逐步放寬民企原油進口權的建議

推進石油管理體制改革，放開原油、成品油進口權，是落實“非公36條”呼聲很高的一項建議和提案。然而，可行與否有所顧慮。1999年清理整頓石油市場混亂秩序取得了很大成效，現(xiàn)在又放開的話，擔心會不會一放就亂，尤其是會否對抬高進口油價產生推波助瀾的副作用。我國入世以來，民營油企雖然獲得了原油非國營貿易進口配額，但根據(jù)現(xiàn)行“排產證”和審批限制等政策很難進口到原油。有條件放開原油進口權可解決何問題有條件放開原油進口權有利于滿足我國石油進一步增長的需求，全面建立我國公正公平有序的石油市場，落實“非公36條”，維護和鞏固我國石油安全。可解決民企煉廠無油可煉困局有利于利用和發(fā)揮好民企煉廠之有效煉化能力；同時，也可增加市場成品油供應新渠道，有利于降低成品油價格，化解高油價民怨，也有利于解決不時出現(xiàn)的“油荒”問題；有利于提高石油行業(yè)競爭度，形成良性市場競爭環(huán)境。20世紀90年代初期以來，民間資本進入石油行業(yè)煉化環(huán)節(jié)，至今已成為國內一個重要的成品油供應來源和補充力量。2011年底，全國民企煉廠數(shù)量114家，平均煉油能力到116萬噸/年，總煉能約8800萬噸，約占全國煉化能力16%。就民企煉廠較多的山東而言，目前產能超過600萬噸/年的煉廠有四五家。另據(jù)有關數(shù)據(jù)顯示2011？D2014年，民企煉廠累計將有5640萬噸的新產能投產。但是，民企煉廠原油配額至今仍是按照1993年的基數(shù)執(zhí)行，造成其原油原料緊缺，原油配額有限，主要依靠進口燃料油，如山東21家民企煉廠，年加工能力5000萬噸，但排產計劃原油配額只有179萬噸，造成民企煉廠開工率低下，有的不到30%，設備裝置閑置情況嚴重。有利于推動民營油企“走出去”海外尋油，同時，可克服和彌補大型國有油企“走出去”的不足我國大國企海外石油資源勘探開采已被西方大國不當?shù)种?，如中海油收購?yōu)尼科的失敗，而民營油企參與國際油氣投資易避免東道國的政治抵制，以及東道國民眾和社會輿論的抵觸，容易很快以自己的方式拿到更多更便宜的石油資源。民營油企“走出去”海外尋油，可資借鑒印度模式，小規(guī)模投資(比如1億美元以下的投資)、積極參與、小步前進，從而獲得油氣開采權，提高我國民營油企在國際油氣市場的參與度。然而，由于排產證等體制限制而難以運回國內，抑制了其走出去積極性。若利用好民營油企對外合作便利性特點，既可獲得新油源，同時可克服和彌補大國企“走出去”不足。民營油企對外合作不僅具有便利性且有機會，可爭取我國在非洲、拉美等地的能源利益我國民營油企通過多種合作方式，對國外油氣市場已有不少深度拓展和有效對接，對外合作步伐逐步加大。目前，在中東阿聯(lián)酋、卡塔爾，西非加納，拉美秘魯、哥倫比亞等油氣資源大國，有巨大合作空間。2014年阿聯(lián)酋將通過招標更換大量油田特許經(jīng)營權，我國有機會進入這個潛力巨大的市場；秘魯、哥倫比亞等鼓勵外國企業(yè)前往投資；“未來五年，西非地區(qū)將是油氣勘探開發(fā)市場增幅最大的地區(qū)”，而加納努力擺脫對西方石油公司依賴，愿意實行石油開采和輸出的多元化。放開部分原油進口權會否亂象叢生危害我國利益石油資源不像鐵礦石那樣我國是國際市場的主要需方，石油是具有政治、金融和資源多重屬性的商品，主要是由期貨市場定價。我國有條件放開石油進口權，會否像前段時間沸沸揚揚的鐵礦石進口價格一樣，推動國際原油價格不斷走高，損害我國利益？國際鐵礦石價格不斷上漲的原因，主要是供給方由淡水河谷、力拓和必拓三大公司結成聯(lián)盟高度壟斷，我國作為鐵礦石進口大國，則是眾多鋼企分別與供方談判，而產生極大被動。有條件放開原油進口權，不會引發(fā)原油價格大波動，不會像鐵礦石那樣亂象叢生直接危害我國利益，這是由原油價格形成特點和原油市場特性所決定。石油資源是充足的，有足夠的富裕產能填補短缺，石油供需雙方存在充分競爭關系從供方看，“海合會”與伊朗存在競爭關系，美國對伊朗石油制裁，沙特官方馬上聲稱，短時間內可以很輕松提升日產原油從目前1000萬桶到1250萬桶。從需方看，當前，石油是世界各國不可或缺的物質和重要戰(zhàn)略資源，不像鐵礦石我國是國際市場的主要需方，其價格變化會對我國影響顯著。石油是具有政治、金融和資源多重屬性的商品，比鐵礦石價格決定因素復雜歷史上看，石油作為武器，從20世紀70年代的兩次石油禁運，到當前美國發(fā)動的對伊朗石油制裁等地緣危機與政治博弈引發(fā)的恐慌情緒，都能影響國際油價和原油市場平靜，甚至于引爆全球油價飆升。原油主要是由期貨市場定價世界石油交易價格主要根據(jù)美國紐約商品交易所、英國倫敦國際石油交易所期貨價格折算而定，活躍在這兩個期貨市場的對沖基金或稱其為“石油美元”，基本掌握著全球石油市場定價權。有條件放開民企原油進口權的相關建議賦予民企原油自營進口權，使其不受兩大石油集團的“排產證”和審批等配額限制，給予民營油企外匯及配額特殊政策，同時注重搞好“走出去”民營油企和民營煉廠的有效整合。確定放開民企原油進口權的條件要注意科學合理在符合產業(yè)政策前提下，根據(jù)企業(yè)原油加工能力、油品質量、節(jié)能減排等各項技術經(jīng)濟指標，選擇部分達到一定規(guī)模的符合條件的民營煉油企業(yè)，賦予其原油自營進口權，不受兩大石油集團的“排產證”和審批等配額限制，且進口原油僅用于本企業(yè)原油加工需求。同時，建立有效監(jiān)管機制和措施，汲取鐵礦石教訓，禁止倒賣進口原油賺取差價的現(xiàn)象發(fā)生。給予民營油企外匯及配額特殊政策以使其有支付手段和能力，并以此作為條件，要求其把所開采國外“份額油”原油低成本運回國內。比如，中石化2011年通過收購，相當于以每桶8.10美元購買葡萄牙最大石油企業(yè)(GALP)在巴西已發(fā)現(xiàn)的資源，算上未來可能發(fā)現(xiàn)的資源，每桶僅合4.3美元左右。把“走出去”的民營油企開采的原油運回來與國內煉廠自營進口相結合，搞好協(xié)調和整合工作油氣開采投資密