RCEP特色規(guī)則創(chuàng)新與“一帶一路”經(jīng)貿(mào)規(guī)則范本系統(tǒng)構建（下）上海政法學院中國—上海合作組織國際司法交流合作培訓基地殷敏；上海政法學院國際法學院姚思齊發(fā)布時間:2024-01-232.注重安全例外的跨境數(shù)據(jù)流動保障制度RCEP采用了開放性制度設計，以充分尊重締約方國內(nèi)法律和政策，使不同發(fā)展水平的締約方能就此議題達成一致。其中，數(shù)據(jù)跨境流動的例外條款是最典型的條款之一。據(jù)加拿大國際治理創(chuàng)新中心高級研究員帕特里克·勒布朗德（PatrickLeblond）指出，RCEP數(shù)字貿(mào)易規(guī)則建設的考慮主要基于重要締約方中國的意愿，尤其是在安全例外條款的制定中（54）。發(fā)展中國家面對跨境數(shù)據(jù)傳輸時，網(wǎng)絡安全與國家安全受到的威脅是主要擔憂之一（55）。與更傾向于數(shù)據(jù)流動的數(shù)字貿(mào)易協(xié)定（例如CPTPP與USMCA的美式方案）相比，RCEP方案最大的差異體現(xiàn)在數(shù)據(jù)傳輸例外條款的規(guī)定上。RCEP對于安全例外的規(guī)定在文本語言上沿襲了《關稅及貿(mào)易總協(xié)定》（GATT1994）第21條的安全例外條款（56），使成員能夠采取“它認為保護其基本安全利益所必需的任何措施”，而這些安全措施“不得為其他締約方提出異議”，并且不受法律質(zhì)疑（57）。為了解決特殊的網(wǎng)絡安全爭端，RCEP設立了通過起訴方式解決的前置程序。根據(jù)RCEP電子商務章第17條，各締約方就電子商務產(chǎn)生爭端的如無法通過磋商解決，不得訴諸第19章的爭端解決。如果要對本章項下產(chǎn)生的事項訴諸第19章的爭端解決，則需要經(jīng)過第20章第8條所涉的一般性審議完成后，再同意將第19章適用于本章的締約方之間。因此，RCEP數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的制定基于對締約方國內(nèi)法律和政策的尊重，特別是對于網(wǎng)絡安全和國家安全的關注。3.面向未來的對話平臺電子商務對話平臺是RCEP電子商務章節(jié)所設立的一個重要機制，旨在為各締約方提供一個開放、透明的討論平臺，共同探討電子商務發(fā)展中面臨的問題和挑戰(zhàn)，共同探索解決方案。這種對話最終可能有助于縮小尚未達成共識的未來議題范圍。例如，數(shù)字產(chǎn)品的待遇、源代碼保護及金融服務數(shù)據(jù)跨境流動等重要議題（58）。美國戰(zhàn)略與國際研究中心研究員馬修·古德曼（MatthewP.Goodman）認為非實體協(xié)調(diào)機制的重要性并且將數(shù)字經(jīng)濟比作一個龐大而動態(tài)的星系，可以說明數(shù)字經(jīng)濟是一個不斷變化的系統(tǒng)，其中不同的制度和規(guī)則不可避免地會出現(xiàn)差異和沖突（59）。RCEP電子商務對話平臺不僅有利于解決當前存在的問題，更重要的是，它面向未來，可以幫助各方共同思考電子商務發(fā)展中面臨的問題和挑戰(zhàn)。共識性合作建立在集體行動的基礎之上，如果各國都片面追求自身的規(guī)制利益，忽視國際法的有效供給，將不可避免地導致跨境數(shù)據(jù)流動規(guī)制的失序（60）。這對于保持電子商務行業(yè)的健康、持續(xù)發(fā)展非常關鍵。此外，對話平臺可以幫助各方更好地理解彼此的需求和立場，減少誤解和分歧，增進信任和合作。RCEP電子商務對話平臺的建立，反映了各締約方對于開展數(shù)字貿(mào)易合作的積極意愿和承諾它為各方提供了一個協(xié)商、對話的平臺，有助于在互惠互利的基礎上，推動數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展與合作。雖然這一平臺的規(guī)定和條款沒有強制性，但是其意義和價值不容忽視，它為電子商務行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展奠定了基礎。（四）國內(nèi)競爭法和執(zhí)法規(guī)則的高水平合作與協(xié)調(diào)機制RCEP競爭政策章節(jié)中最具特色的條文是第13章第3條針對締約方國內(nèi)立法中反競爭行為的適當措施。協(xié)調(diào)國內(nèi)競爭法是自貿(mào)協(xié)定競爭政策條款規(guī)范的核心，也是自貿(mào)協(xié)定競爭政策條款的基礎規(guī)則（61）。它規(guī)定了各方應當建立和維護公正、透明、非歧視的競爭政策制度，包括反壟斷、反不正當競爭和反補貼等方面的規(guī)定。RCEP國內(nèi)競爭法和執(zhí)法規(guī)則具有以下幾個方面的特點。1.軟硬兼施的國內(nèi)競爭法協(xié)調(diào)機制國內(nèi)競爭立法的方法有3種，即軟協(xié)調(diào)、硬協(xié)調(diào)及軟硬兼施的協(xié)調(diào)方法。軟協(xié)調(diào)方法只在協(xié)定中作出原則性規(guī)定，對成員國內(nèi)競爭法規(guī)范哪些反競爭行為則不作具體要求，協(xié)調(diào)水平最低；硬協(xié)調(diào)方法則對特定的反競爭行為進行規(guī)制，對成員國內(nèi)競爭法提出了明確要求，協(xié)調(diào)水平較高；而軟硬兼施的協(xié)調(diào)方法要求成員國內(nèi)競爭立法規(guī)制所有的反競爭行為，同時列舉的行為只是典型的反競爭行為，因此協(xié)調(diào)水平最高。RCEP采用軟硬兼施的協(xié)調(diào)方法來協(xié)調(diào)成員國內(nèi)競爭立法，不僅在序言章節(jié)中進行規(guī)范，并且在RCEP第13章第3條第1款中明確規(guī)定：“每一締約方都應當制定和執(zhí)行‘禁止反競爭活動的法律和法規(guī)’。”這意味著成員國在通過立法規(guī)制反競爭行為時應比其他采用軟協(xié)調(diào)方法或硬協(xié)調(diào)方法的自貿(mào)協(xié)定更加具體和靈活，從而提高了RCEP的協(xié)調(diào)水平。2.公平透明的競爭執(zhí)法機制與其他自貿(mào)協(xié)定相比，RCEP在競爭執(zhí)法方面設定了非歧視、程序公正和執(zhí)法透明等義務，以確保公平競爭。據(jù)2018年WTO統(tǒng)計數(shù)據(jù)，只有少數(shù)區(qū)域自貿(mào)協(xié)定有這樣的規(guī)定，在總共155個涉及競爭政策問題的區(qū)域自貿(mào)協(xié)定中，只有32%涉及非歧視和程序公平，49%涉及透明度（62）。相比之下，RCEP包括了關于這些義務的規(guī)定，體現(xiàn)了RCEP作為高級標準的競爭執(zhí)法規(guī)范。此外，許多自貿(mào)協(xié)定對這些義務只有一般性規(guī)定，而RCEP則提供了詳細的規(guī)定。例如，RCEP要求競爭法和法規(guī)的適用不應有基于國籍的歧視，并應平等適用于所有從事商業(yè)活動的實體，包括國有企業(yè)（63）。此外，RCEP規(guī)定，在實施制裁或補救措施之前，應向被指控方說明指控的理由，并提供辯護和提交證據(jù)的機會（64）。RCEP還要求及時處理競爭案件，關于制裁或補救措施的決定或命令應公開，包括對任何上訴的理由說明（65）?？偟膩碚f，RCEP在競爭政策領域的高水平規(guī)定不僅反映了各締約方對公平競爭的堅定承諾，更意味著RCEP建立了一個更加透明和公正的競爭執(zhí)法機制。這將為各締約方提供更加穩(wěn)定和可預測的商業(yè)環(huán)境，促進區(qū)域經(jīng)濟的繁榮和發(fā)展。四、面向“一帶一路”金色十年的經(jīng)貿(mào)規(guī)則范本系統(tǒng)構建共建“一帶一路”倡議自2013年提出至今尚無經(jīng)貿(mào)規(guī)則方面的范本，而RCEP目前是亞太地區(qū)最為先進的巨型跨區(qū)域貿(mào)易協(xié)定，中國作為共建“一帶一路”倡議的發(fā)起國，理應積極承擔推動“一帶一路”經(jīng)貿(mào)規(guī)則范本出臺的大國責任。一套經(jīng)貿(mào)規(guī)則的范本至少應包括貨物貿(mào)易和服務貿(mào)易兩大傳統(tǒng)模塊，同時結合時代的新發(fā)展需要，兼顧數(shù)字貿(mào)易和競爭政策這兩個新興領域。對RCEP中以上4個領域的特色規(guī)則的研究，可以對“一帶一路”經(jīng)貿(mào)規(guī)則范本系統(tǒng)構建產(chǎn)生如下啟示與思路。（一）貨物貿(mào)易貨物貿(mào)易領域是自貿(mào)協(xié)定中的傳統(tǒng)章節(jié)，其規(guī)范已經(jīng)相當成熟。在“一帶一路”經(jīng)貿(mào)規(guī)則構建中，需要參考WTO協(xié)定項下的GATT1994，確保RCEP在實施過程中不會與GATT1994沖突（66）。RCEP文本中涉及貿(mào)易自由化和便利化的核心條款包括關稅減免、原產(chǎn)地規(guī)則、海關通關便利化等條款。在參考RCEP貨物貿(mào)易條款的基礎上，“一帶一路”經(jīng)貿(mào)規(guī)則構建中貨物貿(mào)易章節(jié)同樣應當包括這些部分的內(nèi)容。1.貨物貿(mào)易基礎章節(jié)在參考GATT1994和RCEP基本條款的基礎上明確“一帶一路”倡議參與國家（地區(qū)）的貿(mào)易狀況和需求，以此為基礎制定合理的市場準入和貿(mào)易待遇規(guī)則，降低關稅，減少非關稅壁壘等條文內(nèi)容，實現(xiàn)貿(mào)易自由化和便利化。例如，在關稅減免方面，“一帶一路”經(jīng)貿(mào)規(guī)則可以參考RCEP“高標準，低限制”的模式，議價方式采取兩兩對話的雙邊議價模式、立即降稅到零和10年內(nèi)降稅到零，以及統(tǒng)一關稅承諾表和不同關稅承諾表。這些具有選擇性的措施能夠更好地讓“一帶一路”共建國家（地區(qū)）選擇適合自身的方式進行關稅承諾。2.原產(chǎn)地規(guī)則章節(jié)在原產(chǎn)地規(guī)則的具體內(nèi)容上，應當借鑒RCEP的經(jīng)驗和做法，遵循目前國際通行的原則和規(guī)則。關于原產(chǎn)地的認定標準可以參考稅則歸類改變標準為主，輔以區(qū)域價值成分標準和加工工序標準等其他認定標準的模式。在區(qū)域價值成分標準的計算方面，RCEP采用扣減法與累加法雙軌制，而CPTPP的計算方式更有選擇性，除了扣減法，還有價格法（67）、增值法（68）及凈成本法（69）?！耙粠б宦贰苯?jīng)貿(mào)規(guī)則也可以像CPTPP一樣，采用多種方法多軌推進。此外，“一帶一路”倡議涉及的國家（地區(qū)）眾多，原產(chǎn)地規(guī)則的制定也應當考慮到這些國家（地區(qū)）之間的差異和特殊情況制定符合區(qū)域特性的累積規(guī)則（70）。在簽證操作程序方面，可以參考原產(chǎn)地證明文件要求、經(jīng)核準出口商制度、企業(yè)自主聲明機制、背對背原產(chǎn)地證書等規(guī)則，以及確保各項原產(chǎn)地規(guī)則有效實施的直接運輸規(guī)則（71）。此外，還可以制定附件，明確產(chǎn)品特定的原產(chǎn)地規(guī)則和最低信息要求，以更好地實現(xiàn)貿(mào)易自由化和便利化。3.海關程序與貿(mào)易便利化章節(jié)海關程序與貿(mào)易便利化章節(jié)是RCEP中程序性和實操性較強的章節(jié)，其包括了20多條條款，涉及貿(mào)易便利化的諸多方面。在制定“一帶一路”經(jīng)貿(mào)規(guī)則的過程中，可以參考RCEP的海關程序與貿(mào)易便利化章節(jié)，但也需要根據(jù)“一帶一路”國家（地區(qū)）的實際情況進行補充和完善。在規(guī)定內(nèi)容方面，應當盡量避免過于宏觀和籠統(tǒng)的表述，而應該針對實際問題提出具體的解決辦法和措施，以便于貿(mào)易主體在實際操作中能夠更好地遵守和實施。此外，應當借鑒RCEP的貿(mào)易便利化經(jīng)驗，加強海關間的合作與協(xié)調(diào)，提高通關效率和便利性，降低交易成本和時間，促進貿(mào)易自由化和便利化。例如，RCEP在快運貨物的通關模塊規(guī)定了適當監(jiān)管，取消了對申請人申請快運貨物入境通關優(yōu)惠待遇的限制性條件，明確了快運貨物6小時通關的時限目標等便利化程度更高的條文。在預裁定方面，RCEP規(guī)定的申請主體范圍更廣泛，對于預裁定的期限給出90天的上限限制等更為寬松。此外，“一帶一路”經(jīng)貿(mào)規(guī)則的制定也應當考慮吸納更多的國家參與，包容不同國家和地區(qū)的利益和需求，形成更加全面和實用的規(guī)則。4.貿(mào)易救濟章節(jié)貿(mào)易救濟章節(jié)條文可以參考WTO協(xié)定群中的《保障措施協(xié)定》《反傾銷協(xié)定》和《補貼與反補貼措施協(xié)定》的協(xié)定內(nèi)容。與WTO的規(guī)定不同，RCEP的特色在于重申WTO的相關規(guī)定并且設置了協(xié)調(diào)規(guī)則，圍繞著自身關稅減讓的重要目標，提出了配套的保障機制和解決方案。RCEP在貿(mào)易救濟制度方面的貢獻在于引入了過渡性保障措施，對保障措施規(guī)則進行了規(guī)定。這些規(guī)定包括：保障措施的使用期限，禁止數(shù)量限制，排除對最不發(fā)達國家的適用，并且對各方因履行協(xié)議降稅而遭受損害的情況提供救濟。此外，RCEP還在WTO保障措施的基礎上規(guī)定了行使保障措施權力的“除斥期間”，使得這一權力具有了過渡性。過渡性保障措施是RCEP在貿(mào)易救濟領域促進區(qū)域自由貿(mào)易的制度性創(chuàng)新，為“一帶一路”經(jīng)貿(mào)規(guī)則構建提供了重要的參考經(jīng)驗。5.衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施章節(jié)和標準與技術法規(guī)章節(jié)針對“一帶一路”經(jīng)貿(mào)規(guī)則中的衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施章節(jié)和標準與技術法規(guī)章節(jié)，可以參考RCEP中的相關內(nèi)容，并在此基礎上進行補充和創(chuàng)新。例如，在衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施章節(jié)中，可以強調(diào)保護消費者健康和生命安全，防止疾病傳播和有害生物的傳入，并確保衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施不會對貿(mào)易造成不必要的限制。在標準與技術法規(guī)章節(jié)中，可以推動締約方加強對《技術性貿(mào)易壁壘協(xié)定》的履行（72），并在技術法規(guī)及合格評審程序方面進一步減少不必要的技術性貿(mào)易壁壘（73），以促進貿(mào)易自由化和便利化。同時，在適用合格評定程序的例外條款方面，可以考慮特殊情況下的例外情況（74）。例如，國家安全、環(huán)境保護和基礎設施問題等，以兼顧貿(mào)易自由化和國家安全等方面的平衡。此外，確保標準、技術法規(guī)及合格評定程序符合《技術性貿(mào)易壁壘協(xié)定》規(guī)定。針對技術法規(guī)，鼓勵各締約國將其他締約國的技術法規(guī)予以等效接受（75）。通過對RCEP規(guī)則的研究可知，當今自貿(mào)協(xié)定中有關貨物貿(mào)易條款的使命不僅在于規(guī)范明確的貿(mào)易規(guī)則，更是以規(guī)則促進區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈融合統(tǒng)一的聚集效應。簽署RCEP之前，中國、日本與韓國3國間除了中國與韓國兩國在2015年簽署了自貿(mào)協(xié)定，中國與日本、日本與韓國之間至今尚未簽署自貿(mào)協(xié)定（76）。RCEP的簽署，以及RCEP在貨物貿(mào)易領域高標準的規(guī)范，有利于促進中國、日本與韓國形成亞太一體的產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈，使其成為共建“一帶一路”倡議供應鏈的重要參與者。區(qū)域經(jīng)濟一體化水平的提高將有力地提振成員國攜手實現(xiàn)疫后經(jīng)濟復蘇的信心與決心，為成員國參與共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造更多的可能性。RCEP成員國的實踐也將產(chǎn)生良好的示范效應，促進更多國家理解和認同共建“一帶一路”倡議的合作理念與合作模式（77），積極參與“一帶一路”倡議的建設，不斷擴大“一帶一路”朋友圈。（二）服務貿(mào)易RCEP服務貿(mào)易領域的規(guī)則對“一帶一路”經(jīng)貿(mào)規(guī)則的構建啟示之一在于RCEP遵循了靈活包容的東盟合作方式（78）（79），鑒于東盟各國服務貿(mào)易市場整體差異較大，RCEP制定了較為寬泛松弛的服務貿(mào)易規(guī)范體系。同時，RCEP繼承了GATS對服務貿(mào)易模式的四分法，即跨境提供、境外消費、商業(yè)存在和自然人移動。RCEP突破了GATS沒有區(qū)分具體承諾表與不符合措施承諾表的規(guī)則，并且制定了較為完備的承諾清單條文。與服務貿(mào)易領域開放程度較高的CPTPP相比，CPTPP成員國之間的經(jīng)濟和服務業(yè)發(fā)展水平相對接近，且每個成員國都擁有相對平等的話語權和議程制定權，具有較高的承諾水平和創(chuàng)新的立法體例（80）。因此，RCEP服務貿(mào)易章節(jié)與CPTPP相比，在基礎條款上的約束力和話語權等方面確實存在一些差異，但這并不意味著RCEP沒有實際效力，而是需要根據(jù)實際情況和各成員國的具體情況來進行評估。1.服務貿(mào)易基礎章節(jié)“一帶一路”服務貿(mào)易基礎章節(jié)可以采用RCEP中的更高標準、含有過渡機制的正負面清單并存的承諾清單制度，以滿足各成員國在服務貿(mào)易領域不同的開放意愿和發(fā)展需求。這樣既符合了RCEP高標準的要求，也確保了不會產(chǎn)生“搭便車”的混亂現(xiàn)象，遵循了各國基于不同國情的開放意愿。同時，可以參考RCEP的條款，包括國民待遇和市場準入等，加強對服務貿(mào)易領域的監(jiān)管和規(guī)范。此外，還可以探索在服務貿(mào)易領域的數(shù)字化創(chuàng)新和技術合作，以促進共建“一帶一路”國家和地區(qū)服務貿(mào)易的發(fā)展。2.自然人臨時移動章節(jié)“一帶一路”經(jīng)貿(mào)規(guī)則中涉及“自然人臨時移動”的規(guī)則，可以參考RCEP中的相關規(guī)定，并根據(jù)共建“一帶一路”國家（地區(qū)）的情況和需求進行適當?shù)恼{(diào)整和完善。一是擴大涉及人員類型，包括適當授權代表、隨行配偶及家屬、商務人士、短期培訓人員和專業(yè)技術人員等（81）。此外，可以考慮增加其他類型的人員，如文化交流人員和青年志愿者等，以促進文化和人文交流。二是簡化流程和減少限制性條件，以便更多人員可以進行自然人臨時移動。例如，可以免除公司內(nèi)部人員臨時入境的數(shù)量限制、取消勞動力市場測試等流程，以促進公司內(nèi)部人員的臨時移動，以及促進國際勞動力和技術的流動（82）。三是增加透明度和保護措施相關規(guī)定，以確保自然人臨時移動的效率和安全。例如，可以要求各成員國在自然人臨時移動方面提供更多的信息和指南，建立快速響應機制，以應對可能出現(xiàn)的問題（83）。四是建立“一帶一路”自然人臨時移動的合作機制，促進各成員國之間的交流與合作。例如，可以建立專門的工作組，以協(xié)調(diào)自然人臨時移動的規(guī)則和程序，促進各成員國之間的交流和合作。總之，在制定“一帶一路”自然人臨時移動章節(jié)時，需要充分考慮各成員國的需求和利益，借鑒RCEP的相關規(guī)定，適當調(diào)整和完善，加強合作和交流，促進共建“一帶一路”國家（地區(qū)）之間的經(jīng)濟和文化交流。3.金融、電信和專業(yè)服務章節(jié)附件“一帶一路”服務貿(mào)易規(guī)則除了正文文本內(nèi)容，還可以參考RCEP金融、電信和專業(yè)服務3個章節(jié)附件。在金融服務方面，可以引入新金融服務、自律組織、金融信息轉移和處理等規(guī)則，同時作齦咚降慕鶉詡喙芡該鞫瘸信。（84）。在電信服務方面，可以制定監(jiān)管方法、國際海底電纜系統(tǒng)、網(wǎng)絡元素非捆綁、國際移動漫游及技術選擇的靈活性等方面的相關條款。在專業(yè)服務方面，可以為本區(qū)域內(nèi)專業(yè)服務的提供制定一套規(guī)則框架，包括加強專業(yè)資格承認機構之間的對話和磋商，以及增加共同關心的專業(yè)服務部門的專業(yè)資質(zhì)認可、許可或注冊等內(nèi)容。（三）電子商務與數(shù)字貿(mào)易“數(shù)字絲綢之路”是共建“一帶一路”倡議的重要組成部分，其目的是促進共建“一帶一路”國家（地區(qū)）之間的數(shù)字經(jīng)濟合作與交流，成為“一帶一路”國際合作的新引擎（85）。然而，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展水平、文化價值和政治取向等方面的差異使得“數(shù)字絲綢之路”建設面臨諸多挑戰(zhàn)。在此背景下，以RCEP為藍本構建“一帶一路”經(jīng)貿(mào)規(guī)則中的電子商務與數(shù)字貿(mào)易章節(jié)具有可行性。RCEP電子商務與數(shù)字貿(mào)易章節(jié)包含了中國首次明確支持跨境數(shù)據(jù)自由流動與禁止數(shù)據(jù)本地化的主張，同時在安全例外條款項下反映了發(fā)展中國家關注的基本安全利益的數(shù)據(jù)流動立場，這一條款成為RCEP電子商務與數(shù)字貿(mào)易章節(jié)的特色部分。RCEP通過與發(fā)達國家合作開創(chuàng)了多元共治的數(shù)據(jù)流動解決方案，弱化了標準過高的隱私保護議題，并給締約方留有更多的自由裁量權。1.電子商務與數(shù)字貿(mào)易章節(jié)“一帶一路”經(jīng)貿(mào)規(guī)則的電子商務和數(shù)字貿(mào)易部分，可以參考RCEP的結構。在第1節(jié)一般條款中規(guī)范定義、原則、目標、范圍與合作，并注重包容與開放的原則，給予發(fā)展中國家或者最不發(fā)達國家一定的保護和優(yōu)惠待遇，并設置相應的過渡性安排，實現(xiàn)各方的平衡和可持續(xù)發(fā)展。在第2節(jié)貿(mào)易便利化中設置無紙化貿(mào)易、電子認證和電子簽名等措施，紙質(zhì)文件數(shù)字化、電子合同生效可以降低貿(mào)易時間成本與風險，提高業(yè)務效率，促進中小企業(yè)更多地參與國際貿(mào)易。同時，在該類措施中應考慮各締約方的真實處境和實施中面臨的困難，對“一帶一路”部分共建國家（地區(qū)）不強制要求。再次，為電子商務創(chuàng)造有利環(huán)境，第3節(jié)應當包括線上消費者保護、線上個人信息保護、非應邀商業(yè)電子信息、國內(nèi)監(jiān)管框架、海關關稅、透明度和網(wǎng)絡安全等方面的條款。最后，為促進跨境電子商務規(guī)范計算設施的位置和通過電子方式跨境傳輸信息，第4節(jié)在該領域可以參考RCEP一般例外與安全例外的規(guī)定，在促進電子商務的同時注重個人隱私與國家安全的保護，防止過度促進數(shù)據(jù)自由流動帶來的安全隱患。在數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定時需要對“數(shù)據(jù)自由流動原則”和“數(shù)據(jù)安全原則”的運用進行權衡比較（86）。數(shù)據(jù)自由流動原則強調(diào)開放和共享，有助于促進經(jīng)濟發(fā)展和創(chuàng)新，但也可能導致數(shù)據(jù)隱私和安全方面的風險。相比之下，數(shù)據(jù)安全原則注重保護個人隱私和國家安全，但過度的數(shù)據(jù)保護措施也可能阻礙了數(shù)據(jù)的有效流動和利用。因此，在制定數(shù)字貿(mào)易規(guī)則時，需要綜合考慮“一帶一路”共建國家和地區(qū)的利益，找到一個既能保障數(shù)據(jù)安全又能保持合理流動的平衡點。這樣的規(guī)則將為數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展提供穩(wěn)定的法律框架，同時也為各方的合作與交流提供更加可靠的基礎（87）。2.“數(shù)字絲綢之路”實務平臺的搭建“數(shù)字絲綢之路”和“一帶一路”電子商務與數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的構建是實體基礎與制度體系的關系。在實踐層面上，各國數(shù)字化水平實體基礎的提升，有助于推動電子商務與數(shù)字貿(mào)易領域規(guī)則向更高標準發(fā)展。同時，相關領域規(guī)則的構建也將促進“一帶一路”共建國家（地區(qū)）在該領域的貿(mào)易往來與交流合作，為各方在該領域提供明確的行為規(guī)范標準。例如，中國可以分享在電子商務、數(shù)字支付、云計算和人工智能等方面的經(jīng)驗和技術，幫助其他發(fā)展中國家構建數(shù)字基礎設施和加強網(wǎng)絡安全能力（88）。同時，“一帶一路”共建國家（地區(qū)）也可以通過這樣的合作共享模式達成在電子商務與數(shù)字貿(mào)易領域的規(guī)范共識，加速數(shù)字經(jīng)濟流動發(fā)展。這種雙管齊下的方法有利于縮小發(fā)展中國家與發(fā)達國家的“數(shù)字鴻溝”，真正實現(xiàn)全球數(shù)字經(jīng)濟共同發(fā)展的目標。（四）競爭政策從框架構建上來看，RCEP第13章“競爭”包括目標、基本原則、針對反競爭行為的適當措施、合作、信息保密、技術合作和能力建設、消費者保護、磋商及不適用爭端解決等9條條款。為“一帶一路”經(jīng)貿(mào)規(guī)則設計一個示范性的競爭章節(jié)，需要仔細考慮要包括的競爭政策的關鍵領域、每個國家的獨特情況，以及有效實施的機制。1.軟硬協(xié)調(diào)的國內(nèi)競爭法立法規(guī)則WTO的《關于競爭政策的多邊協(xié)定》（MultilateralAgreementonCompetitionPolicy）是在1996年草擬的，雖然該協(xié)定從未生效，但是該協(xié)定的多層次方法（89）可以為發(fā)展中國家和最不發(fā)達國家提供必要的靈活性及特殊和差別待遇，以便有效地采納和實施競爭章節(jié)（90）。同時，“一帶一路”經(jīng)貿(mào)規(guī)則在構建時應當汲取RCEP軟硬協(xié)調(diào)的國內(nèi)競爭法立法規(guī)則，在第1條“目標”和第2條“基本原則”中體現(xiàn)締約方擁有制定、規(guī)定、管理和執(zhí)行其內(nèi)部競爭法律、法規(guī)和政策的主權權力，并且規(guī)定締約方應當以與競爭章節(jié)的目標一致的方式實施，再以獨立的條款明確定義競爭法與競爭機構的含義、執(zhí)法原則，并且競爭法律和法規(guī)的實施應當堅持非歧視原則。這樣的目的在于協(xié)調(diào)締約方之間在競爭法和競爭政策領域的能力和發(fā)展水平中存在的重大差異。同時，規(guī)范合作、透明度、信息保密和技術合作等易于達成共識的領域形成區(qū)域執(zhí)法合作機制，包括保密信息的共享制度及與競爭政策相關的技術合作制度。競爭示范章節(jié)還可以參考電子商務章節(jié)建立一個對話平臺，供各方就競爭政策問題進行對話與合作，如分享最佳做法和經(jīng)驗，開展聯(lián)合研究和分析，并酌情協(xié)調(diào)執(zhí)法行動。此外，隨著市場的發(fā)展，消費者保護是競爭政策的重要目標之一（91），在“一帶一路”經(jīng)貿(mào)規(guī)則范本的構建中，也更應當注重保護消費者的合法權益，以提升消費者福利。在私人訴權方面，“一帶一路”經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系的構建也應當朝著更高的規(guī)范要求邁進。舉例來說，CPTPP賦予了因違反競爭政策而受到損害的個人或實體私人訴權的權利。相較之下，RCEP并未涵蓋此類規(guī)定。因此，在推動“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展過程中，“一帶一路”經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系的構建可以考慮加強私人訴權機制，以進一步保護市場中的公平競爭和消費者權益（92）。2.完善以磋商為主導的爭端解決機制在競爭政策的爭端解決方面，磋商是解決問題的重要方式。目前，大多數(shù)自貿(mào)協(xié)定采用該種方式，主要是因為大多數(shù)國家認為以反壟斷案件為代表的競爭爭端中事實和決策的復雜性不適合一般的國際爭端解決程序。RCEP選擇排除統(tǒng)一適用的爭端解決條款，采用磋商的方式解決競爭爭端，具有穩(wěn)妥、避免利益沖突的優(yōu)點，但也因此存在過于簡單，導致爭端解決結果缺乏可預見性、穩(wěn)定性和透明度的問題。因此，需要完善磋商這一爭端解決方式。例如，明確磋商的時間要求、增設磋商無法解決的后置措施和提升磋商的透明度等（93）。五、結語RCEP的正式生效為“一帶一路”經(jīng)貿(mào)規(guī)則的構建提供了重要的歷史契機和參考借鑒的寶貴經(jīng)驗。共建“一帶一路”倡議作為中國應對全球形勢變化、推動全球治理體系變革的重要舉措，同時也是國際公共產(chǎn)品的重要組成部分。構建“一帶一路”經(jīng)貿(mào)規(guī)則的必要性和緊迫性不斷提升，這也是區(qū)域一體化深入發(fā)展的必然選擇。RCEP和“一帶一路”經(jīng)貿(mào)規(guī)則都屬于典型的巨型跨區(qū)域貿(mào)易協(xié)定。RCEP的特色規(guī)則包括原產(chǎn)地認定標準、面向未來高標準的服務領域承諾清單制度、開放安全的跨境數(shù)據(jù)流動機制和各締約方國內(nèi)競爭法和執(zhí)法規(guī)則的高水平合作與協(xié)調(diào)機制（94）。具體而言，在貨物貿(mào)易方面，需要制定更加完善的原產(chǎn)地規(guī)則和貿(mào)易便利化措施，以促進貨物的流通和貿(mào)易自由化和便利化。在服務貿(mào)易方面，應當重視自然人臨時移動、金融、電信和專業(yè)服務等領域的開放與合作。在電子商務與數(shù)字貿(mào)易方面，應該加強跨境數(shù)據(jù)流動的規(guī)定和保障制度，為數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展提供有力支持。在競爭政策方面，需要完善以磋商為主導的爭端解決機制，建立軟硬協(xié)調(diào)的國內(nèi)競爭法立法規(guī)則。從RCEP的特色規(guī)則中可以看出，在涉及地域廣泛的巨型跨區(qū)域經(jīng)貿(mào)規(guī)則構建過程中，應當秉持靈活、包容、互惠的原則。同時，在原產(chǎn)地規(guī)則、承諾清單制度、跨境數(shù)據(jù)流動與本地化、國內(nèi)競爭法立法與競爭法執(zhí)行等主要規(guī)則上，應采取多方案、多層級的規(guī)范措施，以確保不同層面和領域的經(jīng)貿(mào)活動都能夠得到有效的監(jiān)管和推動，促進各方共同受益（95）。注釋：（54）LEBLONDP.Digitaltrade：isRCEPtheWTO’sfuture？[EB/OL].[2023-10-24]./articles/digital-trade-rcep-wtos-future/.（55）馬光，毛啟揚.數(shù)字經(jīng)濟協(xié)定視角下中國數(shù)據(jù)跨境規(guī)則銜接研究[J].國際經(jīng)濟法學刊，2022（445-62.（56）在服務領域，《服務貿(mào)易總協(xié)定》（GATS1994）承襲《關稅貿(mào)易總協(xié)定》（GATT1994）安全例外條款中的具體規(guī)定，在第十四條之二規(guī)定了安全例外條款。“本協(xié)定不得解釋為：（甲）要求任何締約國提供其根據(jù)國家基本安全利益認為不能公布的資料；或（乙）阻止任何締約國為保護國家基本安全利益對有關下列事項采取其認為必須采取的任何行動：（1）裂變材料或提煉裂變材料的原料；（2）武器、彈藥和軍火的貿(mào)易或直接和間接供軍事機構用的其他物品或原料的貿(mào)易；（3）戰(zhàn)時或國際關系中的其他緊急情況；或（丙）阻止任何締約國根據(jù)聯(lián)合國憲章為維持國際和平和安全而采取行動?！保?7）RCEP第12章第17條第3款：任何締約方不得就本章項下產(chǎn)生的任何事項訴諸第19章（爭端解決）的爭端解決。（58）彭德雷，張子琳.RCEP核心數(shù)字貿(mào)易規(guī)則及其影響[J].中國流通經(jīng)濟，2021（818-29.（59）GOODMANMP，RISBERGP.GoverningdataintheAsia-Pacific[R/OL].（2021-04-21）[2023-10-24]./analysis/governing-data-asia-pacific.（60）謝卓君，楊署東.全球治理中的跨境數(shù)據(jù)流動規(guī)制與中國參與——基于WTO、CPTPP和RCEP的比較分析[J].國際（61）鐘立國.自由貿(mào)易協(xié)定競爭政策條款研究[J].武大國際法評論，2020（637-54.（62）ANDERSIBRD，KOVASICWE，MULLERAC，etal.Competitionpilicy，tradeandtheglobaleconomy：existingWTOelements，commitmentsinregionaltradeagreements，currentchallengesandissuesforreflection[EB/OL].（2018-10-31）[2023-10-24]./english/res_e/reser_e/ersd201812_e.pdf.（63）RCEP第13章第3條第4款：每一締約方應當以不基于國籍進行歧視的方式適用和實施其競爭法律和法規(guī)。RCEP第13章第3條第5款：每一締約方應當對所有從事商業(yè)活動的實體適用其競爭法律和法規(guī)，而不考慮其所有權。每一締約方競爭法律和法規(guī)的任何排除適用或者豁免適用應當透明并且基于公共政策或公共利益的理由。（64）RCEP第13章第3條第8款：每一締約方應當保證在對違反其競爭法律或法規(guī)的任何人或者實體進行處罰或者救濟之前，向此類人或者實體提供關于違反競爭法律或法規(guī)而受到指控的原因，在可能的情況下，該原因應當以書面形式提供，并且向此類人或實體提供公平的機會以聽取其意見以及使其提交證據(jù)。（65）RCEP第13章第3條第9款：每一締約方應當在遵循保護機密信息所需的任何修訂的情況下，使受到處罰或救濟的人或者實體獲得其競爭法律和法規(guī)項下作出處罰或救濟的任何最終決定或命令的理由，以及由此提出的任何上訴。（66）楊國華.論RCEP與WTO規(guī)則的關系[J].國際商務研究，2021（53-10.（67）RVC＝（貨物價格－特定非原產(chǎn)材料價格）/貨物價格×100%。（68）RVC＝原產(chǎn)材料價格/貨物價格×100%。（69）凈成本法（僅限于汽車產(chǎn)品）＝（凈成本－非原產(chǎn)材料價格）/凈成本×100%。（70）“累積規(guī)則”規(guī)定于RCEP第3章第4條，是指在生產(chǎn)過程中，當涉及同一優(yōu)惠貿(mào)易協(xié)定不同成員國或地區(qū)時，可以將這些國家或地區(qū)視為一個經(jīng)濟區(qū)域，對貨物進行生產(chǎn)加工時所產(chǎn)生的價值成分可以視為本國價值成分而進行累積。在貨物貿(mào)易領域采用區(qū)域累積的原產(chǎn)地規(guī)則，將15個成員視為一個整體，允許原產(chǎn)成分在整個區(qū)域范圍內(nèi)累加計算，使加工產(chǎn)品更容易達到40%的區(qū)域價值成分要求。（71）朱秋沅.RCEP原產(chǎn)地規(guī)則詳解與擇優(yōu)享惠建議——以與中國—東盟FTA協(xié)定原產(chǎn)地規(guī)則比較分析為例[J].“一（72）RCEP第6章第2條第2項：加強《技術性貿(mào)易壁壘協(xié)定》的實施。（73）RCEP第6章第2條第1、3項：保證標準、技術法規(guī)和合格評定程序不對貿(mào)易造成不必要的障礙；促進對每一締約方標準、技術法規(guī)和合格評定程序的相互諒解。（74）RCEP第6章第8條第1款：國家安全要求；防止欺詐行為；保護人類、動物或植物的生命或健康，或保護環(huán)境；基本氣候因素或其他地理因素；基本技術問題或基礎設施問題。（75）RCEP第6章第7條第3款：即使其他締約方的技術法規(guī)不同于自己的法規(guī)，