第市地下綜合管廊規(guī)劃建設(shè)情況的調(diào)研報(bào)告

根據(jù)市人大常委會(huì)__年工作要點(diǎn)安排，市人大常委會(huì)成立了由副主任__為組長，副秘書長__和城建環(huán)保工委主任__為副組長的調(diào)研組一行8人，于8月23日至24日，深入__管委會(huì)、__線北段地下綜合管廊施工現(xiàn)場及示范段等地，采取聽匯報(bào)、實(shí)地調(diào)研、座談交流、查閱有關(guān)資料等方式，對(duì)我市地下綜合管廊規(guī)劃建設(shè)情況進(jìn)行調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、地下綜合管廊規(guī)劃情況為了統(tǒng)籌各類市政管理規(guī)劃，解決反復(fù)開挖路面、管線事故等問題。

從__年5月起，我市啟動(dòng)管廊規(guī)劃編制工作，委托中規(guī)院進(jìn)行編制我市地下綜合管廊規(guī)劃。__年4月1日，__市規(guī)委會(huì)審查通過《__市地下綜合管廊專項(xiàng)規(guī)劃》，__年8月9日，__市政府正式批復(fù)《__市地下綜合管廊專項(xiàng)規(guī)劃》。

__市地下綜合管廊規(guī)劃范圍是中心城區(qū)、__城區(qū)及__灣城區(qū)，面積約183平方公里。近期目標(biāo)__年到__年，建成__灣濱海灣干線管廊和__干線管廊等7個(gè)地下綜合管廊工程，總長度53.0公里。城市管線管理水平和防災(zāi)抗災(zāi)能力明顯提升；遠(yuǎn)期目標(biāo)__年到2030年，建設(shè)12個(gè)地下綜合管廊工程，總長度59.9公里，預(yù)留2個(gè)地下綜合管廊工程，總長度23.4公里。建成完善的城市地下綜合管廊系統(tǒng)，形成規(guī)模效應(yīng)，城市綜合防災(zāi)能力明顯提升。

__市建設(shè)地下綜合管廊總投資53.47億元。五年滾動(dòng)規(guī)劃劃分兩條主線進(jìn)行建設(shè)：一條以海月廣場為起點(diǎn)，沿迎賓路、海榆東線西段、海榆東線南段、連接__年11月已開工的海榆東線北段，建設(shè)里程35.8公里；另一條以今年準(zhǔn)備開工的勝利路南段為起點(diǎn)，沿勝利路北段及西延線、至新城路綜合管廊，建設(shè)里程17.2公里。

二、地下綜合管廊建設(shè)情況

目前，我市已立項(xiàng)開展的地下綜合管廊項(xiàng)目2個(gè)，一是海榆東線北段；二是勝利路和海榆東線南段。建設(shè)總規(guī)模為16公里，估算總投資17.58億元。其中海榆東線北段總長7.7公里，總投資6.6億元；勝利路和海榆東線南段總長8.3公里（其中勝利路3.3公里，海榆東線南段5公里），總投資10.98億元。

（一）海榆東線北段地下綜合管廊建設(shè)情況：依據(jù)住建部制定的《__市雙修雙城規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)》，作為__市綜合管廊規(guī)劃建設(shè)的試點(diǎn)，__線北段地下綜合管廊項(xiàng)目，是__線市政道路（藤橋西河段至海岸大道口段）改造工程項(xiàng)目建設(shè)中的一部分，道路建設(shè)由二級(jí)公路變?yōu)槌鞘兄鞲傻?。該路段將由原?2米寬的雙向兩車道，拓寬為雙向六車道，道路標(biāo)準(zhǔn)斷面寬42米，道路全長設(shè)計(jì)為9.42公里，綜合管廊建設(shè)總長7.7公里（管廊和道路改造建設(shè)資金統(tǒng)一安排，市政府出資，城投公司開行貸款，市財(cái)政預(yù)算擔(dān)保，__市__開發(fā)建設(shè)有限公司為項(xiàng)目建設(shè)單位）。管廊采用單艙設(shè)計(jì)，內(nèi)寬4.55米，內(nèi)高4米；入廊管線包括80公分和40公分口徑的給水連通管各一條，20公分口徑的再生水管一條，電力管10千伏24回路，通信管線6條橋架。附屬設(shè)施有消防、排水、監(jiān)控及監(jiān)控中心。管廊于__年11月開工建設(shè)，截至__年8月24日，全線7.7公里中，共有6個(gè)管廊施工段（中間因征地拆遷和管線遷移等工作未完成），管廊主體結(jié)構(gòu)累計(jì)完成2.3公里，綜合管廊累計(jì)完成投資2億元，占總投資的30%。

（二）勝利路和海榆東線南段地下綜合管廊項(xiàng)目建設(shè)情況：該項(xiàng)目全長8.3公里，采用政府和社會(huì)資本合作模式，即PPP模式進(jìn)行。項(xiàng)目招標(biāo)工作已完成，中標(biāo)單位中交聯(lián)合體代表社會(huì)資本出資（持股55%），__市城投公司代表市政府出資（持股45%），共同組建項(xiàng)目公司，__市城市管廊投資有限公司，負(fù)責(zé)我市勝利路和海榆東線南段地下綜合管廊項(xiàng)目的融資、建設(shè)和運(yùn)營。勝利路地下綜合管廊項(xiàng)目全程3.3公里，起點(diǎn)為建港路，終點(diǎn)為迎賓路，其中建港路至新風(fēng)街路段2公里管廊斷面設(shè)計(jì)為三艙，新風(fēng)街至迎賓路段1.3公里管廊斷面設(shè)計(jì)為雙艙（因沒有燃?xì)夤芫€經(jīng)過）。海榆東線南段地下綜合管廊項(xiàng)目全程5公里，起點(diǎn)為海岸大道以北300米處，終點(diǎn)為石姆龍路口，管廊設(shè)計(jì)均為三艙。工程建設(shè)內(nèi)容包括管廊系統(tǒng)主體工程及附屬設(shè)施（消防、電氣、通風(fēng)、排水及監(jiān)控等），入廊管線包括電力、通訊、供水、污水、燃?xì)獾裙芫€。海榆東線南段管廊項(xiàng)目工程隊(duì)已進(jìn)場，勝利路管廊項(xiàng)目待房屋拆遷和地下管線遷移完成后開工建設(shè)。計(jì)劃開工時(shí)間__年11月，計(jì)劃竣工時(shí)間__8年9月。

三、我市地下綜合管廊規(guī)劃建設(shè)存在的不足和困難

（一）選取設(shè)計(jì)方案綜合性體現(xiàn)不夠突出。__線北段9.42公里道路改造后，由二級(jí)公路變?yōu)槌鞘兄鞲傻馈?.7公里的海榆東線北段地下綜合管廊設(shè)計(jì)為單艙，使用期限100年。燃?xì)夤?、排污、雨水沒有進(jìn)入管廊，在選取管廊設(shè)計(jì)方案上，綜合性體現(xiàn)不夠突出。沒有充分利用好道路改造的大好機(jī)遇以及中央財(cái)政補(bǔ)助資金（燃?xì)夤?、排污進(jìn)入管廊，綜合性強(qiáng)，符合條件，可申請(qǐng)補(bǔ)助），沒有充分考慮城市發(fā)展遠(yuǎn)景，選取綜合性較強(qiáng)、管線集約化程度更高的二艙或是三艙設(shè)計(jì)方案。

（二）地下綜合管廊管線空間鋪設(shè)布置考慮不夠緊湊。按照國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)的指導(dǎo)意見國辦發(fā)〔__〕61號(hào)文，地下綜合管廊斷面應(yīng)滿足所在區(qū)域所有管線入廊的需要，符合入廊管線鋪設(shè)、增容、運(yùn)行和維護(hù)檢修的空間要求，并配建行車和行人檢修通道，合理設(shè)置出入口，便于維修和更換管道。根據(jù)調(diào)研組實(shí)地對(duì)__線北段管廊示范段調(diào)研，并和項(xiàng)目建設(shè)單位交流，了解到，由于考慮不夠全面，綜合管廊內(nèi)設(shè)置巡視、檢修空間不夠緊湊，有一條口徑80公分的給水管設(shè)計(jì)放置在管廊正中央，要在左邊或右邊配建行車通道，空間不夠。不方便今后維護(hù)管理人員進(jìn)入綜合管廊進(jìn)行巡視、檢查、維修管理及擴(kuò)容等工作。

（三）缺乏有效的項(xiàng)目協(xié)調(diào)機(jī)制，工程進(jìn)度較慢。__線北段地下綜合管廊于__年11月開工建設(shè)，計(jì)劃__年竣工投入使用。市住建局為實(shí)施單位，海棠區(qū)政府負(fù)責(zé)管廊項(xiàng)目內(nèi)用地征地拆遷，項(xiàng)目建設(shè)單位__市__開發(fā)建設(shè)有限公司負(fù)責(zé)項(xiàng)目用地內(nèi)電纜、部隊(duì)光纜、燃?xì)夤?、通信等管線的遷移和回遷。項(xiàng)目開工建設(shè)將近一年，由于缺乏有效的項(xiàng)目協(xié)調(diào)機(jī)制，有些地段村民的征地賠償問題沒有協(xié)調(diào)好，有些地段原有的電纜、燃?xì)夤?、通信等管線的遷移尚未完成，加上涉及部隊(duì)管線遷移的協(xié)調(diào)難度較大，在一定程度上影響了管廊項(xiàng)目工程進(jìn)度。

（四）管線入廊收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制定缺乏國家和地方政策支持，管線入廊后，企業(yè)經(jīng)營費(fèi)用增加，各管線入廊企業(yè)對(duì)管廊建成后入廊工作積極性不高。

四、幾點(diǎn)建議

（一）以綜合利用為核心，合理開發(fā)利用地下空間。我市正處在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期，地下基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，要充分利用好道路改造機(jī)遇和優(yōu)惠政策，規(guī)劃好建設(shè)好我市地下綜合管廊。鑒于__線北段地下綜合管廊已開工建設(shè)，建議在今后的地下綜合管廊設(shè)計(jì)建設(shè)中，應(yīng)本著以我市主體空間綜合利用為核心，合理開發(fā)利用地下空間，建設(shè)一個(gè)與我市發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)的，具有超前性、綜合性、合理性、實(shí)際性的地下綜合管廊示范工程。

（二）完善管廊管線空間布局。根據(jù)國務(wù)院的指導(dǎo)意見和目前我市__線北段綜合管廊示范段管廊設(shè)計(jì)的實(shí)際情況，建議：認(rèn)真考慮今后運(yùn)行和維護(hù)檢修及擴(kuò)容的需要，調(diào)整給水管位置等管線規(guī)劃設(shè)計(jì)，以便配建行車和行人檢修通道，方便今后維護(hù)管理人員進(jìn)入綜合管廊巡視、檢查、維修和更換管線。

（三）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立協(xié)調(diào)機(jī)制。為了加快我市地下綜合管廊建設(shè)的進(jìn)度，作為我市地下綜合管廊建設(shè)管理工作的責(zé)任主體，市政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)各管線行業(yè)主管部門和管理單位等密切配合，做好征地和管線遷移等項(xiàng)工作。要建立有效的督查制度，定期對(duì)我市地下綜合管廊建設(shè)工作進(jìn)行督促檢查，積極、穩(wěn)妥、有序推進(jìn)我市地下綜合管廊建設(shè)。同時(shí)，要加強(qiáng)管廊質(zhì)量安全監(jiān)管，把質(zhì)量安全監(jiān)管貫穿于規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營全過程，提高工程質(zhì)量。

（四）嚴(yán)格管理。一是明確入廊要求，所有管線必須入廊。在管廊以外的位置新建管線的，規(guī)劃部門不予許可審批，建設(shè)部門不予施工許可審批，市政道路部門不予掘路許可審批；二是實(shí)行有償使用，入廊