法人員存在的問題一是有的行政處罰主體違法。表現(xiàn)在：1、處罰主體單位資格審察制度執(zhí)行不嚴(yán)。一些不具備處罰主體資格的組織和單位被隨意授權(quán)或隨意委托執(zhí)法；2、處罰主體單位越權(quán)執(zhí)法。一些單位違反授權(quán)原則超出執(zhí)法范圍和標(biāo)準(zhǔn)隨意處罰；3、在聯(lián)合執(zhí)法的過程中違法處罰。如：在執(zhí)法過程中使用“××領(lǐng)導(dǎo)小組”、“××專項(xiàng)治理辦公室”等名義實(shí)施處罰；4、一些行政執(zhí)法單位聘用無執(zhí)法資格的人員上崗執(zhí)罰。如：“合同制人員”、“協(xié)勤人員”等直接參與執(zhí)法，簽發(fā)處罰決定。這些人員持有××單位自制的“執(zhí)勤證”、“上崗證”、“路查證”等，但沒有任何執(zhí)法權(quán)；5、一些正式執(zhí)法人員沒有按規(guī)定取得或持有省以上政府法制部門統(tǒng)一頒發(fā)的行政執(zhí)法證件；6、還有一些有執(zhí)法資格的執(zhí)法人員提前在處罰決定等法律文書上簽好字或蓋好私章交給臨時聘用人員到一線實(shí)施處罰行為；上述六種行為都涉及主體違法的問題。二是程序法定觀念淡薄。程序公正是實(shí)體公正的重要保障，當(dāng)前個別行政機(jī)關(guān)在行政處罰中仍存在“重實(shí)體，輕程序”的問題，主要表現(xiàn)在:1、有的行政執(zhí)法人員不持證上崗，不主動亮證執(zhí)法，不表明其合法身份；2、不告知行政相對人行政處罰的事由和依據(jù)，不出具行政處罰決定書，不告知行政相對人依法享有的權(quán)利和救濟(jì)途徑，不提供所需要信息資料和陳述申辯的機(jī)會，有的還把行政相對人的申辯當(dāng)做“態(tài)度不好”的理由，而從重處罰；3、將適用于一般程序的行政處罰，用簡易程序辦理，違反規(guī)定現(xiàn)場收繳大量現(xiàn)金，沒有做到“罰繳分離”；4、在開具罰沒票據(jù)時，不按規(guī)定填寫罰款決定書號碼，不按規(guī)定填寫罰沒依據(jù)，票據(jù)使用印章違法等等。。三是亂罰款問題依然存在。把行政處罰作為產(chǎn)業(yè)，作為獲取部門利益的工具，是當(dāng)前極少數(shù)部門行政執(zhí)法過程中仍然存在的突出問題。主要表現(xiàn)為：1、違規(guī)下達(dá)或變相下達(dá)罰沒任務(wù)。由于個別地方出于財政困難等原因，同執(zhí)罰單位領(lǐng)導(dǎo)采取“個別談話”的形式下達(dá)“增收任務(wù)”，完不成就“摘帽子”。還有的地方采取“卡”正常辦公經(jīng)費(fèi)的辦法“逼”執(zhí)罰單位“創(chuàng)收”，反映到執(zhí)法單位，就表現(xiàn)成想方設(shè)法亂罰款；2、自收自支和罰款返還現(xiàn)象突出。有些執(zhí)收執(zhí)罰單位的行政編制嚴(yán)重不能保障正常工作，為了搞好行政管理，就出現(xiàn)了一些“自收自支”、“差補(bǔ)”等執(zhí)法單位，這些單位的辦公經(jīng)費(fèi)、人員工資、車輛油修等要么財政一分不給，要么將罰沒收入按比例返還，靠罰沒款返還發(fā)工資、辦福利、維護(hù)正常執(zhí)法；

3、違反罰沒許可證管理規(guī)定亂罰款。一些單位職責(zé)內(nèi)的罰沒項(xiàng)目未在財政部門申領(lǐng)許可證就實(shí)施罰沒行為。還有的單位罰沒許可證過期未年檢已經(jīng)作廢還繼續(xù)實(shí)施罰沒行為；4、使用過期、作廢和非法票據(jù)罰款。使用過期、作廢和非法票據(jù)罰款的行為，脫離財政部門的監(jiān)督管理，是滋生“小金庫”的溫床，同時，也是滋生腐敗問題的溫床，上述現(xiàn)象應(yīng)堅決杜絕。四是監(jiān)督力度還需要強(qiáng)化。盡管近年來各地一直在努力建立和完善行政執(zhí)法責(zé)任的新機(jī)制，“追究制”、“問責(zé)制”已在全國普遍實(shí)施，但從實(shí)際效果看，行政執(zhí)法責(zé)任制落實(shí)的情況還不理想，有的行政執(zhí)法主體的執(zhí)法責(zé)任不明確，職責(zé)不清楚，自我監(jiān)督意識不強(qiáng)