第6課

西方的文官制度

課程標(biāo)準(zhǔn)：

了解中國科舉制與西方近代文官制度淵源關(guān)系，知道西方近代文官制度的特點(diǎn)，以及對近現(xiàn)代中國公務(wù)員制度的影響。學(xué)科素養(yǎng)核心素養(yǎng)：唯物史觀：通過學(xué)習(xí)，運(yùn)用唯物辯證史觀及有關(guān)理論，探究西方文官制度的歷史作用，學(xué)會(huì)辯證地、一分為二地看待歷史問題，培養(yǎng)學(xué)生用歷史唯物主義和辯證唯物主義分析歷史問題的能力。時(shí)空觀念：通過《西方的文官制度》教科書和配套課件，認(rèn)識(shí)西方的文官制度所處的特定時(shí)空環(huán)境，抓住其特定時(shí)空背景和階段特征。史料實(shí)證：通過歷史圖片和歷史資料提出問題、設(shè)置懸念，學(xué)習(xí)西方文官制度出現(xiàn)的背景，探究工業(yè)革命與文官制度建立的關(guān)系，提高學(xué)生探究分析歷史問題的能力。歷史解釋：引導(dǎo)學(xué)生運(yùn)用本課教材中文獻(xiàn)資料所提供的有效信息，梳理西方文官制度建立的過程，理解西方文官制度的特點(diǎn)，培養(yǎng)有效解讀材料、自主分析歸納知識(shí)的能力。家國情懷：通過教學(xué)讓學(xué)生了解西方近代文官制度的淵源關(guān)系，增強(qiáng)制度自信、文化自信，認(rèn)識(shí)制度文明的世界性和時(shí)代性。概念解釋文官：也稱公務(wù)員，一般是指經(jīng)過公開考試被政府擇優(yōu)錄用，在中央及地方行政機(jī)構(gòu)中長期固定地?fù)?dān)任文職工作并具有一定等級的工作人員。文官制度：文官制度又稱公務(wù)員制度，就是由國家法律或法令規(guī)定的各級文官的分類、考試、錄用、考核、獎(jiǎng)懲、傳遞、培訓(xùn)、晉升、調(diào)動(dòng)、解職、退休、保障等規(guī)章制度和管理制度。15-13世紀(jì)317-18世紀(jì)419世紀(jì)后無專門政府官員政黨分肥制213-17世紀(jì)恩賜制二戰(zhàn)后，西方文官制度發(fā)展51870年英國文官制度61883年美國文官法個(gè)人贍恩制時(shí)空觀念西方文官制度出現(xiàn)的背景歷史因素經(jīng)濟(jì)因素思想基礎(chǔ)壹材料在現(xiàn)代意義上的文官及文官制度形成之前，西方國家文職官員的演進(jìn)大體上都經(jīng)歷了三個(gè)階段，即君主專制的恩賜制時(shí)期，早期西方資產(chǎn)階級權(quán)貴的個(gè)人恩惠（贍徇）制時(shí)期，資產(chǎn)階級政黨政治的政黨分肥制時(shí)期。以后，隨著社會(huì)環(huán)境功能發(fā)生的新變化，文職官員階層也發(fā)生了巨大的變化。19世紀(jì)中期以后，在西方各國才陸續(xù)形成了現(xiàn)代意義的文官系統(tǒng)。——孫剛《西方文官制度淺析》【概念闡釋】恩賜制：封建君主和貴族將官職賞賜給下屬的任官制度。個(gè)人恩惠（贍徇）制：早期西方資產(chǎn)階級權(quán)貴統(tǒng)治集團(tuán)，將官職作為禮品或商品，私相授受。政黨分肥制：西方國家執(zhí)政黨領(lǐng)袖，把政府官職作為酬勞分配給在競選中出過力的本黨黨員和個(gè)人親信的任用制度。政黨分肥制是資產(chǎn)階級政黨政治不成熟的表現(xiàn)1881年加菲爾德被刺殺一、西方文官制度出現(xiàn)的背景1.西方傳統(tǒng)選官制弊端

由于“恩賜制”的影響，英國文官系統(tǒng)相當(dāng)紊亂····多年來，文官管理缺少統(tǒng)一有效的管理監(jiān)督，升遷、使用、獎(jiǎng)懲和任免缺少常規(guī)章法，人員調(diào)配不當(dāng)，工作時(shí)間長短不一。有的部門每日僅工作5—6小時(shí)，眾人懶散，浮游度日。

——摘編自閻照祥《英國政治制度史》任用方式背景內(nèi)容問題①民族國家興起，②隨著國王權(quán)力擴(kuò)大，事務(wù)增加中古后期“恩賜官爵制”）①國王和權(quán)貴恩賜官職給身邊的人，②官員只是為個(gè)人服務(wù)，①隨意性缺乏制度化、②為個(gè)人服務(wù)私人化③封閉性：等級不能晉升④時(shí)代性：只為國王和權(quán)貴服務(wù)，類似奴仆(1)中古后期“恩賜官爵制”（14-16世紀(jì)）任用方式背景內(nèi)容問題“個(gè)人贍徇制”①早期資產(chǎn)階級革命②歐美國家逐漸建立起資本主義制度執(zhí)政的大貴族和大資產(chǎn)階級將官職作為禮品或商品私相授受②營私舞弊、效率低下（2）17--18世紀(jì)個(gè)人贍徇制①少數(shù)人或集團(tuán)掌握著官員的任免權(quán)；材料:海軍部財(cái)務(wù)處長官和陸軍部主計(jì)處長官每年分別花費(fèi)500鎊和1000鎊雇人代職，官俸剩余部分留作己用。內(nèi)務(wù)部首席書記員查理·布里耶茲克本有81磅13先令的職薪，可他一面雇人代行此職，一面為大法官廳高級文官威廉·弗雷澤代行職守，每年收取227磅3先令的薪給?！X乘旦、陳曉律《在傳統(tǒng)與變革之間——英國文化模式溯源》政黨分肥制（3）18世紀(jì)后期政黨分肥制任用方式背景內(nèi)容問題①資產(chǎn)階級政權(quán)建立和發(fā)展②內(nèi)閣制和政黨政治形成后，“經(jīng)過選民選舉產(chǎn)生的執(zhí)政黨把官職分給黨內(nèi)同僚①執(zhí)政黨和政府官員瓜分國家權(quán)力造成腐敗泛濫，②嚴(yán)重影響政府工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性，降低了行政效率

在政黨制度建立初期，在選舉中獲勝的執(zhí)政黨都把政府的官職作為戰(zhàn)利品酬勞，對該黨有功和對選舉勝利作出貢獻(xiàn)的人，而對其政治，經(jīng)濟(jì)文化水平，工作能力等考慮不多，甚至根本不加考慮，公開的進(jìn)行“肥缺分贓”。

——古燕《西方政治的穩(wěn)定器》客觀上打破政府的貴族化傳統(tǒng)，為更多平民進(jìn)入政府任職創(chuàng)造條件。唯物史觀時(shí)間中古時(shí)期14-17C17-18C19C初上層建筑選官制度無專門官員恩賜官爵制個(gè)人贍徇制政黨分肥制教士和封建主直接統(tǒng)治人民任命親信擔(dān)任政府官員官員由議會(huì)、國王和貴族樞密院任命資產(chǎn)階級執(zhí)政黨把官職分給黨內(nèi)同僚經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)生產(chǎn)水平時(shí)代背景莊園經(jīng)濟(jì)資本主義萌芽資本主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展工業(yè)革命前莊園是基本治理單位；基督教會(huì)舉足輕重民族國家興起國王權(quán)力加強(qiáng)英“光榮革命”后確立了君主立憲制英美等國資產(chǎn)階級政黨制度日益成熟西方舊有選官制度的演變：趨勢：從忠于個(gè)人到忠于政黨；從貴族化漸趨平民化經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑唯物史觀中古時(shí)期的制度不能適應(yīng)資本主義時(shí)代的社會(huì)發(fā)展需要資產(chǎn)階級需要參與國家管理來更好地維護(hù)自身利益政府職能增加政府除了維護(hù)社會(huì)治安、國防、財(cái)政和稅收等事務(wù)以外,還要管理經(jīng)濟(jì)、文化和科技等新的社會(huì)事務(wù)。生產(chǎn)力提高工業(yè)革命后,英國等資本主義國家的生產(chǎn)力水平大大提高。公民參政意愿強(qiáng)烈隨著教育程度的提高,人們要求平等參與政府工作的愿望日益強(qiáng)烈。向社會(huì)開放政府公職、改革官品錄用制度以建立廉潔高效政府的呼聲日益高漲。工業(yè)革命工業(yè)革命推動(dòng)國家管理職能急劇擴(kuò)展2.經(jīng)濟(jì)因素：

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑唯物史觀3.啟蒙運(yùn)動(dòng)的影響在聯(lián)合體中，每個(gè)聯(lián)合者及其自身的權(quán)利都轉(zhuǎn)讓給了聯(lián)合體，聯(lián)合體又給予個(gè)體約定的權(quán)利……聯(lián)合體中的成員是平等的，享有同樣的權(quán)利。——盧梭《社會(huì)契約論》啟蒙思想的傳播和教育程度的提高，導(dǎo)致人們平等參與政府工作的愿望強(qiáng)烈。于是向社會(huì)開放政府公職、改革官員錄用制度以及建立廉潔高效政府的呼聲日益高漲。4.中國古代科舉制的影響1983年，美國卡特總統(tǒng)任內(nèi)的人事署長艾侖?坎貝爾（AlanCampbell）來華講學(xué)。他直言不諱地說：“當(dāng)我接受聯(lián)合國的邀請來中國向諸位講文官制度的時(shí)候，我是深感驚訝的。因?yàn)樵谖覀兾鞣剿械恼螌W(xué)教科書中，當(dāng)談及文官制度時(shí)，都把它的創(chuàng)始者歸于中國?！睂婆e制度記載更為詳細(xì)的、對西方影響更大的是……門多薩的《中華大帝國史》……在那里只有飽學(xué)博聞的人通過國家考試才能成為官吏參與管理政府事務(wù)……這一發(fā)現(xiàn)對16世紀(jì)末西方封建等級社會(huì)是一大震驚，同時(shí)也預(yù)示著以后一個(gè)多世紀(jì)里西方對中國科舉與文官制度的利用。

——張佳杰丁凌華《論科舉制對西方文官制度的影響》科舉制：公開考試、擇優(yōu)任官5.催化劑：克里米亞戰(zhàn)爭暴露英國選官制度的弊端克里米亞戰(zhàn)爭：政府機(jī)構(gòu)混亂,效率低下，導(dǎo)致英軍傷亡慘重。石板畫：克里米亞戰(zhàn)爭中英國傷病士兵們在寒冷中掙扎舊的官吏制度弊端重重，不適應(yīng)新的生產(chǎn)力的發(fā)展。歷史因素工業(yè)革命完成，生產(chǎn)力迅速發(fā)展為文官制度建立提供社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件。經(jīng)濟(jì)因素議會(huì)制度改革為文官制度建立奠定政治基礎(chǔ)政治因素英國官僚制度腐敗引發(fā)社會(huì)各階層對官吏制度改革的強(qiáng)烈愿望。資本主義發(fā)展，建立新的官吏制度成為英國社會(huì)各階層迫切需求。時(shí)代趨勢啟蒙思想傳播與教育程度提高，人們要求參與政府工作的愿望日益強(qiáng)烈。思想基礎(chǔ)中國科舉考試選拔、擇優(yōu)錄取的原則，為文官制度建立提供借鑒。外部因素總結(jié)：西方文官制度出現(xiàn)的背景克里米亞戰(zhàn)爭暴露了英國政府管理的弊端外部因素知識(shí)拓展1：為什么說工業(yè)革命推動(dòng)了西方文官制度的建立？工業(yè)革命后，經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)大，社會(huì)分工更為復(fù)雜→英國等資本主義國家政府管理的社會(huì)事務(wù)增多，國家管理職能急劇擴(kuò)展，管理的事務(wù)也越來越復(fù)雜，亟須建立有能力、能迅速處理日常事務(wù)的職業(yè)官僚體系。工業(yè)革命后，政黨競爭更加激烈，政府（內(nèi)閣）官員更換頻繁，需要有能保證政府工作穩(wěn)定性和持續(xù)性的（文職）管理隊(duì)伍。工業(yè)革命后，工業(yè)資產(chǎn)階級逐漸掌握政權(quán)，要求建立廉潔高效的文官隊(duì)伍。

總之，資本主義的發(fā)展需要公平高效的官員錄用制度。

西方文官制度的建立英國文官制度其他歐美國家貳事務(wù)官：即文官，包括常務(wù)次官直至以下的一般政府工作人員，負(fù)責(zé)具體事務(wù)，不受黨派影響，長期任職。政務(wù)官：包括大臣和政務(wù)次官或政務(wù)秘書，他們與內(nèi)閣共進(jìn)退。限制官員當(dāng)選為下院議員（防止官員干預(yù)議會(huì)活動(dòng)）設(shè)立常務(wù)次官作用：實(shí)現(xiàn)了政治和管理的分離，既維持了代議制下政黨輪流執(zhí)政的特點(diǎn)，又保證了政府工作的穩(wěn)定性和持續(xù)性……建立文官委員會(huì)（不受黨派干涉）最終確立（必須公開考試、擇優(yōu)錄用）兩官分途18世紀(jì)初19世紀(jì)初1855年1870年1.英國建立文官制度的歷程二、西方文官制度的建立它是英國近代文官制度最終確立的標(biāo)志，使上層建筑適應(yīng)了工業(yè)資產(chǎn)階級的要求和工業(yè)化社會(huì)的需要。世界上第一個(gè)完整的文官制度最先在英國確立。5-13世紀(jì)（中世紀(jì)）莊園是基本治理單位，封建主直接統(tǒng)治人民（莊園法庭）無專門官員14-17世紀(jì)民族國家興起，國王任命親信擔(dān)任政府官員，西方文官制度的萌芽賜官制度17-18世紀(jì)重要官員由議會(huì)任免，一般官員由國王和貴族控制的樞密院任免個(gè)人贍徇制19世紀(jì)后資產(chǎn)階級政黨制度日益成熟，執(zhí)政黨把政府職位分配給黨內(nèi)同僚政黨分肥制1870年重要職位需公開競爭考試擇優(yōu)錄用，文官制度最終確立（英）文官制度西方選官制度的演變知識(shí)拓展1：通過英國文官制度確立及發(fā)展的進(jìn)程，我們得出什么認(rèn)識(shí)？知識(shí)拓展1：通過英國文官制度確立及發(fā)展的進(jìn)程，我們得出什么認(rèn)識(shí)？英國文官制度的發(fā)展經(jīng)歷了一個(gè)由淺入深、由簡單到復(fù)雜、由低級到高級的不斷完善的過程；制度的改革具有漸進(jìn)性、長期性、艱巨性以及連續(xù)性，任何一個(gè)制度在形成過程中都有繼承、都有創(chuàng)新。2、文官制度的發(fā)展和擴(kuò)展：

英國文官制度的確立和改革對其他資本主義國家進(jìn)行官制改革，起了典型示范和巨大推動(dòng)作用。自此以后，歐洲各國以及美、日等發(fā)達(dá)的資本主義國家，甚至一些經(jīng)濟(jì)落后國家都效仿英國建立文官制度。當(dāng)然各國建立文官制度的時(shí)間有先后，其內(nèi)容和形式也有差異，但不管怎樣，各國文官制度的基本精神都與英國基本相同。

—孫剛《西方文官制度淺析》（1）19世紀(jì)末20世紀(jì)初建立起文官的退休和晉升制度，不同等級的文官根據(jù)功績和資歷晉升；（2）文官制度的擴(kuò)展：1883年美國國會(huì)通過了由議員彭德爾頓提出的文官制度改革法案（史稱《彭德爾頓法》），建立了美國的文官制度。1946年法國頒布統(tǒng)一的公務(wù)員法，將文官的管理納入法治化軌道。1949年聯(lián)邦德國制定《德意志聯(lián)邦共和國基本法》，1950年又頒布了《德意志聯(lián)邦共和國公務(wù)員法》，形成比較完整的現(xiàn)代文官制度。1947年日本通過《國家公務(wù)員法》，對文官實(shí)行公開考試，擇優(yōu)錄取，實(shí)行功績制等。由于西方各國政治、經(jīng)濟(jì)、文化背景的不同，其文官考試制度也有各自的特點(diǎn)。美國側(cè)重專才，考試內(nèi)容側(cè)重專業(yè)性和實(shí)用性。德國文官考試則兼收并蓄英、美之長，注重通專結(jié)合，第一輪考試著重考基礎(chǔ)知識(shí)和基本素質(zhì)，第二輪考試著重實(shí)際運(yùn)用能力。法國文官考試嚴(yán)格分等級，受行政系統(tǒng)的控制較大，與法國傳統(tǒng)上中央集權(quán)體制有關(guān)

—姚琦《略論西方主要國家文官考試制度》其他資本主義國家在學(xué)習(xí)英國文官制度基礎(chǔ)上，結(jié)合本國國情,以立法形式建立了本國文官制度

西方文官制度的特點(diǎn)和影響文官制度的影響叁文官制度的特點(diǎn)三、西方文官制度的特點(diǎn)和影響1、特點(diǎn)：各種錄用考試都要以公告通知公開進(jìn)行，公告必須寫明招考的職務(wù)、責(zé)任、待遇、資格、考試科目及時(shí)間地點(diǎn)，成績張榜公布，并通知本人；所有公民不因民族、種族、性別、家庭出身、政治面貌、宗教信仰、婚姻狀況等而受歧視，主要以“品行”和“考試成績”作為衡量標(biāo)準(zhǔn)；文官的錄用主要是按考試成績，并參考個(gè)人資歷、學(xué)歷、品德和健康狀況來鑒別優(yōu)劣,擇優(yōu)錄用。

—姚琦《略論西方主要國家文官考試制度》（1）階層廣泛，公開考試和擇優(yōu)錄用?？荚囍贫雀硕髻n制、政黨分肥制的弊端，有利于吸收精英人才，保證了文官隊(duì)伍的素質(zhì)。

任何公務(wù)人員不因此而承擔(dān)向政治基金會(huì)捐款的義務(wù)，也不因此承擔(dān)提供政治服務(wù)的義務(wù)。他們不因拒絕上述捐獻(xiàn)和服務(wù)而受到歧視。任何公務(wù)人員都沒有權(quán)利利用職權(quán)或個(gè)人影響去強(qiáng)迫別人或別的團(tuán)體采取政治行動(dòng)

各國對文官普遍具有嚴(yán)格的紀(jì)律要求，例如要求文官必須忠于國家，忠于政府，嚴(yán)守國家機(jī)密，不得參與任何商業(yè)性的盈利活動(dòng)等等。與此同時(shí)，各國都有比較完備的關(guān)于文官的法律、法規(guī)，對文官的身份、地位、權(quán)利和義務(wù)做出了十分詳備的規(guī)定。（2）政治中立和紀(jì)律嚴(yán)明用法律的形式禁止文官參加某些政治活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，使文官在政治上保持中立，以減少和避免政黨更迭造成的政策中斷以及行政工作效率下降。（3）嚴(yán)格考核，獎(jiǎng)罰分明在文官制度建立以前，西方各國基本上沒有對官吏的考核制度，而官員的工作沒有客觀的衡量標(biāo)準(zhǔn)，文官制度建立后實(shí)行嚴(yán)格的功績制，對于文官的工作態(tài)度，工作成績，工作能力，專業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)水平進(jìn)行考核，鼓勵(lì)文官勤奮工作，提高行政效率。成績突出的公共服務(wù)人員可以得到晉升，能夠勝任工作的人員，可以得到最高獎(jiǎng)勵(lì)，以此鼓勵(lì)公共服務(wù)人員勤勉的工作態(tài)度和進(jìn)取心。

——《關(guān)于建立常任文官制度的報(bào)告》常任制是指，文官一經(jīng)錄用，就實(shí)行“無過失不受免職處分”的規(guī)定。并依法享受較優(yōu)厚的工資福利和退休金待遇。從某種意義上說，這是資本主義社會(huì)中難得的“鐵飯碗”。英國還建立了統(tǒng)一的文官等級制度，不同等級的文官可以根據(jù)工具和智力得到晉升（4）職務(wù)常任和論功晉升認(rèn)真?zhèn)淇及⒄樂畛泄_考試擇優(yōu)錄用小故事：首相卡拉漢薦舉一個(gè)親信參加文官考試，結(jié)果落選。英國文官委員會(huì)依法辦事，不但拒絕了首相的“私下關(guān)照”，甚至不準(zhǔn)其索取試卷回家查看。公開支持A黨不站隊(duì)不參與咸魚混日子勤奮努力政治中立服從領(lǐng)導(dǎo)（工作隱名）高級文官職務(wù)常任論功晉升【情景模擬】湯姆是一名立志成為優(yōu)秀高級文官的畢業(yè)大學(xué)生。在遵循文官制度的前提下，你有什么建議嗎？為什么這么建議？三、西方文官制度的特點(diǎn)和影響2.文官制度的影響

英國文官制度的絕對專業(yè)化素養(yǎng)，使得政府能夠在最低的差錯(cuò)和最高的效率的情況下運(yùn)轉(zhuǎn)自如。這個(gè)制度足以讓采用不同制度的其他國家羨慕不已?！塾ⅲ莠敻覃愄?撒切爾著，李宏強(qiáng)譯《唐寧街歲月》英國文官制度的問題主要存在于部門和部際磋商之間，為處理專門問題設(shè)立的部際委員會(huì)往往成為扯皮的場所，迄今還沒有看到誰能提出有效的解決辦法。但大量官僚主義的現(xiàn)象嚴(yán)重存在，似乎不在中央各部，而在龐大的管理社會(huì)福利的政府機(jī)構(gòu)之中。這里人員眾多，規(guī)章繁瑣，行政開支浩大，工作差錯(cuò)最多，是英國行政管理上的一個(gè)老大難問題?！铰〔段墓僦贫仍谟沃械奶厥庾饔谩愤^去的英國，女性由于面臨的社會(huì)環(huán)境以及其特殊的生理結(jié)構(gòu)，其地位一直不高，只要一結(jié)婚，基本上相夫教子……沒有固定收入，女性只能依靠男性來生活。通過英國文官考試，女性可以通過公開競爭考試獲得文官職位，有了固定收入，這就大大提高了女性的工作熱情和家庭地位，為女權(quán)主義者的產(chǎn)生和發(fā)展奠定了基礎(chǔ)?！苡绖?、王錚《近年來英國公務(wù)員錄用制度的改革和發(fā)展》現(xiàn)如今，中國的公務(wù)員制度也在吸收中國傳統(tǒng)人事制度合理成分和借鑒西方文官制度的基礎(chǔ)上得以基本確立，并于2005年頒布《公務(wù)員法》，反觀我國現(xiàn)行的公務(wù)員制度，不僅具有與西方接軌的共性一面，還具有自身不同于西方的個(gè)性之處。——楊延昭《中國公務(wù)員制度與西方文官制度比較研究》規(guī)范了西方國家政府行政部門事務(wù)官的選用和管理有利于政府工作的穩(wěn)定性和持續(xù)性促進(jìn)國家治理水平的提高有利于減少政府決策失誤實(shí)現(xiàn)了政治和管理的分離積極影響消極影響大大增加了國家財(cái)政負(fù)擔(dān)02容易滋生官僚習(xí)氣和僵化現(xiàn)象01影響了政府的工作效率的提高032.西方文官制度的影響（以英國為例）三、西方文官制度的特點(diǎn)和影響公開公平競爭、擇優(yōu)錄取國家重視，有嚴(yán)格法律保障利于國家發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定中國科舉制考試內(nèi)容最初為綜合性考試，雖著重強(qiáng)調(diào)儒家經(jīng)典著作，但也包括其他科目，如法律、教學(xué)和政治時(shí)事等。漸漸地，這些考試集中于文體和儒家正統(tǒng)觀念。西方文官制度考試內(nèi)容分為必考科目和選考科目兩種：必考科目有作文、英語、現(xiàn)代或基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)、普通科學(xué)、輔助文字等5門；選考科目有文學(xué)、歷史、哲學(xué)、經(jīng)濟(jì)、法律、政治、數(shù)學(xué)和自然科學(xué)等11門，任選6門。同封建小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物產(chǎn)生于封建專制社會(huì)，受國家最高統(tǒng)治者直接干預(yù)受儒家思想影響，考試內(nèi)容趨于單一資本主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物產(chǎn)生于近代民主社會(huì)，不受國王、內(nèi)閣控制受啟蒙思想影響，考試內(nèi)容綜合多樣中西異創(chuàng)新是進(jìn)步不竭動(dòng)力與中國古代科舉制的異同點(diǎn)三、西方文官制度的特點(diǎn)和影響知識(shí)拓展1：西方近代的文官制度與中國科舉制對比角度科舉制文官制度相同性質(zhì)方式標(biāo)準(zhǔn)趨勢影響不同根源范圍制度階級封建地主階級資產(chǎn)階級思想價(jià)值取向?qū)W而優(yōu)則仕自由、平等、博愛；公平和效益聯(lián)系中國科舉制體現(xiàn)的“機(jī)會(huì)均等”原則為西方文官制度提供借鑒官員選拔考試制度公開報(bào)考、公平競爭、擇優(yōu)錄取才能和品德規(guī)范化、制度化、體系化追求公平與效益；促使社會(huì)流動(dòng)；有利于社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展；都反應(yīng)了統(tǒng)治階級的利益和要求；而且容易滋生官僚習(xí)氣和僵化現(xiàn)象。人才的選拔考試制度,人事組織制度,它不僅包括官員（的選拔任命,還包括考核,獎(jiǎng)懲等內(nèi)容.封建專制主義中央集權(quán)制資產(chǎn)階級民主制儒家思想啟蒙思想封建小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物資本主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物西方文官制度出現(xiàn)的背景西方文官制度的建立西方文官制度的特點(diǎn)和影響制度演變：無專官→賜官制→個(gè)人贍徇制→政黨分肥制演變趨勢：從忠于個(gè)人到忠于政黨；從貴族化漸趨平民化歷史淵源：傳統(tǒng)選官制度存在弊端經(jīng)濟(jì)因素：工業(yè)革命（資本主義）發(fā)展的需要外部借鑒：中國古代科舉制度的影響社會(huì)因素：教育的發(fā)展與啟蒙思想的影響背景英國率先建立：政務(wù)官和事務(wù)官；1870年最終確立擴(kuò)展：1883年，美國；二戰(zhàn)后，法國、德國、日本等特點(diǎn)：公平考試、擇優(yōu)錄用；政治中立；工作隱名；職務(wù)常任；憑資功晉升影響積極性局限性：影響政府工作效率；容易滋生官僚主義；增加國家財(cái)政負(fù)擔(dān)規(guī)范了西方國家行政部門事務(wù)官的選用和管理，實(shí)行了政治和管理分離有利于政府工作的穩(wěn)定性和持續(xù)性，促進(jìn)了國家治理水平的提高西方的文官制度課堂小結(jié)D1.1829年，安德魯·杰克遜就任美國總統(tǒng)，在其任職的八年期間更換了五分之一的政府官員，當(dāng)時(shí)的紐約州參議員聲稱：“在政治上要像在愛情上和戰(zhàn)爭上一樣公平，肥缺屬于勝利者所有?！鄙鲜霈F(xiàn)象A．體現(xiàn)了文官政治的弊端 B．說明三權(quán)分立受到挑戰(zhàn)C．順應(yīng)了工業(yè)革命的需要 D．降低了政府的行政效率【解析】據(jù)題意可知，材料中反映的現(xiàn)象屬于政黨分肥，并不是選賢任能，這明顯會(huì)降低政府的行政效率，D項(xiàng)正確；材料中的現(xiàn)象體現(xiàn)的是政黨政治的弊端，不是文官政治的弊端，排除A項(xiàng)；材料內(nèi)容沒有體現(xiàn)三權(quán)分立，和工業(yè)革命也沒有必然聯(lián)系，排除BC項(xiàng)。故選D項(xiàng)。實(shí)戰(zhàn)演練D【解析】英國的文官制度下，事務(wù)官不參與政黨政治，不受黨派的影響，這能夠保證政府機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)的連續(xù)性，是對代議制民主的完善，D項(xiàng)正確；這一做法主要是完善了代議制民主政治，而不是保障英國資本主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，排除A項(xiàng)；責(zé)任內(nèi)閣制的形成和發(fā)展標(biāo)志著君主立憲制的成熟，排除B項(xiàng)；這一做法并不僅僅是為了防止官僚習(xí)氣和僵化現(xiàn)象，排除C項(xiàng)。故選D項(xiàng)。2．19世紀(jì)以來，英國政府的官員分為兩類：一類是政務(wù)官，包括大臣和政務(wù)次官或政務(wù)秘書。他們隨內(nèi)閣共進(jìn)退；另一類是事務(wù)官，即文官，包括常務(wù)次官直至以下的一般政府工作人員，負(fù)責(zé)具體事務(wù)，不受黨派影響，可以長期任職，這一做法A．保障英國資本主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展 B．標(biāo)志君主立憲制的成熟C．防止官僚習(xí)氣和僵化現(xiàn)象滋生 D．完善了代議制民主政治實(shí)戰(zhàn)演練課后提升1.1870年6月，英國首相格拉斯頓頒布了文官體制改革的樞密院命令，明確文官制度奉行“政治中立"原則，規(guī)定在任文官不得參與任何黨派的政治活動(dòng)，不能介入黨派間的政治斗爭。這一舉措()A．保證了英國文官群體的素質(zhì)

B．體現(xiàn)政府對政黨的監(jiān)督制衡C．表明英國政黨之間斗爭激烈

D．有利于維護(hù)政局的穩(wěn)定有序D2.19世紀(jì)上半期，美國實(shí)施的“政黨分贓制"導(dǎo)致政府官員黨派化。其后，1883年國會(huì)通過的《文官制度條例》規(guī)定;文官常任,不與執(zhí)政黨共進(jìn)退,定期考核,憑業(yè)績獎(jiǎng)懲升遷。這一變化主要反映出()A．黨派矛盾激化

B．人治走向法治C．政府腐敗嚴(yán)重

D．分權(quán)制衡完善D課后提升3.1893美國通過了《彭德爾頓法》，規(guī)定文官不從屬于任何政黨，并將文官固定化和職業(yè)化。改變了以往文官跟隨本政黨在政治上共進(jìn)退的狀況。這種變化()A．改變了美國民主制度的結(jié)構(gòu) B．強(qiáng)化了美國的三權(quán)分立體制C．削弱了政黨對國家政治影響 D．促進(jìn)了國家管理水平的提高D4.19世紀(jì)中后期以英美為代表的西方國家陸續(xù)建立起文官制度。文官面向公民，通過考試的辦法擇優(yōu)錄取，文官在政黨間保持中立，完成自己的本職工作。西方文官制度()A．提升了政府的管理水平

B．消除了政黨政治的弊端C．與中國科舉制初衷一致 D．為工業(yè)化提供政治前提A5.19世紀(jì)末期，美法德日等國效仿英國建立本國的文官制度。西方文官制度的基本特點(diǎn)（）①廉潔高效②職務(wù)常任③政治中立④競爭考試A.①②③B.②③④C.①②④D.①③④6.撒切爾夫人執(zhí)政時(shí)期(1979—1990年),英國政府通過對文官的“通才”選拔中可能存在“專業(yè)缺位”的問題進(jìn)行改革，要求文官在具備豐富知識(shí)的基礎(chǔ)上，更要精通某個(gè)專業(yè)領(lǐng)域，于是“專業(yè)性”逐漸成為對文官考核的一個(gè)重要方面。據(jù)此可知，這場改革（

）A．不利于政府工作連續(xù)性和穩(wěn)定性 B．順應(yīng)了工業(yè)革命后改革官制需求C．奠定了西方文官制度的基本框架 D．促進(jìn)了英國國家治理水平的提高BD課后提升7.列寧曾說：資產(chǎn)階級議會(huì)制的國家的全部歷史表明，更換部長意義極小，因?yàn)閷?shí)際的管理工作掌握在一支龐大的官吏隊(duì)伍手中。