PAGE2PAGE5新田縣肥源國有林場中幼林撫育實施方案根據(jù)《財政部、國家林業(yè)局關于開展2010年森林撫育補貼試點工作的意見》（財農[2010]113號）、《國家林業(yè)局森林撫育補貼試點管理辦法》（林造發(fā)[2010]20號）和《湖南省財政廳湖南省林業(yè)廳關于開展2010年森林撫育補貼試點工作的意見》（湘財農[2010]56號）等文件精神，為切實做好我縣肥源國有林場森林中幼林撫育工作，實現(xiàn)優(yōu)化林分結構，調整中幼林樹種組成和密度，改善林分衛(wèi)生生長環(huán)境，促進林木生長發(fā)育，達到科學培育森林資源，發(fā)揮生態(tài)公益林和商品經濟林多種效能的目的，結合湖南省國有林場森林撫育任務安排計劃，現(xiàn)編制《新田縣肥源國有林場中幼林撫育實施方案》。一、指導思想以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，以《森林法》、《森林撫育規(guī)程》為依據(jù)，以保護、利用和充分發(fā)揮森林三大效益為目標，建設生態(tài)文明，實現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，通過開展中幼林撫育工作，進一步促進林分生長，提高森林質量、增加木材產量、增強森林生態(tài)功能、促進職工就業(yè)增收，達到科學經營和合理利用森林資源的目標。二、基本原則1、堅持以培育森林為基礎，按照任務集中連片，交通便利，便于施工、穩(wěn)步推進、促進就業(yè)的原則，該場選擇金陵山工區(qū)、黃板源工區(qū)開展今年中幼林撫育工作。2、堅持森林撫育試點作業(yè)以林場職工為主的原則，全面落實撫育承包責任制，層層簽訂合同書，做到公開、公平、公正、公示，利于社會監(jiān)督。3、堅持分片承包施工、嚴格控制出材的原則，科學確定撫育林分和作業(yè)方式。4、堅持科學有效、保護優(yōu)先的原則，嚴格保護好珍貴樹種和幼苗幼樹。三、社會、經濟基本情況1、地理位置新田縣肥源國有林場地處新田、寧遠、祁陽三縣交界地帶，下設四個工區(qū)，涉及三縣六鄉(xiāng)兩場十六個行政村交界，邊界長達36公里。地理坐標東徑112006′50″至112014′40″，北緯25040′—60″間。西與寧遠縣荒塘鄉(xiāng)相鄰；北抵金洞管理區(qū)曬北灘鄉(xiāng)；東南與本縣驥村鎮(zhèn)的石碑源、肥源兩村接壤；南北長5.6公里，東西寬2.4公里。秀峰嶺工區(qū)位于本縣城的東北部，獨具一體，距縣城5公里，東與本縣蓮花鄉(xiāng)的崗上村相鄰，南與龍泉鎮(zhèn)桂蘭村交界，西北與漁池頭村、大灣林場接壤。全場總經營面積14148畝。（2）遭受病蟲害、火災、雪災及風折等自然災害、受損木株數(shù)達10%以上的的林分。（3）林分密度較大，競爭激烈、分化明顯、通氣透光不良、衛(wèi)生條件較差、林木個體長勢較弱的中齡林林分。3、中幼林情況全場四個工區(qū)共有幼林面積5153.5畝，均為人工杉木林，中林面積2474.5畝，均為人工杉木林。其中本次實施以幼齡林為主，實施面積2600畝；中齡林實施面積400畝。（示意圖附后）多年來因無資金投入，全場公益林中，林相很不整齊，林木年齡差異大，樹種復雜，密度分布不均，下木密集，藤灌叢生，衛(wèi)生狀況不良；人工林因造林密度過大，郁閉度全在0.8以上，喬灌混雜，急需撫育，改善林分通透條件。4、撫育方式在幼齡林中實施透光伐，在中齡林中實施生態(tài)疏伐。并對遭受病蟲害、風折、雪壓的林分開展衛(wèi)生伐，部分林分實施割灌、除雜等措施。5、撫育強度按照《規(guī)程》要求，撫育采伐株數(shù)強度不大于35%，蓄積強度不大于25%，本次撫育間伐設計蓄積強度控制在15%左右，株數(shù)強度控制在20%以下。6、撫育項目時間安排外業(yè)調查、施工方案、項目設計及審查報批于2010年8月底我縣將編制好的森林撫育補貼試點實施方案報省林業(yè)廳審批；肥源國有林場9月上旬完成人員培訓、作業(yè)設計的編制；9中旬新田縣林業(yè)局完成作業(yè)設計審批；10月底前完成施工作業(yè)和縣級自查驗收；12月10日前完成工作總結和資料上報。12月底完成省級檢查驗收。7、撫育效益監(jiān)測在林場設2個監(jiān)測點，分別為金陵山工區(qū)和黃板源工區(qū)。中幼林撫育項目總負責人由肥源國有林場場長宋福星負責。撫育項目工程施工時，安排職工進行撫育，以增加職工創(chuàng)收增富。8、資金分解與撥付（1）資金撥付森林撫育補貼試點補貼資金分兩次撥付：省林業(yè)廳批復新田縣森林撫育試點方案后，省財政廳撥付補貼資金直接費用的40%全部到我縣財政局，同時將間接費用一次性撥付。新田縣財政局在收到試點資金后10個工作日內將資金撥付到肥源國有林場。肥源國有林場與職工簽訂施工合同后，及時將省廳預付的40%的直接費用補貼資金按確定的支付方式支付給承擔森林撫育的職工個人，不得以任何理由滯留補貼資金。省林業(yè)廳、財政廳組織核查驗收合格后，省財政廳在撥付余下60%的直接費用補貼資金。新田縣肥源國有林場在收到第二次撥付資金后10個工作日內，嚴格依據(jù)省廳驗收合格的面積和森林撫育施工合同的規(guī)定，編制森林撫育試點補貼資金結算表，經工程、財務人員和相關領導簽章后，按補貼標準將補貼資金及時通過銀行存折的支付方式支付給林場職工。（2）資金分解2010年省廳安排肥源國有林場撫育試點資金總量30萬元。其中直接費用90%計27萬元直接分解到兩個工區(qū)用于撫育施工作業(yè)，10%間接費用計3萬元用于作業(yè)設計、檢查驗收、評估監(jiān)督、效益監(jiān)測、檔案建設等由肥源國有林場財會室根據(jù)實際支出控制使用。對撫育專項資金不準挪用、截留、串用，做到單獨建賬，單獨核算、專款專用，由縣財政局、林業(yè)局對計劃執(zhí)行和資金使用情況進行監(jiān)督檢查。（3）直接費用與間接費用的具體使用、比例中幼林撫育直接費用占90%，主要用于間伐、修枝、除草、采伐剩余物清理費用、簡易作業(yè)道路修建等生產作業(yè)的勞務用工和機械燃油費用等；間接費用占10%，包括作業(yè)設計費、檢查驗收、檔案管理、成效監(jiān)測等費用。（4）補貼資金實行報帳制和監(jiān)督管理撫育作業(yè)資金由肥源國有林場財會室根據(jù)中幼林撫育工作施工進度申請按月確定撥付，并對撫育各工序、工作任務量和資金使用情況定期或不定期監(jiān)督管理。六、中幼林撫育工作保障措施1、成立領導小組領導小組由縣林業(yè)局局長任顧問、肥源國有林場場長任組長，主管副場長任副組長；由財會室、生產組、技術組等部門負責人為成員。加強中幼林撫育工作的組織領導，成立領導小組名單如下：顧問：陳建軍縣林業(yè)局局長組長：宋福星場長副組長：黃森李國平副場長成員：黃小玲唐燁輝廖儀元宋初冬領導小組下設辦公室，全面負責中幼林撫育日常工作。由生產組具體負責組織實施，并組織檢查驗收和檔案管理工作，技術組負責按作業(yè)設計和操作規(guī)程指導，財會室做好資金分配管理工作。辦公室設在生產組，辦公室主任由廖儀元同志兼任，副主任由黃小玲同志兼任。2、撫育作業(yè)設計管理中幼林撫育區(qū)只能進行低強度的撫育間伐，嚴格按標準設計，一般撫育株數(shù)強度控制在20%以下，蓄積強度嚴格控制在15%以下。通過撫育促進林木生長，增強保留木抗性，改善林內衛(wèi)生狀況，增強和發(fā)揮多種有益功能，提高林木質量和單位面積產量。撫育間伐必須貫徹“以撫育為主、撫育和采伐利用相結合”的原則，不得片面追求效益，必須堅持“砍小留大、砍劣留優(yōu)、砍密留稀”的原則，嚴禁“拔大毛、防止單純取材”。3、慎重選擇撫育林分按照《森林采伐更新管理辦法》、《森林撫育規(guī)程》和《國有林撫育間伐、低產林改造技術試行規(guī)程》等技術規(guī)程的規(guī)定對中幼林資源現(xiàn)狀進行認真調查摸底，選擇撫育林分。中幼林撫育選擇在郁閉度0.9以上的幼林和郁閉度0.8以上的中齡林的林分中進行；開展中幼林撫育必須嚴格執(zhí)行省林業(yè)廳調遞下達的木材生產計劃，不超限額采伐林木和超計劃生產木材。確定中幼林撫育地點后，先進行初步踏查，經現(xiàn)地核實符合條件后，再進行設計。4、合理確定撫育方式嚴格按照有關技術規(guī)程，對幼齡林進行透光、修枝、割灌撫育；對中齡林進行生態(tài)疏伐和衛(wèi)生伐，以利促進生長。5、科學編制作業(yè)設計中幼林撫育調查設計要做到區(qū)劃合理、界限標志明顯清晰、精度準確，設計成果內容詳盡、圖標完整、數(shù)字準確、資料規(guī)范。調查設計要嚴格按照國家、行業(yè)標準進行，實行誰設計、誰負責制度，依法對設計進行管理。要加大對撫育設計工作的重視和配合，保證設計的科學性、先進性、權威性和適用性。中幼林撫育調查設計應根據(jù)地形、地勢、立地條件、林相、樹種、林齡、經營目的和要求，本著分類經營、便于作業(yè)和管理的原則，合理區(qū)劃小班，并確定相應的撫育措施。七、撫育采伐指標的落實與管理1、中幼林撫育實施任務3000畝，按每畝平均消耗蓄積0.2立方米計算，預計消耗林木蓄積600立方米，請求省林業(yè)廳下達撫育采伐指標。2、實施公益林中幼林撫育所需限額實行單獨建檔、單獨發(fā)證。3、加強林木采伐管理、實行作業(yè)區(qū)撥交制度。4、木材運輸管理實行木材運輸證、檢尺單、檢疫證，結算單“兩證兩單”措施進行管理。中幼林撫育作業(yè)結束后，由施工單位對撫育間伐區(qū)內的采伐剩余物，在不影響更新的前提下，采取保留、利用、堆積或者截短散鋪等方法進行清理。由項目負責工作領導小組組織人員進行伐區(qū)作業(yè)質量驗收。5、加強資源監(jiān)督管理，對破壞森林資源、出現(xiàn)濫砍亂伐等違規(guī)、違法案件的嚴肅懲處。八、撫育資金管理由肥源國有林場財會室制定中幼林撫育資金管理辦法，重點明確資金用途、管理程序、加強資金管理的措施辦法等。同時，制定研究測算撫育補貼標準的辦法或措施，重點明確國有林撫育收入的處理辦法以及如何加強撫育成本核算管理。違反相關管理規(guī)定的情況及處理措施。九、撫育檢查驗收與成效監(jiān)測一是在九月中旬前完成外業(yè)調查、撫育作業(yè)設計審核審批，抓住季節(jié)完成撫育施工準備工作。二是搞好撫育項目招投標管理。中幼林撫育項目采取公開招標或邀請招標方式面向林場職工公開招投標或議標，做到公平、公正、公開。三是撫育項目工程實行監(jiān)理制度，保證工程建設質量。對中幼林撫育工作的進度、質量、資金實行全程監(jiān)督。四是嚴格制定好中幼林撫育檢查驗收制度，在工程完成之后，組織相關部門和具有資質的專業(yè)技術人員進行檢查驗收工作。五是建立資源數(shù)據(jù)庫，健全工程檔案，保持資料完整。六是明確中幼林撫育成效監(jiān)測的目標、監(jiān)測類別以及站點布局等，制定相關辦法或措施，安排相關人員實施監(jiān)測。七是要組織人員摸索相關檢查評估指標，指導試點開展撫育生態(tài)、經濟、社會等效益分析。八是在組織檢查驗收、監(jiān)測的基礎上，認真做好中幼林撫育總結工作。十、保障措施1、推行公示制度，接受社會監(jiān)督。實施中幼林撫育，撫育前10天利用廣播電視等新聞媒體對中幼林撫育的政策和批準的采伐量、出材量等進行公示；在撫育現(xiàn)場及附近的交通要道設立公示牌，對依法取得的采伐許可證進行公示。公示撫育山場的林權證號、撫育林分的起源、林種、樹種、撫育方式、撫育強度、地點、面積、撫育蓄積量、出材量、撫育期限、批準采伐機關及更新保障措施等內容，公示期限不能少于7天，接受社會各界和新聞媒體監(jiān)督。2、加強組織領導，嚴把施工質量。中幼林撫育工作實行場長負責制，主管場長為主要責任人。第一責任人和主要責任人承擔中幼林撫育全部責任，負責建立規(guī)范的試點工作管理制度，加強組織領導，周密部署，確保中幼林撫育工作健康、規(guī)范、有序地進行。將批準的采伐限額和下達的木材生產計劃、采伐方式等作為采伐管理責任書的主要內容，明確責任，加強管理，認真組織開展好中幼林撫育試點工作。要確保撫育間伐不超限額蓄積消耗；確保按作業(yè)設計要求的面積、地塊進行；確保不采伐生態(tài)脆弱和生態(tài)區(qū)位重要地段的林木；確保不破壞試點區(qū)域的生態(tài)環(huán)境。由林場中幼林撫育工作領導小組派員，全程監(jiān)督檢查中幼林撫育工作，定期向縣林業(yè)局試點工作領導小組匯報情況，總結試點經驗，研究解決試點中存在的問題。3、加強施工培訓、做到安全施工由中幼林撫育工作領導小組，組織培訓跟班人員，明確職責，負責對撫育試點區(qū)內的采伐木掛號、監(jiān)督撫育出材、作業(yè)區(qū)質量、木材集運、更新補植造林等全程工作。由跟班人員督促施工人員控制在撫育施工過程中間伐樹木的樹倒方向，保護幼苗、幼樹、母樹、灌木和野生動物；加強野外用火管理，嚴防森林火災。對采伐木進行檢尺登記，記錄好施工日記。領導小組要加強指導檢查，發(fā)現(xiàn)不按設計作業(yè)，責令停工整頓，并追究當事人責任。4簽訂責任合同，嚴格規(guī)程管理開展中幼林撫育，由縣林業(yè)局上報市林業(yè)局審核后，再報省林業(yè)廳根據(jù)撫育作業(yè)設計審批并核發(fā)林木采伐許可證，同時負責下發(fā)林木采伐許可證，按照林木采伐許可證的規(guī)定和批準的采伐作業(yè)設計現(xiàn)場撥交伐區(qū)，指定撫育采伐范圍，在采伐范圍邊界設置醒目標志；在未下發(fā)采伐許可證前，不準提前作業(yè)，違規(guī)者要依法處理