公共管理導(dǎo)論CONTENTS公共部門人力資源管理公共部門人力資源管理概述公務(wù)員的管理過程公共部門人力資源管理改革人力資源與人力資源管理的含義人力資源一般指的是勞動(dòng)人口中創(chuàng)造社會(huì)價(jià)值的勞動(dòng)能力。作為一種資源，首先它是有價(jià)值的。這一價(jià)值體現(xiàn)在它的創(chuàng)造力上。人類是這個(gè)世界上唯一的一種能夠認(rèn)識(shí)世界和改造世界的資源，正因?yàn)槿绱?，開發(fā)這一資源的使用價(jià)值才顯得如此重要。其次，這一資源是可以配置的，這一配置的妥當(dāng)與否對(duì)于發(fā)揮這一資源的作用來(lái)說是至關(guān)重要的。近世以來(lái)產(chǎn)生過兩種基本的配置手段和方法，即計(jì)劃配置和市場(chǎng)配置。人力資源與人力資源管理的含義這一重要的管理通常由以下幾種活動(dòng)構(gòu)成：獲取、保持和發(fā)展組織為完成其目標(biāo)所需要的人力資源；建立一種促進(jìn)發(fā)展個(gè)性、團(tuán)結(jié)向上的組織文化；運(yùn)用管理技能和方法使組織內(nèi)的成員人盡其才；確保組織履行對(duì)組織成員應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的社會(huì)和法律責(zé)任。勞動(dòng)力市場(chǎng)的機(jī)制價(jià)格機(jī)制供需機(jī)制競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制戰(zhàn)略性人力資源管理戰(zhàn)略性人力資源管理是20世紀(jì)80年代后首先在西方產(chǎn)生的一個(gè)概念。對(duì)戰(zhàn)略性人力資源管理有不同的定義。阿普蘭和赫德認(rèn)為，戰(zhàn)略性人力資源管理就是一線管理者與員工一起分享任務(wù)和過程，以處理以人為基礎(chǔ)的各種事務(wù)。戰(zhàn)略性強(qiáng)調(diào)組織對(duì)不同的競(jìng)爭(zhēng)者采取不同的行動(dòng)。德斯勒認(rèn)為，戰(zhàn)略性人力資源管理是制定和執(zhí)行產(chǎn)生組織所需員工行為和能力的人力資源政策和實(shí)踐，以取得組織的戰(zhàn)略目標(biāo)。巴頓認(rèn)為，戰(zhàn)略性人力資源管理是一個(gè)將人力資源功能與組織戰(zhàn)略目標(biāo)結(jié)合起來(lái)以產(chǎn)生績(jī)效的過程。肖鳴政認(rèn)為，戰(zhàn)略性人力資源管理就是以組織戰(zhàn)略為導(dǎo)向的，根據(jù)組織戰(zhàn)略制定相應(yīng)的人力資源管理政策、制度與管理措施，以推動(dòng)組織戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)的過程。與傳統(tǒng)的人事管理相比，戰(zhàn)略性人力資源管理有以下幾個(gè)方面的不同：理念地位運(yùn)作方式人力資源的比較優(yōu)勢(shì)相較于傳統(tǒng)的人事管理，戰(zhàn)略性人力資源管理更強(qiáng)調(diào)以下幾個(gè)方面的內(nèi)容:領(lǐng)導(dǎo)者的選拔和任用人才的獲取和保持運(yùn)用管理技能和方法使組織內(nèi)的成員人盡其才提升員工績(jī)效戰(zhàn)略規(guī)劃公共部門的人力資源管理公共部門是相對(duì)于私人部門（主要是企業(yè)）而言的，兩者最大的區(qū)別在于謀利的對(duì)象不同，前者的存在是為了解決公共問題（如社會(huì)福利、公共安全等），謀取公共利益，而后者則是為了解決私人問題（如發(fā)財(cái)致富），謀取的是私人利益。公共部門的人力資源管理在以下幾個(gè)方面顯示了它的不同：管轄的法律管理整齊劃一，有共同的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范用人并不完全遵循市場(chǎng)的原則黨在公共部門的人事管理中發(fā)揮著實(shí)質(zhì)性的作用人的管理中更強(qiáng)調(diào)對(duì)員工的精神激勵(lì)，強(qiáng)調(diào)員工的獻(xiàn)身精神20世紀(jì)80年代后，公共部門人力資源管理在西方國(guó)家發(fā)生了一些變化。這些變化的主要特點(diǎn)是公共部門人力資源管理與私人部門人力資源管理的融合，以及公共部門在人的管理中更多地采用市場(chǎng)機(jī)制，主要的做法有：縮小公共部門和私人部門人力資源管理的差距。職業(yè)保障面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)從成本效益的角度考慮，縮小公共部門的人員規(guī)模，減少公共服務(wù)職位。雇傭制和職業(yè)制兩者之間更多地向雇傭制靠攏從企業(yè)引入績(jī)效評(píng)估制度，實(shí)行結(jié)果取向的管理，把工資與績(jī)效或結(jié)果聯(lián)系起來(lái)。我國(guó)公共部門人力資源管理發(fā)生的一個(gè)變化，也是市場(chǎng)機(jī)制的介入。其原因在于，隨著中國(guó)進(jìn)入全球經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，政府能力問題日益凸顯。這一能力是全方位的，不僅包括發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力，也包括治理社會(huì)的能力。這一變化表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先是政府雇員制度和事業(yè)單位人事聘任制的引入；其次是績(jī)效評(píng)估制度的引入；最后是公共部門人力資源管理的市場(chǎng)化運(yùn)作進(jìn)展更大。CONTENTS公共部門人力資源管理公務(wù)員的管理過程公共部門人力資源管理概述公共部門人力資源管理改革公務(wù)員制度的管理原則黨管干部原則政治非中立原則權(quán)利義務(wù)對(duì)等原則公開平等、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的錄用原則德才兼?zhèn)洹⒆⒅貙?shí)績(jī)的任用原則精神獎(jiǎng)勵(lì)與物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合、以精神獎(jiǎng)勵(lì)為主的激勵(lì)原則公務(wù)員管理的運(yùn)作機(jī)制黨法同治的管理機(jī)制分類管理機(jī)制市場(chǎng)化管理機(jī)制公務(wù)員的管理過程公務(wù)員的管理過程如同其他人力資源的管理過程一樣，包含著公務(wù)員保障的基礎(chǔ)、公務(wù)員的獲取、公務(wù)員的保持和使用以及公務(wù)員的激勵(lì)幾大部分。公務(wù)員保障的基礎(chǔ)。這里涉及公務(wù)員的條件、權(quán)利義務(wù)、申述控告和法律責(zé)任。公務(wù)員的獲取。公務(wù)員的獲取包括公務(wù)員的錄用、職位聘任、職務(wù)任免和職務(wù)升降公務(wù)員的保持和使用。這里包括公務(wù)員的培訓(xùn)、交流、回避、辭職、辭退、退休公務(wù)員的激勵(lì)。這里包括公務(wù)員的考核、獎(jiǎng)勵(lì)、懲戒、工資福利和保險(xiǎn)公務(wù)員的獎(jiǎng)勵(lì)是一種通過獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀公務(wù)員個(gè)人和公務(wù)員集體從而促使整個(gè)公務(wù)員隊(duì)伍有良好表現(xiàn)的激勵(lì)方式。獎(jiǎng)勵(lì)遵循精神獎(jiǎng)勵(lì)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合、以精神獎(jiǎng)勵(lì)為主的原則。對(duì)公務(wù)員的懲戒是一種反面的激勵(lì)，公務(wù)員如果違反紀(jì)律或者有違法違紀(jì)行為，就必須接受懲戒。公務(wù)員的工資實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一的職務(wù)與級(jí)別相結(jié)合的工資制度。工資制度貫徹按勞分配的原則，體現(xiàn)工作職責(zé)、工作能力、工作實(shí)績(jī)、資歷等因素，保持不同職務(wù)、級(jí)別之間的合理差距。同時(shí)，國(guó)家建立公務(wù)員工資的正常增長(zhǎng)機(jī)制。公務(wù)員工資的結(jié)構(gòu)由基本工資、津貼、補(bǔ)貼和獎(jiǎng)金構(gòu)成。CONTENTS公共部門人力資源管理公務(wù)員的管理過程公共部門人力資源管理概述公共部門人力資源管理改革公務(wù)員制度的改革公務(wù)員制度如果以1993年施行的《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》為確立標(biāo)志，至今已有20

多年的歷史。公務(wù)員制度在這20多年的運(yùn)行過程中進(jìn)行了一系列的改革（包括地方層面進(jìn)行的一系列改革），這些改革主要表現(xiàn)在：公務(wù)員分類管理制度改革，即把公務(wù)員原來(lái)“大一統(tǒng)”管理模式劃分成綜合管理類、行政執(zhí)法類、專業(yè)技術(shù)類，使后兩者成為獨(dú)立的職務(wù)序列，以解決公務(wù)員在基層工作的職級(jí)晉升、待遇增長(zhǎng)問題。擴(kuò)大聘任制改革。公務(wù)員制度的另外一個(gè)改革是擴(kuò)大公務(wù)員聘任制，使公務(wù)員“能進(jìn)能出、能上能下”，并在一定程度上打破了傳統(tǒng)公務(wù)員的“鐵飯碗”，有效提升公務(wù)員的工作效率和積極性。公務(wù)員選拔機(jī)制改革。以往進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍，多數(shù)都要求本科以上學(xué)歷，而且在幾百名甚至數(shù)千名高文憑者中，高中選高，以考試論成敗。領(lǐng)導(dǎo)干部選拔機(jī)制改革。目前，地方層面的公開選拔、公推公選領(lǐng)導(dǎo)干部差不多已經(jīng)成了一種全國(guó)性的做法。票決制選拔干部改革。以票決的方法來(lái)選拔干部可以使干部的產(chǎn)生具備更多的民主性和公正性，并防止在干部選拔上的個(gè)人獨(dú)斷。在票決選拔干部問題上，各地也有自己的一些做法。提名程序改革。按規(guī)定，任用干部的基本程序是：民主推薦、組織考察、充分醞釀、黨委討論決定。干部退出機(jī)制改革。長(zhǎng)期以來(lái)，干部“能進(jìn)不能出、能上不能下”是干部管理中的一個(gè)通病，這導(dǎo)致庸才占位，人才無(wú)法得到重用。退出機(jī)制的缺失導(dǎo)致人員無(wú)法正常流動(dòng)，人力資源無(wú)法得到優(yōu)化配置。激勵(lì)機(jī)制改革。黨的十八大以后，公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制的一個(gè)改革是開辟職級(jí)晉升，這是針對(duì)基層公務(wù)員群體采取的一個(gè)改革措施。原有的制度是職務(wù)晉升，職務(wù)晉升也就意味著待遇的提高。領(lǐng)導(dǎo)干部選拔機(jī)制改革。目前，地方層面的公開選拔、公推公選領(lǐng)導(dǎo)干部差不多已經(jīng)成了一種全國(guó)性的做法。交流制度改革。公務(wù)員的交流有助于打破公務(wù)員管理上的“單位所有”和“部門所有”體制，使公務(wù)員得到優(yōu)化配置，從而更好地發(fā)揮其才干。問責(zé)制度改革?！蛾P(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》提出了對(duì)縣級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部的問責(zé)，自此以后，一些地方先后出臺(tái)了對(duì)政府公務(wù)員的問責(zé)規(guī)定和辦法，這些規(guī)定和辦法基本上是圍繞行政行為進(jìn)行的。事業(yè)單位人事制度改革事業(yè)單位人事制度改革的目標(biāo)和任務(wù)是適應(yīng)事業(yè)單位體制改革的要求，建立政事職責(zé)分開、單位自主用人、人員自主擇業(yè)、政府依法管理、配套措施完善的分類管理體制；建立一套適合科、教、文、衛(wèi)等各類事業(yè)單位特點(diǎn)，符合專業(yè)技術(shù)人員、管理人員和工勤人員各自崗位要求的具體管理制度；形成一個(gè)人員能進(jìn)能出、職務(wù)能上能下、待遇能升能降、優(yōu)秀人才能夠脫穎而出、充滿生機(jī)與活力的用人機(jī)制，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位人事管理的法制化、科學(xué)化。改革的基本思路是：按照“脫鉤、分類、放權(quán)、搞活”的路子，改變用管理黨政機(jī)關(guān)工作人員的辦法管理事業(yè)單位人員的做法，逐步取消事業(yè)單位的行政級(jí)別，不再按行政級(jí)別確定事業(yè)單位人員的待遇；根據(jù)社會(huì)職能、經(jīng)費(fèi)來(lái)源的不同和崗位工作性質(zhì)的不同，建立符合不同類型事業(yè)單位特點(diǎn)和不同崗位特點(diǎn)的人事制度，實(shí)行分類管理；在合理劃分政府和事業(yè)單位職責(zé)權(quán)限的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大事業(yè)單位的人事管理自主權(quán)，建立健全事業(yè)單位用人上的自我約束機(jī)制；貫徹公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，引入競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，通過建立和推行聘用制度，搞活工資分配制度，建立充滿生機(jī)活力的用人機(jī)制；通過制度創(chuàng)新和配套改革，充分調(diào)動(dòng)各類人員的積極性和創(chuàng)造性，促進(jìn)優(yōu)秀人才成長(zhǎng)