進(jìn)口原油使用權(quán)和原油進(jìn)口權(quán)調(diào)整中國(guó)煉油行業(yè)格局漸變

2015年2月，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)出臺(tái)《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)口原油使用管理有關(guān)問題的通知》(發(fā)改運(yùn)行〔2015〕253號(hào))(以下簡(jiǎn)稱《國(guó)家進(jìn)口原油使用通知》)，明確提出出臺(tái)該通知的“指導(dǎo)原則”：一是堅(jiān)持優(yōu)化結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)煉油產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)；二是發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，引導(dǎo)企業(yè)自主淘汰落后產(chǎn)能、兼并重組或建設(shè)天然氣調(diào)峰儲(chǔ)氣設(shè)施；三是鼓勵(lì)資源引進(jìn)；四是鼓勵(lì)原油深加工；五是鼓勵(lì)采用先進(jìn)污染治理技術(shù)?！秶?guó)家進(jìn)口原油使用通知》還明確了新增用油企業(yè)應(yīng)同時(shí)符合的基本條件，包括擁有一套及以上單系列設(shè)計(jì)原油加工能力大于200萬噸/年(不含)的常減壓裝置；同時(shí)對(duì)能耗、質(zhì)量、儲(chǔ)運(yùn)、環(huán)保、安全消防等也提出了具體要求。2015年5月，根據(jù)《國(guó)家進(jìn)口原油使用通知》精神，中國(guó)石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì)出臺(tái)了《核查評(píng)估申請(qǐng)用油企業(yè)工作細(xì)則》，進(jìn)一步對(duì)用油企業(yè)核查評(píng)估的工作機(jī)構(gòu)、工作規(guī)則、核查評(píng)估流程、核查評(píng)估內(nèi)容等進(jìn)行了規(guī)定，為企業(yè)申報(bào)及專家開展核查評(píng)估工作的順利開展奠定了基礎(chǔ)。2015年，國(guó)內(nèi)獲得使用進(jìn)口原油的企業(yè)包括山東東明石化集團(tuán)有限公司、遼寧盤錦北方瀝青燃料有限公司、山東中化弘潤(rùn)石油化工有限公司、山東墾利石化集團(tuán)有限公司、山東利津石油化工廠有限公司、山東東營(yíng)亞通石化有限公司、寧夏寶塔石化集團(tuán)有限公司、山東匯豐石化集團(tuán)有限公司、山東天弘化學(xué)有限公司、山東京博石油化工有限公司、山東壽光魯清石化有限公司、山東東營(yíng)齊潤(rùn)化工有限公司、山東海右石化集團(tuán)有限公司等共14家。這14家企業(yè)共保留一次原油加工能力7770萬噸/年，核定用油數(shù)量共計(jì)5819萬噸；淘汰自有落后裝置能力2420萬噸/噸年，淘汰兼并重組32套小煉油裝置(總能力1672萬噸/年)；其中有4家企業(yè)承諾建設(shè)儲(chǔ)氣設(shè)施。7月23日，商務(wù)部發(fā)布《關(guān)于原油加工企業(yè)申請(qǐng)非國(guó)營(yíng)貿(mào)易進(jìn)口資格有關(guān)工作的通知》，這標(biāo)志著國(guó)家原油進(jìn)口改革進(jìn)入實(shí)施階段。商務(wù)部先后賦予山東東明石化集團(tuán)有限公司、遼寧盤錦北方瀝青燃料有限公司、山東利津石油化工廠有限公司、山東墾利石化集團(tuán)有限公司、寧夏寶塔石化集團(tuán)有限公司和山東東營(yíng)亞通石化有限公司等企業(yè)原油非國(guó)營(yíng)貿(mào)易進(jìn)口資質(zhì)，這意味著同時(shí)擁有進(jìn)口原油使用權(quán)和原油進(jìn)口權(quán)的地方煉廠數(shù)量增加至6家。截至2015年10月底，據(jù)《化工在線》報(bào)道，已有3家民營(yíng)地方煉油企業(yè)完成首次原油進(jìn)口。例如，2015年10月9日，山東墾利石化集團(tuán)有限公司自營(yíng)進(jìn)口了10萬噸原油，并順利到達(dá)青島港；10月21日，山東東營(yíng)亞通石化有限公司委托中國(guó)海油進(jìn)口的5.6萬噸原油抵達(dá)東營(yíng)港。2015年，國(guó)家在進(jìn)口原油使用權(quán)和原油進(jìn)口權(quán)政策調(diào)整方面打出的“組合拳”，是國(guó)家在能源領(lǐng)域改革邁出的實(shí)質(zhì)性步伐。通過實(shí)施“組合拳”，政策落地的速度加快，受到了地方政府及地方企業(yè)的高度關(guān)注。“組合拳”帶來的影響體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。一是2015年擁有進(jìn)口原油使用權(quán)的14家地方煉廠共獲得5819萬噸進(jìn)口原油，這對(duì)長(zhǎng)期以來“吃粗糧”的地方煉廠來說，改善了原料結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品質(zhì)量，降低了加工成本；同時(shí)實(shí)現(xiàn)了淘汰自有和兼并重組的煉油裝置產(chǎn)能4000萬噸/年以上，我國(guó)煉油行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能取得階段性成果。二是從國(guó)家層面看，放開原油進(jìn)口權(quán)有利于能源安全，今后除了國(guó)家戰(zhàn)略儲(chǔ)備外，社會(huì)油庫(kù)也將逐步得到啟用，實(shí)現(xiàn)社會(huì)油庫(kù)的有效利用。需要強(qiáng)調(diào)的是，國(guó)家首次在原油進(jìn)口方面提到了“節(jié)奏”二字，強(qiáng)調(diào)針對(duì)國(guó)際原油價(jià)格確定我國(guó)的原油進(jìn)口“節(jié)奏”，當(dāng)前相對(duì)較低的國(guó)際油價(jià)是中國(guó)原油進(jìn)口權(quán)放開步伐加快的重要因素。山東東明石化集團(tuán)有限公司等6家企業(yè)獲得原油貿(mào)易權(quán)，改變了以往主要由中聯(lián)油、中聯(lián)化、中國(guó)海油、中化集團(tuán)和珠海振戎5家國(guó)營(yíng)進(jìn)口單位代理進(jìn)口原油的格局，進(jìn)口商顯現(xiàn)多元化的趨勢(shì)。三是“兩權(quán)”同時(shí)下放，帶給國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)及外資企業(yè)更多的是權(quán)利與利益的再分配。改革會(huì)給很多企業(yè)帶來機(jī)會(huì)，但也給很多企業(yè)帶來嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，煉油格局會(huì)進(jìn)一步優(yōu)化和調(diào)整。與此同時(shí)，必須清醒地看到，我國(guó)煉油行業(yè)市場(chǎng)格局正在漸變。2014年，我國(guó)煉油規(guī)模達(dá)到7.4億噸，裝置負(fù)荷率僅有70%，煉油行業(yè)已呈現(xiàn)產(chǎn)能過剩的態(tài)勢(shì)，如果短期內(nèi)快速增加煉油原油加工量將會(huì)加劇供應(yīng)過剩。為保持我國(guó)煉油行業(yè)的健康發(fā)展，提出以下建議：一是對(duì)獲得進(jìn)口原油使用權(quán)的企業(yè)進(jìn)一步加強(qiáng)管理，包括要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家煉油產(chǎn)業(yè)政策，未經(jīng)國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)一律不得再新建、改擴(kuò)建煉油裝置；企業(yè)及其法人代表應(yīng)在國(guó)家認(rèn)可的社會(huì)征信機(jī)構(gòu)中建立信用記錄；將企業(yè)納入我國(guó)現(xiàn)行運(yùn)行監(jiān)測(cè)和總量平衡體系進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。二是在國(guó)際原油市場(chǎng)出現(xiàn)異常情況時(shí)，商務(wù)部等有關(guān)部