《禁止非醫(yī)學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠的規(guī)定》解讀中華人民共和國國家衛(wèi)生和計劃生育委員會2016-04-20一、《規(guī)定》的起草背景

自20世紀80年代以來，我國出生人口性別比已持續(xù)30多年處于偏高狀態(tài)。經過多年的努力，出生人口性別比持續(xù)升高的勢頭得到初步遏制，但2015年仍高達113.51。2013年機構改革后，原國家計生委、原衛(wèi)生部、原藥監(jiān)局2002年聯(lián)合發(fā)布的《禁止非醫(yī)學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠的規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）部分條款已不適應工作需要。為加大整治非醫(yī)學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠行為（以下簡稱“兩非”行為）工作力度，有效治理出生人口性別比偏高問題，國家衛(wèi)生計生委于2014年聯(lián)合工商總局、食品藥品監(jiān)管總局啟動《規(guī)定》修訂工作。

二、《規(guī)定》的制定過程

《規(guī)定》修訂嚴格遵循《規(guī)章制定程序條例》的要求，經歷草擬、實地調研、征求意見、專家論證四個階段。先后兩次征求了工商總局、食品藥品監(jiān)管總局、各?。▍^(qū)、市）衛(wèi)生計生委和國家衛(wèi)生計生委相關司局的意見。根據立法程序，在國務院法制辦網站和國家衛(wèi)生計生委網站公開向社會征求意見。國家衛(wèi)生計生委會同工商總局、食品藥品監(jiān)管總局認真研究采納了各方意見后形成。經國家衛(wèi)生計生委委主任會議討論通過，并經工商總局、食品藥品監(jiān)管總局同意，正式公布施行。

三、《規(guī)定》的主要內容

《規(guī)定》共25條。確立的主要制度有：

（一）建立部門協(xié)作機制。規(guī)定了衛(wèi)生計生、工商行政、食品藥品監(jiān)管等部門職責，建立查處“兩非”行為協(xié)作機制和聯(lián)動執(zhí)法機制（第四條至第七條）。

（二）建立非醫(yī)學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠管理制度。禁止“兩非”行為，同時根據《母嬰保健法》，結合工作實際，對符合法定生育條件實施選擇性別人工終止妊娠的情形作出規(guī)定（第九條）。明確了醫(yī)學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠的醫(yī)學診斷程序（第十條）。明確醫(yī)療衛(wèi)生機構及其醫(yī)務人員應當遵守相關管理制度，在手術前登記、查驗受術者身份證明信息，并及時將手術實施情況通報當地縣級衛(wèi)生計生行政部門（第十一條、第十二條）。

（三）建立終止妊娠藥品以及超聲診斷儀、染色體檢測專用設備等醫(yī)療器械管理制度。對終止妊娠藥品實行目錄管理，建立終止妊娠藥品銷售、采購、使用登記制度，禁止藥品零售企業(yè)銷售終止妊娠藥品（第十四條）。建立醫(yī)療器械銷售企業(yè)銷售超聲診斷儀、染色體檢測專用設備等醫(yī)療器械以及醫(yī)療衛(wèi)生、教學科研機構購買相應醫(yī)療器械時的資質查驗、購銷記錄制度（第十五條、第十六條）。

（四）明確違法行為的法律責任。對違反規(guī)定發(fā)布廣告，違反規(guī)定為他人施行“兩非”手術，出具虛假的醫(yī)學需要的人工終止妊娠相關醫(yī)學診斷意見書或者證明，醫(yī)療機構未落實終止妊娠藥品購進、使用記錄，違規(guī)銷售終止妊娠藥品以及超聲診斷儀、染色體檢測專用設備等醫(yī)療器械，組織介紹孕婦實施“兩非”等行為，規(guī)定了相應的法律責任（第十七條、第十八條、第十九條、第二十條、第二十一條、第二十二條、第二十三條）；建立有獎舉報制度（第二十四條）。

四、與原《規(guī)定》比較，新《規(guī)定》有哪些突破？

一是建立了部門配合、共同治理出生人口性別比偏高問題的工作機制；二是將禁止“兩非”工作納入計劃生育目標管理責任制；三是明確了組織、介紹實施“兩非”行為的法律責任；四是建立了涵蓋相關醫(yī)療廣告、醫(yī)療器械和藥品的監(jiān)管制度以及有獎舉報制度等。相關鏈接:禁止非醫(yī)學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠的規(guī)定禁止非醫(yī)學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠的規(guī)定中華人民共和國國家衛(wèi)生和計劃生育委員會2016-04-19國家衛(wèi)生和計劃生育委員會令第9號

《禁止非醫(yī)學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠的規(guī)定》已經國家衛(wèi)生和計劃生育委員會委主任會議討論通過，并經國家工商行政管理總局、國家食品藥品監(jiān)督管理總局同意，現予公布，自2016年5月1日起施行。

國家衛(wèi)生和計劃生育委員會主任

李

斌國家工商行政管理總局局長

張

茅國家食品藥品監(jiān)督管理總局局長

畢井泉2016年3月28日

禁止非醫(yī)學需要的胎兒性別鑒定

和選擇性別人工終止妊娠的規(guī)定

第一條

為了貫徹計劃生育基本國策，促進出生人口性別結構平衡，促進人口均衡發(fā)展，根據《中華人民共和國人口與計劃生育法》、《中華人民共和國母嬰保健法》等法律法規(guī)，制定本規(guī)定。

第二條

非醫(yī)學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠，是指除經醫(yī)學診斷胎兒可能為伴性遺傳病等需要進行胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠以外，所進行的胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠。

第三條

禁止任何單位或者個人實施非醫(yī)學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠。

禁止任何單位或者個人介紹、組織孕婦實施非醫(yī)學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠。

第四條

各級衛(wèi)生計生行政部門和食品藥品監(jiān)管部門應當建立查處非醫(yī)學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠違法行為的協(xié)作機制和聯(lián)動執(zhí)法機制，共同實施監(jiān)督管理。

衛(wèi)生計生行政部門和食品藥品監(jiān)管部門應當按照各自職責，制定胎兒性別鑒定、人工終止妊娠以及相關藥品和醫(yī)療器械等管理制度。

第五條

縣級以上衛(wèi)生計生行政部門履行以下職責:

（一）監(jiān)管并組織、協(xié)調非醫(yī)學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠的查處工作；

（二）負責醫(yī)療衛(wèi)生機構及其從業(yè)人員的執(zhí)業(yè)準入和相關醫(yī)療器械使用監(jiān)管，以及相關法律法規(guī)、執(zhí)業(yè)規(guī)范的宣傳培訓等工作；

（三）負責人口信息管理系統(tǒng)的使用管理，指導醫(yī)療衛(wèi)生機構及時準確地采集新生兒出生、死亡等相關信息；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的涉及非醫(yī)學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠的其他事項。

第六條

縣級以上工商行政管理部門（包括履行工商行政管理職責的市場監(jiān)督管理部門，下同）對含有胎兒性別鑒定和人工終止妊娠內容的廣告實施監(jiān)管，并依法查處違法行為。

第七條

食品藥品監(jiān)管部門依法對與胎兒性別鑒定和人工終止妊娠相關的藥品和超聲診斷儀、染色體檢測專用設備等醫(yī)療器械的生產、銷售和使用環(huán)節(jié)的產品質量實施監(jiān)管，并依法查處相關違法行為。

第八條

禁止非醫(yī)學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠的工作應當納入計劃生育目標管理責任制。

第九條

符合法定生育條件，除下列情形外，不得實施選擇性別人工終止妊娠：

（一）胎兒患嚴重遺傳性疾病的；

（二）胎兒有嚴重缺陷的；

（三）因患嚴重疾病，繼續(xù)妊娠可能危及孕婦生命安全或者嚴重危害孕婦健康的；

（四）法律法規(guī)規(guī)定的或醫(yī)學上認為確有必要終止妊娠的其他情形。

第十條

醫(yī)學需要的胎兒性別鑒定，由省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生計生行政部門批準設立的醫(yī)療衛(wèi)生機構按照國家有關規(guī)定實施。

實施醫(yī)學需要的胎兒性別鑒定，應當由醫(yī)療衛(wèi)生機構組織三名以上具有臨床經驗和醫(yī)學遺傳學知識，并具有副主任醫(yī)師以上的專業(yè)技術職稱的專家集體審核。經診斷，確需人工終止妊娠的，應當出具醫(yī)學診斷報告，并由醫(yī)療衛(wèi)生機構通報當地縣級衛(wèi)生計生行政部門。

第十一條

醫(yī)療衛(wèi)生機構應當在工作場所設置禁止非醫(yī)學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠的醒目標志；醫(yī)務人員應當嚴格遵守有關法律法規(guī)和超聲診斷、染色體檢測、人工終止妊娠手術管理等相關制度。

第十二條

實施人工終止妊娠手術的機構應當在手術前登記、查驗受術者身份證明信息，并及時將手術實施情況通報當地縣級衛(wèi)生計生行政部門。

第十三條

醫(yī)療衛(wèi)生機構發(fā)生新生兒死亡的，應當及時出具死亡證明，并向當地縣級衛(wèi)生計生行政部門報告。

新生兒在醫(yī)療衛(wèi)生機構以外地點死亡的，監(jiān)護人應當及時向當地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處衛(wèi)生計生工作機構報告；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處衛(wèi)生計生工作機構應當予以核查，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院或社區(qū)衛(wèi)生服務中心通報有關信息。

第十四條

終止妊娠藥品目錄由國務院食品藥品監(jiān)管部門會同國務院衛(wèi)生計生行政部門制定發(fā)布。

藥品生產、批發(fā)企業(yè)僅能將終止妊娠藥品銷售給藥品批發(fā)企業(yè)或者獲準施行終止妊娠手術的醫(yī)療衛(wèi)生機構。藥品生產、批發(fā)企業(yè)銷售終止妊娠藥品時，應當按照藥品追溯有關規(guī)定，嚴格查驗購貨方資質，并做好銷售記錄。禁止藥品零售企業(yè)銷售終止妊娠藥品。

終止妊娠的藥品，僅限于在獲準施行終止妊娠手術的醫(yī)療衛(wèi)生機構的醫(yī)師指導和監(jiān)護下使用。

經批準實施人工終止妊娠手術的醫(yī)療衛(wèi)生機構應當建立真實、完整的終止妊娠藥品購進記錄，并為終止妊娠藥品使用者建立完整檔案。

第十五條

醫(yī)療器械銷售企業(yè)銷售超聲診斷儀、染色體檢測專用設備等醫(yī)療器械，應當核查購買者的資質，驗證機構資質并留存復印件，建立真實、完整的購銷記錄；不得將超聲診斷儀、染色體檢測專用設備等醫(yī)療器械銷售給不具有相應資質的機構和個人。

第十六條

醫(yī)療衛(wèi)生、教學科研機構購置可用于鑒定胎兒性別的超聲診斷儀、染色體檢測專用設備等醫(yī)療器械時，應當提供機構資質原件和復印件，交銷售企業(yè)核查、登記，并建立進貨查驗記錄制度。

第十七條

違法發(fā)布非醫(yī)學需要的胎兒性別鑒定或者非醫(yī)學需要的選擇性別人工終止妊娠廣告的，由工商行政管理部門依據《中華人民共和國廣告法》等相關法律法規(guī)進行處罰。

對廣告中涉及的非醫(yī)學需要的胎兒性別鑒定或非醫(yī)學需要的選擇性別人工終止妊娠等專業(yè)技術內容，工商行政管理部門可根據需要提請同級衛(wèi)生計生行政部門予以認定。

第十八條

違反規(guī)定利用相關技術為他人實施非醫(yī)學需要的胎兒性別鑒定或者選擇性別人工終止妊娠的，由縣級以上衛(wèi)生計生行政部門依據《中華人民共和國人口與計劃生育法》等有關法律法規(guī)進行處理；對醫(yī)療衛(wèi)生機構的主要負責人、直接負責的主管人員和直接責任人員，依法給予處分。

第十九條

對未取得母嬰保健技術許可的醫(yī)療衛(wèi)生機構或者人員擅自從事終止妊娠手術的、從事母嬰保健技術服務的人員出具虛假的醫(yī)學需要的人工終止妊娠相關醫(yī)學診斷意見書或者證明的，由縣級以上衛(wèi)生計生行政部門依據《中華人民共和國母嬰保健法》及其實施辦法的有關規(guī)定進行處理；對醫(yī)療衛(wèi)生機構的主要負責人、直接負責的主管人員和直接責任人員，依法給予處分。

第二十條

經批準實施人工終止妊娠手術的機構未建立真實完整的終止妊娠藥品購進記錄，或者未按照規(guī)定為終止妊娠藥品使用者建立完整用藥檔案的，由縣級以上衛(wèi)生計生行政部門責令改正；拒不改正的，給予警告，并可處1萬元以上3萬元以下罰款；對醫(yī)療衛(wèi)生機構的主要負責人、直接負責的主管人員和直接責任人員，依法進行處理。

第二十一條

藥品生產企業(yè)、批發(fā)企業(yè)將終止妊娠藥品銷售給未經批準實施人工終止妊娠的醫(yī)療衛(wèi)生機構和個人，或者銷售終止妊娠藥品未查驗購藥者的資格證明、未按照規(guī)定作銷售記錄的，以及藥品零售企業(yè)銷售終止妊娠藥品的，由縣級以上食品藥品監(jiān)管部門按照《中華人民共和國藥品管理法》的有關規(guī)定進行處理。

第二十二條

醫(yī)療器械生產經營企業(yè)將超聲診斷儀、染色體檢測專用設備等醫(yī)療器械銷售給無購買資質的機構或者個人的，由縣級以上食品藥品監(jiān)管部門責令改正，處1萬元以上3萬元以下罰款。

第二十三條

介紹、組織孕婦實施非醫(yī)學需要的胎兒性別鑒定或者選擇性別人工終止妊娠的，由縣級以上衛(wèi)生計生行政部門責令改正，給予警告；情節(jié)嚴重的，沒收違法所得，并處5000元以上3萬元以下罰款。

第二十四條

鼓勵任何單位和個人舉報違反本規(guī)定的行為。舉報內容經查證屬實的，應當依據有關規(guī)定給予舉報人相應的獎勵。

第二十五條

本規(guī)定自2016年5月1日起施行。2002年11月29日原國家計生委、原衛(wèi)生部、原國家藥品監(jiān)管局公布的《關于禁止非醫(yī)學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠的規(guī)定》同時廢止。

國家衛(wèi)生計生委辦公廳2016年4月12日1、一帶一路：“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”2、黨員第一身份：是一名黨員，第一職責：為黨工作、為民服務3、三嚴三實：嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己；謀事要實、創(chuàng)業(yè)要實、做人要實4、三會一課：支部黨員大會、支部委員會、黨小組會，按時上好黨課5、三大歷史任務：推進現代化建設、完成祖國統(tǒng)一、維護世界和平與促進共同發(fā)展6、三大作風：理論和實際相結合的作風、和人民群眾緊密聯(lián)系在一起的作風、批評與自我批評的作風7、四個全面:全面建成小康社會、深化改革、依法治國、從嚴治黨8、四講四有(合格黨員標準)：講政治、有信念，講規(guī)矩、有紀律，講道德、有品行，講奉獻、有作為9、四個意識：政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識10、四個自信：道路自信、理論自信、制度自信、文化自信11、四大危險：精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險12、四大考驗：執(zhí)政、改革開放、市場經濟、外部環(huán)境13、四風：形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風14、四個廉潔：廉潔從政、廉潔用權、廉潔修身、廉潔齊家15、四個自律規(guī)范：堅持公私分明、先公后私，克己奉公。堅持崇廉拒腐，清白做人，干凈做事。堅持尚儉戒奢，艱苦樸素，勤儉節(jié)約。堅持吃苦在前，享受在后，甘于奉獻16、四個人：要心中有黨，做政治的明白人；要心中有民，做群眾的貼心人；要心中有責，做發(fā)展的開路人；要心中有戒，做班子的帶頭人17、四項基本原則：堅持社會主義道路、堅持人民民主專政、堅持中國共產黨的領導、堅持馬列主義毛澤東思想。18、五位一體：經濟、政治、文化、社會及生態(tài)文明建設19、五大發(fā)展理念:創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享20、五個方面突出問題：理想信念模糊動搖、黨的意識淡化、宗旨觀念淡薄、擔當精神不夠、道德行為不端21、好干部五條標準：信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔。22、六項紀律：政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律,其中政治紀律是最重要的紀律。23、六種問責情形：（1）黨的領導弱化；（2）黨的建設缺失；（3）全面從嚴治黨不力；（4）維護黨的政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律不力；（5）推進黨風廉政建設和反腐敗工作不堅決、不扎實；（6）其他應當問責的失職失責情形。24、七種問責方式：對黨組織的問責方式包括：（1）檢查；（2）通報；（3）改組。對黨的領導干部的問責方式包括：（1）通報；（2）誡勉；（3）組織調整或者組織處理；（4）紀律處分。25、八個不忘初心：——堅持不忘初心、繼續(xù)前進，就要堅持馬克思主義的指導地位，堅持把馬克思主義基本原理同當代中國實際和時代特點緊密結合起來，推進理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新，不斷把馬克思主義中國化推向前進。——堅持不忘初心、繼續(xù)前進，就要牢記我們黨從成立起就把為共產主義、社會主義而奮斗確定為自己的綱領，堅定共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想，不斷把為崇高理想奮斗的偉大實踐推向前進?！獔猿植煌跣?、繼續(xù)前進，就要堅持中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，堅持黨的基本路線不動搖，不斷把中國特色社會主義偉大事業(yè)推向前進?！獔猿植煌跣?、繼續(xù)前進，就要統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，全力推進全面建成小康社會進程，不斷把實現“兩個一百年”奮斗目標推向前進。——堅持不忘初心、繼續(xù)前進，就要堅定不移高舉改革開放旗幟，勇于全面深化改革，進一步解放思想、解放和發(fā)展社會生產力、解放和增強社會活力，不斷把改革開放推向前進?！獔猿植煌跣摹⒗^續(xù)前進，就要堅信黨的根基在人民、黨的力量在人民，堅持一切為了人民、一切依靠人民，充分發(fā)揮廣大人民群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性，不斷把為人民造福事業(yè)推向前進?！獔猿植煌跣?、繼續(xù)前進，就要始終不渝走和平發(fā)展道路，始終不渝奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，加強同各國的友好往來，同各國人民一道，不斷把人類和平與發(fā)展的崇高事業(yè)推向前進。——堅持不忘初心、繼續(xù)前進，就要保持黨的先進性和純潔性，著力提高執(zhí)政能力和領導水平，著力增強抵御風險和拒腐防變能力，不斷把黨的建設新的偉大工程推向前進。1、何為“兩學一做”：學黨章黨規(guī)、學系列講話，做合格黨員。2、面向誰開展:全體黨員。推動黨內教育：從“關鍵少數”向廣大黨員拓展，從集中性教育向經常性教育延伸的重要舉措3、學習目的是什么:為了深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，推動全面從嚴治黨向基層延伸。鞏固拓展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育成果。進一步解決黨員隊伍在思想、組織、作風、紀律等方面存在的問題。保持發(fā)展黨的先進性和純潔性。4、具體要求有哪些:一個重大任務：“兩學一做”學習教育不是一次活動，把“兩學一做”學習教育作為一項重大政治任務一個基本要求＆一項根本任務：以尊崇黨章、遵守黨規(guī)為基本要求，以用習近平總書記系列重要講話精神武裝全黨為根本任務四個進一步：堅定理想信念;增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識;樹立清風正氣;強化宗旨觀念五個著力解決：著力解決一些黨員理想信念模糊動搖的問題著力解決一些黨員黨的意識淡化的問題著力解決一些黨員宗旨觀念淡薄的問題著力解決一些黨員精神不振的問題著力解決一些黨員道德行為不端的問題五個堅持：要堅持正面教育為主，用科學理論武裝頭腦堅持