宜順論文網(wǎng)www.13L淺談我國(guó)人民代表大會(huì)制度的改革與完善摘要：我國(guó)采取人民代表大會(huì)制度，是歷史的選擇和人民的選擇。然而，隨著社會(huì)的發(fā)展，我國(guó)人民代表大會(huì)制度在具體的實(shí)踐當(dāng)中暴露出來的問題在不斷增多，因此如何改革和完善我國(guó)的人民代表大會(huì)制度已成了當(dāng)務(wù)之急。本文通過對(duì)我國(guó)人民代表大會(huì)制度存在的問題進(jìn)行詳細(xì)分析，有針對(duì)性的提出了改革和完善我國(guó)人民代表大會(huì)制度的對(duì)策建議，期望通過本文的研究能夠?qū)ξ覈?guó)的社會(huì)主義政治發(fā)展完善有所裨益。關(guān)鍵詞：人民代表大會(huì)制度，人民代表大會(huì)，對(duì)策隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展和社會(huì)主義民主政治建設(shè)的不斷推進(jìn)，人民代表大會(huì)在我國(guó)政治生活中發(fā)揮的作用越來越重要，但由于歷史和現(xiàn)實(shí)的種種原因，人大制度在實(shí)踐中出現(xiàn)了一些魚需改革和完善的問題，其自身存在的缺陷也日漸顯露。研討今后如何進(jìn)一步堅(jiān)持和完善國(guó)家的這一根本政治制度，對(duì)于堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有重要理論意義和實(shí)踐價(jià)值。一、人民代表大會(huì)制度概述（一）人民代表大會(huì)制度的含義人民代表大會(huì)制度是體現(xiàn)我們國(guó)家國(guó)體和政體的政權(quán)組織形式。人民代表大會(huì)制度指的是以人民代表大會(huì)這個(gè)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)為核心組織起來的包括國(guó)家行政機(jī)關(guān)、國(guó)家審判機(jī)關(guān)和國(guó)家檢察機(jī)關(guān)在內(nèi)整個(gè)國(guó)家機(jī)關(guān)制度的總和、總稱。鄂爾瑩.試論我國(guó)人民代表大會(huì)制度的理論與實(shí)踐［J］.中國(guó)科技博覽，2009（21）鄂爾瑩.試論我國(guó)人民代表大會(huì)制度的理論與實(shí)踐［J］.中國(guó)科技博覽，2009（21）（二）人民代表大會(huì)制度的內(nèi)容我國(guó)人民代表大會(huì)制度的內(nèi)容包括：其一，是中國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)都依法由民主選舉產(chǎn)生，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。是國(guó)家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生并授予相應(yīng)權(quán)力，對(duì)人民代表大會(huì)負(fù)責(zé)，受人民代表大會(huì)監(jiān)督。其二，國(guó)家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)，向它報(bào)告工作，受它監(jiān)督。人民代表大會(huì)統(tǒng)一行使國(guó)家權(quán)力，在這個(gè)前提下，明確劃分國(guó)家的行政權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)。這樣，既能使我們國(guó)家的行政、審判、檢察機(jī)關(guān)不脫離人民代表大會(huì)或者違背人民代表大會(huì)的意志而進(jìn)行活動(dòng)，又能使各個(gè)國(guó)家機(jī)關(guān)在法律規(guī)定的各自職權(quán)范圍內(nèi)獨(dú)立負(fù)責(zé)地進(jìn)行工作，形成一個(gè)統(tǒng)一的整體。其三，是中國(guó)人民代表大會(huì)和縣以上地方各級(jí)人民代表大會(huì)依法選舉產(chǎn)生常務(wù)委員會(huì)作為代表大會(huì)的常設(shè)機(jī)關(guān)，在代表大會(huì)閉會(huì)期間行使法律賦予的職權(quán)。其四，常務(wù)委員會(huì)對(duì)人民代表大會(huì)負(fù)責(zé)，受人民代表大會(huì)監(jiān)督。郭燕來.人民代表大會(huì)制度研究述評(píng)［J］.云南行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2010（2）郭燕來.人民代表大會(huì)制度研究述評(píng)［J］.云南行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2010（2）（三）人民代表大會(huì)制度的特點(diǎn)1、我國(guó)人民代表大會(huì)制度體現(xiàn)了一切權(quán)力屬于人民的原則，具有最廣泛的群眾基礎(chǔ)。人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主的本質(zhì)和核心。人大及其常委會(huì)是由人民選舉產(chǎn)生的，同人民群眾保持著密切聯(lián)系，具有廣泛的群眾基礎(chǔ)。人民代表大會(huì)這種最廣泛的民主形式、民主制度，便于人民群眾行使自己的權(quán)力，并通過這樣的政治組織參加國(guó)家的管理，最大限度地發(fā)揮積極性和創(chuàng)造性，從而使國(guó)家權(quán)力始終掌握在人民手中，保證國(guó)家長(zhǎng)治久安。2、我國(guó)人民代表大會(huì)實(shí)行一院制。國(guó)家權(quán)力統(tǒng)一由全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)行使，各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由各級(jí)人民代表大會(huì)產(chǎn)生，并對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。我國(guó)人民代表大會(huì)在國(guó)家政權(quán)體系中居于核心地位，具有全權(quán)性和至高性，其他國(guó)家機(jī)關(guān)都是它的執(zhí)行機(jī)關(guān)。人大與政府、法院、檢察院在職能上雖有所分工，但不是各自分立、平等分權(quán)的關(guān)系，而是決定與執(zhí)行的關(guān)系，監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，制約與被制約的關(guān)系。3、我國(guó)人民代表大會(huì)制度實(shí)行民主集中制原則。這包括以下幾個(gè)方面：一是各級(jí)人民代表大會(huì)都由民主選舉產(chǎn)生，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。二是國(guó)家行政、審判、檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會(huì)按民主程序產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。三是中央和地方的國(guó)家機(jī)構(gòu)職權(quán)的劃分，遵循在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮地方的主動(dòng)性、積極性的原則。全國(guó)人民代表大會(huì)所作出的決議、決定，各地都必須遵照?qǐng)?zhí)行。人民代表大會(huì)及其常委會(huì)行使職權(quán)時(shí)實(shí)行“會(huì)議制”，集體決定問題，少數(shù)服從多數(shù)，也體現(xiàn)了民主與集中的統(tǒng)一。我國(guó)人民代表大會(huì)制度由于實(shí)行民主集中制，因而能保證人民代表大會(huì)統(tǒng)一行使國(guó)家權(quán)力，并使其他國(guó)家機(jī)關(guān)1、監(jiān)督權(quán)行使的力度不足目前的監(jiān)督實(shí)踐中，普遍存在的情況是：軟性監(jiān)督手段運(yùn)用多且流于形式，剛性監(jiān)督手段運(yùn)用少甚至從來不用?，F(xiàn)有的監(jiān)督方式中，人大運(yùn)用頻率較高的是聽取審議“一府兩院”工作報(bào)告、視察和調(diào)查、工作評(píng)議或述職評(píng)議、受理人民群眾的申訴控告和檢舉等，占到了人大日常工作很大部分，人大審議通過“一府兩院”工作報(bào)告、財(cái)政預(yù)算報(bào)告等，也往往是例行公事，履行法定程序。有的地方人民群眾批評(píng)人大監(jiān)督工作是“審議報(bào)告唱贊歌，述職評(píng)議表揚(yáng)多，執(zhí)法檢查走過場(chǎng)，一聽二看三通過?！倍梢?guī)定的如詢問、特定問題調(diào)查、質(zhì)詢、罷免和撤職等剛性監(jiān)督手段卻很少運(yùn)用，甚至擱置不用。而監(jiān)督權(quán)不能完整行使勢(shì)必導(dǎo)致人大監(jiān)督不徹底，震懾力弱，權(quán)威性不夠。2、監(jiān)督程序不夠規(guī)范目前監(jiān)督程序方面仍然存在著缺失或尚不規(guī)范的地方。一是操作缺乏規(guī)范，監(jiān)督程序難以啟動(dòng)。如監(jiān)督法規(guī)定人大常委會(huì)監(jiān)督情況應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開，但只是原則上的要求，具體如何公開，公開什么內(nèi)容，向誰公開，選擇什么方式公開，監(jiān)督法沒有規(guī)定。二是對(duì)主客體缺乏應(yīng)用的約束。法律對(duì)權(quán)力機(jī)關(guān)職權(quán)行使不到位、錯(cuò)位或越位，政府不執(zhí)行權(quán)力機(jī)關(guān)的決議、決定，不接受權(quán)力機(jī)關(guān)提出的監(jiān)督意見時(shí)誰負(fù)責(zé)任、負(fù)什么責(zé)任、如何負(fù)責(zé)任等都缺乏程序性的規(guī)定，權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督的最高層次性和最高權(quán)威性難以保證。3、監(jiān)督機(jī)構(gòu)不夠健全憲法規(guī)定人大監(jiān)督權(quán)由代表大會(huì)和常委會(huì)集體行使，但人大一年開一次會(huì)，監(jiān)督工作很難實(shí)現(xiàn)，人大常委會(huì)立法任務(wù)繁重也無暇顧及監(jiān)督。人大的各專門委員會(huì)對(duì)于協(xié)助人大及其常委會(huì)履行監(jiān)督職責(zé)有積極作用，但它們的職責(zé)還主要是在立法上，法律對(duì)它們的監(jiān)督權(quán)限的規(guī)定既不明確也不到位，加之各專門委員會(huì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不健全等因素，使得各專門委員會(huì)也不能充分發(fā)揮它們的監(jiān)督作用。這種專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)的缺失在很大程度上導(dǎo)致人大監(jiān)督功能的弱化。再者，當(dāng)前監(jiān)督機(jī)構(gòu)的設(shè)置也不具有科學(xué)性。三、完善我國(guó)人民代表大會(huì)制度的對(duì)策建議（一）完善人大代表選舉制1、完善流動(dòng)人口的參選辦法，解決現(xiàn)階段大量流動(dòng)人口的選舉權(quán)得不到落實(shí)的問題。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，全國(guó)流動(dòng)人口的數(shù)量逐年增加，許多外出務(wù)工人員無法返回原居住地參加選舉，其中一些人就在現(xiàn)工作地或居住地參加當(dāng)?shù)氐倪x舉。外來人員參加選舉需要具備哪些條件?是否需要附加居住期限的限制?另外，應(yīng)否將選民資格與人大代表候選人資格區(qū)別對(duì)待?這些都需要加以完善和明確。2、改進(jìn)和健全現(xiàn)行代表候選人的提名程序在差額選舉的條件下，適當(dāng)放寬代表候選人提名限制，堅(jiān)持黨管干部原則和群眾公推競(jìng)選有機(jī)結(jié)合。在醞釀、討論、協(xié)商階段，必須平等對(duì)待各政黨團(tuán)體的提名和選民或代表的提名。在組織提名推薦時(shí)，把著眼點(diǎn)放在優(yōu)化年齡、知識(shí)、專業(yè)結(jié)構(gòu)，增加國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)活力上。在選民和代表提名時(shí)，適當(dāng)增加來自基層單位和各個(gè)地方的代表、委員的比例，以使國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)組成人員的結(jié)構(gòu)更趨合理。同時(shí)，將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入選舉中。黃基泉.完善我國(guó)人民代表大會(huì)制度的若干思考［J］.社會(huì)科學(xué)研究，2010（6）黃基泉.完善我國(guó)人民代表大會(huì)制度的若干思考［J］.社會(huì)科學(xué)研究，2010（6）3、適時(shí)因地提高直選程度具體來說，我們可以從我國(guó)的實(shí)際出發(fā)，首先在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，經(jīng)過充分的準(zhǔn)備，率先擴(kuò)大直接選舉的范圍，然后，從這部分地區(qū)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，向其它地區(qū)逐步擴(kuò)及，逐步擴(kuò)大我國(guó)直接選舉的范圍和層級(jí)，直至將中央政府的權(quán)力直接建立在公民直接授權(quán)的基礎(chǔ)上。（二）完善人大的議事規(guī)則和會(huì)期制度1、進(jìn)一步完善和調(diào)整人大的議事規(guī)則首先，在文件準(zhǔn)備上，除了堅(jiān)持將法律草案文本、對(duì)法律草案的說明及必要的資料提前一個(gè)月發(fā)到代表手里這一規(guī)定外，還應(yīng)進(jìn)行擴(kuò)充性規(guī)定。其次，鑒于會(huì)議發(fā)言較少和偏離議題的狀況，應(yīng)規(guī)定代表和委員的發(fā)言必須圍繞所審議的議題來進(jìn)行。同時(shí)，鑒于代表團(tuán)會(huì)議和小組會(huì)議不便交流和會(huì)議地區(qū)化、行政化的弊端，可以在延長(zhǎng)會(huì)期和減少代表數(shù)量的前提下，適當(dāng)減少代表團(tuán)會(huì)議和小組會(huì)議，相應(yīng)增加全體會(huì)議次數(shù)用于大會(huì)發(fā)言。最后，要修改和完善表決規(guī)定。一是區(qū)分不同的議案，設(shè)置單獨(dú)或單項(xiàng)表決的表決方式。比如對(duì)法案采取逐條審議和辯論的辦法；對(duì)“一府兩院”的工作報(bào)告分解為對(duì)過去一年的工作的總結(jié)、對(duì)下一年度工作的安排或打算分別進(jìn)行表決的方式等。二是要根據(jù)議案重要程度的不同，確定不同的計(jì)票基準(zhǔn)，使表決更科學(xué)。如憲法修改實(shí)行特殊多數(shù)原則，任免國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人實(shí)行一般絕對(duì)多數(shù)原則，其它議案實(shí)行相對(duì)多數(shù)原則等。2、完善人大會(huì)期制度目前，關(guān)于各級(jí)人大會(huì)議開幕的時(shí)間，學(xué)界和人大工作者基本上達(dá)成了普遍的共識(shí)：會(huì)議要前移到春節(jié)前后或更早一點(diǎn)召開，即人大開幕時(shí)間要與財(cái)政、計(jì)劃年度一致起來。對(duì)于會(huì)議時(shí)間的長(zhǎng)短，理論界和人大工作者有兩種意見:出于人大代表兼職制和財(cái)政開支等因素的考慮，一種意見認(rèn)為人大會(huì)期不是越長(zhǎng)越好；另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，會(huì)期的長(zhǎng)短在一定意義上反映立法機(jī)關(guān)在國(guó)家政治生活中的地位和作用，會(huì)期過短不利于人大充分行使職權(quán)。筆者認(rèn)為，目前一般15天的會(huì)期是有點(diǎn)過短。有學(xué)者認(rèn)為:當(dāng)前，縣(市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人大會(huì)期不應(yīng)少于5天，省級(jí)和轄區(qū)的市的人大的會(huì)期不應(yīng)少于10天，全國(guó)人大會(huì)期不應(yīng)少于20天。隨著代表人數(shù)的適當(dāng)減少，由兼職制逐漸向?qū)Ｂ氈七^渡，各級(jí)人大會(huì)期可相應(yīng)延長(zhǎng)一倍甚至更長(zhǎng)。盛正德.人民代表大會(huì)制度中需要完善的若干問題［J］.政治與法律，2011（8）盛正德.人民代表大會(huì)制度中需要完善的若干問題［J］.政治與法律，2011（8）（三）完善人大對(duì)“一府兩院”的監(jiān)督制度1、健全監(jiān)督機(jī)構(gòu)。一是要設(shè)立相對(duì)獨(dú)立的審計(jì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)。具體來說，在人大內(nèi)應(yīng)增設(shè)審計(jì)委員會(huì)，對(duì)財(cái)政預(yù)算的執(zhí)行，對(duì)經(jīng)濟(jì)管理的效益性進(jìn)行專門監(jiān)督。二是要建立專門的憲法監(jiān)督機(jī)構(gòu)。建議全國(guó)人大設(shè)立專門的憲法監(jiān)督機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)受理違憲的申訴，并對(duì)申訴是否違憲進(jìn)行審議、提出意見報(bào)全國(guó)人大及其常委會(huì)決定。2、完善監(jiān)督程序，特別是對(duì)剛性監(jiān)督方式的提起、具體組織及監(jiān)督的法律后果等作出進(jìn)一步具體的規(guī)范。代議機(jī)關(guān)權(quán)力的每一步行使都必須在程序中運(yùn)行，沒有程序就行使不了監(jiān)督權(quán)力。因此，要將程序規(guī)定的更細(xì)更深，使之具有更強(qiáng)的操作性。3、完善人大監(jiān)督的公開制度。公開常委會(huì)的監(jiān)督工作情況和“一府兩院”接受監(jiān)督的情況，目的是走出權(quán)力機(jī)關(guān)“小監(jiān)督”的圈子，構(gòu)建一個(gè)全民參與、全民監(jiān)督的“大監(jiān)督”格局，把權(quán)力的運(yùn)行置于普照的陽光之下。曹艷會(huì).新時(shí)期人民代表大會(huì)制度的發(fā)展和完善探析［J］.棗莊學(xué)院學(xué)報(bào)，2009（4）第一，要公開征求監(jiān)督的內(nèi)容。第二，要公開監(jiān)督的結(jié)果。第三，要進(jìn)一步完善和實(shí)行公民旁聽人大會(huì)議或常委會(huì)會(huì)議制度。第四，要運(yùn)用現(xiàn)代信息傳播手段，公開人大會(huì)議及活動(dòng)的全過程。曹艷會(huì).新時(shí)期人民代表大會(huì)制度的發(fā)展和完善探析［J］.棗莊學(xué)院學(xué)報(bào)，2009（4）參考文獻(xiàn)：1、萬其剛.我國(guó)人民代表大會(huì)制度的形成與發(fā)展［J］.當(dāng)代中國(guó)史研究，2007（11）2、媛媛.人民代表大會(huì)制度下的權(quán)力監(jiān)督和制約［J］.法制與社會(huì)，2008（12）3、周香勤.淺談改革和完善人民代表大會(huì)制度［J］.經(jīng)營(yíng)管理者,2011（05）4、林伯海.堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度的中國(guó)邏輯［J］.思想教育研究，2010（11）5、席文啟.人民代表大會(huì)制度的歷史與發(fā)展［J］.《法制與經(jīng)濟(jì)(下半月)》2009（08）6、莫紀(jì)宏.人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度［J］.公民與法(法學(xué)版)，2009（04）7、梁翾.堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度［J］.法制與社會(huì)，2010（10）8、高放.對(duì)完善人民代表大會(huì)制度的長(zhǎng)期思考[J].探索，2010（03）9、徐萍.論完善中國(guó)人民代表大會(huì)制度[J].傳承，2012（01）10、張慎霞.人民代表大會(huì)制度的完善對(duì)策思考[J].人民論壇，2013（04）11、馬志兵.淺析我國(guó)的人民代表大會(huì)制度[J].法制與社會(huì)，2010（08）致謝本文是在費(fèi)善誠(chéng)老師精心指導(dǎo)和大力支持下完成的。費(fèi)老師雖然工作繁忙，但在我做畢業(yè)論文的各個(gè)階段，從查閱資料到開題報(bào)告的確定，再到論文大綱的修改、中期檢查，直到論文撰寫結(jié)束，整個(gè)過程中費(fèi)老師都給予了我悉心的指導(dǎo)。費(fèi)老師以其嚴(yán)謹(jǐn)求實(shí)的