新?食品平安法?與食品銷售監(jiān)管2021年2月17日新?食品平安法?與食品銷售監(jiān)管內(nèi)容：一、修改后食品平安法對食品銷售監(jiān)管的主要影響二、食品銷售監(jiān)管的---內(nèi)容、依據(jù)、措施三、食品銷售行業(yè)的特點及食品平安監(jiān)管形勢四、食品監(jiān)管工作面臨的問題、思路、當(dāng)前重點工作一、修改后食品平安法對食品

銷售監(jiān)管的主要影響修改后的食安法涉及銷售監(jiān)管工作的主要內(nèi)容〔亮點〕法律責(zé)任〔行政責(zé)任、刑事責(zé)任、民事責(zé)任〕?食品平安法?修改的主要內(nèi)容此次修改食品平安法，采用的是全面修訂的方式，修改的力度比較大，修改后該法從原來的104條，增加到154條，共增加了50條。從修改條款看，涉及食品經(jīng)營的修改主要集中在第四章和第八章，共37條在第四章食品生產(chǎn)經(jīng)營的50條中有28條〔33-43一般規(guī)定8條〕〔44-66生產(chǎn)經(jīng)營過程15條〕〔67-73標(biāo)簽5條〕〔74-83特殊食品〕。在第八章監(jiān)督管理的12條中有9條〔109-121〕（一）涉及銷售監(jiān)管工作的主要內(nèi)容（亮點）（一）強化企業(yè)主體責(zé)任落實（二）強化監(jiān)管方式方法創(chuàng)新（三）食品銷售監(jiān)管的主要變化涉及銷售監(jiān)管工作的主要亮點

--強化企業(yè)主體責(zé)任落實〔一〕強化企業(yè)主體責(zé)任落實一是強化食品生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任。這次把“食品生產(chǎn)經(jīng)營者對其生產(chǎn)經(jīng)營食品的平安負(fù)責(zé)〞單獨作為一款加以規(guī)定，意在進一步強化食品生產(chǎn)經(jīng)營者的主體責(zé)任。那么落實主體責(zé)任要做到：1、是依法生產(chǎn)經(jīng)營；2、是誠信自律，對社會和公眾負(fù)責(zé)，接受社會監(jiān)督，承擔(dān)社會責(zé)任〔第4條〕。二是增設(shè)食品平安過程控制要求。增加生產(chǎn)經(jīng)營過程管理一節(jié)；增設(shè)食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全食品平安管理制度、食品平安管理制度包括：食品平安管理機構(gòu)、食品平安崗位要求、食品平安流程制度、食品平安培訓(xùn)制度、食品平安責(zé)任制度〔第44條〕。涉及銷售監(jiān)管工作的主要亮點

--強化企業(yè)主體責(zé)任落實三是增設(shè)食品平安自查制度。在信息化、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)時代，食品平安風(fēng)險更加復(fù)雜、多樣、廣泛、隱蔽，只有食品生產(chǎn)經(jīng)營者才能對其生產(chǎn)經(jīng)營活動了如指掌。食品生產(chǎn)經(jīng)營者作為食品平安的第一責(zé)任人，必須對所生產(chǎn)經(jīng)營的食品平安負(fù)責(zé)任。為確保所生產(chǎn)經(jīng)營的食品平安，必須按照法律法規(guī)的要求，建立食品平安自查制度。自查的要求：1、要求食品生產(chǎn)經(jīng)營者定期檢查評價食品平安狀況；生產(chǎn)經(jīng)營條件發(fā)生變化，不再符合食品平安要求的，食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)立即采取整改措施；2、有發(fā)生食品平安事故潛在風(fēng)險的，應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)經(jīng)營〔第47條〕。

涉及銷售監(jiān)管工作的主要亮點

--強化企業(yè)主體責(zé)任落實四是從國家層面度，明確規(guī)定建立食品平安全程追溯制度，要求食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)依法建立食品追溯體系，保證食品可追溯；在食品生產(chǎn)經(jīng)營者層面，國家鼓勵其采用信息化手段采集、留存生產(chǎn)經(jīng)營信息，建立食品平安追溯體系；從部門協(xié)作層面，由國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門會同國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政等有關(guān)部門建立食品平安全程追溯協(xié)作機制〔第42條〕。傳統(tǒng)的追溯方式：通過食品生產(chǎn)經(jīng)營記錄、索證索票和購銷臺賬方式進行追溯?，F(xiàn)代的追溯方式：可以采集和自動留存生產(chǎn)經(jīng)營信息，同時具有產(chǎn)品錄入查詢、消費警示信息發(fā)布、監(jiān)管信息發(fā)布等綜合功能。根據(jù)目前食品經(jīng)營者的實際情況，一時達不到全體食品經(jīng)營者按照現(xiàn)代信息化手段進行追溯，可鼓勵一局部有條件的做到。涉及銷售監(jiān)管工作的主要亮點

--強化企業(yè)主體責(zé)任落實五是完善召回制度。增設(shè)食品經(jīng)營者召回義務(wù)，規(guī)定由于食品經(jīng)營者的原因造成不符合食品平安標(biāo)準(zhǔn)或者有證據(jù)證明可能危害人體健康的，食品經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)召回；增加了召回產(chǎn)品的范圍，將有證據(jù)證明可能危害人體健康的產(chǎn)品納入召回產(chǎn)品范圍，改變了原有的單一檢驗標(biāo)準(zhǔn)；強化退市食品處置，要求食品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)對召回的食品采取無害化處理、銷毀等措施，防止其再次流入市場；對因標(biāo)簽、標(biāo)志或者說明書不符合食品平安標(biāo)準(zhǔn)而被召回的食品，規(guī)定了食品生產(chǎn)者在采取補救措施且能保證食品平安的情況下可以繼續(xù)銷售，但銷售時應(yīng)當(dāng)向消費者明示補救措施〔第63條〕。涉及銷售監(jiān)管工作的主要亮點

--強化企業(yè)主體責(zé)任落實

六是增設(shè)網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺法律義務(wù)〔第62、131條〕。本條第一次以法律的形勢來標(biāo)準(zhǔn)互聯(lián)網(wǎng)食品交易的行為，規(guī)定了食品交易第三方平臺的3項義務(wù)：1、一般規(guī)定：包括建立入網(wǎng)經(jīng)營主體實名登記審查，明確入網(wǎng)經(jīng)營者的食品平安管理責(zé)任；2、管理義務(wù)：對應(yīng)依法取得許可證才能經(jīng)營的，應(yīng)審查其許可證；發(fā)現(xiàn)違反本法規(guī)定的行為應(yīng)當(dāng)及時制止。發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重違法行為，應(yīng)當(dāng)立即停止提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺效勞；3、消費者權(quán)益保護義務(wù)：消費者通過網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺購置食品，其合法權(quán)益受到損害的，可以向入網(wǎng)食品經(jīng)營者或者食品生產(chǎn)者要求賠償，假設(shè)不能提供入網(wǎng)食品經(jīng)營者的真實名稱、地址和有效聯(lián)系方式的，由網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺承擔(dān)連帶責(zé)任。涉及銷售監(jiān)管工作的主要亮點

--強化企業(yè)主體責(zé)任落實七是強調(diào)特殊食品的嚴(yán)格管理。除了對特殊食品實施嚴(yán)格準(zhǔn)入外，生產(chǎn)保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方食品和其他專供特定人群的主輔食品的企業(yè)，還應(yīng)當(dāng)按照良好生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的要求建立與所生產(chǎn)食品相適應(yīng)的生產(chǎn)質(zhì)量管理體系，并保證其有效運行〔第83條〕。保健食品：是食品的一個特殊種類，在食用平安、防止污染等要求上與其他食品一致，但是在食用目的、使用量以及食用方法上與其他食品有著明顯不同。特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品：是為了滿足進食受限、消化吸收障礙、代謝紊亂或特定疾病狀態(tài)人群對營養(yǎng)素或膳食的特殊需要，專門加工配制而成的配方食品。該類產(chǎn)品必須在醫(yī)生或臨床營養(yǎng)師指導(dǎo)下，單獨食用或與其他食品配合食用。嬰幼兒配方食品：涉及銷售監(jiān)管工作的主要亮點

--強化監(jiān)管方式方法創(chuàng)新〔二〕強化監(jiān)管方式方法創(chuàng)新一是增設(shè)風(fēng)險分級管理制度。食品平安監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)食品平安風(fēng)險監(jiān)測、評估結(jié)果和食品平安狀況等確定監(jiān)管重點、方式和頻次，實施風(fēng)險分級管理〔第109條〕。二是增設(shè)責(zé)任約談制度。1、對食品生產(chǎn)經(jīng)營者進行食品平安責(zé)任約談的規(guī)定〔114條〕。食品生產(chǎn)經(jīng)營過程中存在食品平安隱患，未及時采取措施消除食品平安隱患的，縣級以上食品藥品監(jiān)管部門可以對經(jīng)營者的法定代表人或主要負(fù)責(zé)人進行責(zé)任約談，食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)立即采取措施，進行整改、消除影響，責(zé)任約談情況和整改情況應(yīng)當(dāng)納入食品平安信用監(jiān)管檔案?！?、對下級機關(guān)主要負(fù)責(zé)人進行責(zé)任約談的規(guī)定〔第117條〕。監(jiān)管部門未及時發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)性風(fēng)險、未及時消除監(jiān)管區(qū)域內(nèi)的食品平安隱患的，本級政府可對其主要負(fù)責(zé)人進行責(zé)任約談；未及時消除區(qū)域性重大食品平安隱患的，上級人民政府可以對下級地方人民政府主要負(fù)責(zé)人進行責(zé)任約談。?〕企業(yè)責(zé)任約談概念：是指食品藥品監(jiān)管部門依法對發(fā)現(xiàn)存在食品平安隱患，且未及時采取措施消除問題的食品生產(chǎn)經(jīng)營者的法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人在事先約定的時間、地點進行溝通、協(xié)商，然后給予警示、告誡的一種非強制性行政行為?！矊儆诜ǘㄊ掠上碌呢?zé)任告誡，柔性執(zhí)法與信用監(jiān)管的結(jié)合?！稠憫?yīng)的強制性：食品生產(chǎn)經(jīng)營者在接受約談后應(yīng)當(dāng)立即采取措施，進行整改，消除食品平安隱患。否那么，實施約談的食品藥品監(jiān)管部門〔也可由其指定的下級食品藥品監(jiān)管部門〕需啟動后續(xù)調(diào)查、檢查甚至是處分程序。法律后果約談情況和整改情況應(yīng)當(dāng)納入食品生產(chǎn)經(jīng)營者食品平安信用檔案，并視情況給予生產(chǎn)經(jīng)營者失信懲戒措施。涉及銷售監(jiān)管工作的主要亮點

--強化監(jiān)管方式方法創(chuàng)新

三是實行食品平安信用檔案公開和通報制度〔第113條〕1、建立食品生產(chǎn)經(jīng)營者食品平安信用檔案。食品藥品監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)建立食品生產(chǎn)經(jīng)營者食品平安信用檔案，記錄許可頒發(fā)、日常監(jiān)督檢查結(jié)果、違法行為查處等情況。2、信用檔案要依法向社會公布并實時更新；3、實行風(fēng)險分級監(jiān)管。根據(jù)食品平安信用檔案記錄，對有不良信用記錄的食品生產(chǎn)經(jīng)營者增加監(jiān)督檢查頻次。4、實行聯(lián)合懲戒。對違法行為情節(jié)嚴(yán)重的食品生產(chǎn)經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)通報投資主管部門、證券監(jiān)督管理機構(gòu)以及有關(guān)的金融機構(gòu)。

涉及銷售監(jiān)管工作的主要亮點

---強化監(jiān)管方式方法創(chuàng)新四是增設(shè)臨時限量值和臨時檢驗方法制度，解決了非標(biāo)檢驗方法的合法性問題?！驳?11條〕。對食品平安風(fēng)險評估結(jié)果證明食品存在平安隱患，在制定、修訂食品平安標(biāo)準(zhǔn)前，國務(wù)院衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)及時會同國務(wù)院有關(guān)部門規(guī)定食品中有害物質(zhì)的臨時限量值和臨時檢驗方法，作為生產(chǎn)經(jīng)營和監(jiān)督管理的依據(jù)。〔已有的實踐：2021年三聚氰胺臨時限量值、2021年燕窩亞硝酸鹽臨時限量值、2021年塑化劑臨時限量值〕1、前提是風(fēng)險評估結(jié)果證明食品平安存在平安隱患。2、制定的主體國務(wù)院衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)及時會同國務(wù)院有關(guān)部門。3、食品中有害物質(zhì)的臨時限量值和臨時檢驗方法，作為生產(chǎn)經(jīng)營和監(jiān)督管理的依據(jù)。涉及銷售監(jiān)管工作的主要亮點

--強化監(jiān)管方式方法創(chuàng)新

五是強化新聞核實引導(dǎo)。任何單位和個人不得編造、散步虛假食品平安信息?？h級以上食品藥品監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)可能誤導(dǎo)消費者和社會輿論的食品平安信息，應(yīng)當(dāng)立即組織有關(guān)部門、專業(yè)機構(gòu)、相關(guān)食品生產(chǎn)經(jīng)營者等進行核實、分析，并及時公布結(jié)果〔第120條〕。公布食品平安信息，應(yīng)當(dāng)做到準(zhǔn)確、及時，并進行必要的解釋說明，防止誤導(dǎo)消費者和社會輿論〔第118條〕。六是完善復(fù)檢制度。老食品平安法只規(guī)定了對檢驗結(jié)論有異議的，可以依法進行復(fù)檢，但對復(fù)檢程序未作規(guī)定，此次修訂規(guī)定，被抽檢食品生產(chǎn)經(jīng)營者對檢驗結(jié)論有異議的，可以自收到檢驗結(jié)論之日起七個工作日內(nèi)向?qū)嵤┏闃咏ㄗh的食品藥品監(jiān)管部門或者其上一級食品藥品監(jiān)管部門提出復(fù)檢申請，由受理復(fù)檢的食品藥品監(jiān)管部門在公布的復(fù)檢機構(gòu)名錄中隨機確定復(fù)檢機構(gòu)進行復(fù)檢，復(fù)檢機構(gòu)出具的復(fù)檢結(jié)論為最終檢驗結(jié)論。此外，還要求復(fù)檢機構(gòu)與初檢機構(gòu)不得為同一機構(gòu)。對于采用國家規(guī)定的快速檢測方法對食用農(nóng)產(chǎn)品進行抽查檢測，被抽查人對檢測結(jié)果有異議的，可以自收到檢測結(jié)果時起四小時內(nèi)申請復(fù)檢，復(fù)檢不得采用快速檢測方法。〔第88條〕。涉及銷售監(jiān)管工作的主要亮點

--食品銷售監(jiān)管的主要變化〔三〕涉及食品銷售監(jiān)管的主要變化一是食品流通到食品銷售二是食品的貯存、運輸和裝卸單列三是網(wǎng)絡(luò)食品交易監(jiān)管有法可依四是食品生產(chǎn)經(jīng)營者是第一責(zé)任人無是食品生產(chǎn)經(jīng)營者要實現(xiàn)食品質(zhì)量平安可追溯六是食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)要自查七是經(jīng)營者盡責(zé)免于處分八是風(fēng)險分級管理九是一年三次輕微違法要關(guān)門—明確屢次違法法律責(zé)任〔第134條〕?食品平安法?主要變化的說明食品流通-----食品銷售：在修改正程中，有的意見提出，食品流通概念的內(nèi)容計較寬，除了食品銷售意外，從大的方面講，也包括食品貯存、運輸?shù)然顒?，修改后的食品平安法已將食品的貯存和運輸明確列為調(diào)整范圍的情況下，為防止內(nèi)容交叉，建議改為：食品銷售單列食品的貯存、運輸和裝卸，旨在強化監(jiān)管〔33條〕：除食品生產(chǎn)經(jīng)營者外，還有一些專業(yè)的倉庫、物流企業(yè)也從事食品的貯存、運輸和裝卸活動，應(yīng)當(dāng)對其加強管理，這次修改后的食品平安法對食品的非生產(chǎn)經(jīng)營者與生產(chǎn)經(jīng)營者相同要求。食品的貯存、運輸和裝卸是平的容器、工具和設(shè)備，應(yīng)當(dāng)平安、無害、保持清潔，防止食品污染，并符合保證食品平安所需的溫度、濕度等特殊要求，不得將食品與有毒、有害物品一同運輸。?食品平安法?主要變化的說明明確食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售以及食品平安法對農(nóng)業(yè)投入品作出規(guī)定的，適用食品平安法---〔2、35、64、65、66〕目前正在實施的食品平安法出臺前，食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售是依據(jù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安法。2021年體制改革，將食用農(nóng)產(chǎn)品入市后的監(jiān)管職能劃入食藥監(jiān)部門。因此-----立法機關(guān)認(rèn)為，黨的十八屆三中全會決定提出建立最嚴(yán)格的覆蓋全過程的食品平安監(jiān)管制度，貫徹這一要求，應(yīng)當(dāng)確保從農(nóng)田到餐桌的食品平安管理在法律適用范圍和部門監(jiān)管職責(zé)等方面做到無縫對接。根據(jù)分工，“食用農(nóng)產(chǎn)品進入批發(fā)市場或生產(chǎn)加工企業(yè)后，按食品由食品藥品監(jiān)督管理部門監(jiān)督管理〞，在法律食用范圍上，也應(yīng)據(jù)此與食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安法做好銜接，所以，修訂后法律規(guī)定：食用農(nóng)產(chǎn)品的市場銷售應(yīng)當(dāng)遵守食品平安法的規(guī)定〔第二條第二款〕。1、明確銷售食用農(nóng)產(chǎn)品，不需要取得許可證〔35條〕2、加強對食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的管理〔64條〕3、建立食用農(nóng)產(chǎn)品進貨查驗記錄制度〔65條〕4、進入市場銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品食用保鮮劑、防腐劑等食品添加劑和包裝材料等食品相關(guān)產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)符合食品平安國家標(biāo)準(zhǔn)〔66條〕?食品平安法?主要變化的說明經(jīng)營者盡責(zé)免于處分〔第136條〕1、履行了進貨查驗等義務(wù)〔53條〕，2、有充分證明其不知道所采購的食品不符合食品平安標(biāo)準(zhǔn)〔經(jīng)營者負(fù)有舉證義務(wù)，必須拿出充分證據(jù)，證明自己不知道所采購的食品不符合食品平安標(biāo)準(zhǔn)。但是，消費者提供相反證據(jù)，證明經(jīng)營者知情的，不能免于處分〕3、能如實說明其進貨來源，可以免于處分。應(yīng)當(dāng)提供進貨的食品生產(chǎn)經(jīng)營者的名稱、地址、聯(lián)系方式、以便于追根述源，對違法的食品生產(chǎn)經(jīng)營者進行查處〕?食品平安法?主要變化的說明一年三次輕微違法要關(guān)門—明確屢次違法法律責(zé)任〔第134條〕食品生產(chǎn)經(jīng)營者在一年內(nèi)累計三次因違反本法規(guī)定受到責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、撤消許可證以外處分的，由食品藥品監(jiān)管管理部門責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至撤消許可證?！彩盏降奶幏址N類：警告、罰款、沒收違法所得、和沒收工具、設(shè)備、物品等；一年內(nèi)累計3次，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其停產(chǎn)停業(yè)，直至撤消許可證〕（二）法律責(zé)任行政責(zé)任刑事責(zé)任民事責(zé)任法律責(zé)任--嚴(yán)懲重處違法違規(guī)行為在行政責(zé)任方面一是增加了行政拘留〔123〕二是提高了行政罰款的額度〔123〕三是強化資格罰。因食品平安犯罪被判處有期徒刑以上刑罰的，終身不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營的管理工作〔第135條〕。四是增加了為違法行為非法提供場所和條件的法律責(zé)任?！?22、123〕五是增補了局部違法行為的法律責(zé)任〔124〕六是強化檢驗機構(gòu)和認(rèn)證機構(gòu)法律責(zé)任〔138、139〕七是增加對行政累犯的處分〔134〕八是增加了對拒絕、阻撓、干預(yù)執(zhí)法的處分〔133〕法律責(zé)任--嚴(yán)懲重處違法違規(guī)行為在刑事責(zé)任方面：食安法121條

第一百二十一條縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理、質(zhì)量監(jiān)督等部門發(fā)現(xiàn)涉嫌食品平安犯罪的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時將案件移送公安機關(guān)。對移送的案件，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時審查；認(rèn)為有犯罪事實需要追究刑事責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)立案偵查。法律責(zé)任第一百二十一條公安機關(guān)在食品平安犯罪案件偵查過程中認(rèn)為沒有犯罪事實，或者犯罪事實顯著輕微，不需要追究刑事責(zé)任，但依法應(yīng)當(dāng)追究行政責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)及時將案件移送食品藥品監(jiān)督管理、質(zhì)量監(jiān)督等部門和監(jiān)察機關(guān)，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法處理。〔第二款〕□法律責(zé)任行刑銜接機制生產(chǎn)、銷售不符合平安標(biāo)準(zhǔn)的食品罪143條生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪144條生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪140條食品監(jiān)管瀆職罪408條法律責(zé)任--嚴(yán)懲重處違法違規(guī)行為在民事責(zé)任方面:一是規(guī)定了消費者賠償首負(fù)責(zé)任制〔148〕二是完善了懲罰性賠償制度和最低額賠償制度〔148〕三是增設(shè)了五種連帶責(zé)任〔130、131、140、138、139〕。四是強化對虛假食品平安信息發(fā)布者的民事責(zé)任〔141〕二、食品銷售監(jiān)管的---內(nèi)容、依據(jù)、措施食品銷售監(jiān)管工作的內(nèi)容1、食品銷售主體監(jiān)管〔行為資格的監(jiān)管〕—許可管理—許可事項的監(jiān)督檢查2、銷售過程中食品質(zhì)量平安監(jiān)管〔行為結(jié)果的監(jiān)管〕—食品入市監(jiān)管〔進貨把關(guān)〕—食品平安監(jiān)督抽檢與風(fēng)險監(jiān)測—食品召回監(jiān)管〔不平安食品的召回及處置〕3、銷售經(jīng)營行為監(jiān)管〔行為過程和行為表現(xiàn)的監(jiān)管〕〔33、44--66〕?—食品經(jīng)營過程監(jiān)管—食品經(jīng)營相關(guān)活動的監(jiān)管食品銷售監(jiān)管工作主要法律依據(jù)食品平安法〔配套的條例〕消費者權(quán)益保護法乳品質(zhì)量平安監(jiān)督管理條例技術(shù)性法規(guī)技術(shù)性法規(guī)主要是食品平安國家標(biāo)準(zhǔn)。因現(xiàn)階段食品平安標(biāo)準(zhǔn)正在整合修訂，涉及食品的質(zhì)量平安標(biāo)準(zhǔn)均按照食品平安標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。此外，衛(wèi)計委做出的關(guān)于新食品原料以及其他帶有普遍約束力的食品平安質(zhì)量平安標(biāo)準(zhǔn)文件也應(yīng)作為食品平安監(jiān)管法律依據(jù)的范疇。監(jiān)管的主要措施食品經(jīng)營許可監(jiān)督檢查食品檢測、快速檢測〔一〕食品經(jīng)營許可新老許可比照：：1、不改變許可事項，還是針對流通、餐飲效勞，沒有改變和新增許可。2、許可層級權(quán)限沒有變化，還是按照現(xiàn)有事權(quán)劃分依法實施許可審查。3、許可的程序沒有改變，繼續(xù)按照現(xiàn)有規(guī)定的程序依法辦理。4、已經(jīng)頒發(fā)并在有效期內(nèi)的流通、餐飲效勞許可依法繼續(xù)有效，不改變其許可的有效性。〔一〕食品經(jīng)營許可食品經(jīng)營許可的特點〔涉及食品流通內(nèi)容〕1、實施分類許可，分類許可包括主體業(yè)態(tài)分類和經(jīng)營工程分類。食品經(jīng)營許可證上應(yīng)當(dāng)標(biāo)明主體業(yè)態(tài)和食品經(jīng)營工程。主體業(yè)態(tài)分類：食品銷售經(jīng)營者、餐飲效勞經(jīng)營者、單位食堂三類；經(jīng)營工程分類：〔一〕食品經(jīng)營許可食品經(jīng)營工程分為：預(yù)包裝食品銷售〔含冷藏冷凍食品、不含冷藏冷凍食品〕、散裝食品銷售〔含冷藏冷凍食品、不含冷藏冷凍食品〕、特殊食品銷售〔保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方乳粉、其他嬰幼兒配方食品〕、其他類食品銷售；熱食類食品制售、冷食類食品制售、生食類食品制售、糕點類食品制售、自制飲品制售、其他類食品制售等?！惨弧呈称方?jīng)營許可2、許可要求分一般要求和特殊要求。

一般要求：重點是人員、制度、場所、設(shè)施設(shè)備和流程布局等規(guī)定。

特殊要求：主要是對散裝食品銷售、乳制品銷售、冷食類、生食類食品的制售、糕點類食品的制售等的規(guī)定?！惨弧呈称方?jīng)營許可特殊要求：散裝食品銷售許可審查要求，散裝食品應(yīng)有明顯的區(qū)域或隔離措施，生鮮畜禽、水產(chǎn)品與散裝直接入口食品應(yīng)有一定距離的物理隔離。直接入口的散裝食品應(yīng)當(dāng)有防塵防蠅等設(shè)施，直接接觸食品的工具、容器和包裝材料等應(yīng)當(dāng)具有符合食品平安標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品合格證明，直接接觸食品的從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)具有健康證明。申請銷售散裝熟食制品的，除符合上述規(guī)定外，申請時還應(yīng)當(dāng)提交與掛鉤生產(chǎn)單位的合作協(xié)議〔合同〕，提交和生產(chǎn)單位的?食品生產(chǎn)許可證??！惨弧呈称方?jīng)營許可特殊要求：嬰幼兒配方乳粉許可審查要求，應(yīng)當(dāng)在經(jīng)營場所劃定專門的區(qū)域或柜臺、貨架擺放、銷售嬰幼兒配方乳粉，并設(shè)立提示牌，注明“嬰幼兒配方乳粉銷售專區(qū)〔或?qū)９瘛敞曌謽樱崾九茟?yīng)采取“綠底+白字〔黑體〕〞式樣，大小可根據(jù)設(shè)立的專柜或?qū)^(qū)的空間大小而定?！惨弧呈称方?jīng)營許可二、許可的現(xiàn)場核查根據(jù)工作需要對食品流通許可的經(jīng)營者進行現(xiàn)場進行核查。核查前通知當(dāng)事人現(xiàn)場核查的內(nèi)容、時間等。對從事食品批發(fā)的、物流配送的、從事散裝食品經(jīng)營的、從事嬰幼兒配方乳粉經(jīng)營的要重點現(xiàn)場檢查?！惨弧呈称方?jīng)營許可現(xiàn)場核查的內(nèi)容：〔一〕經(jīng)營場所的場地要求：1、經(jīng)營場所環(huán)境整潔，衛(wèi)生狀況良好，有良好的通風(fēng)、采光、照明；與有毒、有害場所以及其他污染源〔如非水沖式廁所、開放式糞池、暴露垃圾堆等〕至少保持直線20米距離；食品經(jīng)營場所不應(yīng)擺放或者銷售有毒、有害物品。2、經(jīng)營場所地面、墻面、頂面應(yīng)采用不滲水、不吸水、無毒、防滑、易清洗材料鋪砌或涂覆;門窗、下水道出口等應(yīng)閉合嚴(yán)密，加裝必要的防鼠、防蟲設(shè)施；不得用藥滅鼠。3、經(jīng)營場所與生活場所應(yīng)當(dāng)分開，有單獨的場所或用隔離設(shè)施分開。4、有倉儲場所的，食品倉儲場所的環(huán)境衛(wèi)生應(yīng)與所經(jīng)營食品的規(guī)模、品種、數(shù)量相適應(yīng)，具備通風(fēng)防潮、防鼠設(shè)施，有食品存放擱架。〔一〕食品經(jīng)營許可〔二〕經(jīng)營場所的設(shè)施要求：1、食品經(jīng)營場所應(yīng)按照食品與非食品、生食品與熟食品分開的原那么進行設(shè)計；2、大、中型商場〔店〕、超市應(yīng)當(dāng)劃定相對集中的食品經(jīng)營區(qū)域，其他食品經(jīng)營者應(yīng)設(shè)置獨立的食品柜〔架〕，貨架須離墻和離地10厘米以上；經(jīng)營冷藏食品的應(yīng)具備冷藏箱〔柜〕等設(shè)施并有溫度顯示裝置。3、散裝食品銷售應(yīng)有明顯的區(qū)域劃分或隔離設(shè)施，保持區(qū)域清潔，配置能有效防塵、防蟲、防鼠、防蠅的器具，并根據(jù)所銷售食品的需要，設(shè)置相應(yīng)存放設(shè)備、設(shè)施；經(jīng)營散裝食品的，應(yīng)配備符合食品平安要求的專用容器、包裝材料、售貨工具，散裝食品容器應(yīng)加蓋并有禁止觸摸標(biāo)志。4、大、中型商場〔店〕、超市應(yīng)設(shè)立與食品從業(yè)人數(shù)相適應(yīng)的更衣間〔場所〕，并應(yīng)有足夠的洗手、消毒設(shè)施和廢棄物處理設(shè)施及加蓋的廢棄物盛放容器；〔二〕監(jiān)督檢查監(jiān)督檢查：各級執(zhí)法部門對食品經(jīng)營者實施的監(jiān)督檢查種類主要包括日常檢查、飛行檢查、專項檢查、跟蹤檢查。日常檢查是指按照?安徽省食品流通環(huán)節(jié)日常監(jiān)督檢查工作標(biāo)準(zhǔn)?逐條開展的監(jiān)督檢查。有因檢查是指對食品經(jīng)營者開展的有側(cè)重的監(jiān)督檢查，如飛行檢查、專項檢查。跟蹤檢查是指對食品經(jīng)營者有關(guān)問題的整改措施與整改效果的復(fù)核性檢查。監(jiān)督檢查的根本要求依照法定權(quán)限和程序——合法符合監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)——依規(guī)突出隱患排查和風(fēng)險防控——科學(xué)防止因監(jiān)督檢查造成食品平安隱患——專業(yè)〔減少監(jiān)督檢查的隨意性，多采取些技術(shù)手段，遵守經(jīng)營者為保障食品平安采取的措施，學(xué)會示范引領(lǐng)。〕〔二〕監(jiān)督檢查檢查工作方案：每年對轄區(qū)內(nèi)所有食品經(jīng)營者實施不少于一次的監(jiān)督檢查。對以下情形，實時增加監(jiān)督檢查頻次：(1)專項整治工作安排的；(2)被申訴舉報的、銷售抽檢結(jié)果不符合食品平安標(biāo)準(zhǔn)食品的、上級交辦的食品平安案件線索；(3)發(fā)生食品平安事故的；(4)新設(shè)立六個月內(nèi)的食品經(jīng)營者；(5)責(zé)令限期改正期限屆滿的；〔二〕監(jiān)督檢查檢查的內(nèi)容:實行分類檢查。省局對食品經(jīng)營者、食品經(jīng)營企業(yè)、食品批發(fā)企業(yè)、嬰幼兒配方乳粉經(jīng)營者等食品經(jīng)營主體以及食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營主體等檢查對象制定了分類的監(jiān)督檢查工程。〔省局?食品流通環(huán)節(jié)日常監(jiān)督檢查工作標(biāo)準(zhǔn)?，總體歸納為“六查六看〞、“四查四看〞〕〔二〕監(jiān)督檢查食品流通環(huán)節(jié)的日常監(jiān)管內(nèi)容總結(jié)為：預(yù)包裝食品、散裝食品日產(chǎn)監(jiān)管“六查六看〞:1、查經(jīng)營資格，看食品經(jīng)營者證照是否齊全和按要求懸掛，是否出租出借證照，是否超范圍經(jīng)營等；2、查進貨票證，看食品經(jīng)營者在進貨時是否履行了檢查驗收責(zé)任，是否索取了供貨方有關(guān)資質(zhì)、發(fā)貨票等票證等；3、查經(jīng)銷食品，看是否有質(zhì)量合格證明、檢驗檢疫證明，是否摻雜使假、以假充真、以次充好、以不合格食品冒充合格食品，是否為國家明令淘汰、失效、變質(zhì)的食品等；〔二〕監(jiān)督檢查4、查包裝標(biāo)識，看食品標(biāo)示內(nèi)容是否虛假，是否有產(chǎn)品名稱、廠名、廠址，是否標(biāo)明食品主要成分和含量，是否標(biāo)明生產(chǎn)日期和有效期限等；5、查商標(biāo)廣告，看食品商標(biāo)是否有侵權(quán)和違法使用行為，食品廣告是否有虛假和誤導(dǎo)宣傳的內(nèi)容等；6、查市場開辦者責(zé)任，看食品市場開辦者是否履行了對進場經(jīng)營者資格審查的義務(wù)，經(jīng)營場所內(nèi)部質(zhì)量管理制度是否健全和落實等?！捕潮O(jiān)督檢查食用農(nóng)產(chǎn)品日常監(jiān)管內(nèi)容“四查四看〞:1、查食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、看市場開辦者是否設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安自檢機構(gòu)，或者委托農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安監(jiān)測機構(gòu)開展檢測工作。2、查食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，運用快速檢測和抽樣檢驗手段，定期不定期開展篩查和監(jiān)督抽檢工作，看如實銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品重點品種有無食用國家禁止食用的農(nóng)藥獸藥、非法添加、農(nóng)殘超標(biāo)和濫用食品添加劑等質(zhì)量平安情況?！捕潮O(jiān)督檢查3、查食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營行為，看銷售者有無使用有毒有害物質(zhì)或其他可能危害人體健康的物質(zhì)，對食用農(nóng)產(chǎn)品進行清洗、噴灑、浸泡、催熟、保鮮等行為。4、查入市銷售食用農(nóng)產(chǎn)品的重點品種，看豬肉是否具備檢疫和檢驗“兩證兩章，看否涉嫌銷售注水肉、病豬肉，看其他重點品種的相關(guān)手續(xù)是否合法有效，看手續(xù)載明的內(nèi)容與銷售的產(chǎn)品是否相符。〞〔二〕監(jiān)督檢查檢查禁止經(jīng)營食品的情況1、經(jīng)營營養(yǎng)成分不符合食品平安標(biāo)準(zhǔn)的專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品。2、經(jīng)營腐敗變質(zhì)、油脂酸敗、霉變生蟲、污穢不潔、混有異物、摻假摻雜或者感官性狀異常的食品3、經(jīng)營病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產(chǎn)動物肉類及其制品4、經(jīng)營未經(jīng)動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)或者檢疫不合格的肉類，或者未經(jīng)檢驗或者檢驗不合格的肉類制品；〔二〕監(jiān)督檢查5、經(jīng)營被包裝材料、容器、運輸工具等污染的食品6、經(jīng)營超過保質(zhì)期的食品7、經(jīng)營為防病等特殊需要明令禁止生產(chǎn)經(jīng)營的食品8、經(jīng)營其他不符合食品平安標(biāo)準(zhǔn)或者要求的食品9、食品中添加藥品?！捕潮O(jiān)督檢查3、監(jiān)督檢查結(jié)果處置處理：一是監(jiān)督檢查結(jié)果處置工作流程圖二是行政約談〔二〕監(jiān)督檢查二是行政約談1、常用約談情形食品銷售經(jīng)營單位出現(xiàn)以下情形之一的，基層食品藥品監(jiān)督管理部門可以對食品銷售經(jīng)營者的法定代表人、主要負(fù)責(zé)人或相關(guān)責(zé)任人員進行責(zé)任約談：〔1〕發(fā)生食品平安事件〔故〕的；〔2〕因存在嚴(yán)重違法違規(guī)行為被立案查處，應(yīng)催促其整改的；〔3〕經(jīng)營過程中存在重大食品平安隱患，且未及時采取措施消除的；〔4〕產(chǎn)品經(jīng)監(jiān)督抽檢或風(fēng)險監(jiān)測為不合格或結(jié)果異常，可能存在重大平安隱患的；〔5〕群眾投訴舉報、被媒體曝光、協(xié)查案件較多或影響較大的；〔6〕其他法律法規(guī)規(guī)定或食品藥品監(jiān)管部門認(rèn)為需要約談的情形?！捕潮O(jiān)督檢查二是行政約談2、約談程序：行政約談應(yīng)按如下程序組織實施：〔1〕核實被約談人身份；〔2〕通報約談原由、目的等事項，了解及詢問有關(guān)情況；〔3〕被約談單位對存在的問題及情況進行陳述；〔4〕被約談單位針對問題提出整改或改進內(nèi)容和期限。約談時應(yīng)當(dāng)制作?約談記錄?，如實記錄約談內(nèi)容，約談主持人及其他參加約談的人員、被約談單位人員應(yīng)在?約談記錄?上簽名?！捕潮O(jiān)督檢查二是行政約談3、行政約談處理行政約談后，應(yīng)制作?行政建議書?或責(zé)令整改相關(guān)文書，要求被約談單位積極整改，并根據(jù)整改期限將整改落實情況以書面形式報告食品藥品監(jiān)管部門。約談情況應(yīng)當(dāng)納入食品經(jīng)營者食品平安監(jiān)管檔案。〔三〕專項整治專項整治包括的內(nèi)容：1、對重點食品品種專項整治：以消費者申訴舉報多與人民群眾生活密切相關(guān)的食品品種為重點。如糧食制品、肉制品、乳制品、兒童食品等食品。打擊過期霉變、“三無〞食品和有毒有害食品的違法行為。2、對重點區(qū)域的專項整治：以農(nóng)村地區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、旅游景點、車站碼頭、學(xué)校周邊的等區(qū)域為重點。依法取得無證無照經(jīng)營，打擊銷售假冒偽劣食品等違法行為?！踩硨ｍ椪?、對重點時段的專項整治：針對一些季節(jié)性、節(jié)日性消費的特點，以“五一〞、端午、中秋、“十一〞、、元旦、春節(jié)為重點，特別是對季節(jié)性、節(jié)日性食品的依法查處無證無照以及銷售過期、有毒有害和其他不合格食品等行為。〔三〕專項整治在不同時段，流通環(huán)節(jié)食品平安專項整治的任務(wù)、重點、措施、要求等會有所不同側(cè)重。今年，全系統(tǒng)開展兩次專項整治。省局部署，開展了校園周邊專項整治，總局部署，開展含鋁食品添加劑專項整治。如前幾年，流通環(huán)節(jié)專門針對農(nóng)村食品市場、乳制品市場、酒類市場、違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑的行為、食用油市場以及打擊非法經(jīng)營“地溝油〞行為等開展專項整治。通過開展專項整治，嚴(yán)厲打擊流通環(huán)節(jié)食品違法經(jīng)營行為，提高食品質(zhì)量水平，有效標(biāo)準(zhǔn)食品市場秩序，切實保護消費者合法權(quán)益。四、食品檢測〔一〕食品質(zhì)量專項抽檢〔二〕快速檢測〔一〕食品質(zhì)量專項抽檢專項抽檢的品種：1、按照食品平安年度監(jiān)督管理方案中確定的重點食品；2、消費者申〔投〕訴及舉報比較多的食品、市場監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)問題比較集中的食品；3、上級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)部署的專項抽檢〔一〕食品質(zhì)量專項抽檢抽檢的工程：〔一〕食品質(zhì)量專項抽檢抽檢的工程：化肥、農(nóng)藥等殘留〔農(nóng)產(chǎn)品中〕；抗生素、激素和其他有害物質(zhì)殘留〔禽、畜、水產(chǎn)品體內(nèi)〕；重金屬污染；毒素污染〔黃曲霉素等〕病原微生物污染；食品添加劑；濫用非食品加工用化學(xué)添加物等?？焖贆z測〔二〕快速檢測快速檢測是實驗室常規(guī)檢測的有益補充，通過增加樣品檢測數(shù)量〔快速檢測相對于常規(guī)檢測本錢較低〕，擴大食品平安控制范圍。特別適用于食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。食用農(nóng)產(chǎn)品，由于其新鮮、易變質(zhì)、腐爛等特質(zhì)，依靠法檢，等結(jié)果出來，有問題的食品早已銷售完了。采用快速檢測方法是篩查問題食用農(nóng)產(chǎn)品快捷、有效的方法?！捕晨焖贆z測食品快速檢測工作的要求：1.在轄區(qū)內(nèi)開展食品、食用農(nóng)產(chǎn)品快速檢測工作?？焖贆z測對象主要有：〔1〕監(jiān)督檢查方案中重點監(jiān)管的食品、食用農(nóng)產(chǎn)品品種；〔2〕風(fēng)險監(jiān)測高風(fēng)險食品、食用農(nóng)產(chǎn)品；〔3〕易腐食品、食用農(nóng)產(chǎn)品；〔4〕消費者申訴、舉報較為集中的食品、食用農(nóng)產(chǎn)品。2.檢測人員必須具備相應(yīng)的檢測能力。3.檢測方法符合國家有關(guān)規(guī)定。

〔二〕快速檢測快速檢測結(jié)果處置1.快檢檢測結(jié)果說明相關(guān)食品不符合食品平安標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)在?食品平安快速檢測結(jié)果告知書?上告知食品經(jīng)營者處置意見。2.食品經(jīng)營者同意自行退市并銷毀或無害化處理的，由快檢人員監(jiān)督處置，需要銷毀的填寫?不合格食品銷毀記錄?，對食品經(jīng)營者依法處分。3.食品經(jīng)營者對檢驗結(jié)果提出異議并要求復(fù)檢的，應(yīng)送法定檢驗機構(gòu)檢驗。檢驗結(jié)果合格，告知食品經(jīng)營者檢驗結(jié)果并允許繼續(xù)經(jīng)營；檢驗結(jié)果不合格，封存并銷毀或無害化處置相關(guān)不合格食品，依法追究其法律責(zé)任。?食品平安法?第八十八條第二款：采用國家規(guī)定的快速檢測方法對食用農(nóng)產(chǎn)品進行抽查檢測，被抽查人對檢測結(jié)果有異議的，可以自收到檢測結(jié)果時起四小時內(nèi)申請復(fù)檢。復(fù)檢不得采用快速檢測方法。?食品平安法?第一百一十二條：縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門在食品平安監(jiān)督管理工作中可以采用國家規(guī)定的快速檢測方法對食品進行抽查檢測。對抽查檢測結(jié)果說明可能不符合食品平安標(biāo)準(zhǔn)的食品，應(yīng)當(dāng)依照本法第八十七條的規(guī)定進行檢驗。抽查檢測結(jié)果確定有關(guān)食品不符合食品平安標(biāo)準(zhǔn)的，可以作為行政處分的依據(jù)。4.按照監(jiān)督檢查權(quán)限，依法追查不合格食品的來源和去向。三、食品銷售行業(yè)的特點及食品平安監(jiān)管形勢當(dāng)前食品銷售行業(yè)的主要特點1、市場規(guī)模大。據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)，2021年全國食品銷售總額是23009億元，2021年，全國社會消費品零售總額242842.8億元。據(jù)安徽省統(tǒng)計局快報數(shù)據(jù)，2021年，全省社會消費品零售總額6481.4億元，食品銷售總額是555.6億元；2021年，全省社會消費品零售總額7320.8億元，食品銷售總額是683.7億元。2、食品經(jīng)營戶數(shù)量眾多。截止2021年底，我省已獲得從事食品流通許可的食品經(jīng)營戶39萬多戶。大中型企業(yè)少。食品零售經(jīng)營者以小食雜店、小便利店為主。大中型食品經(jīng)營企業(yè)缺乏5%。3、食品經(jīng)營戶點多面廣。4、食品從業(yè)人員食品平安管理的認(rèn)知和水平差距大。5、受源頭輸入性風(fēng)險影響大，食品平安可控性差，爆發(fā)性強。食品銷售行業(yè)經(jīng)營過程的主要風(fēng)險點1、因進貨把關(guān)不嚴(yán)，或知假售假，購進和銷售劣質(zhì)食品。2、在食品運輸、貯存、銷售過程中因不符合食品經(jīng)營條件要求或操作不當(dāng)、人員健康管理不到位等原因出現(xiàn)的食品致病菌微生物污染。3、未嚴(yán)格履行不平安食品召回制度，致使不平安食品仍在銷售或再次流入市場。4、違法使用非法添加物，農(nóng)獸藥用于食品保鮮、防腐等化學(xué)物質(zhì)，或者在食品中參加藥品導(dǎo)致的食品平安風(fēng)險。食品平安的總體形勢近年來，食品平安監(jiān)管部門不斷加大食品平安監(jiān)管和整治工作力度，食品平安狀況有所好轉(zhuǎn)，但是，面臨的形勢依然嚴(yán)峻，總體上仍處于食品平安風(fēng)險高發(fā)、易發(fā)、多發(fā)階段。四、監(jiān)管工作面臨的問題、思路及當(dāng)前重點工作食品銷售監(jiān)管面臨的主要問題一是食品經(jīng)營行業(yè)“多、小、散、亂、差〞的狀況還沒有根本改善，很多經(jīng)營者經(jīng)營理念陳舊，經(jīng)營環(huán)境和條件不符合食品平安標(biāo)準(zhǔn)和要求，食品平安風(fēng)險識別和控制能力缺乏。二是食品經(jīng)營涉及范圍廣，經(jīng)營業(yè)態(tài)多樣，食品品種眾多，食品供給鏈條長且環(huán)節(jié)多，食品來源渠道廣泛復(fù)雜，影響食品平安的因素復(fù)雜、多變，防控風(fēng)險難度大。三是很多食品經(jīng)營從業(yè)人員守法經(jīng)營意識差，誠信缺失，擅自使用非食用物質(zhì)和超范圍、超限量添加食品添加劑，以及加工銷售假冒偽劣食品問題屢禁不絕、屢禁不止。食品銷售監(jiān)管面臨的主要困難我國在食品平安監(jiān)管方面起步晚，欠賬多，資源條件有限、監(jiān)管力量缺乏、技術(shù)支撐不夠，食品平安監(jiān)管任務(wù)繁重與保障能力缺乏的矛盾還很突出。特別是，地方綜合市場監(jiān)管體制下，基層監(jiān)管職能競合現(xiàn)象較為普遍，食品平安日常監(jiān)管履職風(fēng)險加大。在地方政府對食品平安負(fù)總責(zé)的法律框架下，食品平安監(jiān)管工作的實際成效取決于地方政府的重視程度，解決局部地方食品平安責(zé)任不落實、制度不落實、監(jiān)管不落實的問題的難度較大，難以有效杜絕地方保護的問題的出現(xiàn)。監(jiān)管根本要求、努力方向根本要求：落實四個最嚴(yán)總體要求，即最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處分、最嚴(yán)肅的問責(zé)。努力方向：突出強化風(fēng)險管理理念和運行機制，以信用監(jiān)管為著力點，注重經(jīng)營過程監(jiān)管，建立健全食品質(zhì)量平安追溯體系，逐步實現(xiàn)由應(yīng)對型監(jiān)管預(yù)防控制型的轉(zhuǎn)變，不斷提高監(jiān)管信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、程序化、標(biāo)準(zhǔn)化、透明化水平。食品平安的監(jiān)管工作思路1、建章立制，打牢食品銷售經(jīng)營領(lǐng)域監(jiān)管根底。2、針對突出問題和嚴(yán)重隱患，要出重拳、組合拳，并始終保持高壓態(tài)勢，著力遏制食品平安問題突發(fā)、高發(fā)的態(tài)勢。3、以預(yù)防、發(fā)現(xiàn)、控制食品平安風(fēng)險隱患為著眼點，以食品經(jīng)營者信用制度建設(shè)為切入點，以促進經(jīng)營者自律為著力點，以標(biāo)準(zhǔn)基層監(jiān)管執(zhí)法為保障點，強化食品平安日常監(jiān)管。4、積極推進食品平安社會共治，提升接受新聞媒體監(jiān)督的協(xié)同性、處置群眾投訴舉報的及時性、發(fā)揮行業(yè)協(xié)會組織作用的經(jīng)常目前的重點工作

繼續(xù)加強食品平安監(jiān)管配套制度建設(shè)。以落實食品進貨查驗和查驗記錄等法定責(zé)任和義務(wù)、農(nóng)村食品平安治理為重點，不斷加大食品平安日常監(jiān)管工作力度，排查治理食品平安隱患。針對重點食品、重點時段、重點區(qū)域、重點問題組織開展食品平安治理整頓行動，解決好群眾反映強烈的突出問題組織開展食品銷售經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)試點工作，探索強化食品銷售經(jīng)營過程監(jiān)管。

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