第九章瀆職罪第三百九十七條國家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)或者玩忽職守，致使公共財(cái)產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑。本法另有規(guī)定的，依照規(guī)定。

國家機(jī)關(guān)工作人員徇私舞弊，犯前款罪的，處五年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處五年以上十年以下有期徒刑。本法另有規(guī)定的，依照規(guī)定。

第三百九十八條國家機(jī)關(guān)工作人員違反保守國家秘密法的規(guī)定，故意或者過失泄露國家秘密，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑。

非國家機(jī)關(guān)工作人員犯前款罪的，依照前款的規(guī)定酌情處罰。

第三百九十九條司法工作人員徇私枉法、徇情枉法，對明知是無罪的人而使他受追訴、對明知是有罪的人而故意包庇不使他受追訴，或者在刑事審判活動中故意違背事實(shí)和法律作枉法裁判的，處五年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)嚴(yán)重的，處五年以上十年以下有期徒刑；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處十年以上有期徒刑。

在民事、行政審判活動中故意違背事實(shí)和法律作枉法裁判，情節(jié)嚴(yán)重的，處五年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處五年以上十年以下有期徒刑。

司法工作人員貪贓枉法，有前兩款行為的，同時又構(gòu)成本法第三百八十五條規(guī)定之罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。

第四百條司法工作人員私放在押的犯罪嫌疑人、被告人或者罪犯的，處五年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)嚴(yán)重的，處五年以上十年以下有期徒刑；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處十年以上有期徒刑。

司法工作人員由于嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，致使在押的犯罪嫌疑人、被告人或者罪犯脫逃，造成嚴(yán)重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役；造成特別嚴(yán)重后果的，處三年以上十年以下有期徒刑。

第四百零一條司法工作人員徇私舞弊，對不符合減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行條件的罪犯，予以減刑、假釋或者暫予監(jiān)外執(zhí)行的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑。

第四百零二條行政執(zhí)法人員徇私舞弊，對依法應(yīng)當(dāng)移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的不移交，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役；造成嚴(yán)重后果的，處三年以上七年以下有期徒刑。

第四百零三條國家有關(guān)主管部門的國家機(jī)關(guān)工作人員，徇私舞弊，濫用職權(quán)，對不符合法律規(guī)定條件的公司設(shè)立、登記申請或者股票、債券發(fā)行、上市申請，予以批準(zhǔn)或者登記，致使公共財(cái)產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的，處五年以下有期徒刑或者拘役。

上級部門強(qiáng)令登記機(jī)關(guān)及其工作人員實(shí)施前款行為的，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員，依照前款的規(guī)定處罰。

第四百零四條稅務(wù)機(jī)關(guān)的工作人員徇私舞弊，不征或者少征應(yīng)征稅款，致使國家稅收遭受重大損失的，處五年以下有期徒刑或者拘役；造成特別重大損失的，處五年以上有期徒刑。

第四百零五條稅務(wù)機(jī)關(guān)的工作人員違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定，在辦理發(fā)售發(fā)票、抵扣稅款、出口退稅工作中，徇私舞弊，致使國家利益遭受重大損失的，處五年以下有期徒刑或者拘役；致使國家利益遭受特別重大損失的，處五年以上有期徒刑。

其他國家機(jī)關(guān)工作人員違反國家規(guī)定，在提供出口貨物報(bào)關(guān)單、出口收匯核銷單等出口退稅憑證的工作中，徇私舞弊，致使國家利益遭受重大損失的，依照前款的規(guī)定處罰。

第四百零六條國家機(jī)關(guān)工作人員在簽訂、履行合同過程中，因嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任被詐騙，致使國家利益遭受重大損失的，處三年以下有期徒刑或者拘役；致使國家利益遭受特別重大損失的，處三年以上七年以下有期徒刑。

第四百零七條林業(yè)主管部門的工作人員違反森林法的規(guī)定，超過批準(zhǔn)的年采伐限額發(fā)放林木采伐許可證或者違反規(guī)定濫發(fā)林木采伐許可證，情節(jié)嚴(yán)重，致使森林遭受嚴(yán)重破壞的，處三年以下有期徒刑或者拘役。

第四百零八條負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的國家機(jī)關(guān)工作人員嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，導(dǎo)致發(fā)生重大環(huán)境污染事故，致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者造成人身傷亡的嚴(yán)重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役。

第四百零九條從事傳染病防治的政府衛(wèi)生行政部門的工作人員嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，導(dǎo)致傳染病傳播或者流行，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役。

第四百一十條國家機(jī)關(guān)工作人員徇私舞弊，違反土地管理法規(guī)，濫用職權(quán)，非法批準(zhǔn)征用、占用土地，或者非法低價(jià)出讓國有土地使用權(quán)，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役；致使國家或者集體利益遭受特別重大損失的，處三年以上七年以下有期徒刑。

第四百一十一條海關(guān)工作人員徇私舞弊，放縱走私，情節(jié)嚴(yán)重的，處五年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處五年以上有期徒刑。

第四百一十二條國家商檢部門、商檢機(jī)構(gòu)的工作人員徇私舞弊，偽造檢驗(yàn)結(jié)果的，處五年以下有期徒刑或者拘役；造成嚴(yán)重后果的，處五年以上十年以下有期徒刑。

前款所列人員嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，對應(yīng)當(dāng)檢驗(yàn)的物品不檢驗(yàn)，或者延誤檢驗(yàn)出證、錯誤出證，致使國家利益遭受重大損失的，處三年以下有期徒刑或者拘役。

第四百一十三條動植物檢疫機(jī)關(guān)的檢疫人員徇私舞弊，偽造檢疫結(jié)果的，處五年以下有期徒刑或者拘役；造成嚴(yán)重后果的，處五年以上十年以下有期徒刑。

前款所列人員嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，對應(yīng)當(dāng)檢疫的檢疫物不檢疫，或者延誤檢疫出證、錯誤出證，致使國家利益遭受重大損失的，處三年以下有期徒刑或者拘役。

第四百一十四條對生產(chǎn)、銷售偽劣商品犯罪行為負(fù)有追究責(zé)任的國家機(jī)關(guān)工作人員，徇私舞弊，不履行法律規(guī)定的追究職責(zé)，情節(jié)嚴(yán)重的，處五年以下有期徒刑或者拘役。

第四百一十五條負(fù)責(zé)辦理護(hù)照、簽證以及其他出入境證件的國家機(jī)關(guān)工作人員，對明知是企圖偷越國（邊）境的人員，予以辦理出入境證件的，或者邊防、海關(guān)等國家機(jī)關(guān)工作人員，對明知是偷越國（邊）境的人員，予以放行的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑。

第四百一十六條對被拐賣、綁架的婦女、兒童負(fù)有解救職責(zé)的國家機(jī)關(guān)工作人員，接到被拐賣、綁架的婦女、兒童及其家屬的解救要求或者接到其他人的舉報(bào)，而對被拐賣、綁架的婦女、兒童不進(jìn)行解救，造成嚴(yán)重后果的，處五年以下有期徒刑或者拘役。

負(fù)有解救職責(zé)的國家機(jī)關(guān)工作人員利用職務(wù)阻礙解救的，處二年以上七年以下有期徒刑；情節(jié)較輕的，處二年以下有期徒刑或者拘役。

第四百一十七條有查禁犯罪活動職責(zé)的國家機(jī)關(guān)工作人員，向犯罪分子通風(fēng)報(bào)信、提供便利，幫助犯罪分子逃避處罰的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以上十年以下有期徒刑。

第四百一十八條國家機(jī)關(guān)工作人員在招收公務(wù)員、學(xué)生工作中徇私舞弊，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役。

第四百一十九條國家機(jī)關(guān)工作人員嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，造成珍貴文物損毀或者流失，后果嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役。瀆職罪：是指國家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守或者徇私舞弊，妨害國家機(jī)關(guān)的正常管理活動，致使國家和人民利益遭受嚴(yán)重?fù)p失的行為。瀆職罪不是罪名，它是刑法分則罪名的一個分類，列在分則第九章，共有33個罪名第九章中有7個罪名用到“失職”二字例如：失職致使在押人員脫逃罪國家機(jī)關(guān)工作人員簽訂、履行合同失職罪環(huán)境監(jiān)管失職罪傳染病防治失職罪商檢失職罪動植物檢疫失職罪失職造成珍貴文物損毀、流失罪瀆職罪，是指國家機(jī)關(guān)工作人員利用職務(wù)上的便利或者徇私舞弊、濫用職\o"查看圖片"瀆職罪相關(guān)圖書權(quán)、玩忽職守，妨害國家機(jī)關(guān)的正?；顒樱瑩p害公眾對國家機(jī)關(guān)工作人員職務(wù)活動客觀公正性的信賴，致使國家與人民利益遭受重大損失的行為。刑法規(guī)定瀆職罪，是為了保護(hù)國家機(jī)關(guān)的正?；顒?，以及公眾對國家機(jī)關(guān)工作人員職務(wù)活動客觀公正性的信賴。國家機(jī)關(guān)的正?；顒优c公眾對國家機(jī)關(guān)工作人員職務(wù)活動客觀公正性的信賴密切關(guān)聯(lián)。國家機(jī)關(guān)的活動，是指各級國家機(jī)關(guān)執(zhí)行國家職能、貫徹國家的法律、法規(guī)與政策的活動。這種活動除了必須具有合法性之外，還必須具有客觀公正性，故國家機(jī)關(guān)的正?；顒?，實(shí)際上是指合法、客觀公正地執(zhí)行國家機(jī)關(guān)職能的活動。國家機(jī)關(guān)的活動由國家機(jī)關(guān)工作人員具體實(shí)施，所以，公眾信賴國家機(jī)關(guān)工作人員職務(wù)活動的客觀公正性，這種信賴又有利于國家機(jī)關(guān)工作人員客觀公正地從事職務(wù)活動。但國家機(jī)關(guān)工作人員所犯的瀆職罪，從內(nèi)部侵犯了國家機(jī)關(guān)的正?；顒樱睬址噶斯妼覚C(jī)關(guān)工作人員職務(wù)活動客觀公正性的信賴。正因?yàn)槿绱耍恍﹪业男谭▽^職罪規(guī)定為侵犯國家法益的犯罪。編輯本段法規(guī)《刑法》第三百九十七條國家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)或者玩忽職守，致使公共財(cái)產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七\(yùn)o"查看圖片"瀆職罪宣傳年以下有期徒刑。本法另有規(guī)定的，依照規(guī)定。國家機(jī)關(guān)工作人員徇私舞弊，犯前款罪的，處五年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處五年以上十年以下有期徒刑。本法另有規(guī)定的，依照規(guī)定。第三百九十八條國家機(jī)關(guān)工作人員違反保守國家秘密法的規(guī)定，故意或者過失泄露國家秘密，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑。非國家機(jī)關(guān)工作人員犯前款罪的，依照前款的規(guī)定酌情處罰。第三百九十九條司法工作人員徇私枉法、徇情枉法，對明知是無罪的人而使他受追訴、對明知是有罪的人而故意包庇不使他受追訴，或者在刑事審判活動中故意違背事實(shí)和法律作枉法裁判的，處五年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)嚴(yán)重的，處五年以上十年以下有期徒刑；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處十年以上有期徒刑。在民事、行政審判活動中故意違背事實(shí)和法律作枉法裁判，情節(jié)嚴(yán)重的，處五年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處五年以上十年以下有期徒刑。司法工作人員貪贓枉法，有前兩款行為的，同時又構(gòu)成本法第三百八十五條\o"查看圖片"瀆職罪宣傳規(guī)定之罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。第四百條司法工作人員私放在押的犯罪嫌疑人、被告人或者罪犯的，處五年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)嚴(yán)重的，處五年以上十年以下有期徒刑；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處十年以上有期徒刑。司法工作人員由于嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，致使在押的犯罪嫌疑人、被告人或者罪犯脫逃，造成嚴(yán)重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役；造成特別嚴(yán)重后果的，處三年以上十年以下有期徒刑。第四百零一條司法工作人員徇私舞弊，對不符合減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行條件的罪犯，予以減刑、假釋或者暫予監(jiān)外執(zhí)行的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑。第四百零二條行政執(zhí)法人員徇私舞弊，對依法應(yīng)當(dāng)移交司法機(jī)關(guān)追究刑事\o"查看圖片"瀆職罪(獲刑人員)責(zé)任的不移交，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役；造成嚴(yán)重后果的，處三年以上七年以下有期徒刑。第四百零三條國家有關(guān)主管部門的國家機(jī)關(guān)工作人員，徇私舞弊，濫用職權(quán)，對不符合法律規(guī)定條件的公司設(shè)立、登記申請或者股票、債券發(fā)行、上市申請，予以批準(zhǔn)或者登記，致使公共財(cái)產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的，處五年以下有期徒刑或者拘役。上級部門強(qiáng)令登記機(jī)關(guān)及其工作人員實(shí)施前款行為的，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員，依照前款的規(guī)定處罰。第四百零四條稅務(wù)機(jī)關(guān)的工作人員徇私舞弊，不征或者少征應(yīng)征稅款，致使國家稅收遭受重大損失的，處五年以下有期徒刑或者拘役；造成特別重大損失的，處五年以上有期徒刑。第四百零五條稅務(wù)機(jī)關(guān)的工作人員違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定，在辦理發(fā)售發(fā)票、抵扣稅款、出口退稅工作中，徇私舞弊，致使國家利益遭受重大損失的，處五年以下有期徒刑或者拘役；致使國家利益遭\o"查看圖片"瀆職罪(鄭夢九)受特別重大損失的，處五年以上有期徒刑。其他國家機(jī)關(guān)工作人員違反國家規(guī)定，在提供出口貨物報(bào)關(guān)單、出口收匯核銷單等出口退稅憑證的工作中，徇私舞弊，致使國家利益遭受重大損失的，依照前款的規(guī)定處罰。第四百零六條國家機(jī)關(guān)工作人員在簽訂、履行合同過程中，因嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任被詐騙，致使國家利益遭受重大損失的，處三年以下有期徒刑或者拘役；致使國家利益遭受特別重大損失的，處三年以上七年以下有期徒刑。第四百零七條林業(yè)主管部門的工作人員違反森林法的規(guī)定，超過批準(zhǔn)的年采伐限額發(fā)放林木采伐許可證或者違反規(guī)定濫發(fā)林木采伐許可證，情節(jié)嚴(yán)重，致使森林遭受嚴(yán)重破壞的，處三年以下有期徒刑或者拘役。第四百零八條負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的國家機(jī)關(guān)工作人員嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，導(dǎo)致發(fā)生重大環(huán)境污染事故，致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者造成人身傷亡的嚴(yán)重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役。\o"查看圖片"瀆職罪(陳良宇接受宣判)第四百零九條從事傳染病防治的政府衛(wèi)生行政部門的工作人員嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，導(dǎo)致傳染病傳播或者流行，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役。第四百一十條國家機(jī)關(guān)工作人員徇私舞弊，違反土地管理法規(guī)，濫用職權(quán)，非法批準(zhǔn)征用、占用土地，或者非法低價(jià)出讓國有土地使用權(quán)，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役；致使國家或者集體利益遭受特別重大損失的，處三年以上七年以下有期徒刑。第四百一十一條海關(guān)工作人員徇私舞弊，放縱走私，情節(jié)嚴(yán)重的，處五年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處五年以上有期徒刑。第四百一十二條國家商檢部門、商檢機(jī)構(gòu)的工作人員徇私舞弊，偽造檢驗(yàn)結(jié)果的，處五年以下有期徒刑或者拘役；造成嚴(yán)重后果的，處五年以上十年以下有期徒刑。前款所列人員嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，對應(yīng)當(dāng)檢驗(yàn)的物品不檢驗(yàn)，或者延誤檢驗(yàn)出證、錯\o"查看圖片"莊嚴(yán)地法庭誤出證，致使國家利益遭受重大損失的，處三年以下有期徒刑或者拘役。第四百一十三條動植物檢疫機(jī)關(guān)的檢疫人員徇私舞弊，偽造檢疫結(jié)果的，處五年以下有期徒刑或者拘役；造成嚴(yán)重后果的，處五年以上十年以下有期徒刑。前款所列人員嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，對應(yīng)當(dāng)檢疫的檢疫物不檢疫，或者延誤檢疫出證、錯誤出證，致使國家利益遭受重大損失的，處三年以下有期徒刑或者拘役。第四百一十四條對生產(chǎn)、銷售偽劣商品犯罪行為負(fù)有追究責(zé)任的國家機(jī)關(guān)工作人員，徇私舞弊，不履行法律規(guī)定的追究職責(zé)，情節(jié)嚴(yán)重的，處五年以下有期徒刑或者拘役。第四百一十五條負(fù)責(zé)辦理護(hù)照、簽證以及其他出入境證件的國家機(jī)關(guān)工作人員，對明知是企圖偷越國（邊）境的人員，予以辦理出入境證件的，或者邊防、海關(guān)等國家機(jī)關(guān)工作人員，對明知是偷越國（邊）境的人員，予以放行的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑。第四百一十六條對被拐賣、綁架的婦女、兒童負(fù)有解救職責(zé)的國家機(jī)關(guān)工作\o"查看圖片"正義宣判人員，接到被拐賣、綁架的婦女、兒童及其家屬的解救要求或者接到其他人的舉報(bào)，而對被拐賣、綁架的婦女、兒童不進(jìn)行解救，造成嚴(yán)重后果的，處五年以下有期徒刑或者拘役。負(fù)有解救職責(zé)的國家機(jī)關(guān)工作人員利用職務(wù)阻礙解救的，處二年以上七年以下有期徒刑；情節(jié)較輕的，處二年以下有期徒刑或者拘役。第四百一十七條有查禁犯罪活動職責(zé)的國家機(jī)關(guān)工作人員，向犯罪分子通風(fēng)報(bào)信、提供便利，幫助犯罪分子逃避處罰的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以上十年以下有期徒刑。第四百一十八條國家機(jī)關(guān)工作人員在招收公務(wù)員、學(xué)生工作中徇私舞弊，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役。第四百一十九條國家機(jī)關(guān)工作人員嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，造成珍貴文物損毀或者流失，后果嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役。編輯本段構(gòu)成刑法規(guī)定瀆職罪，是為了保護(hù)國家機(jī)關(guān)的正?；顒?，以及公眾對國\o"查看圖片"瀆職罪(鄭夢九)家機(jī)關(guān)工作人員職務(wù)活動客觀公正性的信賴。國家機(jī)關(guān)的正?；顒优c公眾對國家機(jī)關(guān)工作人員職務(wù)活動客觀公正性的信賴密切關(guān)聯(lián)。國家機(jī)關(guān)的活動，是指各級國家機(jī)關(guān)執(zhí)行國家職能、貫徹國家的法律、法規(guī)與政策的活動。這種活動除了必須具有合法性之外，還必須具有客觀公正性，故國家機(jī)關(guān)的正?；顒?，實(shí)際上是指合法、客觀公正地執(zhí)行國家機(jī)關(guān)職能的活動。國家機(jī)關(guān)的活動由國家機(jī)關(guān)工作人員具體實(shí)施，所以，公眾信賴國家機(jī)關(guān)工作人員職務(wù)活動的客觀公正性，這種信賴又有利于國家機(jī)關(guān)工作人員客觀公正地從事職務(wù)活動。但國家機(jī)關(guān)工作人員所犯的瀆職罪，從內(nèi)部侵犯了國家機(jī)關(guān)的正?；顒樱睬址噶斯妼覚C(jī)關(guān)工作人員職務(wù)活動客觀公正性的信賴。正因?yàn)槿绱?，一些國家的刑法將瀆職罪規(guī)定為侵犯國家法益的犯罪。瀆職罪的構(gòu)成要件如下：1、瀆職罪的客觀方面表現(xiàn)為利用職務(wù)上的便利或者徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守，致使國家和人民利益遭受重大損失的行為。2、瀆職罪的主體是國家機(jī)關(guān)工作人員，即在國家各級立法機(jī)關(guān)、各級行政機(jī)關(guān)、各級司法機(jī)關(guān)、各級軍事機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員，不包括在國有公司、企業(yè)中從事公務(wù)的人員。3、瀆職罪的主觀方面大多數(shù)出于故意，少數(shù)出于過失，故意與過失的具體內(nèi)容因具體犯罪不同而不同。本章犯罪沒有目的犯。編輯本段特征我國現(xiàn)行刑法未對濫用職權(quán)罪的主觀罪過予以明確規(guī)定?；谖覈F(xiàn)有刑法\o"查看圖片"瀆職罪(獲刑人員)體系、立法價(jià)值的要求以及考慮到司法實(shí)踐的需要，過失不能成為濫用職權(quán)罪的罪過，濫用職權(quán)罪的主觀罪過應(yīng)包括“故意加實(shí)含的復(fù)合罪過形式”。濫用職權(quán)罪，主觀罪過，實(shí)含的復(fù)合罪過形式我國刑法第397條規(guī)定，國家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)或者玩忽職守，致使公共財(cái)產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑。本法另有規(guī)定的，依照規(guī)定。國家機(jī)關(guān)工作人員徇私舞弊，犯前款罪的，處五年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處五年以上十年以下有期徒刑。本法另有規(guī)定的，依照規(guī)定。我國現(xiàn)行刑法未對濫用職權(quán)罪的主觀罪過予以明確規(guī)定，學(xué)界對于該問題的觀點(diǎn)亦未達(dá)成共識。一、單一罪過抑或復(fù)雜罪過刑法總則第十四、十五條規(guī)定了故意、過失兩種主觀罪過，學(xué)理上對故意與過\o"查看圖片"瀆職罪(公訴人)失做了進(jìn)一步劃分：將明知自己的行為會發(fā)生危害社會的結(jié)果并且希望這種結(jié)果發(fā)生的故意界定為直接故意；將明知自己的行為會發(fā)生危害社會的結(jié)果并且放任這種結(jié)果發(fā)生的故意界定為間接故意；將已經(jīng)預(yù)見行為可能發(fā)生危害社會的結(jié)果而輕信能夠避免以致發(fā)生這種結(jié)果的過失界定為過于自信的過失；將應(yīng)當(dāng)預(yù)見自己的行為可能發(fā)生危害社會的結(jié)果因?yàn)槭韬龃笠舛鴽]有預(yù)見的過失界定為疏忽大意的過失。我們試圖以濫用職權(quán)罪的主觀罪過是包含故意、過失抑或二者兼具為標(biāo)準(zhǔn)，將關(guān)于濫用職權(quán)罪主觀罪過的學(xué)說分為兩大類：單一罪過說，即認(rèn)為濫用職權(quán)罪的罪過僅為故意或過失；復(fù)雜罪過說，即認(rèn)為濫用職權(quán)罪的罪過為故意，也可以是過失的學(xué)說。（一）單一罪過說1、故意說。該說認(rèn)為濫用職權(quán)罪的主觀罪過只能為故意，即直接故意與間接故意都可構(gòu)成濫用職權(quán)罪。此觀點(diǎn)被認(rèn)為是我國學(xué)界的通說。其故意的具體內(nèi)容是行為人明知自己濫用職權(quán)的行為會發(fā)生公共財(cái)產(chǎn)、國家和人民的利益遭受重大損失的結(jié)果而希望或放任該結(jié)果的發(fā)生。另有\(zhòng)o"查看圖片"瀆職罪(相關(guān)書籍)學(xué)者認(rèn)為，濫用職權(quán)罪主觀故意的內(nèi)容為行為人明知自己濫用職權(quán)的行為會造成國家機(jī)關(guān)正?；顒右约肮妼覚C(jī)關(guān)工作人員職務(wù)活動的信賴感受到侵犯的結(jié)果，而希望或放任這種結(jié)果發(fā)生的心理態(tài)度。2、間接故意說。該說認(rèn)為濫用職權(quán)罪的主觀罪過只能由間接故意構(gòu)成。在比較濫用職權(quán)罪與玩忽職守罪的區(qū)別時，指出前者的主觀罪過為間接故意，后者的主觀罪過為過失。3、過失說。認(rèn)為濫用職權(quán)罪的主觀罪過只能為過失。理由如下：（1）刑事立法確定主觀方面形式的依據(jù)是行為人對結(jié)果的認(rèn)識與意志，濫用職權(quán)罪的故意是行為人對行為本身的故意，不是對結(jié)果的認(rèn)識與意志。濫用職權(quán)罪以“致使公共財(cái)產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失”為要件屬于結(jié)果犯，對結(jié)果犯應(yīng)以行為人對該結(jié)果的心態(tài)作為確定罪過形式的依據(jù)。（2）由于玩忽職守罪是過失犯罪，刑法第397條將濫用職權(quán)罪與玩忽職守罪規(guī)定在同一條上，并且法定刑相同，最高只是七年有期徒刑，故意犯罪不可能這么輕。（二）復(fù)雜罪過說1、故意加過失說。該說認(rèn)為濫用職權(quán)罪的主觀罪過既可以是故意也可以是過失。2、間接故意加過失說。該說認(rèn)為濫用職權(quán)罪的主觀罪過為過失和間接故意。又有學(xué)者指出濫用職權(quán)罪的基本犯罪形態(tài)為過失，加重犯形態(tài)為間接故意。持該說的學(xué)者認(rèn)為濫用職權(quán)罪的主觀罪過不能是直接故意，其理由為：主觀上行為人只能是出于其他犯罪故意，而不是單純的濫用職權(quán)犯罪。從濫用職權(quán)罪的法定刑來看，如果行為人故意濫用職權(quán)，并故意追求嚴(yán)重的危害結(jié)果，最重才處7年有期徒刑，明顯違背罪刑相適應(yīng)的基本原則。\o"查看圖片"瀆職罪(相關(guān)書籍)3、間接故意加過于自信的過失說。認(rèn)為濫用職權(quán)罪的主觀罪過形式不存在直接故意僅存在間接故意；行為人之所以濫用職權(quán)，即不正確行使職權(quán)或者逾越職權(quán)，是出于輕信能夠避免危害結(jié)果發(fā)生的一種僥幸心理，即過于自信的過失心理。4、實(shí)含的復(fù)合罪過形式說。該種學(xué)說認(rèn)為做為濫用職權(quán)罪主觀罪過的復(fù)合罪過形式是指“實(shí)含的復(fù)合罪過形式”，即基于司法實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)與邏輯推理，立法機(jī)關(guān)將某些實(shí)踐中難以區(qū)分或根本不可能區(qū)分具體罪過形式的犯罪隱含地規(guī)定為復(fù)合罪過犯罪，在理論上其罪過形式應(yīng)是間接故意與輕信過失之復(fù)合。濫用職權(quán)罪的主觀罪過就是該種間接故意與輕信過失的復(fù)合罪過形式。二、濫用職權(quán)罪主觀罪過的認(rèn)定（一）影響濫用職權(quán)罪主觀罪過認(rèn)定的因素1、我國現(xiàn)有刑法體系。在探討濫用職權(quán)罪的主觀罪過時，我們必須考慮我國現(xiàn)有刑法體系：刑法分則體系構(gòu)建的價(jià)值對于該罪過認(rèn)定的影響；刑法分則第九章瀆職罪內(nèi)部對于濫用職權(quán)一般法與特別法的規(guī)定；結(jié)合主客觀相統(tǒng)一的犯罪構(gòu)成原理，比較分析相近行為在不同罪過下可能符合的犯罪構(gòu)成等等。2、立法價(jià)值的探求。我們必須考察刑事立法背景和客觀存在的犯罪事實(shí)，這對于準(zhǔn)確理解刑事立法精神，把握具體犯罪的罪過問題是至關(guān)重要的。1979年刑法規(guī)定的玩忽職守罪在客觀表現(xiàn)上規(guī)定“不正確履行自己的工作職責(zé)”涵蓋了濫用職權(quán)的客觀方面，規(guī)定范圍過寬，在主觀罪過上并未包容故意的主觀罪過，規(guī)定范圍過窄。鑒于此，1997年修訂刑法典，將濫用職權(quán)行為從玩忽職守行為中分離出來，以糾正之前違背罪刑法定原則的牽強(qiáng)定罪實(shí)踐。3、司法實(shí)踐的需要。對于濫用職權(quán)罪主觀罪過的立法設(shè)定應(yīng)考慮司法實(shí)踐的需要，不能因主觀罪過認(rèn)定的立法技術(shù)問題而人為增大司法實(shí)踐的難度，造成定罪量刑的不均衡，從而在結(jié)果公正上違背罪責(zé)刑相適應(yīng)原則；對于司法實(shí)踐因素的考慮還涉及到是否引進(jìn)實(shí)含的復(fù)合罪過說，從而修正傳統(tǒng)的罪過說在作為法定犯之濫用職權(quán)罪中的適用。（二）濫用職權(quán)罪主觀罪過宜采“故意加實(shí)含的復(fù)合罪過形式”1、濫用職權(quán)罪主觀罪過采故意的理由——兼論關(guān)于故意內(nèi)容兩種學(xué)說的取舍濫用職權(quán)罪主觀罪過應(yīng)包括故意，不包括過失。在前面已經(jīng)對關(guān)于濫用職權(quán)罪主觀罪過的諸種學(xué)說進(jìn)行了評析，通過對“過失說”、“故意加過失說”、“間接故意加過失說”的評析，我們得出結(jié)論過失不能作為濫用職權(quán)罪的主觀方面；通過對“間接故意說”、“間接故意說加過失說”、“間接故意加過于自信的過失說”的評析我們得出結(jié)論直接故意、間接故意都可以構(gòu)成濫用職權(quán)罪的主觀罪過。下面我們將故意作為濫用職權(quán)罪主觀罪過的理由總結(jié)如下：（1）過失不能成為濫用職權(quán)罪的罪過：享有職權(quán)者具有特殊的身份，同時具有與該種身份相伴生的職權(quán)、職責(zé)，該職責(zé)必然要求行為人對濫用職權(quán)行為可能造成危害后果具有認(rèn)識，從認(rèn)識因素上而言，也就不可能存在疏忽大意的過失。我們主張引進(jìn)實(shí)含的復(fù)合罪過形式（下面將論述），其涵蓋了過于自信的過失的主觀內(nèi)容，因此，我們認(rèn)為濫用職權(quán)罪主觀罪過也不應(yīng)包括過于自信的過失。（2）故意可以成為濫用職權(quán)罪主觀罪過的理由：主張濫用職權(quán)罪的主觀罪過不包括直接故意的觀點(diǎn)，將直接故意濫用職權(quán)這一侵犯國家機(jī)關(guān)正常管理活動的行為以散見于刑法分則各章、具有不同客體的罪名處罰，不僅違背了設(shè)立瀆職罪一章的特殊立法價(jià)值，而且不利于司法實(shí)踐的操作，認(rèn)為的人為減少了刑法可操作性；鑒于滯后性與僵化性等法律局限性，將具有直接故意的濫用職權(quán)行為依照其符合的構(gòu)成要件定其他罪而非濫用職權(quán)罪，可能由于不可避免的立法的疏漏，造成在司法實(shí)踐中無法定罪從而放縱嚴(yán)重分裂社會性行為，或者牽強(qiáng)定罪即而違背罪刑法定原則；法條競合中普通法條和特別法條的罪過形式是完全一樣的，刑法第400條、第401條、第407條、第443條、第254條等濫用職權(quán)罪的特別法條，在主觀上是直接故意與間接故意，因此作為普通法條的濫用職權(quán)罪的罪過包括直接故意和間接故意?！肮室庹f”中存在對故意內(nèi)容不同的認(rèn)識：通說認(rèn)為，故意的內(nèi)容為行為人明知自己濫用職權(quán)的行為會發(fā)生公共財(cái)產(chǎn)、國家和人民的利益遭受重大損失的結(jié)果而希望或放任該結(jié)果的發(fā)生。另有學(xué)者認(rèn)為，根據(jù)我國刑法理論的通說，危害結(jié)果是危害行為對刑法所保護(hù)的犯罪客體造成的損害。濫用職權(quán)罪的犯罪客體是國家機(jī)關(guān)的正?；顒优c公眾對國家機(jī)關(guān)工作人員職務(wù)活動客觀公正的信賴。因此當(dāng)行為人實(shí)施濫用職權(quán)的行為，其對行為本身的性質(zhì)有充分認(rèn)識，知道會發(fā)生破壞國家機(jī)關(guān)的正常活動、損害公眾對國家機(jī)關(guān)工作人員的信賴的結(jié)果。我們認(rèn)為，后者的觀點(diǎn)缺乏合理性：其混淆了非物質(zhì)性危害結(jié)果與危害行為本身的屬性兩個不同的事物，把危害行為對客體的侵犯等同于危害行為侵犯客體所形成的實(shí)際損害事實(shí)?？腕w都是非物質(zhì)性的，但損害結(jié)果有物質(zhì)性的也有非物質(zhì)性的。行為對客體造成了侵害，產(chǎn)生危害結(jié)果，危害結(jié)果的產(chǎn)生反映了行為對客體的侵害，但非危害結(jié)果本身。因此，應(yīng)認(rèn)為故意的內(nèi)容為行為人明知自己濫用職權(quán)的行為會發(fā)生公共財(cái)產(chǎn)、國家和人民的利益遭受重大損失的結(jié)果而希望或放任該結(jié)果的發(fā)生。2、濫用職權(quán)罪主觀罪過應(yīng)包括實(shí)含的復(fù)合罪過形式對于主觀罪過，學(xué)界提出的嚴(yán)格責(zé)任與實(shí)含的復(fù)合罪過形式有異曲同工之妙。嚴(yán)格責(zé)任是“在行為人主觀罪過具體形式不明確時，仍然對其危害社會并觸犯刑律的行為追究刑事責(zé)任的制度”，它指對于行為人罪過的具體形式是間接故意還是輕信過失難以認(rèn)定時，仍然對其危害行為追究刑事責(zé)任的歸責(zé)原則。實(shí)含的復(fù)合罪過形式在理論上是間接故意與輕信過失之復(fù)合。嚴(yán)格責(zé)任與實(shí)含的復(fù)合罪過形式本質(zhì)上具有一致性：主觀罪過形式都可能是間接故意和輕信過失，但在立法上都沒有“明示罪過”；以二者為主觀罪過的犯罪都是結(jié)果犯且主體身份特殊；兩種理論的立論依據(jù)在實(shí)質(zhì)上是一致的。由于實(shí)含的復(fù)合罪過形式直接研究主觀罪過，因此此處僅對其合理性進(jìn)行論證。編輯本段探討理論來源于實(shí)踐，理論的真理性需要實(shí)踐的檢驗(yàn)。根據(jù)刑法學(xué)界的通說，間接故意與過于自信的過失在認(rèn)識因素上是相同的，即都是認(rèn)識到其行為可能發(fā)生危害社會的結(jié)果，二者區(qū)別為對于危害結(jié)果的意志因素：前者為放任，后者為輕信可以避免。對于濫用職權(quán)罪主觀罪過的理論應(yīng)建立于司法實(shí)踐之上。對于實(shí)踐中存在的行為人在客觀上的確采取了一定預(yù)防危害結(jié)果發(fā)生的措施、但因?qū)Ρ苊饨Y(jié)果發(fā)生的主客觀條件估計(jì)過高而致使該危害結(jié)果實(shí)際發(fā)生的情形，其主觀罪過應(yīng)認(rèn)定為間接故意。須探討的是以下兩種情形：一為行為人并未在客觀上采取任何措施，而完全憑著僥幸心理或企圖借助于非自己的力量以達(dá)到使危害結(jié)果不發(fā)生的目的。例，某甲為一國有林場在編干部，在職期間利用職權(quán)允許其親友在林場內(nèi)設(shè)一磚窯廠，后因磚窯廠火種致使成片森林燒毀，給國家財(cái)產(chǎn)造成重大損失。其二為行為人雖采取了一定的預(yù)防措施，但依普通人的標(biāo)準(zhǔn)便可認(rèn)識到，這些措施是根本不可能有效地防止危害結(jié)果的發(fā)生。例：某乙為一國有林場在編干部，在職期間利用職權(quán)允許其親友在林場內(nèi)設(shè)一磚窯廠，為防止磚窯廠火種引發(fā)森林火災(zāi)，某乙令其親屬在磚窯廠四周設(shè)木樁形成隔離帶，后仍由于燒磚火種引燃木樁隔離帶進(jìn)而引發(fā)森林火災(zāi)，致使國家財(cái)產(chǎn)遭受重大損失。上述兩種情形是司法實(shí)踐中大量存在的，我們不難看出，行為人對于危害結(jié)果的態(tài)度是介于放任與輕信可以避免之間的，從司法認(rèn)定上來看對二者進(jìn)行區(qū)分則更加困難。由于人的主觀心理具有非直觀性、不確定性與易變性，這就決定了罪過形式認(rèn)定的間接性、困難性與復(fù)雜性。而能夠證明被告心理狀態(tài)的唯一手段往往是事實(shí)的推定。行為人意志的推定則最難。這就難以確定明確的證明標(biāo)準(zhǔn)，從而賦予了法官過大的自由裁量權(quán)，但中國刑事訴訟法并未明確賦予法官自由裁量權(quán)，這就難以避免地違背程序正義理念，從普遍正義的角度看違背罪刑相適應(yīng)原則。因此，對于行為人在客觀上的確采取了一定預(yù)防危害結(jié)果發(fā)生的措施、但因?qū)Ρ苊饨Y(jié)果發(fā)生的主客觀條件估計(jì)過高而致使該危害結(jié)果實(shí)際發(fā)生的情形，其主觀罪過的認(rèn)定為間接故意；對于行為人并未在客觀上采取任何措施，而完全憑著僥幸心理或企圖借助于非自己的力量以達(dá)到使危害結(jié)果不發(fā)生的目的情形，以及行為人雖采取了一定的預(yù)防措施，但依普通人的標(biāo)準(zhǔn)便可認(rèn)識到，這些措施是根本不可能有效地防止危害結(jié)果的發(fā)生的情形則應(yīng)引入實(shí)含的復(fù)合罪過形式。有觀點(diǎn)認(rèn)為，復(fù)合罪過形式的缺陷在于法定犯罪主觀要件要么是故意要么是過失，如果認(rèn)為是復(fù)雜的主觀要件實(shí)際上就沒有主觀要件。進(jìn)而認(rèn)為應(yīng)當(dāng)引進(jìn)規(guī)范的要素：行為人的義務(wù)在行為人主觀上根本沒有起到?jīng)Q定作用，行為人違反了決定規(guī)范，是一種明知不可違而為之的狀態(tài)，因而是一種故意的責(zé)任。這種觀點(diǎn)值得商榷。首先，該觀點(diǎn)僅看到明示的復(fù)合罪過形式，實(shí)際上對于濫用職權(quán)罪的主觀罪過采實(shí)含的復(fù)合罪過形式。其次，該觀點(diǎn)引入規(guī)范要素作為濫用職權(quán)罪的責(zé)任要素，不符合我國犯罪構(gòu)成體系。將規(guī)范要素作為責(zé)任要素是大陸法系的做法，大陸法系犯罪構(gòu)成采用遞進(jìn)式，中國刑法對于犯罪構(gòu)成采耦合式，兩者是自成體系的矛盾體。矛盾的各方面是相互聯(lián)系的，每一方面的發(fā)展都與矛盾其他方面以及矛盾整體密切聯(lián)系，因此，我們很難做到將某一外部因素引入我國犯罪構(gòu)成這一矛盾體中而不破壞其本身的秩序。若將實(shí)含的復(fù)合罪過形式引入我國主觀罪過理論與實(shí)踐中來，由于其本身并未改變現(xiàn)行刑法以及刑法理論關(guān)于主觀方面的立法與規(guī)定的性質(zhì)，而是對其修正，因此，該種因素的引進(jìn)符合我國犯罪構(gòu)成體系自身的發(fā)展規(guī)律。從對于主觀罪過的諸學(xué)說來看，“認(rèn)識說”與“希望說”認(rèn)為間接故意與過于自信的過失是一個整體，近代出現(xiàn)“容忍說”以后，間接故意與過于自信的過失心理狀態(tài)被分別界定于故意與過失中。在普通法系國家，由于判例的發(fā)達(dá)，罪過形式分為故意、輕率、疏忽三種形式，其中輕率大致相當(dāng)于實(shí)含的復(fù)合罪過形式。這對于中國具有借鑒意義。由于在濫用職權(quán)罪的認(rèn)定中存在行為人在客觀上的確采取了一定預(yù)防危害結(jié)果發(fā)生的措施、但因?qū)Ρ苊饨Y(jié)果發(fā)生的主客觀條件估計(jì)過高而致使該危害結(jié)果實(shí)際發(fā)生的情形，因此不能排除間接故意作為濫用職權(quán)罪主觀罪過的可能。因此在肯定實(shí)含的復(fù)合罪過形式的同時我們并不否定間接故意罪過的存在。綜上，我們認(rèn)為濫用職權(quán)罪主觀罪過宜采“故意加實(shí)含的復(fù)合罪過”。編輯本段評析對濫用職權(quán)罪主觀罪過學(xué)說紛爭的評析依據(jù)濫用職權(quán)罪的主觀罪過是由故意、過失抑或二者兼具為標(biāo)準(zhǔn)，將關(guān)于濫用職權(quán)罪主觀罪過的學(xué)說分為兩大類即單一罪過說和復(fù)雜罪過說。這里的復(fù)雜罪過事實(shí)上與復(fù)合罪過形式具有一致性。所謂復(fù)合罪過形式是為了解讀現(xiàn)行刑法中一個法律條文規(guī)定的一個具體罪名的罪過形式既有故意又有過失這種法律現(xiàn)象而提出的一個概念。根據(jù)其設(shè)定依據(jù)不同分為明示的復(fù)合罪過形式和實(shí)含的復(fù)合罪過形式。所謂明示的復(fù)合罪過形式是基于刑事政策的需要，立法機(jī)關(guān)明確將某些沒必要區(qū)分具體罪過形式的犯罪直接規(guī)定為復(fù)合罪過犯罪。前述關(guān)于濫用職權(quán)罪主觀罪過學(xué)說之復(fù)雜罪過中的故意加過失說、間接故意加過失說、間接故意加過于自信的過失說即屬此類。實(shí)含的復(fù)合罪過形式應(yīng)是間接故意與輕信過失之復(fù)合。在關(guān)于濫用職權(quán)罪主觀罪過學(xué)說的分類中使用復(fù)雜罪過而非復(fù)合罪過是基于對實(shí)含的復(fù)合罪過的合理性尚未進(jìn)行理性分析的考慮，如果濫用職權(quán)罪主觀罪過不宜設(shè)立實(shí)含的復(fù)合罪過，那么復(fù)合罪過之稱謂就沒有必要了。（一）對“過失說”、“故意加過失說”、“間接故意加過失說”的評析持“過失說”的學(xué)者認(rèn)為刑事立法確定主觀方面形式的依據(jù)是行為人對結(jié)果的認(rèn)識與意志，濫用職權(quán)罪的故意是行為人對行為本身的故意，不是對結(jié)果的認(rèn)識與意志。該學(xué)說將所有行為人對于造成公共財(cái)產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的結(jié)果之主觀方面界定為過失本身就是錯誤的。我們認(rèn)為，“致使公共財(cái)產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失”之表述只是表明行為與危害結(jié)果的因果關(guān)系，并不能直接決定行為人對該后果的心理態(tài)度。行為人在濫用其職權(quán)的過程中，對于其危害結(jié)果的心態(tài)存在直接希望或放任其發(fā)生的情形。由于享有職權(quán)者具有特殊的身份，根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定該種身份未由有權(quán)機(jī)關(guān)經(jīng)法定程序是不能被剝奪的，與該種身份相伴生的不僅有特殊主體的職權(quán)，更有其職責(zé)。該職責(zé)必然要求行為人對濫用職權(quán)行為可能造成危害后果具有認(rèn)識，從認(rèn)識因素上而言，也就不可能存在疏忽大意的過失。這里有一個問題需要澄清：對可能產(chǎn)生某種后果的認(rèn)識不能等同于對危害結(jié)果程度的認(rèn)識，因此，行為人對于濫用職權(quán)所可能造成的損失有認(rèn)識，并不要求其認(rèn)識到可能造成公共財(cái)產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失。那么從邏輯上看，A與B是種屬關(guān)系，如果A無C的屬性，則B有C的屬性為假命題。濫用職權(quán)罪的主觀罪過不可能存在疏忽大意的過失，作為疏忽大意過失的屬概念之過失罪過，就不可能是濫用職權(quán)罪的罪過形式。濫用職權(quán)罪行為人在認(rèn)識因素上對于危害結(jié)果具有認(rèn)知，那么是否可能存在過于自信過失的情形，這牽涉到間接故意與過于自信過失的關(guān)系問題，亦涉及到實(shí)含的復(fù)合罪過形式問題，我們將在后文論述?！斑^失說”認(rèn)為，由于玩忽職守罪是過失犯罪，刑法第397條將濫用職權(quán)罪與玩忽職守罪規(guī)定在同一條上，并且法定刑相同，最高只是七年有期徒刑，故意犯罪不可能這么輕。從體例的編排上分析，濫用職權(quán)罪與玩忽職守罪規(guī)定在刑法的同一條同一款中，是考慮到1997年刑法修訂前司法實(shí)踐中將許多職務(wù)上的故意犯罪因立法欠缺的原因以玩忽職守罪定罪處罰，違背了罪刑法定原則。職務(wù)犯罪中故意與過失現(xiàn)象應(yīng)當(dāng)也必須合理分開，這是分解玩忽職守罪的根本原因之所在。事實(shí)上，對于客觀方面、客體、主體具有一致性但主觀方面分別為故意、過失的犯罪行為規(guī)定相同的法定刑屬于立法技術(shù)問題，以此作為論據(jù)論證濫用職權(quán)罪的主觀罪過為過失沒有邏輯基礎(chǔ)：我國刑法第398條對國家機(jī)關(guān)工作人員故意和過失泄露國家秘密行為規(guī)定了同樣的法定刑。況且，通說認(rèn)為濫用職權(quán)罪與玩忽職守罪在客觀方面分別表現(xiàn)為作為與不作為，二者質(zhì)不同不能進(jìn)行危害性的比較。因此，不能簡單認(rèn)為濫用職權(quán)罪與玩忽職守罪規(guī)定了同樣的法定刑，其主觀罪過亦應(yīng)相同。另一方面，對濫用職權(quán)罪與玩忽職守罪規(guī)定相同的法定刑并不意味無法體現(xiàn)兩罪危害性的區(qū)別。法定刑相同雖然反映出國家對犯罪行為的否定評價(jià)和對犯罪人的譴責(zé)態(tài)度在程度上是等同的，但是在具體執(zhí)法時，司法機(jī)關(guān)可以根據(jù)故意犯罪與過失犯罪主觀惡性的大小不同，依據(jù)同一法定刑得出不同的宣告刑。綜上，過失不能成為濫用職權(quán)罪的主觀罪過?！肮室饧舆^失說”、“間接故意加過失說”的學(xué)說由于部分內(nèi)容不合理，因此其非真理。（二）對“間接故意說”、“間接故意加過失說”、“間接故意加過于自信的過失說”的評析。“間接故意說”、“間接故意加過失說”、“間接故意加過于自信的過失說”認(rèn)為直接故意不能作為濫用職權(quán)罪的主觀罪過：國家機(jī)關(guān)工作人員在從事公務(wù)活動中，享有一定的職權(quán)，并負(fù)有一定的職責(zé)，從主觀方面分析濫用職權(quán)或玩忽職守行為人對可能造成的危害社會結(jié)果（致使公共財(cái)產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失）并不具有積極追求或希望這種結(jié)果發(fā)生的心理態(tài)度。若出于直接故意濫用職權(quán)則可能構(gòu)成他罪而非濫用職權(quán)罪。并認(rèn)為從濫用職權(quán)罪的法定刑來看，如果行為人故意濫用職權(quán)，并故意追求嚴(yán)重的危害結(jié)果，最重才處7年有期徒刑，明顯違背罪刑相適應(yīng)的基本原則。上述學(xué)說把間接故意作為濫用職權(quán)罪主觀方面是科學(xué)的。間接故意是行為人明知自己的行為可能發(fā)生危害社會的結(jié)果，并且放任這種結(jié)果發(fā)生的心理態(tài)度。在濫用職權(quán)行為時，行為人可能對危害后果的認(rèn)識是明知，但為了徇私舞弊而放任這種結(jié)果發(fā)生，從而構(gòu)成濫用職權(quán)罪，這時行為人的主觀罪過為間接故意。主張濫用職權(quán)罪的主觀罪過包括間接故意的學(xué)說認(rèn)為出于直接故意的濫用職權(quán)行為可依照其符合的構(gòu)成要件定其他罪而非濫用職權(quán)罪。我們認(rèn)為這種觀點(diǎn)不妥。根據(jù)最高人民檢察院的司法解釋，所謂“重大損失”，是指死亡1人以上，或者重傷3人以上；直接經(jīng)濟(jì)損失5萬元以上；或者情節(jié)惡劣使工作、生產(chǎn)遭受重大損失，或在國內(nèi)外造成惡劣政治影響的。那么對于以“致使公共財(cái)產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失”為直接故意而可能造成的“其他罪”，包括故意殺人罪、故意傷害罪等危及人身安全的犯罪，破壞交通工具罪、破壞交通設(shè)施罪、破壞電力設(shè)備罪、破壞易燃易爆設(shè)備罪、破壞生產(chǎn)經(jīng)營罪等破壞型犯罪等等，這些犯罪散布于刑法典分則各章。我們知道，我國刑法典分則體系是根據(jù)犯罪行為侵害客體的不同而構(gòu)建的，注重內(nèi)在邏輯性和實(shí)踐的可操作性。刑法分則第九章規(guī)定瀆職罪是基于犯罪侵犯客體的特殊性即國家機(jī)關(guān)的正常管理活動而設(shè)，同時，瀆職罪一章規(guī)定的諸種犯罪還有以下特征：主體的特殊性，即具有國家工作人員身份（故意泄露國家秘密罪、過失泄露國家秘密罪為例外規(guī)定）；客觀方面的特殊性，即具有與職權(quán)相關(guān)的行為。主張濫用職權(quán)罪的主觀罪過不包括直接故意的觀點(diǎn)將具有直接故意實(shí)施濫用職權(quán)這一侵犯國家機(jī)關(guān)正常管理活動的行為以散見于刑法分則各章、具有不同客體的罪名處罰，不僅違背了設(shè)立瀆職罪一章的特殊立法價(jià)值，而且不利于司法實(shí)踐的操作，人為地減少了刑法的可操作性。此外，鑒于滯后性與僵化性等法律的局限性，將具有直接故意的濫用職權(quán)行為依照其符合的構(gòu)成要件定其他罪而非濫用職權(quán)罪，可能由于不可避免的立法的疏漏，造成在司法實(shí)踐中無法定罪從而放縱嚴(yán)重分裂社會性行為，或者牽強(qiáng)定罪即而違背罪刑法定原則。針對間接故意說觀點(diǎn)所持之法定刑過輕的理由，我們認(rèn)為此為立法的疏漏，應(yīng)增大濫用職權(quán)罪的法定刑。在目前存在立法缺陷的情形下，裁判機(jī)關(guān)可以根據(jù)故意犯罪與過失犯罪主觀惡性的大小不同，依據(jù)同一法定刑得出不同的宣告刑。濫用職權(quán)罪的主觀罪過應(yīng)包括直接故意。中國法學(xué)界對罪過心理的鑒定標(biāo)準(zhǔn)，出現(xiàn)結(jié)果標(biāo)準(zhǔn)說（罪過的核心在于對危害結(jié)果的心理態(tài)度）、行為標(biāo)準(zhǔn)說（罪過的核心在于對危害社會行為的心理態(tài)度）和雙重標(biāo)準(zhǔn)說（罪過的核心不僅在于對危害行為的態(tài)度，而且在于對危害結(jié)果的態(tài)度）。其中結(jié)果標(biāo)準(zhǔn)說是通說。評價(jià)濫用職權(quán)罪的主觀罪過關(guān)鍵在于評價(jià)行為人對于致使公共財(cái)產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的危害結(jié)果的認(rèn)識、意志因素。我們認(rèn)為，行為人具有特殊的身份，與該種身份相伴生的不僅有該特殊主體的職權(quán)，更有其職責(zé)。其職責(zé)為行為人明知濫用職權(quán)行為會造成危害結(jié)果提供了可能性，亦可能存在行為人希望某種危害結(jié)果發(fā)生的意志。此外，根據(jù)法條競合的理論，法條競合是基于一個罪過、實(shí)施一個犯罪行為，由于法律的錯綜復(fù)雜的規(guī)定以致觸犯數(shù)個法規(guī)或同一法規(guī)中的數(shù)個條文發(fā)生競合。法條競合中普通法條和特別法條的罪過形式是完全一樣的。在瀆職罪中濫用職權(quán)罪的特別法條約有十條左右，如400條、401條、407條、443條，等等。另外，在刑法其他各章中，也有濫用職權(quán)罪的特別法條，如第254條等。上述400條、401條、407條、443條、254條等濫用職權(quán)罪的特別法條，主觀罪過包括直接故意與間接故意，因此作為普通法條的濫用職權(quán)罪的罪過應(yīng)包括直接故意和間接故意。綜上，認(rèn)為直接故意不能成為濫用職權(quán)罪主觀罪過的觀點(diǎn)缺乏合理性，“間接故意說”、“間接故意說加過失說”、“間接故意加過于自信的過失說”等學(xué)說都排除了直接故意作為濫用職權(quán)罪主觀罪過的可能性，是不科學(xué)的。瀆職失職犯罪預(yù)防及案例分析（1）(2009-06-2002:26:38)轉(zhuǎn)載標(biāo)簽：法律玩忽職守罪濫用職權(quán)罪水閘鄭筱萸丹灶鎮(zhèn)雜談分類：評論雜談一、瀆職失職案例1、一個瀆職者的絕筆。人之將死，其言也善；鳥之將亡，其鳴也哀。鄭筱萸在臨刑前一天寫下了的“悔恨的遺書”。在遺書中，鄭筱萸寫道：明天，我就要“上路”了。此刻，我有許多話想說，這些話對現(xiàn)在活著的人也許“有用”，所以我不想把它帶走；這些話也如鯁在喉，不吐不快，說出來我也許會感到舒服一些。我1944年12月出生在福建省福州市。想我由一個赤條條的小男孩最后出息成為一個國家的部級官員，我的人生應(yīng)該說是很成功的，我對得起父母給予我的這條生命。隨著我職務(wù)的不斷變換，官越做越大，我給我的父母和家族一次又一次地帶來驚喜、興奮、自豪和驕傲，鄭氏家族因我而光宗耀祖；然而，如今我以這種方式來為我的人生畫上“句號”，我成為全國人民輿論的焦點(diǎn)，我被全國人民唾罵，我又使我的父母和家族蒙受了巨大的恥辱！此時此刻，我真不知該對我的父母（倘若他們地下有知的話）和家族說些什么！說句心里話，我即使是天天做夢，也夢不到我會有今天這樣的結(jié)局。在中國，因“犯玩忽職守罪”而獲死刑的部級高官建國以來我是第一人。上世紀(jì)八十年代，“渤海2號油輪”失事，當(dāng)時國務(wù)院的一位副總理給的是“記大過”的處分；上世紀(jì)九十年代大興安嶺著火，林業(yè)局長的“處分”是辭職；近期的松花江水質(zhì)污染，國家環(huán)?？偩值木珠L也是辭職了事；重慶的天然氣泄漏事故，死了200多人，中石油的老總也就是個免職。因“瀆職罪”而獲死刑的也有，就是重慶的“彩虹橋垮塌事件”，一名縣長被判死刑，但縣長屬基層官員，和部級官員還沒法比。所以，當(dāng)一審判處我死刑時，我的第一反應(yīng)是震驚，不是一般的震驚！我是部級官員哇，我沒有直接殺過人哪！我的第二反應(yīng)是不服！我認(rèn)為量刑過重。但是，令我沒有想到的是，輿論卻是一片的叫好聲，大家咬牙切齒地鼓掌歡呼。這引起了我的反思。我為什么會激起這么大的民憤？原來是我這個部門太重要了，我這個崗位太重要了，我手中的權(quán)力直接關(guān)系到人民群眾的生命安全！我雖然沒有親手殺人，但由于我的玩忽職守，由于我的行政不作為，使假藥盛行，釀成了一起又一起慘案。這個帳我是應(yīng)該認(rèn)的。我今天能死，主要是因?yàn)槲疫@個崗位的責(zé)任太大，如果我在其它的局級或部級崗位上，即使是受賄的額度再大點(diǎn)，也不至于掉腦袋。我的悲劇使我得出了一條經(jīng)驗(yàn)，那就是當(dāng)官不要當(dāng)重要崗位上的官，并不是權(quán)力越大越好；再有就是當(dāng)官一定要負(fù)責(zé)任！不要以為當(dāng)官是什么好“玩”的事，不負(fù)責(zé)任的結(jié)果最后很可能就是我這樣的下場。我1968年從復(fù)旦大學(xué)生物系畢業(yè)，我應(yīng)該一直搞業(yè)務(wù)。如果我一直搞業(yè)務(wù)的話，毫無疑問我現(xiàn)在早已經(jīng)是教授了，我會照樣生活得很好，我也就不會落得今天這樣一個結(jié)局。如果有下輩子的話，我絕不從政了！明天我就要“上路”了，就要到另一個世界去了，我現(xiàn)在最害怕的是，我將如何面對那些被我害死的冤魂？我祈求他們能夠原諒我、饒恕我，我這不已經(jīng)遭報(bào)應(yīng)了嗎？二00七年七月九日，鄭筱萸絕筆鄭筱萸為何會寫下這樣的絕筆，他又是如何瀆職失職的呢？2、鄭筱萸瀆職失職的經(jīng)過

１９９８年是改寫新中國藥品監(jiān)督管理歷史的一年。

這年３月，伴隨機(jī)構(gòu)改革，原國家醫(yī)藥管理局、衛(wèi)生部藥政司等合并組成副部級機(jī)構(gòu)——國家藥品監(jiān)督管理局，原醫(yī)藥管理局局長鄭筱萸出任首任局長。

國家設(shè)立這一新機(jī)構(gòu)的初衷，是按國外成功經(jīng)驗(yàn)將藥品收歸一個行政部門統(tǒng)一監(jiān)管，更好地保證１３億民眾的用藥安全。新機(jī)構(gòu)的成立，也給了人民群眾莫大的期待。

不幸的是，新機(jī)構(gòu)首任“掌門”鄭筱萸卻以權(quán)謀私、收受巨額賄賂，忽視了其肩上的千鈞重?fù)?dān)——十幾億中國人的用藥安全。

鄭筱萸的瀆職失職，在２００１年到２００３年的一項(xiàng)被他稱為“浩大工程”的“統(tǒng)一換發(fā)藥品批準(zhǔn)文號”專項(xiàng)工作中暴露無遺。這個專項(xiàng)工作，涉及成千上萬種藥品，直接影響全體中國人用藥安全。

當(dāng)時，由于歷史原因，藥品存在國家標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)多種批準(zhǔn)文號，監(jiān)管難度也較大?！吨腥A人民共和國藥品管理法》明確規(guī)定，藥品必須符合國家標(biāo)準(zhǔn)，取消地方標(biāo)準(zhǔn)。對于按地方標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)的藥品，經(jīng)審查批準(zhǔn)，可以上升為國家標(biāo)準(zhǔn)藥品，即“地標(biāo)升國標(biāo)”；不符合的就必須淘汰。

無疑，對于新機(jī)構(gòu)來說，這是一次加強(qiáng)監(jiān)管的好機(jī)會。然而，“掌門”鄭筱萸一錯再錯，讓這項(xiàng)工作背離初衷，反而給造假者又提供了一次機(jī)會，給用藥安全帶來極大的隱患。

如此重大的全局性工作，鄭筱萸沒有調(diào)查研究，沒有聽取有關(guān)部門和地方的意見，沒有局部試點(diǎn)，沒有上報(bào)黨中央、國務(wù)院，甚至沒有經(jīng)過局黨組和局務(wù)會議集體討論。２００１年４月１０日，鄭筱萸違背重大事項(xiàng)請示報(bào)告制度和民主決策程序，自己大筆一揮，簽發(fā)了一個文件，啟動了換發(fā)批準(zhǔn)文號的專項(xiàng)工作。

由于換發(fā)文號工作量太大，難以在規(guī)定時間內(nèi)完成，鄭筱萸又大筆一揮，簽發(fā)了第二個文件，這個文件從實(shí)質(zhì)上降低了藥品（“地標(biāo)升國標(biāo)”）的審核標(biāo)準(zhǔn)。

按照鄭筱萸簽發(fā)的文件，醫(yī)藥企業(yè)在提供申報(bào)材料時可以提供復(fù)印件，由省級藥監(jiān)部門重點(diǎn)審核其原生產(chǎn)批件和原始檔案，國家藥監(jiān)局僅對上報(bào)的資料進(jìn)行形式審核，并對原始檔案進(jìn)行抽查核對?！?/p>

鄭筱萸的一句“形式審核”，讓國家藥監(jiān)局的法定審核職責(zé)流于形式。

據(jù)專項(xiàng)工作小組有關(guān)人員說，藥品地方文號本來就是由省藥監(jiān)局批的，國家藥監(jiān)局只有實(shí)質(zhì)審核才能真正實(shí)現(xiàn)監(jiān)管。讓省藥監(jiān)局“自己審自己”，無疑大大降低了監(jiān)管力度。

在審核標(biāo)準(zhǔn)降低，僅進(jìn)行形式審核和抽查的情況下，專項(xiàng)小組還是發(fā)現(xiàn)了一些不符合條件、不應(yīng)換發(fā)的藥品。這些藥品的資料被工作人員放進(jìn)紅色夾子，稱為“紅夾”藥品。按照國務(wù)院辦公廳、衛(wèi)生部和國家藥監(jiān)局的有關(guān)文件規(guī)定，這些藥品應(yīng)該以假藥論處或撤銷批準(zhǔn)文號。然而，鄭筱萸沒有經(jīng)過局里集體討論決定，擅自同意注冊司的請示，讓審批底線被再次突破。

按照這份請示，使本應(yīng)當(dāng)以假藥論處的１０６９種違規(guī)審批藥品獲得了“通行證”。在法庭上，鄭筱萸也不得不承認(rèn)，這是把違規(guī)的藥品變成了合法的藥品。

專項(xiàng)工作進(jìn)行了兩年。其間，鄭筱萸在干什么？據(jù)專項(xiàng)小組工作人員回憶，鄭筱萸從未聽取過專項(xiàng)小組的匯報(bào)，也未對專項(xiàng)小組進(jìn)行過檢查和指導(dǎo)。

統(tǒng)一換發(fā)藥品批準(zhǔn)文號，本是提高人民用藥安全的“民心工程”。因?yàn)猷嶓爿堑耐婧雎毷?，變成了“帶病”審批?/p>

專項(xiàng)工作進(jìn)行中，藥品造假的舉報(bào)不斷，其中包括吉林某公司生產(chǎn)的注射藥品。該藥品被舉報(bào)原始材料造假，一直未獲得換發(fā)。２００４年６月，國家食品藥品監(jiān)管局派人到當(dāng)?shù)卣{(diào)查，沒有找到原始檔案。調(diào)查組由此建議：緩發(fā)批準(zhǔn)文號。

然而，鄭筱萸卻親自指示：注冊司先給換發(fā)批準(zhǔn)文號，再繼續(xù)調(diào)查。

此后一個月，工作人員終于查清，該企業(yè)的確是通過造假方式取得的原始批件。雖然鄭筱萸批示要處理此事，但當(dāng)有關(guān)部門提出盡快處理的請示，卻在他手里沒了下文。

上梁不正下梁歪；上有所好，下必甚焉。

鄭筱萸瀆職失職“示范”在前，藥監(jiān)系統(tǒng)內(nèi)的一些人也把更多精力放在了為企業(yè)跑關(guān)系、幫企業(yè)辦事情上，出現(xiàn)了一大批貪污腐敗和瀆職失職犯罪分子。一些藥監(jiān)官員以各種名義投資、入股藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，從中獲利；有的在藥品注冊中與中介、企業(yè)勾結(jié)，買賣造假資料，倒賣批文等。

吉林省藥監(jiān)局原副局長于慶香，為企業(yè)違規(guī)辦理藥品批號，受賄上百萬元；國家食品藥品監(jiān)管局醫(yī)療器械司原司長郝和平，為多家醫(yī)藥公司申請的醫(yī)療器械產(chǎn)品獲得批準(zhǔn)生產(chǎn)提供幫助，受賄款物折合百萬余元，一審被判有期徒刑１５年；２００７年７月６日，國家食品藥品監(jiān)管局藥品注冊司原司長曹文莊，因受賄罪、玩忽職守罪數(shù)罪并罰，一審被判死刑，緩期二年執(zhí)行。

失范的監(jiān)管，讓群眾用藥風(fēng)險(xiǎn)陡增。一系列假藥案和服藥后死亡的案件相繼爆發(fā)。鄭筱萸就是這樣瀆職失職并被送上斷頭臺的。有人會問，鄭筱萸不是還有受賄嗎？為何他在絕筆書中會說是因?yàn)闉^職被判死刑呢？這就需要對瀆職失職犯罪的構(gòu)成及其社會危害性比較深入的理解才會明白。二、瀆職失職犯罪分析1、瀆職失職犯罪的構(gòu)成。瀆職型職務(wù)犯罪是指國家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守或徇私舞弊，妨害國家機(jī)關(guān)正?；顒?，致使公共財(cái)產(chǎn)，或者國家和人民利益遭受重大損失的行為，它包括現(xiàn)行刑法第九章規(guī)定的共計(jì)42種罪名。這42種瀆職罪名中，水利系統(tǒng)可能涉及的罪名主要有。（1）濫用職權(quán)罪；（2）玩忽職守罪；（3）徇私舞弊不移交刑事案件罪；（4）國家機(jī)關(guān)工作人員簽訂履行合同失職被騙罪等。就拿鄭筱萸瀆職失職一案來說，他要構(gòu)成瀆職犯罪起碼要符合如下幾個要件：（1）瀆職犯罪的主體必須是國家機(jī)關(guān)工作人員。國家機(jī)關(guān)工作人員包括在依照法律、法規(guī)規(guī)定行使國家行政管理職權(quán)的組織中從事公務(wù)的人員，或者在受國家機(jī)關(guān)委托代表國家機(jī)關(guān)行使職權(quán)的組織中從事公務(wù)的人員。鄭筱萸明顯是國家工作人員，而且還是部級高官，但我們必須注意的是，有的人員雖然未列入國家機(jī)關(guān)人員編制，但如果在國家機(jī)關(guān)中從事公務(wù)，例如國家機(jī)關(guān)中的臨工和聘員等，一樣可以成為瀆職犯罪的主體。（2）瀆職犯罪必須是從事國家公務(wù)的行為。國家公務(wù)是代表國家意志，行使國家權(quán)力，實(shí)行國家管理，實(shí)現(xiàn)國家職能的活動。在鄭筱萸瀆職失職一案中，鄭筱萸在“統(tǒng)一換發(fā)藥品批準(zhǔn)文號”的專項(xiàng)工作中，簽發(fā)多個文件，擅自降低了藥品審核標(biāo)準(zhǔn)，還違反規(guī)章制度把違規(guī)的藥品變成了合法的藥品。這些行為明顯屬于從事國家公務(wù)的行為。（3）主觀方面具有故意或過失。司法實(shí)踐中，瀆職型職務(wù)犯罪大多數(shù)是過失犯罪，只有少數(shù)瀆職犯罪是故意犯罪，例如濫用職權(quán)罪。故意犯罪是指行為人明知自己的行為會發(fā)生危害社會的結(jié)果，并且希望或放任這種結(jié)果發(fā)生的一種主觀心理態(tài)度。犯罪過失是指行為人應(yīng)當(dāng)預(yù)見自己的行為可能發(fā)生危害社會的結(jié)果，因?yàn)槭韬龃笠舛鴽]有預(yù)見，或者已經(jīng)預(yù)見而輕信能夠避免，以致發(fā)生危害結(jié)果的一種主觀心理態(tài)度。過失犯罪按照認(rèn)識因素和意志因素的不同又可分為兩種情形：疏忽大意的過失和過于自信的過失。疏忽大意的過失是指行為人應(yīng)當(dāng)預(yù)見自己的行為可能發(fā)生危害社會的后果，因?yàn)槭韬龃笠舛鴽]有預(yù)見。過于自信的過失是行為人對于自己的行為可能發(fā)生危害社會的后果已經(jīng)預(yù)見，因過于自信而輕信能夠避免的一種主觀心理態(tài)度。在鄭筱萸瀆職失職一案中，鄭筱萸在從事國家公務(wù)時明顯具有過失。鄭筱萸在簽發(fā)文件，擅自降低了藥品審核標(biāo)準(zhǔn)時；在擅自同意注冊司的請示，使本應(yīng)當(dāng)以假藥論處的１０６９種違規(guī)審批藥品獲得了“通行證”時，他應(yīng)當(dāng)能夠預(yù)見自己的行為可能發(fā)生危害社會的結(jié)果，但他卻因?yàn)槭韬龃笠舛鴽]有預(yù)見，或者說已經(jīng)預(yù)見而輕信能夠避免，以致發(fā)生嚴(yán)重的危害結(jié)果。這是典型的瀆職失職心態(tài)。

（4）客觀方面表現(xiàn)為國家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守或者徇私舞弊，致使公共財(cái)產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失，國家機(jī)關(guān)的管理職能、信譽(yù)和正?；顒釉獾絿?yán)重破壞。主要具有以下幾個要素：①瀆職失職犯罪是國家機(jī)關(guān)工作人員實(shí)施的與職權(quán)有關(guān)的行為。②瀆職失職犯罪是一種違反法律、規(guī)章、規(guī)則、決定、命令、指示等的行為。從實(shí)質(zhì)意義上講，只有對法律、規(guī)章、規(guī)則、決定、命令、指示等的違反，才具有“瀆職”的意義，才隱含著導(dǎo)致某種危害后果發(fā)生的可能性。③瀆職失職犯罪是具有嚴(yán)重危害后果的行為。具體表現(xiàn)在：對國家和人民利益造成重大損失，包括三個方面：一是經(jīng)濟(jì)損失；二是人員傷亡；三造成重大影響。在鄭筱萸瀆職失職一案中，鄭筱萸的玩忽職守表現(xiàn)在如下幾個方面，一是

鄭筱萸面對“統(tǒng)一換發(fā)藥品批準(zhǔn)文號”如此重大的全局性的專項(xiàng)工作中，沒有調(diào)查研究，沒有聽取有關(guān)部門和地方的意見，沒有局部試點(diǎn)，沒有上報(bào)黨中央、國務(wù)院。二是違背重大事項(xiàng)請示報(bào)告制度和民主決策程序，簽發(fā)了重要文件降低了藥品的審核標(biāo)準(zhǔn)。三是鄭筱萸沒有經(jīng)過局里集體討論決定，擅自同意注冊司的請示，使本應(yīng)當(dāng)以假藥論處的１０６９種違規(guī)審批藥品獲得了“通行證”。四是專項(xiàng)工作進(jìn)行了兩年，鄭筱萸從未聽取過專項(xiàng)小組的匯報(bào)，也未對專項(xiàng)小組進(jìn)行過檢查和指導(dǎo)。五是在專項(xiàng)工作進(jìn)行中，藥品造假的舉報(bào)不斷，鄭筱萸不但不認(rèn)真調(diào)查，還親自指示注冊司給有問題的藥品先換發(fā)批準(zhǔn)文號。六是在查清某企業(yè)是通過造假方式取得的原始批件后，但當(dāng)有關(guān)部門提出盡快處理的請示，他卻敷衍了事，不給予迅速處理。正是由于由于鄭筱萸的玩忽職守，由于他的行政不作為，使假藥盛行，釀成了一起又一起慘案。瀆職型職務(wù)犯罪一般情況下只有給公私財(cái)產(chǎn)造成重大的直接經(jīng)濟(jì)損失才會被追究刑事責(zé)任，但我們必須注意的是，如果瀆職型職務(wù)犯罪造成的直接經(jīng)濟(jì)損失很少，但影響惡劣的話，也是可以追究刑事責(zé)任的。2、實(shí)踐中比較突出的二個瀆職失職犯罪（1）濫用職權(quán)罪濫用職權(quán)罪是指國家機(jī)關(guān)工作人員違反法律規(guī)定的權(quán)限和程序，濫用職權(quán)，致使公共財(cái)產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的行為。濫用職權(quán)罪主要有如下二個特征：①主觀方面表現(xiàn)為故意，行為人明知自己濫用職權(quán)的行為會發(fā)生致使公共財(cái)產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的結(jié)果，并且希望或者放任這種結(jié)果發(fā)生。②客觀方面表現(xiàn)為濫用職權(quán)，致使公共財(cái)產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的行為。首先，濫用職權(quán)應(yīng)是濫用國家機(jī)關(guān)工作人員的一般職務(wù)權(quán)限，如果行為人實(shí)施的行為與其一般的職務(wù)權(quán)限沒有任何關(guān)系，則不屬于濫用職權(quán)。其次，行為人或者是以不當(dāng)目的實(shí)施職務(wù)行為或者是以不法方法實(shí)施職務(wù)行為；在出于不當(dāng)目的實(shí)施職務(wù)行為的情況下，即使從行為的方法上看沒有超越職權(quán)，也屬于濫用職權(quán)。最后，濫用職權(quán)的行為違反了職務(wù)行