———城市軌道交通運營突發(fā)事件應急預案1總則11.1編制目的11.2編制依據(jù)11.3適用范圍11.4工作原則22運營突發(fā)事件分級32.1特別重大運營突發(fā)事件（Ⅰ級）32.2重大運營突發(fā)事件（Ⅱ級）32.3較大運營突發(fā)事件（Ⅲ級）32.4一般運營突發(fā)事件（Ⅳ級）43組織機構與職責53.1市城市軌道交通應急領導小組53.2市城市軌道交通應急領導小組辦公室63.3現(xiàn)場指揮部73.4運營單位73.5專家組83.6成員單位職責94監(jiān)測預警與信息報告134.1風險監(jiān)測與評估134.1.1風險監(jiān)測134.1.2風險評估134.1.3會商分析144.2預警144.2.1預警級別144.2.2預警信息發(fā)布內容154.2.3預警啟動程序154.2.4預警行動174.2.5預警終止程序184.3信息報告194.3.1報告要求194.3.2報告程序和時限194.3.3報告內容215應急響應225.1先期處置225.2分級響應225.2.1Ⅳ級應急響應225.2.2Ⅲ級應急響應235.2.3Ⅱ級應急響應245.2.4Ⅰ級應急響應245.3響應措施245.4擴大應急265.5應急響應解除275.6信息發(fā)布286后期處置296.1善后處置296.2保險理賠296.3外事協(xié)調296.4運營突發(fā)事件調查296.5應急評估307應急保障317.1隊伍保障317.2資金保障317.3裝備物資保障317.4交通運輸保障327.5通信與信息保障327.6電力保障327.7技術保障337.8醫(yī)療衛(wèi)生保障337.9公共安全保障337.10聯(lián)動保障348監(jiān)督管理358.1演練358.1.1綜合演練358.1.2專項演練358.2宣傳與培訓358.2.1宣傳358.2.2培訓368.3表彰與處罰369附則379.1術語解釋379.2預案管理379.2.1預案制定379.2.2預案修訂379.3預案實施時間371總則1.1編制目的為建立健全城市軌道交通運營突發(fā)事件（以下簡稱運營突發(fā)事件）處置工作機制，科學有序高效應對運營突發(fā)事件，不斷提升運營突發(fā)事件預防和處置能力，最大程度減少人員傷亡和財產損失，維護正常的運營秩序和社會穩(wěn)定，結合我市實際，制定本預案。1.2編制依據(jù)依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國安全生產法》《生產安全事故報告和調查處理條例》《生產安全事故應急條例》《突發(fā)事件應急預案管理辦法》《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》《國家城市軌道交通運營突發(fā)事件應急預案》《城市軌道交通運營突發(fā)事件應急演練管理辦法》《xx省突發(fā)事件應急預案管理實施辦法》《xx省突發(fā)公共事件總體應急預案》《xx市突發(fā)事件總體應急預案》《城市軌道交通運營突發(fā)事件應急預案編制規(guī)范》《xx市軌道交通運營管理條例》等有關法律法規(guī)和標準規(guī)范文件，制定本預案。1.3適用范圍本預案適用于xx市行政區(qū)域內城市軌道交通運營過程中發(fā)生的因列車撞擊、脫軌，設施設備故障、損毀以及大客流等情況，造成人員傷亡、行車中斷、財產損失的突發(fā)事件應對工作。因地震、洪澇、氣象災害等自然災害和恐怖襲擊、刑事案件等社會安全事件以及其他因素影響或可能影響城市軌道交通正常運營時，依據(jù)國家、省或者市相關預案執(zhí)行，同時參照本預案組織做好監(jiān)測預警、信息報告、應急響應、后期處置等相關應對工作。1.4工作原則（1）安全第一，以人為本把保障人民生命財產安全作為首要任務，最大限度地預防和減少運營突發(fā)事件及其可能造成的人員傷亡和財產損失，切實加強應急救援人員的安全防護，最大程度保障安全。（2）健全機制，協(xié)同共管建立健全應急管理機制，各成員單位及相關部門按照各自職責密切協(xié)作，保證高效有序地開展運營突發(fā)事件應對工作。（3）依法依規(guī)，運用科學保障城市軌道交通運營應急管理工作制度化法制化，依法依規(guī)開展應急管理工作，采用先進的科學技術，充分運用專業(yè)力量，全面提升運營突發(fā)事件應急管理和應對處置能力。（4）預防為主，平戰(zhàn)結合加強運營突發(fā)事件預測、預警和預報等事前預防工作，加強常態(tài)下的技術物資儲備、人員隊伍建設、專項應急演練等工作，確保需要時用之能戰(zhàn)，戰(zhàn)之能勝。2運營突發(fā)事件分級按照嚴重性和受影響程度，運營突發(fā)事件分為特別重大、重大、較大和一般四級。2.1特別重大運營突發(fā)事件（Ⅰ級）凡符合下列情形之一的，為特別重大運營突發(fā)事件：（1）造成30人以上死亡；（2）造成100人以上重傷；（3）造成直接經(jīng)濟損失1億元以上。2.2重大運營突發(fā)事件（Ⅱ級）凡符合下列情形之一的，為重大運營突發(fā)事件：（1）造成10人以上30人以下死亡；（2）造成50人以上100人以下重傷；（3）造成直接經(jīng)濟損失5000萬元以上1億元以下；（4）連續(xù)中斷行車24小時以上。2.3較大運營突發(fā)事件（Ⅲ級）凡符合下列情形之一的，為較大運營突發(fā)事件：（1）造成3人以上10人以下死亡；（2）造成10人以上50人以下重傷；（3）造成直接經(jīng)濟損失1000萬元以上5000萬元以下；（4）連續(xù)中斷行車6小時以上24小時以下。2.4一般運營突發(fā)事件（Ⅳ級）凡符合下列情形之一的，為一般運營突發(fā)事件：（1）造成3人以下死亡；（2）造成10人以下重傷；（3）造成直接經(jīng)濟損失50萬元以上1000萬元以下；（4）連續(xù)中斷行車2小時以上6小時以下。3組織機構與職責市應急管理委員會是負責處置和管理全市突發(fā)事件的領導機構，下設市城市軌道交通應急領導小組，負責全市城市軌道交通運營突發(fā)事件的應急工作，并對跨縣（市、區(qū)）運營的城市軌道交通線路建立跨區(qū)域運營突發(fā)事件應急合作機制。3.1市城市軌道交通應急領導小組組長：市政府分管副市長。副組長：市政府副秘書長，市交通運輸局、市應急管理局、市軌道交通集團、市消防救援支隊主要負責人，市公安局分管負責人，各相關縣（市、區(qū)）政府分管負責人。成員單位：市交通運輸局、市應急管理局、市軌道交通集團、市委宣傳部、市臺辦、市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市公安局、市民政局、市財政局、市資規(guī)局、市生態(tài)環(huán)境局、市建設局、市水利局、市衛(wèi)生健康委、市外辦、市市場監(jiān)管局、國網(wǎng)xx供電公司、市消防救援支隊、市氣象局、相關縣（市、區(qū)）政府、相關客運企業(yè)等單位。主要職責如下：（1）貫徹城市軌道交通運營應急工作的法律、法規(guī)；（2）落實市應急管理委員會部署的各項工作，傳達上級領導的有關要求；（3）統(tǒng)一領導全市運營突發(fā)事件的應急處理、搶險救援、恢復運營等應急工作；（4）研究重大應急決策和部署，及時向上級請示、報告；（5）決定啟動和結束相應等級的預案；（6）承擔市應急管理委員會交辦的其他工作。3.2市城市軌道交通應急領導小組辦公室市城市軌道交通應急領導小組下設市城市軌道交通應急領導小組辦公室，設在市交通運輸局，負責日常監(jiān)管和應急指揮協(xié)調工作。辦公室主任由市交通運輸局主要負責人擔任，副主任由市軌道交通集團主要負責人、市交通運輸局分管負責人以及各相關縣（市、區(qū)）交通運輸局主要負責人擔任。主要職責如下：（1）落實市城市軌道交通應急領導小組部署的各項工作，傳達上級領導的有關要求；（2）組織編制、修訂市級運營突發(fā)事件應急預案；（3）負責會同相關部門進行城市軌道交通運營風險信息的收集和分析研判；（4）負責運營單位與成員單位和相關部門之間的日常溝通和應急協(xié)調工作，建立信息共享和應急聯(lián)動機制；（5）負責運營突發(fā)事件信息的接收、核實、處理、傳遞、通報、報告，執(zhí)行市城市軌道交通應急領導小組的應急指令；（6）負責及時組織發(fā)布或配合上級單位發(fā)布關于運營突發(fā)事件及其處置情況的消息；運營突發(fā)事件已經(jīng)或者可能涉及相鄰行政區(qū)域的，應當及時通報相鄰區(qū)域的城市軌道交通運營主管部門；（7）負責組織相關專家開展運營突發(fā)事件的研究工作；（8）組織有關應急宣傳、培訓和演練等工作；（9）承擔市城市軌道交通應急領導小組交辦的其他工作。3.3現(xiàn)場指揮部市城市軌道交通應急領導小組根據(jù)運營突發(fā)事件的性質、危害程度、影響范圍等因素，指派有關成員單位牽頭組建現(xiàn)場指揮部，可根據(jù)需要臨時吸納有關單位負責人及相關專家為成員?，F(xiàn)場指揮部的主要職責如下：（1）執(zhí)行上級下達的運營突發(fā)事件應急處置任務；（2）負責提出應急處置的具體措施；（3）開展現(xiàn)場組織、協(xié)調、指揮等具體處置工作。3.4運營單位運營單位是運營突發(fā)事件應對工作的責任主體，應當建立健全應急指揮機制，建立與相關單位的信息共享和應急聯(lián)動機制。運營單位的主要職責如下：（1）制定處置運營突發(fā)事件的企業(yè)層面專項預案；（2）負責所管轄線路運營突發(fā)事件的先期處置工作和自身能力范圍內的應急處置工作；（3）負責現(xiàn)場乘客應急疏導；整理和保存現(xiàn)場應急處置相關材料，根據(jù)運營突發(fā)事件級別組織或協(xié)助開展應急處置工作；（4）建立停運熔斷機制，明確停運指標、停運條件、停運程序及工作要求。3.5專家組市城市軌道交通應急領導小組辦公室和運營單位設立運營突發(fā)事件處置專家組，由土建、車輛和車輛基地、運營設備、運營組織，以及氣象、地質、地震災害、恐怖襲擊、刑事案件、城市建設、供水、供氣、供電、信息科技、消防救援等方面的專家組成，對運營突發(fā)事件應急處置工作提供技術支持。專家組的主要職責如下：（1）對應急準備工作中的重大問題進行研究，提供建議；（2）參與市城市軌道交通應急領導小組辦公室組織的活動及專題研究；（3）應急響應時，根據(jù)市城市軌道交通應急領導小組辦公室通知，進駐指定地點、研究分析運營突發(fā)事件的信息和有關情況，為應急決策提供建議；（4）為現(xiàn)場指揮部應急處置提供決策建議和技術支持；（5）參與運營突發(fā)事件調查。3.6成員單位職責各成員單位應做好以下職責，并指定一名相應分管負責人和聯(lián)絡員作為應急處置工作牽頭及聯(lián)系人。（1）市交通運輸局：負責制定地面公交接駁及應急人員、物資運輸專項預案；指定或協(xié)調應急救援運輸單位；負責組織運營突發(fā)事件現(xiàn)場人員和物資的運送及滯留乘客的疏運。（2）市應急管理局：指導、協(xié)調應急救援隊伍參與城市軌道交通應急救援；按照事故調查權限，負責組織運營突發(fā)事件調查，分析原因，界定責任，對運營突發(fā)事件提出處理意見和建議；指導、督促運營單位制定地震災害防范對策和編制地震專項應急預案。（3）市軌道交通集團：按照本預案對于運營單位主要職責的規(guī)定開展運營突發(fā)事件應對工作。（4）市委宣傳部：負責運營突發(fā)事件的宣傳報道工作，引導社會輿論，確保信息發(fā)布的一致性和權威性；協(xié)調有關部門做好新聞稿起草、記者接待、新聞發(fā)布和輿情收集工作。（5）市臺辦：協(xié)調、督促、指導臺灣居民、法人遭遇運營突發(fā)事件的處理工作。（6）市發(fā)改委：負責安排重大防災及災后重建項目，協(xié)調建設資金，按規(guī)定進行相關項目審批。（7）市經(jīng)信局：負責協(xié)調做好相關物資的生產供應。（8）市公安局：負責組織、指揮、維護現(xiàn)場治安秩序和交通秩序，實施警戒保護和人員疏導；監(jiān)督、指導重要目標、重點部位的安全保衛(wèi)工作；依法查處違法犯罪行為；協(xié)助消防隊伍實施應急救援；參與相關事件原因分析、調查評估與處理工作。（9）市民政局：負責做好因突發(fā)事件造成生活困難群眾的社會救助工作。（10）市財政局：指導、協(xié)調做好應急資金保障工作，監(jiān)督應急資金的使用。（11）市資規(guī)局：負責指導有關單位做好城市軌道交通沿線用地范圍內地質災害調查評價、隱患點排查和地質災害工程治理工作；承擔地質災害應急救援的技術支撐工作；提供受災區(qū)域測繪成果資料和地理信息服務；開展因突發(fā)地質災害造成的林業(yè)資源損害的調查、評估和恢復工作。（12）市生態(tài)環(huán)境局：負責組織做好運營突發(fā)事件現(xiàn)場周邊環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境危害程度評估等工作；參與運營突發(fā)事件引發(fā)的環(huán)境污染事件調查和環(huán)境修復等工作。（13）市建設局：負責協(xié)調城市軌道交通沿線建設工程和附屬設施的險情排查、監(jiān)測和治理工作；指導城市軌道交通沿線周邊建筑物的搶險處置；協(xié)調恢復重建規(guī)劃和工程建設督導工作。（14）市水利局：指導城市軌道交通沿線周邊地區(qū)水利工程險情排查、監(jiān)測、治理工作和水庫、江河水情監(jiān)測，水利工程搶險和修復等工作。（15）市衛(wèi)生健康委：負責合理調配醫(yī)療衛(wèi)生資源，組織搶救和治療傷員、現(xiàn)場防疫和消毒工作。（16）市外辦：協(xié)調、督促、指導外國公民、法人，港澳地區(qū)公民、法人遭遇運營突發(fā)事件的處理工作。（17）市市場監(jiān)管局：按照特種設備事故調查處理權限，負責組織特種設備事件調查，分析原因，界定責任，對運營突發(fā)事件提出處理意見和建議。（18）國網(wǎng)xx供電公司：發(fā)生電網(wǎng)大面積停電，負責組織轄區(qū)內事發(fā)現(xiàn)場的電力應急搶修，及時恢復城市軌道交通運營正常供電；發(fā)生其他城市軌道交通運營電力中斷，協(xié)助運營單位做好電力應急搶修，提供必要的技術指導。（19）市消防救援支隊：負責運營突發(fā)事件消防救援工作，以及其他以搶救人員生命為主的應急救援工作。（20）市氣象局：負責提供災害性天氣監(jiān)測預報預警信息，做好城市軌道交通運營氣象保障工作。（21）相關縣（市、區(qū)）政府：按照屬地管理原則，組織轄區(qū)內應急救援力量，配合現(xiàn)場指揮部及市有關部門開展各項處置工作。（22）相關客運企業(yè)：協(xié)助運營突發(fā)事件應急，提供人員疏散所需的運輸資源。應急響應期間，各成員單位應設立24小時應急聯(lián)動電話，保障信息傳遞交流及時、準確。各成員單位應及時向市城市軌道交通應急領導小組辦公室報備、更新應急聯(lián)動電話及聯(lián)系人信息。4監(jiān)測預警與信息報告4.1風險監(jiān)測與評估4.1.1風險監(jiān)測由市交通運輸局會同有關部門建立運營突發(fā)事件風險辨識和評估制度，制定風險分類分級管理辦法，依法對各類風險進行辨識和評估，建立清單與臺賬，加強監(jiān)督檢查，針對風險隱患采取安全防控措施，建立信息共享與公開機制。市交通運輸局等有關部門應當定期綜合評估和分析潛在風險，研判運營突發(fā)事件可能趨勢，提出防范建議，并抄送市應急管理局和市消防救援支隊。運營單位應當建立完善運營安全風險分級管控和隱患排查治理機制，增強防災抗災和風險管控能力。4.1.2風險評估運營單位應當建立健全城市軌道交通運營監(jiān)測體系，根據(jù)運營突發(fā)事件的特點和規(guī)律，加大對線路、軌道、結構工程、車輛、供電、通信、信號、消防、特種設備、應急照明等設施設備和環(huán)境狀態(tài)以及客流情況等的監(jiān)測力度；定期排查安全隱患，加強對各類風險信息的分析研判和評估，健全風險防控措施。當城市軌道交通正常運營可能受到影響時，運營單位應當按規(guī)定將有關情況報告市城市軌道交通應急領導小組辦公室。運營單位應當根據(jù)環(huán)境特點、系統(tǒng)特征及實際情況，建立健全停運熔斷機制，明確熔斷指標、限定閾值及停運程序等工作要求。4.1.3會商分析市城市軌道交通應急領導小組辦公室應當加強對城市軌道交通安全運營情況的日常監(jiān)測，會同市公安、自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設、水務、應急管理、氣象、鐵路、武警、運營等單位建立健全定期會商和信息共享機制，加強對突發(fā)大客流和洪澇、氣象災害、地質災害、地震、突發(fā)公共衛(wèi)生事件、突發(fā)社會安全事件等信息的收集，對各類風險信息進行分析研判，及時將可能導致運營突發(fā)事件的信息報告市城市軌道交通應急領導小組，并告知運營單位。有關部門應當按規(guī)定將可能影響城市軌道交通正常運營的信息通報市城市軌道交通應急領導小組辦公室。4.2預警4.2.1預警級別按照危害程度、發(fā)展情況和緊迫性，運營突發(fā)事件的預警分為紅色、橙色、黃色和藍色四個級別。（1）紅色預警（Ⅰ級）：預計將要發(fā)生特別重大的運營突發(fā)事件。運營突發(fā)事件即將發(fā)生，事態(tài)正在蔓延。（2）橙色預警（Ⅱ級）：預計將要發(fā)生重大及以上的運營突發(fā)事件。運營突發(fā)事件即將發(fā)生，事態(tài)正在逐步擴大。（3）黃色預警（Ⅲ級）：預計將要發(fā)生較大及以上的運營突發(fā)事件。運營突發(fā)事件已經(jīng)臨近，事態(tài)有擴大的趨勢。（4）藍色預警（IV級）：預計將要發(fā)生一般及以上的運營突發(fā)事件。運營突發(fā)事件即將臨近，事態(tài)可能會擴大。4.2.2預警信息發(fā)布內容運營單位應當及時對可能導致運營突發(fā)事件的風險信息進行分析研判，預估可能造成影響的范圍和程度。城市軌道交通系統(tǒng)內設施設備及環(huán)境狀態(tài)異?？赡軐е逻\營突發(fā)事件時，應當及時向相關崗位專業(yè)人員發(fā)出預警；因突發(fā)大客流、自然災害等原因可能影響城市軌道交通正常運營時，應當及時報請市城市軌道交通應急領導小組辦公室，并在獲得同意后通過電視、廣播、報紙、互聯(lián)網(wǎng)、手機短信、樓宇或移動電子屏幕等渠道向公眾發(fā)布預警信息。預警信息發(fā)布的內容應當包括：發(fā)布機構、發(fā)布時間、可能發(fā)生的運營突發(fā)事件的類別、起始時間、可能影響范圍、預警級別、警示事項、事態(tài)發(fā)展、相關措施、咨詢電話等。4.2.3預警啟動程序紅色預警（Ⅰ級）、橙色預警（Ⅱ級）由市城市軌道交通應急領導小組按市政府要求和有關規(guī)定開展相關工作。在接到Ⅰ級、Ⅱ級預警啟動指令后，市城市軌道交通應急領導小組進入待命狀態(tài)。黃色預警（Ⅲ級）按如下程序啟動預警：（1）市城市軌道交通應急領導小組辦公室向市城市軌道交通應急領導小組提出運營突發(fā)事件Ⅲ級預警狀態(tài)啟動建議；（2）市城市軌道交通應急領導小組在2小時內決定是否啟動Ⅲ級運營突發(fā)事件預警，如同意啟動，則正式簽發(fā)Ⅲ級預警啟動文件，并向市政府報告，市城市軌道交通應急領導小組成員單位、應急機構進入待命狀態(tài)；（3）Ⅲ級預警啟動文件簽發(fā)后，市城市軌道交通應急領導小組辦公室立即向相關企業(yè)機構下發(fā)，同時抄送有關部門并確認；（4）根據(jù)情況需要，由市城市軌道交通應急領導小組決定此次Ⅲ級預警是否需面向社會發(fā)布；（5）簽發(fā)的Ⅲ級預警文件由市委宣傳部聯(lián)系新聞媒體，面向社會公布；（6）Ⅲ級預警啟動文件發(fā)布后，本預警行動自動啟動；（7）市城市軌道交通應急領導小組辦公室立即開展應急監(jiān)測和預警信息專項報送工作，隨時掌握并報告事態(tài)進展情況，形成運營突發(fā)事件動態(tài)日報制度，并根據(jù)市城市軌道交通應急領導小組要求增加預警報告頻率；（8）各成員單位開展應急籌備、城市軌道交通搶通、運輸保障及應急物資的征用準備工作。藍色預警（IV級）啟動程序由市城市軌道交通應急領導小組辦公室根據(jù)所獲信息參考Ⅲ級預警啟動程序發(fā)布執(zhí)行。在預警過程中，如發(fā)現(xiàn)事態(tài)擴大，超過本級預警條件或本級管理和組織能力，應及時上報上一級預案應急組織部門建議提高預警等級。4.2.4預警行動研判可能發(fā)生運營突發(fā)事件時，運營單位視情況采取以下措施：（1）防范措施對于城市軌道交通系統(tǒng)內設施設備及環(huán)境狀態(tài)預警，應當組織專業(yè)人員迅速對相關設施設備狀態(tài)進行檢查確認，排除故障，并做好故障排除前的各項防范工作。對于突發(fā)大客流預警，應當及時調整運營組織方案，加強客流情況監(jiān)測，在重點車站增派人員加強值守，做好客流疏導，視情況采取限流、封站等控制措施，必要時申請啟動地面公共交通接駁疏運。市交通運輸局應當及時協(xié)調組織運力疏導客流。對于自然災害預警，應當加強對地面線路、設備間、車站出入口等重點區(qū)域的檢查巡視，加強對重點設施設備的巡檢和對重點區(qū)段設施設備的值守監(jiān)測，做好相關設施設備停用和相關線路列車限速、停運準備。（2）應急準備責令應急救援隊伍和人員進入待命狀態(tài)，動員后備人員做好參加應急救援和處置工作準備，并調集運營突發(fā)事件應急所需物資、裝備和設備，做好應急保障工作。（3）輿論引導預警信息發(fā)布后，及時公布咨詢電話，加強相關輿情監(jiān)測，主動回應社會公眾關注的問題，及時澄清謠言傳言，做好輿論引導工作。（4）其他措施落實法律、行政法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他必要的防范性、保護性措施。依法采取預警措施所涉及的相關單位和個人，應當按照有關法律規(guī)定承擔相應的應急義務。4.2.5預警終止程序紅色預警（Ⅰ級）由市城市軌道交通應急領導小組按上級要求和有關規(guī)定降級或撤銷，橙色預警（Ⅱ級）由市城市軌道交通應急領導小組降級或撤銷，黃色預警（Ⅲ級）降級或撤銷情況下，采取如下預警終止程序：（1）市城市軌道交通應急領導小組辦公室根據(jù)預警監(jiān)測追蹤信息，確認預警涉及的運營突發(fā)事件已不滿足Ⅲ級預警啟動標準，需降級轉化或撤銷時，向市城市軌道交通應急領導小組提出Ⅲ級預警狀態(tài)終止建議；（2）市城市軌道交通應急領導小組在同意終止后，正式簽發(fā)Ⅲ級預警終止文件，明確提出預警后續(xù)處理意見，并向市政府上報預警終止文件，預警行動終止；（3）如預警降級為Ⅳ級，市城市軌道交通應急領導小組辦公室負責在1小時內通知Ⅳ級預警涉及的成員單位、企業(yè)及相關部門按Ⅳ級預警處置；（4）如預警直接撤銷，市城市軌道交通應急領導小組辦公室負責在8小時內向預警啟動文件中所列部門和單位發(fā)送預警終止文件；（5）Ⅲ級預警在所對應的應急響應啟動后，預警終止時間與應急響應終止時間一致，不再單獨啟動預警終止程序。Ⅳ級預警終止程序由預警發(fā)起機構、相關部門根據(jù)現(xiàn)場實際參考Ⅲ級預警終止程序進行撤銷。4.3信息報告4.3.1報告要求應急情況報告的基本要求是：快捷、準確、直報、連續(xù)?？旖荩鹤钕冉泳牟块T和單位第一時間上報。緊急情況下可越級上報。準確：報告內容真實，不得瞞報、虛報、漏報。直報：發(fā)生特別重大、重大運營突發(fā)事件后，市城市軌道交通應急領導小組應當在規(guī)定時間內向省級相關應急機構匯報。連續(xù)：根據(jù)事態(tài)進展，及時續(xù)報應急處置等有關情況。4.3.2報告程序和時限運營單位及相關應急機構接到運營突發(fā)事件報告后，應當迅速確認運營突發(fā)事件性質和等級，根據(jù)情況啟動相應的預案，并在規(guī)定的時限內向上級應急機構報告。（1）Ⅰ級和Ⅱ級報告當發(fā)生Ⅰ級和Ⅱ級運營突發(fā)事件時，運營單位應當立即報告市城市軌道交通應急領導小組辦公室和市城市軌道交通應急領導小組。市城市軌道交通應急領導小組辦公室在1小時內向市城市軌道交通應急領導小組報告運營突發(fā)事件情況。市城市軌道交通應急領導小組須在2小時內報送省級相關應急機構。（2）Ⅲ級報告當發(fā)生Ⅲ級運營突發(fā)事件后，運營單位應當立即報市城市軌道交通應急領導小組辦公室。市城市軌道交通應急領導小組辦公室接到Ⅲ級運營突發(fā)事件信息后應立即報市城市軌道交通應急領導小組，并在1小時內向市城市軌道交通應急領導小組報告運營突發(fā)事件處置情況。（3）Ⅳ級報告當Ⅳ級運營突發(fā)事件發(fā)生后，運營單位應當立即報市城市軌道交通應急領導小組辦公室。市城市軌道交通應急領導小組辦公室應在1小時內向市城市軌道交通應急領導小組報告運營突發(fā)事件情況。（4）跨縣（市、區(qū)）情況報告運營突發(fā)事件已經(jīng)或者可能涉及相鄰縣（市、區(qū)）的，市城市軌道交通應急領導小組辦公室應當及時通報相鄰縣（市、區(qū)）的城市軌道交通運營主管和應急管理部門。4.3.3報告內容信息報告應包括以下內容：運營突發(fā)事件發(fā)生的時間、地點、簡要經(jīng)過、可能造成的危害程度、影響范圍、傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟損失等。續(xù)報內容主要包括：已采取的應急處置措施、處置進展情況、下一步擬采取的措施。5應急響應5.1先期處置運營突發(fā)事件發(fā)生后，運營單位作為第一響應單位，應立即啟動相關專項應急預案，成立企業(yè)層面的應急指揮機構，開展先期應急處置工作：（1）根據(jù)實際情況，派相關工作人員到現(xiàn)場迅速疏散站內、車廂內乘客，組織乘客自救，同時封閉車站，勸阻乘客進入；（2）根據(jù)情況調整線路運營，阻止在線列車進入運營突發(fā)事件現(xiàn)場區(qū)域，防止次生災害發(fā)生；（3）及時通過電視、電臺、告示牌、站內廣播、站內電子顯示屏等有效告知手段，發(fā)布車站封閉、運營線路調整等信息；（4）在自身能力范圍內，積極開展現(xiàn)場救援、搶修等處置工作；（5）遇有運營突發(fā)事件可能影響運營安全時，按要求及時啟動停運熔斷機制，同時向市城市軌道交通應急領導小組辦公室報告相關情況，確保運營安全。啟動應急響應后，各成員單位應當加強值班，密切監(jiān)視發(fā)展動態(tài)，針對不同類型運營突發(fā)事件及其影響程度，采取相應的應急響應措施和行動，并將應急響應情況及時上報。5.2分級響應5.2.1Ⅳ級應急響應（1）運營單位在開展先期處置的基礎上，根據(jù)情況進行現(xiàn)場安撫，減少乘客滯留，保證救援工作正常開展；及時向市城市軌道交通應急領導小組辦公室報告現(xiàn)場處置進展情況；（2）市城市軌道交通應急領導小組辦公室接到Ⅳ級運營突發(fā)事件報告后，及時報市城市軌道交通應急領導小組并提請啟動本預案；（3）市城市軌道交通應急領導小組及時進行研判，如果達到Ⅳ級運營突發(fā)事件，立即啟動本預案；（4）市城市軌道交通應急領導小組負責統(tǒng)籌聯(lián)系協(xié)調工作，根據(jù)情況需要，運營單位可直接聯(lián)系市公安、消防、衛(wèi)生健康、有關縣（市、區(qū)）政府等成員單位，同時報市城市軌道交通應急領導小組辦公室。市城市軌道交通應急領導小組有關成員單位接到信息后，應當立即啟動相關專項應急預案，并及時組織專業(yè)應急救援隊伍趕赴現(xiàn)場，開展人員疏散、現(xiàn)場警戒、現(xiàn)場監(jiān)控、搶險救助等應急處置工作。5.2.2Ⅲ級應急響應在Ⅳ級響應的基礎上，采取下列措施：（1）Ⅲ級應急響應啟動后，市城市軌道交通應急領導小組辦公室及時通知市城市軌道交通應急領導小組成員單位啟動相關專項預案，同時組織專家制定救援方案，并報市城市軌道交通應急領導小組和省級相關應急機構；（2）市城市軌道交通應急領導小組及時牽頭成立現(xiàn)場指揮部，開展現(xiàn)場指揮協(xié)調、救援搶險、客流疏散、交通管制等應急處置工作；（3）市城市軌道交通應急領導小組及時組織關于交通管制、城市軌道交通運營線路調整等影響公眾出行的信息發(fā)布工作。5.2.3Ⅱ級應急響應在Ⅲ級響應的基礎上，按照屬地原則，市城市軌道交通應急領導小組負責統(tǒng)一協(xié)調xx市各方面應急資源，積極配合省級相關應急機構做好應急處置工作。5.2.4Ⅰ級應急響應在Ⅱ級響應的基礎上，按照屬地原則，市城市軌道交通應急領導小組負責統(tǒng)一協(xié)調xx市各方面應急資源，積極配合上級相關應急機構做好應急處置工作。5.3響應措施運營突發(fā)事件發(fā)生后，運營單位必須立即實施先期處置，全力控制發(fā)展態(tài)勢。市城市軌道交通應急領導小組辦公室應根據(jù)處置需要及時協(xié)調各相關單位開展以下處置工作：（1）人員搜救調派救援專業(yè)裝備和專業(yè)力量實施現(xiàn)場滅火救援和人員搜救，解救被困人員并轉移至安全區(qū)域。各現(xiàn)場救援隊伍之間要加強銜接和配合，做好自身安全防護。（2）現(xiàn)場疏散迅速組織引導現(xiàn)場人員撤離事發(fā)地點，疏散受影響城市軌道交通沿線站點乘客至城市軌道交通車站出口；安全保衛(wèi)組對城市軌道交通線路實施分區(qū)封控、警戒，阻止乘客及無關人員進入。（3）乘客轉運根據(jù)疏散乘客數(shù)量和市軌道交通線路運行方向，及時調整城市公共交通路網(wǎng)客運組織，利用市軌道交通其余正常運營線路，調配地面公共交通車輛運輸，加大發(fā)車密度，做好乘客的轉運工作。（4）交通疏導設置交通封控區(qū)，對事發(fā)地點周邊交通秩序進行維護疏導，防止發(fā)生大范圍交通癱瘓；開通綠色通道，為應急車輛提供通行保障。（5）醫(yī)學救援迅速組織當?shù)蒯t(yī)療資源和力量，對傷病員進行診斷治療，根據(jù)需要及時、安全地將重癥傷病員轉運到有條件的醫(yī)療機構加強救治。視情增派醫(yī)療衛(wèi)生專家和衛(wèi)生應急隊伍、調配急需醫(yī)藥物資，支持事發(fā)地的醫(yī)學救援工作。做好傷病員的心理援助。（6）搶修搶險組織相關專業(yè)技術力量，開展設施設備等搶修作業(yè)，及時排除故障；組織土建線路搶險隊伍，開展土建設施、軌道線路等搶險作業(yè)；組織車輛搶險隊伍，開展列車搶險作業(yè)；組織機電設備搶險隊伍，開展供電、通信、信號等搶險作業(yè)；組織供水、供電、燃氣、交通、通信等市政搶險隊伍，開展受損市政設施設備的搶險保通作業(yè)。（7）維護社會穩(wěn)定根據(jù)運營突發(fā)事件影響范圍、程度，劃定警戒區(qū)，做好事發(fā)現(xiàn)場及周邊環(huán)境的保護和警戒，維護治安秩序；嚴厲打擊借機傳播謠言制造社會恐慌等違法犯罪行為；做好各類矛盾糾紛化解和法律服務工作，防止出現(xiàn)群體性事件，維護社會穩(wěn)定。（8）信息發(fā)布和輿論引導運營突發(fā)事件發(fā)生后，要主動、及時、準確、客觀向社會持續(xù)動態(tài)發(fā)布運營突發(fā)事件和應對工作信息，回應社會關切，澄清不實信息，正確引導社會輿論。在市委宣傳部的指導下，由市城市軌道交通應急領導小組辦公室會同有關單位組織實施。（9）運營恢復現(xiàn)場得到有效控制，受傷害人員獲救，次生、衍生事件隱患消除后，根據(jù)現(xiàn)場監(jiān)測結果及專家意見，由現(xiàn)場指揮部報請市城市軌道交通應急領導小組同意后，宣布結束現(xiàn)場應急響應。在確認具備運營條件后，運營單位應盡快恢復正常運營。5.4擴大應急事態(tài)難以控制或呈發(fā)展、擴大、蔓延趨勢時，負責應急處置的成員單位或機構應及時報請上一級應急機構啟動上一級應急預案實施救援。5.5應急響應解除Ⅰ級、Ⅱ級應急響應由上級相關應急機構決定是否終止。Ⅲ級應急響應終止時，市城市軌道交通應急領導小組采取如下終止程序：（1）現(xiàn)場指揮部根據(jù)掌握的信息，確認險情排除、現(xiàn)場搶救行動已經(jīng)結束、運營突發(fā)事件得到控制和消除、受危害威脅人員安全撤離危險區(qū)，向市城市軌道交通應急領導小組提出Ⅲ級應急響應狀態(tài)終止建議；（2）經(jīng)市城市軌道交通應急領導小組決定是否終止Ⅲ級應急響應狀態(tài)，如同意終止，由市城市軌道交通應急領導小組辦公室報市城市軌道交通應急領導小組組長簽發(fā)Ⅲ級應急響應終止文件，提出應急響應終止后續(xù)處理意見，并在24小時內報送市城市軌道交通應急領導小組；（3）市城市軌道交通應急領導小組辦公室負責協(xié)調相關單位向社會宣布Ⅲ級應急響應結束，說明已采取的措施和效果以及應急響應終止后將采取的各項措施。Ⅳ級應急響應終止程序由響應發(fā)起機構、市城市軌道交通應急領導小組成員單位或相關單位參考Ⅲ級應急終止程序，結合現(xiàn)場情況，決定終止，并及時向市城市軌道交通應急領導小組辦公室報告。5.6信息發(fā)布運營突發(fā)事件發(fā)生后，市委宣傳部應當及時通過政府授權發(fā)布、發(fā)新聞稿、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會、組織專家解讀等方式，借助電視、廣播、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等多種途徑，運用微博、微信、手機應用程序（APP）客戶端等新媒體平臺，主動、及時、準確、客觀向社會持續(xù)動態(tài)發(fā)布運營突發(fā)事件初步核實情況、政府應對措施和公眾防范措施等權威信息，并根據(jù)處置進展動態(tài)發(fā)布信息。信息發(fā)布內容包括運營突發(fā)事件時間、地點、原因、性質、傷亡情況、應對措施、救援進展、公眾需要配合采取的措施、區(qū)域交通管制情況和臨時交通措施等。未經(jīng)批準，參與應急處置工作的單位和個人不得擅自對外發(fā)布運營突發(fā)事件信息。任何單位和個人不得編造、傳播有關運營突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展或應急處置工作的虛假信息。6后期處置6.1善后處置應急結束后，市政府及時開展善后處置工作，組織開展補助、補償、撫慰、撫恤、安置和環(huán)境恢復等善后工作方案制定實施，對運營突發(fā)事件中的傷亡人員、應急處置工作人員，以及緊急調集、征用有關單位及個人的物資，按照規(guī)定給予撫恤、補助或補償，并提供心理咨詢及司法援助，妥善解決因應對運營突發(fā)事件引發(fā)的矛盾和糾紛。6.2保險理賠運營突發(fā)事件發(fā)生后，保險機構及時開展應急人員保險受理、受災單位及受災人員保險理賠工作，盡快消除運營突發(fā)事件的影響。6.3外事協(xié)調如運營突發(fā)事件涉及外籍人士（含港澳臺同胞、海外僑胞），應當遵照國際慣例及相關法律法規(guī)，妥善解決相關人員的醫(yī)療救護、經(jīng)濟賠償、法律糾紛等事宜。6.4運營突發(fā)事件調查應急狀態(tài)解除后，現(xiàn)場各應急處置部門按照《生產安全事故報告和調查處理條例》等有關規(guī)定成立調查組，整理和審查所有的應急記錄和文件等資料；總結和評價運營突發(fā)事件發(fā)生原因和應急期間采取的行動和措施，并及時作出書面報告。（1）Ⅰ級、Ⅱ級運營突發(fā)事件分別按照國家、省級相關要求組織調查；（2）Ⅲ級運營突發(fā)事件由市城市軌道交通應急領導小組或由其指派有關部門和單位成立調查組進行調查，必要時由省級相關應急機構牽頭組織調查組進行調查；（3）Ⅳ級運營突發(fā)事件由市城市軌道交通應急領導小組辦公室或由其指派有關部門和單位成立調查組進行調查。6.5應急評估運營突發(fā)事件響應終止后，參與應急救援工作的市城市軌道交通應急領導小組成員單位和相關部門應對應急處置工作及時進行總結，并書面報告市城市軌道交通應急領導小組辦公室。市城市軌道交通應急領導小組辦公室組織有關部門和相關專家，對運營突發(fā)事件處置的全過程進行評估，提出改進措施，并向市政府提交應急處置評估報告。特別重大運營突發(fā)事件的評估按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。7應急保障7.1隊伍保障運營單位應當建立健全運營突發(fā)事件專業(yè)應急救援隊伍，加強人員設備維護和應急搶修能力培訓，定期開展應急演練，提高應急救援能力。市公安、應急、消防支隊等應當做好應急力量支援保障。根據(jù)需要動員和組織志愿者等社會力量參與運營突發(fā)事件防范和處置工作。市城市軌道交通應急領導小組有關成員單位應根據(jù)本預案規(guī)定的職責分工，制定相關政策措施，結合自身救援需要，做好應急救援力量準備，建立并完善自身的應急救援隊伍。鼓勵企事業(yè)單位、社會組織及公民等社會力量有序參與運營突發(fā)事件防范和處置工作。7.2資金保障市財政局落實運營突發(fā)事件處置的資金保障。運營單位應設立應急專項資金用于運營突發(fā)事件處置、日常監(jiān)管、物資儲備和演練。運營突發(fā)事件應急處置所需費用由運營突發(fā)事件責任單位承擔，運營單位可先行墊付。7.3裝備物資保障運營單位應當根據(jù)運營突發(fā)事件的應急特點，配備相關專用救援裝備與器材，建立城市軌道交通應急裝備物資儲備信息數(shù)據(jù)庫，掌握物資、裝備的類型、數(shù)量、性能、存放位置等，加強對物資、裝備的維護保養(yǎng)，并實行動態(tài)管理。市城市軌道交通應急領導小組有關成員單位和相關部門負責運營突發(fā)事件應急的特種裝備保障，建立應急裝備、救治藥物和醫(yī)療器械等儲備制度和應急物資調撥、配送方案，并建立應急物資緊急生產機制。7.4交通運輸保障市交通運輸局應當利用現(xiàn)有交通資源，明確各類交通運輸工具的數(shù)量、分布、功能以及使用狀況等信息，制定各類交通運輸工具的應急調用及人員疏運方案，滿足現(xiàn)場應急工作的需要。市公安局應當加強應急交通管理，保障應急救援車輛優(yōu)先通行，做好人員疏散路線的交通疏導。交通運輸工程設施受損時，有關部門或當?shù)卣畱斞杆俳M織力量進行搶修。7.5通信與信息保障市城市軌道交通應急領導小組辦公室應當充分整合現(xiàn)有平臺信息資源，建立和完善“統(tǒng)一管理、多網(wǎng)聯(lián)動、快速響應、處理有效”的應急體系，規(guī)范信息獲取、分析、發(fā)布等程序，做到信息資源共享。7.6電力保障市供電部門應當建立健全運營突發(fā)事件應急電力保障體系。運營單位應按照相關要求配置供電電源和自備應急電源，并加強對供電電源和自備應急電源運行管理的監(jiān)督檢查，確保應急期間電力可靠供應。7.7技術保障市城市軌道交通應急領導小組辦公室應當支持運營突發(fā)事件應急處置先進技術、裝備的研發(fā)，建立城市軌道交通應急管理技術平臺，實現(xiàn)信息綜合集成、分析處理、風險評估的數(shù)字化和智能化。市城市軌道交通應急領導小組辦公室應當建立城市軌道交通運營應急專家?guī)欤瑢Τ鞘熊壍澜煌ㄟ\營應急工作提供技術支持。根據(jù)我市實際情況，借